教育部 中央政法委員會(huì )關(guān)于實(shí)施卓越法律人才教育培養計劃的若干意見(jiàn)

教高〔2011〕10號

各省、自治區、直轄市教育廳（教委）、黨委政法委，新疆生產(chǎn)建設兵團教育局、黨委政法委，有關(guān)部門(mén)（單位）教育司（局），教育部直屬各高等學(xué)校：

 　　近年來(lái)，我國高等法學(xué)教育快速發(fā)展，體系不斷完善，培養了一大批優(yōu)秀法律人才，為我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展特別是社會(huì )主義民主法制建設做出了不可替代的重要貢獻。但我國高等法學(xué)教育還不能完全適應社會(huì )主義法治國家建設的需要，社會(huì )主義法治理念教育還不夠深入，培養模式相對單一，學(xué)生實(shí)踐能力不強，應用型、復合型法律職業(yè)人才培養不足。提高法律人才培養質(zhì)量成為我國高等法學(xué)教育改革發(fā)展最核心最緊迫的任務(wù)。

　　為了全面落實(shí)依法治國基本方略，貫徹落實(shí)胡錦濤總書(shū)記清華大學(xué)百年校慶重要講話(huà)精神和教育規劃綱要，深化高等法學(xué)教育教學(xué)改革，提高法律人才培養質(zhì)量，教育部、中央政法委決定聯(lián)合實(shí)施卓越法律人才教育培養計劃，現提出如下意見(jiàn)。

　　一、指導思想和總體目標

　?。ㄒ唬┲笇枷?。

　　堅持以中國特色社會(huì )主義理論體系為指導，全面貫徹黨的教育方針，貫徹落實(shí)教育規劃綱要，主動(dòng)適應依法執政、科學(xué)立法、依法行政、公正司法、高效高質(zhì)量法律服務(wù)的需求，以全面實(shí)施素質(zhì)教育為主題，以提高法律人才培養質(zhì)量為核心，深化高等法學(xué)教育改革，充分發(fā)揮法學(xué)教育的基礎性、先導性作用，為加快建設社會(huì )主義法治國家提供強有力的人才保證和智力支撐。

　?。ǘ┛傮w目標。

　　經(jīng)過(guò)10年左右的努力，形成科學(xué)先進(jìn)、具有中國特色的法學(xué)教育理念，形成開(kāi)放多樣、符合中國國情的法律人才培養體制，培養造就一批信念執著(zhù)、品德優(yōu)良、知識豐富、本領(lǐng)過(guò)硬的高素質(zhì)法律人才。

　　二、主要任務(wù)

　?。ㄒ唬┓诸?lèi)培養卓越法律人才。

　　培養應用型、復合型法律職業(yè)人才，是實(shí)施卓越法律人才教育培養計劃的重點(diǎn)。適應多樣化法律職業(yè)要求，堅持厚基礎、寬口徑，強化學(xué)生法律職業(yè)倫理教育、強化學(xué)生法律實(shí)務(wù)技能培養，提高學(xué)生運用法學(xué)與其他學(xué)科知識方法解決實(shí)際法律問(wèn)題的能力，促進(jìn)法學(xué)教育與法律職業(yè)的深度銜接。

　　把培養涉外法律人才作為培養應用型、復合型法律職業(yè)人才的突破口。適應世界多極化、經(jīng)濟全球化深入發(fā)展和國家對外開(kāi)放的需要，培養一批具有國際視野、通曉國際規則，能夠參與國際法律事務(wù)和維護國家利益的涉外法律人才。

　　把培養西部基層法律人才作為培養應用型、復合型法律職業(yè)人才的著(zhù)力點(diǎn)。適應西部跨越式發(fā)展和長(cháng)治久安的需要，結合政法人才培養體制改革，面向西部基層政法機關(guān)，培養一批具有奉獻精神、較強實(shí)踐能力，能夠“下得去、用得上、留得住”的基層法律人才。

　?。ǘ﹦?chuàng )新卓越法律人才培養機制。

　　探索“高校-實(shí)務(wù)部門(mén)聯(lián)合培養”機制。加強高校與實(shí)務(wù)部門(mén)的合作，共同制定培養目標，共同設計課程體系，共同開(kāi)發(fā)優(yōu)質(zhì)教材，共同組織教學(xué)團隊，共同建設實(shí)踐基地，探索形成常態(tài)化、規范化的卓越法律人才培養機制。

