教育部辦公廳等七部門(mén)關(guān)于教育支持
社會(huì )服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展 提高緊缺人才
培養培訓質(zhì)量的意見(jiàn)

教職成廳〔2019〕3號

各省、自治區、直轄市教育廳（教委）、發(fā)展改革委、民政廳（局）、商務(wù)廳（局、委）、衛生健康委、中醫藥管理局、婦聯(lián)，新疆生產(chǎn)建設兵團教育局、發(fā)展改革委、民政局、商務(wù)局、衛生健康委、婦聯(lián):

　　社會(huì )服務(wù)產(chǎn)業(yè)是涉及億萬(wàn)群眾福祉的民生事業(yè)和具有巨大發(fā)展潛力的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展社會(huì )服務(wù)產(chǎn)業(yè)對更好滿(mǎn)足人民群眾日益增長(cháng)的美好生活需要、高水平全面建成小康社會(huì )具有重要意義。為貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴容、推進(jìn)養老服務(wù)發(fā)展、促進(jìn)嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展等的決策部署，落實(shí)《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》等，加快推進(jìn)社會(huì )服務(wù)產(chǎn)業(yè)人力資源供給側結構性改革，教育部、國家發(fā)展改革委、民政部、商務(wù)部、國家衛生健康委、國家中醫藥局、全國婦聯(lián)辦公廳就教育支持社會(huì )服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高家政、養老、育幼等領(lǐng)域緊缺人才培養培訓質(zhì)量提出如下意見(jiàn)。

　　一、總體要求

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　　以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神，落實(shí)全國教育大會(huì )精神，堅持以人民為中心，貫徹黨的教育方針，主動(dòng)適應家政服務(wù)業(yè)與養老、育幼、物業(yè)、快遞等融合發(fā)展新模式，居家為基礎、社區為依托、機構為補充、醫養相結合的養老服務(wù)體系建設新要求，家政電商、“互聯(lián)網(wǎng)+家政”“物業(yè)+養老服務(wù)”“互聯(lián)網(wǎng)+養老”等新業(yè)態(tài)，不斷滿(mǎn)足城鄉社區居民多樣化、個(gè)性化、中高端新需求，以社區為重點(diǎn)依托，聚焦專(zhuān)業(yè)人才供給，拓展社會(huì )服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，以職業(yè)教育為重點(diǎn)抓手，提高教育對社會(huì )服務(wù)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)擴容的支撐能力，加快建立健全家政、養老、育幼等緊缺領(lǐng)域人才培養培訓體系，擴大人才培養規模，全面提高人才培養質(zhì)量，支撐服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增強廣大人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。

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　　政府主導，協(xié)調發(fā)展。加強統籌規劃，將社會(huì )服務(wù)產(chǎn)業(yè)緊缺領(lǐng)域人才培養培訓工作與學(xué)科專(zhuān)業(yè)調整，招生、培養、就業(yè)聯(lián)動(dòng)機制建設，教育脫貧攻堅等同步設計，優(yōu)先部署，促進(jìn)協(xié)調發(fā)展。

　　對接需求，分類(lèi)施策。針對行業(yè)發(fā)展不同領(lǐng)域、不同模式、不同業(yè)態(tài)對人才的差異化需求，以服務(wù)家政服務(wù)、健康管理、養老照護、母嬰照護等一線(xiàn)高素質(zhì)技術(shù)技能人才為重點(diǎn)，兼顧考慮儲備社會(huì )服務(wù)新業(yè)態(tài)急需人才，分層分類(lèi)推進(jìn)培養培訓。

　　育訓結合，統籌推進(jìn)。堅持學(xué)歷教育與職業(yè)培訓并舉并重，統籌推進(jìn)專(zhuān)業(yè)設置、課程體系建設、師資隊伍建設、學(xué)生資助、實(shí)習實(shí)訓基地建設等人才培養培訓各環(huán)節，提高專(zhuān)業(yè)人才供給規模和質(zhì)量。

