教育部關(guān)于大力推進(jìn)高等學(xué)校創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)
教育和大學(xué)生自主創(chuàng )業(yè)工作的意見(jiàn)

教辦〔2010〕3號

各省、自治區、直轄市教育廳（教委），部屬各高等學(xué)校，各國家大學(xué)科技園：

　　黨的十七大提出“提高自主創(chuàng )新能力，建設創(chuàng )新型國家” 和“促進(jìn)以創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)”的發(fā)展戰略。大學(xué)生是最具創(chuàng )新、創(chuàng )業(yè)潛力的群體之一。在高等學(xué)校開(kāi)展創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)教育，積極鼓勵高校學(xué)生自主創(chuàng )業(yè)，是教育系統深入學(xué)習實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)，服務(wù)于創(chuàng )新型國家建設的重大戰略舉措；是深化高等教育教學(xué)改革，培養學(xué)生創(chuàng )新精神和實(shí)踐能力的重要途徑；是落實(shí)以創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，促進(jìn)高校畢業(yè)生充分就業(yè)的重要措施。為統籌做好高校創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)教育、創(chuàng )業(yè)基地建設和促進(jìn)大學(xué)生自主創(chuàng )業(yè)工作，現提出以下意見(jiàn)：

　　一、大力推進(jìn)高等學(xué)校創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)教育工作

　　1．創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)教育是適應經(jīng)濟社會(huì )和國家發(fā)展戰略需要而產(chǎn)生的一種教學(xué)理念與模式。在高等學(xué)校中大力推進(jìn)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)教育，對于促進(jìn)高等教育科學(xué)發(fā)展，深化教育教學(xué)改革，提高人才培養質(zhì)量具有重大的現實(shí)意義和長(cháng)遠的戰略意義。創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)教育要面向全體學(xué)生，融入人才培養全過(guò)程。要在專(zhuān)業(yè)教育基礎上，以轉變教育思想、更新教育觀(guān)念為先導，以提升學(xué)生的社會(huì )責任感、創(chuàng )新精神、創(chuàng )業(yè)意識和創(chuàng )業(yè)能力為核心，以改革人才培養模式和課程體系為重點(diǎn)，大力推進(jìn)高等學(xué)校創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)教育工作，不斷提高人才培養質(zhì)量。

　　2．加強創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)教育課程體系建設。把創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)教育有效納入專(zhuān)業(yè)教育和文化素質(zhì)教育教學(xué)計劃和學(xué)分體系，建立多層次、立體化的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)教育課程體系。突出專(zhuān)業(yè)特色，創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)類(lèi)課程的設置要與專(zhuān)業(yè)課程體系有機融合，創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)實(shí)踐活動(dòng)要與專(zhuān)業(yè)實(shí)踐教學(xué)有效銜接，積極推進(jìn)人才培養模式、教學(xué)內容和課程體系改革。加強創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)教育教材建設，借鑒國外成功經(jīng)驗，編寫(xiě)適用和有特色的高質(zhì)量教材。

　　3．加強創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)師資隊伍建設。引導各專(zhuān)業(yè)教師、就業(yè)指導教師積極開(kāi)展創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)教育方面的理論和案例研究，不斷提高在專(zhuān)業(yè)教育、就業(yè)指導課中進(jìn)行創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)教育的意識和能力。支持教師到企業(yè)掛職鍛煉，鼓勵教師參與社會(huì )行業(yè)的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)實(shí)踐。積極從社會(huì )各界聘請企業(yè)家、創(chuàng )業(yè)成功人士、專(zhuān)家學(xué)者等作為兼職教師，建立一支專(zhuān)兼結合的高素質(zhì)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)教育教師隊伍。高校要從教學(xué)考核、職稱(chēng)評定、培訓培養、經(jīng)費支持等方面給予傾斜支持。定期組織教師培訓、實(shí)訓和交流，不斷提高教師教學(xué)研究與指導學(xué)生創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)實(shí)踐的水平。鼓勵有條件的高校建立創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)教育教研室或相應的研究機構。