　　探索“國內-海外合作培養”機制。加強國內法學(xué)院校與海外高水平法學(xué)院校的交流與合作，積極推進(jìn)雙方的教師互派、學(xué)生互換、學(xué)分互認和學(xué)位互授聯(lián)授，積極利用海外優(yōu)質(zhì)法學(xué)教育資源，探索形成靈活多樣、優(yōu)勢互補的卓越法律人才培養機制。

　?。ㄈ┘訌娚鐣?huì )主義法治理念教育。

　　深化高等法學(xué)教育改革，把社會(huì )主義法治理念教育融入法律人才培養全過(guò)程，深入推動(dòng)社會(huì )主義法治理念進(jìn)教材、進(jìn)課堂、進(jìn)頭腦，增強學(xué)生貫徹落實(shí)社會(huì )主義法治理念的自覺(jué)性和堅定性。加強學(xué)生職業(yè)意識、職業(yè)倫理教育，增強學(xué)生服務(wù)社會(huì )主義法治國家建設的責任感和使命感。創(chuàng )新人才培養模式，優(yōu)化法學(xué)課程體系，改革教學(xué)方法手段，提高高等法學(xué)教育質(zhì)量。

　?。ㄋ模娀▽W(xué)實(shí)踐教學(xué)環(huán)節。

　　加大實(shí)踐教學(xué)比重，確保法學(xué)實(shí)踐環(huán)節累計學(xué)分（學(xué)時(shí)）不少于總數的15%。加強校內實(shí)踐環(huán)節，開(kāi)發(fā)法律方法課程，搞好案例教學(xué)，辦好模擬法庭、法律診所等。充分利用法律實(shí)務(wù)部門(mén)的資源條件，建設一批校外法學(xué)實(shí)踐教學(xué)基地，積極開(kāi)展覆蓋面廣、參與性高、實(shí)效性強的專(zhuān)業(yè)實(shí)習，切實(shí)提高學(xué)生的法律詮釋能力、法律推理能力、法律論證能力以及探知法律事實(shí)的能力。

　?。ㄎ澹┘訌姺▽W(xué)師資隊伍建設。

　　探索建立高校與法律實(shí)務(wù)部門(mén)人員互聘制度，鼓勵支持法律實(shí)務(wù)部門(mén)有較高理論水平和豐富實(shí)踐經(jīng)驗的專(zhuān)家到高校任教，鼓勵支持高校教師到法律實(shí)務(wù)部門(mén)掛職，努力建設一支專(zhuān)兼結合的法學(xué)師資隊伍。

　　鼓勵法學(xué)骨干教師到海外學(xué)習、研究，提高專(zhuān)業(yè)水平和教學(xué)能力。積極引進(jìn)海外高層次人才和教學(xué)團隊，聘請世界一流法學(xué)專(zhuān)家學(xué)者到國內從事教學(xué)、科研工作。

　　三、工作措施

　?。ㄒ唬┙ㄔO卓越法律人才教育培養基地。

　　建設80個(gè)左右應用型、復合型法律職業(yè)人才教育培養基地，建設20個(gè)左右涉外法律人才教育培養基地，建設20個(gè)左右西部基層法律人才教育培養基地。

　?。ǘ?shí)施高校與實(shí)務(wù)部門(mén)人員互聘“雙千計劃”。

　　選派1000名高校法學(xué)骨干教師到實(shí)務(wù)部門(mén)掛職1-2年，參與法律實(shí)務(wù)工作。選派1000名法律實(shí)務(wù)部門(mén)具有豐富實(shí)踐經(jīng)驗的專(zhuān)家到高校任教1-2年，承擔法學(xué)專(zhuān)業(yè)課程教學(xué)任務(wù)。

　?。ㄈ┙ㄔO法學(xué)實(shí)踐教學(xué)基地。

　　依托“本科教學(xué)工程”，支持高校與法律實(shí)務(wù)部門(mén)重點(diǎn)建設100個(gè)共享共用的示范性法學(xué)實(shí)踐教學(xué)基地。鼓勵各地各高校結合實(shí)際，建設相應的法學(xué)實(shí)踐教學(xué)基地。

　?。ㄋ模╅_(kāi)展法學(xué)教育國際交流與合作。

　　依托國家留學(xué)基金，重點(diǎn)支持法學(xué)專(zhuān)業(yè)學(xué)生到海外留學(xué)深造，重點(diǎn)支持高校法學(xué)骨干教師到海外學(xué)習交流或開(kāi)展合作研究。

　?。ㄎ澹┙ㄔO高水平教材。

　　做好馬克思主義理論研究和建設工程法學(xué)類(lèi)重點(diǎn)教材的編寫(xiě)、培訓和使用工作。立足中國特色社會(huì )主義法治建設實(shí)踐，組織編寫(xiě)一批理論與實(shí)際緊密結合、科學(xué)性權威性強的案例教材。有鑒別、有選擇地引進(jìn)一批國外法學(xué)優(yōu)秀教材。

