教育部關(guān)于深入學(xué)習貫徹《國家職業(yè)教育
改革實(shí)施方案》的通知

教職成〔2019〕11號

各省、自治區、直轄市教育廳（教委），各計劃單列市教育局，新疆生產(chǎn)建設兵團教育局，有關(guān)單位：

　　國務(wù)院印發(fā)《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“職教20條”），把奮力辦好新時(shí)代職業(yè)教育細化為具體行動(dòng)。為做好“職教20條”的學(xué)習宣傳和貫徹落實(shí)，推動(dòng)職業(yè)教育大改革大發(fā)展，現就有關(guān)事項通知如下。

　　一、深刻領(lǐng)會(huì )“職教20條”主要內涵和精神實(shí)質(zhì)

　　黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央把職業(yè)教育擺在了前所未有的突出位置。李克強總理就深化職業(yè)教育改革作出重要批示，提出明確要求?！奥毥?0條”明確職業(yè)教育和普通教育是兩種不同的教育類(lèi)型，具有同等重要地位。教育戰線(xiàn)要切實(shí)把思想和行動(dòng)統一到黨中央、國務(wù)院決策部署上來(lái)，推動(dòng)職業(yè)教育改革不斷深化。

　?。ㄒ唬┮粤暯娇倳?shū)記關(guān)于教育的重要論述為根本遵循

　　要以習近平總書(shū)記關(guān)于教育的重要論述武裝頭腦、指導實(shí)踐、推動(dòng)工作，落實(shí)好高度重視、加快發(fā)展的工作方針，把職業(yè)教育擺在經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和教育改革中更加突出的位置；落實(shí)好服務(wù)發(fā)展、促進(jìn)就業(yè)的辦學(xué)方向，對接科技發(fā)展趨勢和市場(chǎng)需求，推動(dòng)校企形成命運共同體；落實(shí)好建設中國特色職業(yè)教育體系的工作目標，健全德技并修、工學(xué)結合的育人機制，努力培養數以?xún)|計的高素質(zhì)勞動(dòng)者和技術(shù)技能人才，努力完善職業(yè)教育和培訓體系，努力讓每個(gè)人都有人生出彩的機會(huì )。

　?。ǘ槿娼ǔ缮鐣?huì )主義現代化強國提供有力支撐

　　我國正處于決勝全面建成小康社會(huì )和建成社會(huì )主義現代化強國的歷史交匯期。2035中長(cháng)期目標和2050遠景目標對職業(yè)教育提出了新的更高要求。加快發(fā)展現代職業(yè)教育，既有利于緩解當前就業(yè)壓力，也是解決高技能人才短缺的戰略之舉。職業(yè)教育要主動(dòng)適應供給側結構性改革需要，加強技術(shù)技能積累，努力站在服務(wù)國家戰略最前沿，為建設現代產(chǎn)業(yè)體系提供支撐。要強化人才的有效供給和適度超前儲備，為社會(huì )成員就業(yè)創(chuàng )業(yè)、在崗提升提供保障。要以現代職業(yè)教育的大改革大發(fā)展，加快培養國家發(fā)展急需的各類(lèi)技術(shù)技能人才，讓更多青年憑借一技之長(cháng)實(shí)現人生價(jià)值，讓三百六十行人才薈萃、繁星璀璨。

　?。ㄈ┌崖殬I(yè)教育擺在更加突出的重要位置

　　我國教育總體已進(jìn)入世界中上行列，正是加快推進(jìn)教育現代化的關(guān)鍵階段。沒(méi)有職業(yè)教育現代化也就沒(méi)有教育現代化。深化職業(yè)教育改革，可以為其他教育改革探索經(jīng)驗，有效分解高考壓力，為學(xué)生提供多樣化成長(cháng)成才路徑。要下大力氣抓好改革，力爭經(jīng)過(guò)5—10年的努力，促進(jìn)教育鏈、人才鏈、產(chǎn)業(yè)鏈有機銜接，大幅提升新時(shí)代職業(yè)教育現代化水平。