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　　到2022年，教育支持社會(huì )服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力有效增強，緊缺領(lǐng)域相關(guān)學(xué)科專(zhuān)業(yè)體系進(jìn)一步完善，結構進(jìn)一步優(yōu)化，布局進(jìn)一步拓展，培養培訓規模顯著(zhù)擴大，內涵進(jìn)一步提升，教師教材教法改革、產(chǎn)教融合校企合作不斷深化，為社會(huì )服務(wù)產(chǎn)業(yè)緊缺領(lǐng)域培養和輸送一大批層次結構合理、類(lèi)型齊全、具有較高職業(yè)素養和專(zhuān)業(yè)能力的高素質(zhì)人才。

　　二、任務(wù)措施

　　1.完善學(xué)科專(zhuān)業(yè)布局。健全專(zhuān)業(yè)隨產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動(dòng)態(tài)調整機制，調整優(yōu)化學(xué)科專(zhuān)業(yè)目錄，及時(shí)增設相關(guān)領(lǐng)域本專(zhuān)科專(zhuān)業(yè)。以面向社區居民的家政服務(wù)、養老服務(wù)、中醫藥健康服務(wù)、托育托幼等緊缺領(lǐng)域為重點(diǎn)，對接管理、經(jīng)營(yíng)、服務(wù)、供應鏈等崗位需求，合理確定中職、高職、本科、研究生等不同類(lèi)型、層次學(xué)歷教育相關(guān)專(zhuān)業(yè)和職業(yè)培訓的人才培養目標、規格。在一流本科專(zhuān)業(yè)建設“雙萬(wàn)計劃”、中國特色高水平高職學(xué)校和專(zhuān)業(yè)建設計劃等項目實(shí)施過(guò)程中，向家政、養老、育幼等相關(guān)領(lǐng)域專(zhuān)業(yè)傾斜。

　　2.重點(diǎn)擴大技術(shù)技能人才培養規模。鼓勵引導有條件的職業(yè)院校積極增設護理（老年護理方向、中醫護理方向）、家政服務(wù)與管理、老年服務(wù)與管理、智能養老服務(wù)、健康管理、中醫養生保健、中醫營(yíng)養與食療、助產(chǎn)、幼兒發(fā)展與健康管理、幼兒保育、學(xué)前教育、康復治療技術(shù)、中醫康復技術(shù)、康復輔助器具技術(shù)、康養休閑旅游服務(wù)、健身指導與管理等社會(huì )服務(wù)產(chǎn)業(yè)相關(guān)專(zhuān)業(yè)點(diǎn)。鼓勵院校根據醫養結合、安寧療護、心理慰藉、家庭理財、收納管理、服飾搭配和衣物管理、室內適老化設計、社區服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)規劃設計等產(chǎn)業(yè)發(fā)展新崗位、新需求，靈活設置專(zhuān)業(yè)方向。每個(gè)省份要有若干所職業(yè)院校開(kāi)設家政服務(wù)、養老服務(wù)類(lèi)專(zhuān)業(yè)，引導圍繞社會(huì )服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈打造特色專(zhuān)業(yè)群。擴大中高職貫通培養招生專(zhuān)業(yè)和規模。引導應用型本科高校、本科層次職業(yè)教育試點(diǎn)院校開(kāi)設相關(guān)專(zhuān)業(yè)，加快培養高端家政服務(wù)人才，養老機構、家政機構、大型康養綜合體經(jīng)營(yíng)管理等急需人才。

