教育部辦公廳 國家發(fā)展改革委辦公廳
財政部辦公廳關(guān)于推進(jìn)1+X證書(shū)制度
試點(diǎn)工作的指導意見(jiàn)

教職成廳函〔2019〕19號

各省、自治區、直轄市教育廳（教委）、發(fā)展改革委、財政廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團教育局、發(fā)展改革委、財政局，有關(guān)單位：

　　為貫徹《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案的通知》（國發(fā)〔2019〕4號），實(shí)施好《教育部等四部門(mén)印發(fā)〈關(guān)于在院校實(shí)施“學(xué)歷證書(shū)+若干職業(yè)技能等級證書(shū)”制度試點(diǎn)方案〉的通知》（教職成〔2019〕6號），積極穩妥推進(jìn)1+X證書(shū)制度試點(diǎn)工作，現就試點(diǎn)有關(guān)工作提出以下指導意見(jiàn)。

　　一、健全協(xié)同推進(jìn)機制

　?。ㄒ唬┙∪ぷ鳈C構

　　各省級教育行政部門(mén)要切實(shí)把1+X證書(shū)制度試點(diǎn)工作作為深化職業(yè)教育改革、提高人才培養質(zhì)量、拓展就業(yè)本領(lǐng)的重要抓手，加大統籌推進(jìn)力度。在省級教研機構或區域牽頭職業(yè)院?；驅?zhuān)家組織等，建立試點(diǎn)工作指導協(xié)調機構，明確專(zhuān)人與各職業(yè)教育培訓評價(jià)組織（簡(jiǎn)稱(chēng)培訓評價(jià)組織）對接，對應協(xié)調不同證書(shū)的實(shí)施工作，指導本?。▍^、市）試點(diǎn)院校開(kāi)展有關(guān)工作，協(xié)調解決有關(guān)困難問(wèn)題，配合省級教育行政部門(mén)整體推進(jìn)本?。▍^、市）試點(diǎn)工作。試點(diǎn)院校建立由主要負責人牽頭的工作機構，統籌推進(jìn)本校試點(diǎn)工作，并明確具體工作聯(lián)系人，對接本?。▍^、市）試點(diǎn)工作指導協(xié)調機構。

　?。ǘ┘訌姕贤▽?/p>

　　培訓評價(jià)組織要加強與省級教育行政部門(mén)或省級試點(diǎn)工作指導協(xié)調機構的聯(lián)系，在有關(guān)省域內組織開(kāi)展標準宣貫、師資培訓、考核等試點(diǎn)相關(guān)工作，以及大范圍涉及有關(guān)省域內院校參與的會(huì )議、活動(dòng)時(shí)，應提前與省級教育行政部門(mén)溝通并備案。省級教育行政部門(mén)組織開(kāi)展與試點(diǎn)有關(guān)的研討會(huì )、師資培訓等，應積極邀請有關(guān)培訓評價(jià)組織參與，有關(guān)培訓評價(jià)組織應主動(dòng)配合參加。

　?。ㄈ?shí)行工作動(dòng)態(tài)定期報送制度

　　各省級教育行政部門(mén)、試點(diǎn)院校、培訓評價(jià)組織要認真落實(shí)好試點(diǎn)工作動(dòng)態(tài)定期報送制度，及時(shí)、準確報送工作進(jìn)展，總結工作經(jīng)驗，匯聚典型案例，反映有關(guān)困難問(wèn)題，提出政策建議等。通過(guò)職業(yè)技能等級證書(shū)信息管理服務(wù)平臺填報系統，對試點(diǎn)院校及參與學(xué)生規模進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。