　　二、逐項推進(jìn)“職教20條”重點(diǎn)任務(wù)的改革攻堅

　　“職教20條”堅持目標導向和問(wèn)題導向，針對長(cháng)期以來(lái)“單純的學(xué)歷教育”或“簡(jiǎn)單的技能教學(xué)”兩個(gè)傾向，提出了一系列解決長(cháng)期制約職業(yè)教育發(fā)展的體制機制難題的政策措施。職業(yè)教育戰線(xiàn)要以深化改革和狠抓落實(shí)為重點(diǎn)，逐項落實(shí)“職教20條”提出的各項任務(wù)。

　?。ㄒ唬┩晟片F代職業(yè)教育體系

　　要提高中等職業(yè)教育發(fā)展水平，保持高中階段教育職普比大體相當，設立中等職業(yè)教育國家獎學(xué)金，完善中職生均撥款、免學(xué)費和國家助學(xué)金政策，為打贏(yíng)脫貧攻堅戰作貢獻。要推進(jìn)高等職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展，改革高職院校辦學(xué)體制，提高辦學(xué)質(zhì)量，建設一批引領(lǐng)改革、支撐發(fā)展、中國特色、世界水平的高等職業(yè)學(xué)校和骨干專(zhuān)業(yè)（群）。要擴大高素質(zhì)技術(shù)技能人才培養培訓規模，擴大高職院校獎助學(xué)金覆蓋面、提高補助標準，鼓勵更多中等職業(yè)學(xué)校和普通高中畢業(yè)生、退役軍人、下崗職工、農民工等接受高等職業(yè)教育，2019年大規模擴招100萬(wàn)人。要完善高層次應用型人才培養體系，推動(dòng)具備條件的普通本科高校向應用型轉變，開(kāi)展本科層次職業(yè)教育試點(diǎn)，探索長(cháng)學(xué)制培養高端技術(shù)技能人才。要面向在校學(xué)生和社會(huì )成員廣泛開(kāi)展職業(yè)培訓，積極承接職業(yè)技能提升行動(dòng)，引導行業(yè)企業(yè)深度參與。要鼓勵職業(yè)院校聯(lián)合中小學(xué)開(kāi)展勞動(dòng)和職業(yè)啟蒙教育。

　?。ǘ┨嵘夹g(shù)技能人才培養質(zhì)量

　　要將標準化建設作為統領(lǐng)職業(yè)教育發(fā)展的突破口，狠抓教師、教材、教法，建立健全學(xué)校設置、師資隊伍、教學(xué)教材、信息化建設、安全設施等辦學(xué)標準，促進(jìn)校企“雙元”育人，提升受教育者的職業(yè)適應能力和可持續發(fā)展能力。要落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)，深化專(zhuān)業(yè)、課程、教材改革，提升實(shí)習實(shí)訓水平，努力實(shí)現職業(yè)技能和職業(yè)精神培養高度融合。要多措并舉打造“雙師型”教師隊伍，加強職業(yè)技術(shù)師范院校和專(zhuān)業(yè)建設，探索組建高水平、結構化教師教學(xué)創(chuàng )新團隊，組織選派骨干教師海外研修，推動(dòng)校企人員雙向流動(dòng)。要建立職業(yè)教育質(zhì)量評價(jià)體系，嚴把教學(xué)標準和畢業(yè)學(xué)生質(zhì)量標準兩個(gè)關(guān)口，狠抓制度、標準、規范落實(shí)。