　　3.加快培養適應新業(yè)態(tài)、新模式需要的復合型創(chuàng )新人才。鼓勵引導普通本科高校主動(dòng)適應社會(huì )服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，設置家政學(xué)、中醫康復學(xué)、中醫養生學(xué)、老年醫學(xué)、康復治療學(xué)、心理學(xué)、護理學(xué)和社會(huì )工作等相關(guān)專(zhuān)業(yè)。原則上每個(gè)省份至少有1所本科高校開(kāi)設家政服務(wù)、養老服務(wù)、托育服務(wù)相關(guān)專(zhuān)業(yè)。鼓勵普通本科高校電子信息類(lèi)、機械類(lèi)、材料類(lèi)等專(zhuān)業(yè)，高職院校電子信息大類(lèi)、裝備制造大類(lèi)等專(zhuān)業(yè)增設相關(guān)課程，加快培養家庭服務(wù)機器人、健康監測、家用智能監控等健康養老、家政服務(wù)領(lǐng)域智能設施設備的研發(fā)制造人才，促進(jìn)人工智能技術(shù)、虛擬現實(shí)（VR）技術(shù)、智能硬件、新材料等在社會(huì )服務(wù)業(yè)深度應用。在普通本科高校金融學(xué)類(lèi)、高職院校財經(jīng)商貿大類(lèi)專(zhuān)業(yè)中增設相關(guān)課程，不斷滿(mǎn)足養老金融創(chuàng )新急需人才。鼓勵有條件的普通高校探索輔修專(zhuān)業(yè)或雙學(xué)士學(xué)位等培養模式，加快培養社會(huì )服務(wù)產(chǎn)業(yè)相關(guān)領(lǐng)域管理和培訓人才。

　　4.積極培養高層次管理和研發(fā)人才。加強社會(huì )服務(wù)業(yè)相關(guān)學(xué)科基礎科研。支持高校通過(guò)自設家政學(xué)等二級學(xué)科，開(kāi)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策研究和人才培養。促進(jìn)相關(guān)交叉學(xué)科專(zhuān)業(yè)發(fā)展，服務(wù)以專(zhuān)業(yè)設備、專(zhuān)用工具、智能產(chǎn)品研發(fā)制造為支持的家政服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群建設。鼓勵和支持有條件的高校在相關(guān)學(xué)科領(lǐng)域招收培養研究生，為企業(yè)和職業(yè)院校等輸送業(yè)務(wù)骨干和高層次教學(xué)科研人員。

　　5.支持從業(yè)人員學(xué)歷提升。鼓勵符合條件的家政服務(wù)、養老服務(wù)企業(yè)、養老服務(wù)機構管理人員報考攻讀專(zhuān)業(yè)學(xué)位碩士研究生。支持社會(huì )服務(wù)產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員通過(guò)多種渠道接受職業(yè)教育，提升學(xué)歷。開(kāi)放大學(xué)要充分發(fā)揮辦學(xué)優(yōu)勢，加快信息化學(xué)習資源和平臺建設，探索建立面向社會(huì )服務(wù)產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的現代遠程教育教學(xué)及支持服務(wù)模式。

　　6.鼓勵院校廣泛開(kāi)展職業(yè)培訓。推動(dòng)職業(yè)院校聯(lián)合相關(guān)企業(yè)，促進(jìn)企業(yè)職工崗位技術(shù)技能水平提升。支持職業(yè)院校發(fā)揮資源優(yōu)勢，重點(diǎn)為困難企業(yè)轉崗職工、去產(chǎn)能分流職工和貧困勞動(dòng)力等就業(yè)重點(diǎn)人群從事社會(huì )服務(wù)產(chǎn)業(yè)提供職業(yè)培訓，承擔“雨露計劃”“巾幗家政服務(wù)培訓”“家政培訓提升行動(dòng)”等培訓任務(wù)。鼓勵職業(yè)院校聯(lián)合行業(yè)企業(yè)共同開(kāi)展市場(chǎng)化社會(huì )培訓。