　　二、保障有序開(kāi)展有關(guān)師資培訓

　?。ㄒ唬┮劳杏嘘P(guān)師資項目做好1+X證書(shū)制度試點(diǎn)師資培訓

　　各省級教育行政部門(mén)要將職業(yè)技能等級證書(shū)有關(guān)師資培訓納入職業(yè)院校教師素質(zhì)提高計劃項目，對接陸續發(fā)布的職業(yè)技能等級證書(shū)和標準，結合2019年項目實(shí)施，統籌各方資源，及時(shí)調整培訓計劃、培訓內容，積極開(kāi)展1+X證書(shū)制度試點(diǎn)師資培訓工作。從2020年起，發(fā)揮國家和地方教育行政部門(mén)師資培訓項目的主渠道作用，將1+X證書(shū)制度試點(diǎn)師資培訓納入職業(yè)院校教師相關(guān)培訓規劃中。結合教師教學(xué)創(chuàng )新團隊、“國家工匠之師”創(chuàng )新團隊境外培訓計劃等項目，發(fā)揮引領(lǐng)作用，培育“種子”師資。培訓評價(jià)組織要主動(dòng)配合、優(yōu)先保障國家和地方教育行政部門(mén)組織的1+X證書(shū)制度試點(diǎn)師資培訓項目，積極參與培訓方案設計和組織實(shí)施，根據各地實(shí)際需要委派授課專(zhuān)家，專(zhuān)家相關(guān)費用應嚴格執行國家和地方有關(guān)標準。

　?。ǘ┮幏杜嘤栐u價(jià)組織有關(guān)師資培訓行為

　　培訓評價(jià)組織開(kāi)展的1+X證書(shū)制度試點(diǎn)有關(guān)培訓、研討等，是國家和地方有關(guān)師資培訓項目的有益補充。培訓評價(jià)組織要堅持公益性原則，把社會(huì )效益放在首位，依法依規制訂有關(guān)培訓方案及收費標準，并提前公示公告，接受各方監督，試點(diǎn)院校結合實(shí)際自愿參加。不得以任何理由強制教師參加收費性培訓。面向院校的師資培訓和考評員培訓有關(guān)收費標準參考國家和地方關(guān)于教師培訓的規定，結合實(shí)際合理確定，不得另立名目額外收取培訓師、考評員考核認證等其他費用。有關(guān)培訓應采取線(xiàn)上線(xiàn)下相結合的方式，主要依托職業(yè)院校開(kāi)展，充分利用職業(yè)院?，F有資源，動(dòng)員社會(huì )力量支持，精打細算，節約開(kāi)支。培訓評價(jià)組織要做好規劃和管理，加強培訓團隊建設，嚴格培訓師資質(zhì)審核，來(lái)自行業(yè)企業(yè)的專(zhuān)家比例不少于40%，切實(shí)保障培訓質(zhì)量。

　?。ㄈ┕膭罱處煼e極承擔證書(shū)培訓任務(wù)

　　地方教育行政部門(mén)要加強與當地有關(guān)部門(mén)的溝通協(xié)作，支持職業(yè)院校用好本校組織實(shí)施職業(yè)技能等級證書(shū)培訓的資源，參與職業(yè)技能提升行動(dòng)，積極承擔補貼性培訓，擴大面向職工、就業(yè)重點(diǎn)群體和貧困勞動(dòng)力的培訓規模。培訓評價(jià)組織在參與實(shí)施院校內1+X證書(shū)制度試點(diǎn)的同時(shí)，自主面向社會(huì )人員開(kāi)展職業(yè)技能等級評價(jià)。試點(diǎn)院?？蓪⒔處燁~外承擔的職業(yè)技能等級證書(shū)培訓工作量，按一定比例折算成全日制學(xué)生培養工作量，納入績(jì)效工資分配因素范圍；在內部績(jì)效工資分配時(shí)向承擔證書(shū)培訓任務(wù)的一線(xiàn)教師傾斜。試點(diǎn)院校間可按證書(shū)類(lèi)別組建培訓聯(lián)合體，互聘教師開(kāi)展培訓。

　?。ㄋ模┙ㄔO并及時(shí)提供高質(zhì)量培訓資源

　　1+X證書(shū)制度試點(diǎn)是職業(yè)教育教學(xué)模式改革和評價(jià)模式改革的重要舉措，面向學(xué)生開(kāi)展的X證書(shū)培訓，要與推進(jìn)教師、教材、教法改革結合起來(lái)，由學(xué)校統籌用好有關(guān)資源和項目，結合教學(xué)組織實(shí)施。培訓評價(jià)組織要整合優(yōu)質(zhì)資源，持續優(yōu)化職業(yè)技能等級證書(shū)標準，按有關(guān)規定開(kāi)發(fā)、完善職業(yè)技能等級證書(shū)培訓教材，教材應由具備資質(zhì)的出版單位正式出版，征訂工作通過(guò)正規渠道開(kāi)展，保障學(xué)生培訓用書(shū)。要及時(shí)提供并適時(shí)更新案例庫、習題庫等線(xiàn)上配套資源，廣泛免費共享，滿(mǎn)足試點(diǎn)院校工作需要，確需有償提供的，應本著(zhù)公益性原則，嚴格控制成本，不得額外增加學(xué)生負擔。