　　4．廣泛開(kāi)展創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)實(shí)踐活動(dòng)。高等學(xué)校要把創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)實(shí)踐作為創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)教育的重要延伸，通過(guò)舉辦創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)大賽、講座、論壇、模擬實(shí)踐等方式，豐富學(xué)生的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)知識和體驗，提升學(xué)生的創(chuàng )新精神和創(chuàng )業(yè)能力。省級教育行政部門(mén)和高校要將創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)教育和實(shí)踐活動(dòng)成果有機結合，積極創(chuàng )造條件對創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)活動(dòng)中涌現的優(yōu)秀創(chuàng )業(yè)項目進(jìn)行孵化，切實(shí)扶持一批大學(xué)生實(shí)現自主創(chuàng )業(yè)。

　　5．建立質(zhì)量檢測跟蹤體系。省級教育行政部門(mén)和高等學(xué)校要建立創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量監控系統。要建立在校和離校學(xué)生創(chuàng )業(yè)信息跟蹤系統，收集反饋信息，建立數據庫，把未來(lái)創(chuàng )業(yè)成功率和創(chuàng )業(yè)質(zhì)量作為評價(jià)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)教育的重要指標，反饋指導高等學(xué)校的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)教育教學(xué)，建立有利于創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)人才脫穎而出的教育體系。

　　6．加強理論研究和經(jīng)驗交流。教育部成立高校創(chuàng )業(yè)教育指導委員會(huì )，開(kāi)展高校創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)教育的研究、咨詢(xún)、指導和服務(wù)。省級教育行政部門(mén)和高等學(xué)校要加強對國內外創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)教育理論研究，組織編寫(xiě)高校創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)教育先進(jìn)經(jīng)驗材料匯編和大學(xué)生創(chuàng )業(yè)成功案例集。省級教育行政部門(mén)應定期組織創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)教育經(jīng)驗交流會(huì )、座談會(huì )、調研活動(dòng)，總結交流創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)教育經(jīng)驗，推廣創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)教育優(yōu)秀成果。逐步探索建立中國特色的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)教育理論體系，形成符合實(shí)際、切實(shí)可行的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)教育發(fā)展思路，指導創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)教育教學(xué)改革發(fā)展。

　　二、加強創(chuàng )業(yè)基地建設，打造全方位創(chuàng )業(yè)支撐平臺

　　7．全面建設創(chuàng )業(yè)基地。教育部會(huì )同科技部，以國家大學(xué)科技園為主要依托，重點(diǎn)建設一批“高校學(xué)生科技創(chuàng )業(yè)實(shí)習基地”，并制定出臺相關(guān)認定辦法。省級教育行政部門(mén)要結合本地實(shí)際，通過(guò)多種形式建立省級大學(xué)生創(chuàng )業(yè)實(shí)習和孵化基地；同時(shí)要積極爭取有關(guān)部門(mén)支持，推動(dòng)本地區有關(guān)地市、高等學(xué)校、大學(xué)科技園建立大學(xué)生創(chuàng )業(yè)實(shí)習或孵化基地，并按其類(lèi)別、規模和孵化效果，給予大力支持，充分發(fā)揮基地的輻射示范作用。

　　8．明確創(chuàng )業(yè)基地功能定位。大學(xué)生創(chuàng )業(yè)實(shí)習或孵化基地是高等學(xué)校開(kāi)展創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)教育、促進(jìn)學(xué)生自主創(chuàng )業(yè)的重要實(shí)踐平臺，主要任務(wù)是整合各方優(yōu)勢資源，開(kāi)展創(chuàng )業(yè)指導和培訓，接納大學(xué)生實(shí)習實(shí)訓，提供創(chuàng )業(yè)項目孵化的軟硬件支持，為大學(xué)生創(chuàng )業(yè)提供支撐和服務(wù)，促進(jìn)大學(xué)生創(chuàng )業(yè)就業(yè)。

　　9．規范創(chuàng )業(yè)基地管理。大學(xué)科技園作為“高校學(xué)生科技創(chuàng )業(yè)實(shí)習基地”的建設主體，要把基地建設作為園區建設的重要內容，確定專(zhuān)門(mén)的管理部門(mén)負責基地的建設和管理；加強與依托學(xué)校和有關(guān)部門(mén)的聯(lián)動(dòng)，共同開(kāi)展大學(xué)生實(shí)習實(shí)訓和創(chuàng )業(yè)實(shí)踐。有關(guān)高等學(xué)校要高度重視大學(xué)科技園在創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)人才培養中的作用，出臺有利于大學(xué)科技園開(kāi)展學(xué)生創(chuàng )業(yè)工作的政策措施和激勵機制。