　?。ㄈ?shí)施好1+X證書(shū)制度試點(diǎn)工作

　　要主動(dòng)適應新科技革命和產(chǎn)業(yè)變革對高素質(zhì)復合型技術(shù)技能人才的需求，從2019年開(kāi)始，在職業(yè)院校、應用型本科高校等啟動(dòng)“學(xué)歷證書(shū)+若干職業(yè)技能等級證書(shū)”制度試點(diǎn)（簡(jiǎn)稱(chēng)1+X證書(shū)制度試點(diǎn)）。要加強規范引導，盡快制訂工作方案和具體管理辦法，培育一批優(yōu)質(zhì)的培訓評價(jià)組織，做好職業(yè)院校內職業(yè)技能等級證書(shū)的實(shí)施、管理、監督和考核。要突出重點(diǎn)領(lǐng)域，在先進(jìn)制造業(yè)、現代服務(wù)業(yè)等技術(shù)技能人才緊缺領(lǐng)域抓緊啟動(dòng)試點(diǎn)，源源不斷為各行各業(yè)培養億萬(wàn)高素質(zhì)的產(chǎn)業(yè)生力軍。要結合1+X證書(shū)制度試點(diǎn)，探索建設“學(xué)分銀行”，探索構建符合國情的國家資歷框架，有序開(kāi)展學(xué)歷證書(shū)和職業(yè)技能等級證書(shū)所體現的學(xué)習成果的認定、積累和轉換，加快學(xué)歷證書(shū)和職業(yè)技能等級證書(shū)互通銜接，為技術(shù)技能人才持續成長(cháng)拓寬通道。

　?。ㄋ模┩晟朴欣诼殬I(yè)教育發(fā)展的相關(guān)配套政策

　　要支持企業(yè)和社會(huì )力量興辦職業(yè)教育，會(huì )同有關(guān)部門(mén)制定落實(shí)產(chǎn)教融合型企業(yè)認證和組合式激勵政策，鼓勵有條件的企業(yè)特別是大型企業(yè)舉辦高質(zhì)量職業(yè)教育。要建設一批示范性職業(yè)教育集團（聯(lián)盟），建設一批高水平職業(yè)教育實(shí)訓基地。要建立民辦職業(yè)教育負面清單制度，鼓勵發(fā)展股份制、混合所有制等職業(yè)院校和各類(lèi)培訓機構。要完善“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”的考試招生辦法，為學(xué)生接受高等職業(yè)教育提供多種入學(xué)方式和學(xué)習方式。要在中央財政大幅增加對職業(yè)教育投入的同時(shí)，督促地方落實(shí)職業(yè)教育經(jīng)費投入機制，加強地方財政支持力度，新增教育經(jīng)費要向職業(yè)教育傾斜。

　?。ㄎ澹┖裰哺鞣街С致殬I(yè)教育的良好環(huán)境

　　要加強黨對職業(yè)教育工作的全面領(lǐng)導，充分發(fā)揮黨組織在職業(yè)院校的領(lǐng)導核心和政治核心作用，將黨建工作與學(xué)校事業(yè)發(fā)展同部署、同落實(shí)、同考評。要牽頭落實(shí)好國務(wù)院職業(yè)教育工作部際聯(lián)席會(huì )議制度各項職責，做好職業(yè)教育工作的統籌規劃、綜合協(xié)調、宏觀(guān)管理，形成政策合力。要組建國家職業(yè)教育指導咨詢(xún)委員會(huì )，為職業(yè)教育改革提供重大政策咨詢(xún)。要持續辦好職業(yè)教育活動(dòng)周等活動(dòng)，多渠道總結提煉和宣傳推介優(yōu)秀案例，講好職教故事，培育和傳承好工匠精神。

　　三、扎實(shí)做好全面深化職業(yè)教育改革組織實(shí)施工作

　　教育戰線(xiàn)要把學(xué)習貫徹落實(shí)“職教20條”精神，作為當前和今后一個(gè)時(shí)期教育工作的重要任務(wù)，按照全國深化職業(yè)教育改革電視電話(huà)會(huì )議要求，周密部署、統一安排、逐項落實(shí)、壓實(shí)責任，確保新時(shí)代職業(yè)教育改革發(fā)展各項任務(wù)落到實(shí)處。