　　三、規范考核頒證

　?。ㄒ唬┩晟瓶己嗽u價(jià)體系

　　培訓評價(jià)組織應建立模擬考核平臺，發(fā)布考核方案，為院校學(xué)生參與考核提供支撐服務(wù)。培訓評價(jià)組織提出對考核站點(diǎn)的有關(guān)條件要求并向社會(huì )公布，試點(diǎn)院校對照條件自主申報，培訓評價(jià)組織與省級教育行政部門(mén)充分溝通，結合區域實(shí)際，協(xié)商確定考核站點(diǎn)，并在省級教育行政部門(mén)及有關(guān)平臺備案?？己苏军c(diǎn)設置應綜合考慮省內有關(guān)院校和專(zhuān)業(yè)布局，逐步覆蓋更多試點(diǎn)院校，原則上有試點(diǎn)院校的地級市至少設置一個(gè)相關(guān)證書(shū)考核站點(diǎn)，為學(xué)生就近參加考核提供便利。

　　各地要統籌利用各種類(lèi)型的實(shí)訓基地，支持考核站點(diǎn)建設。培訓評價(jià)組織要加強自身管理，不得以培訓、考核、授牌等任何名義直接或變相要求試點(diǎn)院校購置指定品牌的設備設施、軟件系統、課程資源及相關(guān)服務(wù)。

　?。ǘ┘訌娮C書(shū)考核成本核算

　　培訓評價(jià)組織要堅持公益性原則，對職業(yè)技能等級證書(shū)的考核成本進(jìn)行核算。試點(diǎn)期間，教育部委托有關(guān)機構組織論證提出參與試點(diǎn)的職業(yè)技能等級證書(shū)考核成本上限，并向社會(huì )公示。培訓評價(jià)組織結合區域實(shí)際，與省級教育行政部門(mén)、試點(diǎn)院校具體協(xié)商確定考核費用標準。試點(diǎn)院?？山y籌財政撥款、學(xué)費及其他事業(yè)收入等辦學(xué)經(jīng)費分擔培訓考核費用，保障試點(diǎn)學(xué)生至少參與一個(gè)職業(yè)技能等級證書(shū)的考核。要嚴格按照國家有關(guān)規定，規范使用相關(guān)經(jīng)費。承擔考核站點(diǎn)任務(wù)的試點(diǎn)院校，應統籌用好學(xué)校場(chǎng)地、設備、耗材、人員等資源，降低考核頒證費用。

　?。ㄈ┳龊米C書(shū)信息公開(kāi)服務(wù)和學(xué)習成果積累

　　培訓評價(jià)組織要對接職業(yè)技能等級證書(shū)信息管理服務(wù)平臺，及時(shí)發(fā)布有關(guān)信息。職業(yè)技能等級證書(shū)信息在證書(shū)頒發(fā)后7個(gè)工作日內錄入平臺，提供查詢(xún)、驗證等服務(wù)。要對接職業(yè)教育國家學(xué)分銀行，在有關(guān)職業(yè)技能等級證書(shū)公布后的1個(gè)月內，提出所體現學(xué)習成果的學(xué)分記錄建議方案，推進(jìn)學(xué)習成果積累。

　　四、完善財政支持方式

　　各地要按照財政部、教育部有關(guān)要求，切實(shí)履行投入主體責任，加大地方財政投入，統籌用好中央獎補資金，積極籌措社會(huì )資源，積極支持開(kāi)展1+X證書(shū)制度試點(diǎn)工作。各省級教育、財政部門(mén)要結合試點(diǎn)實(shí)際統籌安排省級有關(guān)職教專(zhuān)項經(jīng)費向試點(diǎn)工作傾斜，健全考核機制，完善分配因素，及時(shí)將有關(guān)資金撥付至試點(diǎn)院校。