　?。┲贫ㄗ吭椒扇瞬排囵B標準。

　　參與高校根據人才培養類(lèi)型和實(shí)務(wù)部門(mén)需求，研究制訂本校的卓越法律人才培養標準。教育部、中央政法委在此基礎上研究制訂卓越法律人才培養的國家指導標準。

　　四、組織實(shí)施

　?。ㄒ唬?shí)施原則。

　　統籌布局、擇優(yōu)遴選。根據高校類(lèi)型和所處區域，擇優(yōu)遴選一批辦學(xué)方向正確、辦學(xué)特色鮮明，教學(xué)科研水平高、有一定法學(xué)教育規模和較好工作基礎的高校，整體規劃，統一部署。

　　分步實(shí)施、動(dòng)態(tài)調整。有計劃、分階段地推進(jìn)卓越法律人才教育培養計劃實(shí)施工作。加強檢查評估，建立參與高校動(dòng)態(tài)調整機制。

　?。ǘ┕芾頇C構。

　　成立由有關(guān)部門(mén)負責同志和法學(xué)教育領(lǐng)域知名專(zhuān)家學(xué)者組成的卓越法律人才教育培養計劃指導委員會(huì )，負責卓越法律人才教育培養計劃實(shí)施的指導、咨詢(xún)和協(xié)調。

　　成立由法學(xué)教育教學(xué)一線(xiàn)專(zhuān)家學(xué)者組成的卓越法律人才教育培養計劃專(zhuān)家委員會(huì )（以下簡(jiǎn)稱(chēng)專(zhuān)家委員會(huì )），負責高校卓越法律人才教育培養計劃申報方案的評審以及實(shí)施情況的評價(jià)工作。

　?。ㄈ┥陥蠛驮u審。

　　高校自主選擇參加卓越法律人才教育培養計劃的人才培養類(lèi)型，提交加入卓越法律人才教育培養計劃的申報方案。專(zhuān)家委員會(huì )對高校申報方案進(jìn)行評審，教育部、中央政法委根據評審意見(jiàn)，確定參加卓越法律人才教育培養計劃的高校。

　?。ㄋ模┙ㄔO周期。

   卓越法律人才教育培養計劃實(shí)施周期為10年，分期實(shí)施，首期為5年（2011-2015年）。

　?。ㄎ澹z查評估。

　　專(zhuān)家委員會(huì )依照參與高校的申報方案和人才培養標準，進(jìn)行檢查評估。不合格的退出卓越法律人才教育培養計劃。

　　五、政策保障

　?。ㄒ唬┲С謪⑴c高校圍繞卓越法律人才教育培養計劃實(shí)施，在招生、培養模式、課程體系、學(xué)制設置等方面進(jìn)行改革。鼓勵具有推薦優(yōu)秀應屆本科畢業(yè)生免試攻讀碩士學(xué)位研究生資格的參與高校，在本校推免名額內重點(diǎn)支持法律碩士專(zhuān)業(yè)學(xué)位的發(fā)展。

　?。ǘ┲С謪⑴c高校改革專(zhuān)業(yè)教師準入、職務(wù)聘任、考核和培訓等相關(guān)制度。

　?。ㄈ┲С志邆錀l件的參與高校申請成立中外合作辦學(xué)機構、開(kāi)設中外合作辦學(xué)項目。

　?。ㄋ模┮劳小氨究平虒W(xué)工程”，對參與的中央部委高校給予經(jīng)費支持。聯(lián)合有關(guān)部門(mén)，為實(shí)務(wù)部門(mén)承擔法律人才培養工作提供必要的政策支持與經(jīng)費保障。各地應為參與計劃的地方高校提供專(zhuān)項經(jīng)費支持。支持參與高校多渠道籌集資金，為卓越法律人才教育培養計劃實(shí)施提供專(zhuān)項經(jīng)費保障。

　　各地各部門(mén)各高校要認真貫徹落實(shí)本意見(jiàn)精神，結合實(shí)際，研究制訂具體實(shí)施方案，把實(shí)施卓越法律人才教育培養計劃的各項任務(wù)落到實(shí)處，全面提高法律人才培養質(zhì)量。

　　請各省級教育行政部門(mén)將本意見(jiàn)轉發(fā)至本行政區域內所有高等學(xué)校（教育部部屬高校除外）。

中華人民共和國教育部 中國共產(chǎn)黨中央委員會(huì )政法委員會(huì )

二○一一年十二月二十三日