教育部辦公廳關(guān)于2015年連片特困地區
鄉村教師生活補助實(shí)施情況的通報

教師廳〔2016〕4號

有關(guān)省、自治區、直轄市教育廳（教委），新疆生產(chǎn)建設兵團教育局：

　　為準確掌握各地連片特困地區鄉村教師生活補助政策實(shí)施情況，及時(shí)核撥中央綜合獎補資金，我部于2015年11月下發(fā)通知要求有連片特困地區縣的21個(gè)?。▍^、市）及新疆生產(chǎn)建設兵團（以下統稱(chēng)22個(gè)省份）報送2015年鄉村教師生活補助實(shí)施情況。與2014年相比，各地實(shí)施工作取得較大進(jìn)展，現將有關(guān)情況通報如下：

　　一、實(shí)施情況

　　(一)補助覆蓋范圍

　　22個(gè)省份共有699個(gè)連片特困地區縣。2015年，22個(gè)省份的573個(gè)縣已實(shí)施鄉村教師生活補助，覆蓋率為82%。573個(gè)實(shí)施縣中有鄉村學(xué)校7.4萬(wàn)所，鄉村教師113.1萬(wàn)人，其中享受補助學(xué)校7.1萬(wàn)所，鄉村教師104.4萬(wàn)人，覆蓋率分別達到96%和92%。

　　(二)補助標準與資金投入

　　2015年，各實(shí)施縣共投入補助資金34.4億元，人均月補助標準為262元。573個(gè)實(shí)施縣中，人均月補助標準在400元以上的占14%，200元以下的占30%，其余的占56%。

　　從各省實(shí)施情況來(lái)看，四川、湖南、兵團、湖北、吉林等省份人均月補助標準較高。例如，四川要求月補助標準不低于400元，并鼓勵有條件的地方提高補助標準；湖南按學(xué)校所在地情況，分為700元、500元、300元3個(gè)檔次；新疆兵團從300余元到400余元主要分為3個(gè)檔次；湖北按照鄉村義務(wù)教育學(xué)校類(lèi)別等情況，從300元到600元主要分為3個(gè)檔次；吉林按學(xué)校所在地情況，分為500元、300元兩個(gè)檔次。

　　二、主要問(wèn)題

　　(一)工作進(jìn)展不平衡，個(gè)別省份進(jìn)展緩慢

　　2015年，各地加大推進(jìn)鄉村教師生活補助工作的力度，鄉村教師覆蓋面有所擴大，但覆蓋面總體還有待提高。個(gè)別省份如云南、青海、貴州、陜西沒(méi)有實(shí)現連片特困地區縣全覆蓋，云南、青海覆蓋率僅為25%，貴州只有54%。部分省份如云南、安徽、陜西、甘肅，實(shí)施縣鄉村教師受益面比較窄，云南僅為45%，安徽只有77%，陜西、甘肅不到90%。

　　(二)補助標準有待完善，一些地方標準過(guò)低

　　不少已實(shí)施縣的人均補助標準相對較低，近30%實(shí)施縣的人均月補助標準在200元以下，其中9%的縣還不到100元。難以起到穩定和吸引優(yōu)秀人才在鄉村學(xué)校任教的作用。除了補助標準較低外，一些地方在制定補助標準時(shí)，搞平均主義，未充分考慮學(xué)校的艱苦邊遠程度等因素，沒(méi)有體現差別，對教師的激勵作用不夠明顯。

　　(三)管理制度不夠健全，一些地方數據不實(shí)

　　一些地方未建立補助公開(kāi)公示制度，未采取多種形式積極主動(dòng)宣傳解釋政策，多數省份未按要求報告政策宣傳和公開(kāi)公示情況。一些省份不能按時(shí)報送數據，給工作造成很大被動(dòng)；一些省份對各縣市報送的數據審核把關(guān)不嚴，存在錯報、漏報等現象。

　　三、工作要求

　　(一)出臺專(zhuān)門(mén)政策，盡快實(shí)現全覆蓋

　　鄉村教師生活補助體現了黨和國家對鄉村教師的特殊關(guān)心。各地要按照黨中央、國務(wù)院的總體部署，高度重視、強化責任、統籌協(xié)調，按中央政策的明確要求，全力推進(jìn)落實(shí)，不得以鄉鎮工作補貼代替鄉村教師生活補助，更不得在鄉鎮工作補貼實(shí)施后，將原來(lái)實(shí)施的鄉村教師生活補助政策沖抵，力爭2016年實(shí)現連片特困地區縣全覆蓋，并進(jìn)一步擴大鄉村教師受益面。對未實(shí)現連片特困地區縣全覆蓋的地區，我部將適時(shí)開(kāi)展督查。

　　(二)加大資金投入，逐步提高補助標準

　　鄉村教師生活補助實(shí)行“地方自主實(shí)施、中央綜合獎補”的原則。各地要充分利用好中央獎補的優(yōu)惠政策，加大資金投入力度，逐步提高標準，完善補助政策，充分發(fā)揮政策效益，逐步形成“越往基層、越是艱苦，待遇越高”的激勵機制。

　　(三)健全管理機制，確保數據準確有效

　　各地要按照有關(guān)要求，建立健全管理機制，實(shí)行實(shí)名制管理，分級負責，逐層把關(guān)，確保資金使用安全、規范、有效。同時(shí)，要加強全過(guò)程監督檢查，通過(guò)多種方式及時(shí)公開(kāi)公示補助實(shí)施情況。當地教育部門(mén)網(wǎng)站要對教師申領(lǐng)情況進(jìn)行常年公示。我部將對各地落實(shí)情況適時(shí)進(jìn)行抽查。各地要高度重視數據報送工作，務(wù)必嚴格審核，層層把關(guān)，要按照時(shí)限要求及時(shí)報送數據，確保數據真實(shí)、完整。對提供虛假數據，冒領(lǐng)、套取、挪用財政資金的單位和個(gè)人，一經(jīng)查實(shí)，要依法依規嚴肅處理。

　　附件：2015年全國連片特困地區鄉村教師生活補助實(shí)施情況表

教育部辦公廳

2016年3月7日