　　10．提供多種形式的創(chuàng )業(yè)扶持。大學(xué)生創(chuàng )業(yè)實(shí)習或孵化基地要結合實(shí)際，為大學(xué)生創(chuàng )業(yè)提供場(chǎng)地、資金、實(shí)訓等多方面的支持。要開(kāi)辟較為集中的大學(xué)生創(chuàng )業(yè)專(zhuān)用場(chǎng)地，配備必要的公共設備和設施，為大學(xué)生創(chuàng )業(yè)企業(yè)提供至少12個(gè)月的房租減免。要提供法律、工商、稅務(wù)、財務(wù)、人事代理、管理咨詢(xún)、項目推薦、項目融資等方面的創(chuàng )業(yè)咨詢(xún)和服務(wù)，以及多種形式的資金支持；要為大學(xué)生開(kāi)展創(chuàng )業(yè)培訓、實(shí)訓；建立公共信息服務(wù)平臺，發(fā)布相關(guān)政策、創(chuàng )業(yè)項目和創(chuàng )業(yè)實(shí)訓等信息。

　　三、進(jìn)一步落實(shí)和完善大學(xué)生自主創(chuàng )業(yè)扶持政策，加強創(chuàng )業(yè)指導和服務(wù)工作

　　11．切實(shí)落實(shí)創(chuàng )業(yè)扶持政策。省級教育行政部門(mén)要按人力資源和社會(huì )保障部、教育部等《關(guān)于實(shí)施“2010高校畢業(yè)生就業(yè)推進(jìn)行動(dòng)”大力促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)的通知》（人社部發(fā)〔2010〕25號）要求，與有關(guān)部門(mén)密切配合，共同組織實(shí)施“創(chuàng )業(yè)引領(lǐng)計劃”，并切實(shí)落實(shí)以下政策：對高校畢業(yè)生初創(chuàng )企業(yè)，可按照行業(yè)特點(diǎn)，合理設置資金、人員等準入條件，并允許注冊資金分期到位。允許高校畢業(yè)生按照法律法規規定的條件、程序和合同約定將家庭住所、租借房、臨時(shí)商業(yè)用房等作為創(chuàng )業(yè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。對應屆及畢業(yè)2年以?xún)鹊母咝．厴I(yè)生從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的，自其在工商部門(mén)首次注冊登記之日起3年內，免收登記類(lèi)和證照類(lèi)等有關(guān)行政事業(yè)性收費；登記求職的高校畢業(yè)生從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)，自籌資金不足的，可按規定申請小額擔保貸款，從事微利項目的，可按規定享受貼息扶持；對合伙經(jīng)營(yíng)和組織起來(lái)就業(yè)的，貸款規?？蛇m當擴大。完善整合就業(yè)稅收優(yōu)惠政策，鼓勵高校畢業(yè)生自主創(chuàng )業(yè)。

　　12．積極爭取資金投入。省級教育行政部門(mén)要與有關(guān)部門(mén)協(xié)調配合，積極爭取當地政府和社會(huì )支持，通過(guò)財政和社會(huì )兩條渠道設立“高校畢業(yè)生創(chuàng )業(yè)資金”、“天使基金”等資助項目，重點(diǎn)扶持大學(xué)生創(chuàng )業(yè)。要建立健全創(chuàng )業(yè)投資機制，鼓勵吸引外資和國內社會(huì )資本投資大學(xué)生創(chuàng )業(yè)企業(yè)。

　　13．積極開(kāi)展創(chuàng )業(yè)培訓。省級教育行政部門(mén)要積極配合有關(guān)部門(mén)，對有創(chuàng )業(yè)愿望并具備一定創(chuàng )業(yè)條件的高校學(xué)生，普遍開(kāi)展創(chuàng )業(yè)培訓。要積極整合各方面資源，把成熟的創(chuàng )業(yè)培訓項目引入高校，并探索、開(kāi)發(fā)適合我國大學(xué)生創(chuàng )業(yè)的培訓項目。同時(shí)，高等學(xué)校要加強對在校生的創(chuàng )業(yè)風(fēng)險意識教育，幫助學(xué)生了解創(chuàng )業(yè)過(guò)程中可能遇到的困難和問(wèn)題，不斷提高防范和規避風(fēng)險的意識和能力。