　　各試點(diǎn)院校要及時(shí)與培訓評價(jià)組織對接，根據證書(shū)考核需要調整完善學(xué)校專(zhuān)業(yè)人才培養方案，統籌好現有教學(xué)資源，在厲行節約的基礎上合理安排財政資金、社會(huì )資源和自有資金，開(kāi)展好1+X證書(shū)制度試點(diǎn)工作。要健全內部控制機制，不得截留挪用財政資金，確保資金使用規范有效。

　　五、嚴格監督管理

　?。ㄒ唬┙∪贫燃s束

　　參與試點(diǎn)工作的培訓評價(jià)組織，應與教育部委托的有關(guān)機構簽署協(xié)議，明確公益性、先進(jìn)性、合規性、退出機制等方面約束條款和違約責任。

　?。ǘ┮幏缎麄饕龑?/p>

　　培訓評價(jià)組織發(fā)布的有關(guān)通知、公告、宣傳口徑，要規范行文，文責自負，確保內容真實(shí)，不做虛假宣傳、夸大宣傳，不擅自標注“教育部指導”“職成司指導”“指定”等字樣。

　?。ㄈ┙⒔∪O督機制

　　國家層面針對每個(gè)試點(diǎn)證書(shū)在10個(gè)左右試點(diǎn)院校設立監測點(diǎn)，監督培訓評價(jià)組織履行協(xié)議的情況，及時(shí)發(fā)現、分析和研究試點(diǎn)工作各環(huán)節有關(guān)問(wèn)題，各地可參照執行。培訓評價(jià)組織、試點(diǎn)院校積極開(kāi)展績(jì)效自評，接受省級有關(guān)部門(mén)及其委托的第三方開(kāi)展的評價(jià)。教育部將通過(guò)職業(yè)技能等級證書(shū)信息管理服務(wù)平臺，及時(shí)關(guān)注并回應社會(huì )各方有關(guān)監督評價(jià)意見(jiàn)。

　?。ㄋ模┙⑼顺鰴C制

　　培訓評價(jià)組織凡出現以下情形之一的，經(jīng)相關(guān)部門(mén)調查核實(shí)，教育部將取消參與試點(diǎn)資格，退出試點(diǎn)工作：考核工作組織實(shí)施不力，在考核過(guò)程中存在嚴重違反考核紀律、弄虛作假的；違反有關(guān)規定進(jìn)行高收費或另立名目亂收費，不按要求及時(shí)整改的；借試點(diǎn)工作謀取不正當利益的，如向學(xué)校捆綁銷(xiāo)售儀器設備、實(shí)訓軟件等；不按要求及時(shí)更新有關(guān)職業(yè)技能等級標準、教材、考核題庫的；針對通過(guò)證書(shū)信息管理服務(wù)平臺等渠道反映集中的其他問(wèn)題，不按要求及時(shí)整改的；存在其他違紀違規情況的。

　　試點(diǎn)院校出現以下情況之一的，省級教育行政部門(mén)取消參與試點(diǎn)資格：推進(jìn)試點(diǎn)工作不力、進(jìn)展緩慢，連續三周不填報周報的；證書(shū)培訓、考核等工作管理不嚴的；試點(diǎn)工作經(jīng)費使用不規范的；強制或變相強制學(xué)生參加培訓或考核的；存在其他違紀違規情況的。

　　試點(diǎn)過(guò)程中，各地要及時(shí)總結經(jīng)驗，宣傳典型案例，研究解決存在的困難問(wèn)題，對有關(guān)政策措施提出調整優(yōu)化建議。試點(diǎn)期后有關(guān)部門(mén)繼續完善相關(guān)制度設計。

　　各地試點(diǎn)工作有關(guān)進(jìn)展情況，請及時(shí)與教育部職業(yè)教育與成人教育司聯(lián)系。聯(lián)系人及電話(huà)：于進(jìn)亮，010-66092162?！?/p>

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　　2019年11月9日