　?。ㄒ唬┘訌妼W(xué)習宣傳

　　各地教育行政部門(mén)要制訂學(xué)習宣傳和貫徹落實(shí)方案，按照“職教20條”逐項分解，確定任務(wù)分工，并及時(shí)向本地黨委和政府匯報，列入黨委和政府專(zhuān)題研究和重點(diǎn)部署的工作內容，推動(dòng)地方全面加強對職業(yè)教育工作的領(lǐng)導，研究提出本地區職業(yè)教育改革發(fā)展思路、戰略和重點(diǎn)工作，提出深化改革、開(kāi)展試點(diǎn)等的具體方案。各地要迅速掀起宣傳研究“職教20條”精神的熱潮，教育行政部門(mén)要在地方主流媒體和各種新興媒體主動(dòng)發(fā)聲，主要負責人、分管負責人要撰寫(xiě)專(zhuān)題文章、主動(dòng)解讀宣講，職業(yè)院校、行業(yè)企業(yè)、研究機構等開(kāi)展學(xué)習交流、課題研究和宣傳解讀。要組織職業(yè)院校廣大干部和師生員工通過(guò)多種方式深入學(xué)習領(lǐng)會(huì )，形成思想共識。要聯(lián)系地方主流媒體廣泛宣傳職業(yè)教育方針政策、經(jīng)驗做法、成果貢獻等，營(yíng)造有利于改革發(fā)展的良好氛圍。

　?。ǘ┳ズ弥攸c(diǎn)任務(wù)

　　各省級教育行政部門(mén)要抓緊推動(dòng)分省簽訂部省落實(shí)職業(yè)教育改革發(fā)展備忘錄。要組織實(shí)施好重點(diǎn)項目，體現改革導向，抓好中國特色高水平高職學(xué)校和專(zhuān)業(yè)建設計劃、高水平實(shí)訓基地建設、產(chǎn)教融合建設試點(diǎn)、薄弱學(xué)校改善基本辦學(xué)條件、應用型本科高校轉型、本科層次職業(yè)教育試點(diǎn)、1+X證書(shū)制度試點(diǎn)、職業(yè)培訓、課程和教材建設、“雙師型”教師隊伍建設、“數字校園”建設、示范性職業(yè)教育集團（聯(lián)盟）建設、“魯班工坊”項目等。要注意提煉總結，形成一批可復制、可推廣的典型經(jīng)驗，不斷完善國家頂層設計與地方實(shí)踐協(xié)同推進(jìn)的工作機制。

　?。ㄈ娀瘜?shí)施考核

　　各級教育行政部門(mén)要切實(shí)負起統籌規劃、綜合協(xié)調和宏觀(guān)管理職業(yè)教育的責任，推動(dòng)區域職業(yè)教育發(fā)展。要完善地方職業(yè)教育工作聯(lián)席會(huì )議制度，加強與發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、財政、人力資源社會(huì )保障、農業(yè)農村、國資、扶貧、稅務(wù)等有關(guān)單位聯(lián)系，形成工作合力。要建立健全地方職業(yè)教育指導咨詢(xún)機構，最大限度凝聚各方共識。要加強督促檢查，壓緊壓實(shí)責任，并每半年向我部匯報進(jìn)展情況。我部將會(huì )同有關(guān)單位，通過(guò)國務(wù)院大督查、教育督導等方式，對各地職業(yè)教育改革發(fā)展情況進(jìn)行督查，督查結果將作為對地方政府工作考核的重要依據上報國務(wù)院，對真抓實(shí)干的地方進(jìn)行重點(diǎn)激勵。

　　各地學(xué)習貫徹情況、落實(shí)方案，請于2019年6月底前報我部，我部匯總后向國務(wù)院報告。

教育部

2019年5月6日