　　14．全面加強創(chuàng )業(yè)信息服務(wù)。省級教育行政部門(mén)和高等學(xué)校要加大服務(wù)力度，拓展服務(wù)內涵，充分利用現有就業(yè)指導服務(wù)平臺，特別是就業(yè)信息服務(wù)平臺，廣泛收集創(chuàng )業(yè)項目和創(chuàng )業(yè)信息，開(kāi)展創(chuàng )業(yè)測評、創(chuàng )業(yè)模擬、咨詢(xún)幫扶，有條件的要抓緊設立創(chuàng )業(yè)咨詢(xún)室，開(kāi)展“一對一”的創(chuàng )業(yè)指導和咨詢(xún)，增強創(chuàng )業(yè)服務(wù)的針對性和有效性。

　　15．高等學(xué)校要出臺促進(jìn)在校學(xué)生自主創(chuàng )業(yè)的政策和措施。高?？赏ㄟ^(guò)多種渠道籌集資金，普遍設立大學(xué)生創(chuàng )業(yè)扶持資金；依托大學(xué)科技園、創(chuàng )業(yè)基地、各種科研平臺以及其他科技園區等為學(xué)生提供創(chuàng )業(yè)場(chǎng)地。同時(shí)，有條件的高校要結合學(xué)科專(zhuān)業(yè)和科研項目的特點(diǎn)，積極促進(jìn)教師和學(xué)生的科研成果、科技發(fā)明、專(zhuān)利等轉化為創(chuàng )業(yè)項目。

　　四、加強領(lǐng)導，形成推進(jìn)高校創(chuàng )業(yè)教育和大學(xué)生自主創(chuàng )業(yè)的工作合力

　　16．省級教育行政部門(mén)要把促進(jìn)高校創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)教育和大學(xué)生自主創(chuàng )業(yè)工作擺在突出重要位置。要積極爭取有關(guān)部門(mén)支持，創(chuàng )造性地開(kāi)展工作，因地制宜地出臺并切實(shí)落實(shí)鼓勵大學(xué)生創(chuàng )業(yè)的政策措施。要加大對高校創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)教育、創(chuàng )業(yè)基地建設的投入力度，在經(jīng)費、項目和基金等方面給予傾斜。有條件的地區可設立針對大學(xué)生的創(chuàng )業(yè)實(shí)踐項目，為大學(xué)生創(chuàng )業(yè)實(shí)踐活動(dòng)提供小額經(jīng)費支持。根據工作需要，可評選創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)教育示范校、創(chuàng )業(yè)示范基地。

　　17．高等學(xué)校要把創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)教育和大學(xué)生自主創(chuàng )業(yè)工作納入學(xué)校重要議事日程。要理順領(lǐng)導體制，建立健全教學(xué)、就業(yè)、科研、團委、大學(xué)科技園等部門(mén)參加的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)教育和自主創(chuàng )業(yè)工作協(xié)調機制。統籌創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)教育、創(chuàng )業(yè)基地建設、創(chuàng )業(yè)政策扶持和創(chuàng )業(yè)指導服務(wù)等工作，明確分工，切實(shí)加大人員、場(chǎng)地、經(jīng)費投入，形成長(cháng)效機制。

　　18．營(yíng)造鼓勵創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的良好輿論氛圍。省級教育行政部門(mén)和高等學(xué)校要廣泛開(kāi)展創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)教育和大學(xué)生自主創(chuàng )業(yè)的宣傳，通過(guò)報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò )等媒體，積極宣傳國家和地方促進(jìn)創(chuàng )業(yè)的政策、措施，宣傳各地和高校推動(dòng)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)教育和促進(jìn)大學(xué)生創(chuàng )業(yè)工作的新舉措、新成效，宣傳畢業(yè)生自主創(chuàng )業(yè)的先進(jìn)典型。通過(guò)組織大學(xué)生創(chuàng )業(yè)事跡報告團等形式多樣的活動(dòng)，激發(fā)學(xué)生的創(chuàng )業(yè)熱情，引導學(xué)生樹(shù)立科學(xué)的創(chuàng )業(yè)觀(guān)、就業(yè)觀(guān)、成才觀(guān)。

中華人民共和國教育部

二○一○年五月四日