　　7.健全教學(xué)標準體系。發(fā)揮標準在人才培養培訓質(zhì)量提升中的基礎性作用。按照專(zhuān)業(yè)設置與產(chǎn)業(yè)需求對接、課程內容與職業(yè)標準對接、教學(xué)過(guò)程與生產(chǎn)過(guò)程對接的要求，持續更新并推進(jìn)社會(huì )服務(wù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域職業(yè)院校專(zhuān)業(yè)教學(xué)標準、頂崗實(shí)習標準、實(shí)訓教學(xué)條件建設標準等的建設和實(shí)施。推進(jìn)有關(guān)本科專(zhuān)業(yè)類(lèi)教學(xué)質(zhì)量標準實(shí)施。指導院校貫徹落實(shí)國家教學(xué)標準，按照有關(guān)要求科學(xué)制訂和實(shí)施人才培養方案，保障人才培養質(zhì)量。

　　8.建設高質(zhì)量課程教材資源。注重強化職業(yè)道德、職業(yè)素養、安全意識、法治教育，有關(guān)專(zhuān)業(yè)課程重點(diǎn)向老年服務(wù)與管理、病患護理、母嬰照料等領(lǐng)域傾斜，適度拓展心理學(xué)、醫學(xué)、營(yíng)養學(xué)、溝通技巧等基礎知識。在國家規劃教材建設中，加大社會(huì )服務(wù)產(chǎn)業(yè)緊缺領(lǐng)域相關(guān)專(zhuān)業(yè)教材建設支持力度，遴選200種校企雙元開(kāi)發(fā)的優(yōu)質(zhì)教材，倡導新型活頁(yè)式、工作手冊式教材。鼓勵有關(guān)院校引入企業(yè)真實(shí)項目和案例，開(kāi)發(fā)或引入多種形式的數字化教學(xué)資源，在職業(yè)教育專(zhuān)業(yè)教學(xué)資源庫建設中向相關(guān)專(zhuān)業(yè)傾斜，做好老年服務(wù)與管理、學(xué)前教育專(zhuān)業(yè)教學(xué)資源庫的更新和使用工作。

　　9.開(kāi)展1+X證書(shū)制度試點(diǎn)。積極招募、推動(dòng)職業(yè)教育培訓評價(jià)組織聯(lián)合社會(huì )服務(wù)產(chǎn)業(yè)優(yōu)質(zhì)企業(yè)、職業(yè)院校共同研制家政服務(wù)、養老服務(wù)、母嬰照護等緊缺領(lǐng)域職業(yè)技能等級標準和證書(shū)，開(kāi)發(fā)教材和學(xué)習資源。支持院校學(xué)生在獲得學(xué)歷證書(shū)的同時(shí)，積極取得緊缺領(lǐng)域相關(guān)職業(yè)技能等級證書(shū)，提高就業(yè)創(chuàng )業(yè)本領(lǐng)，促進(jìn)高質(zhì)量就業(yè)。在家政服務(wù)、養老服務(wù)、托育服務(wù)等領(lǐng)域率先開(kāi)展1+X證書(shū)制度試點(diǎn)，同步探索建設職業(yè)教育國家學(xué)分銀行。

　　10.推動(dòng)校企深度合作。鼓勵社會(huì )力量舉辦家政服務(wù)類(lèi)、養老服務(wù)類(lèi)職業(yè)院校，或與職業(yè)院校以股份制、混合所有制等形式共建產(chǎn)業(yè)學(xué)院，合作開(kāi)設相關(guān)專(zhuān)業(yè)，規范并加快培養專(zhuān)門(mén)人才。將社會(huì )服務(wù)產(chǎn)業(yè)緊缺領(lǐng)域列為校企合作重點(diǎn)領(lǐng)域，優(yōu)先支持建設產(chǎn)教融合創(chuàng )新項目、職業(yè)教育校企深度合作項目等。全國建設培育100家以上產(chǎn)教融合型家政企業(yè)，發(fā)揮家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴容“領(lǐng)跑者”行動(dòng)示范企業(yè)和普惠養老重點(diǎn)企業(yè)的示范引領(lǐng)作用，推動(dòng)50家優(yōu)質(zhì)企業(yè)與200所有關(guān)院校組建職業(yè)教育集團等，共建產(chǎn)業(yè)學(xué)院、大師工作室、協(xié)同創(chuàng )新平臺、實(shí)習實(shí)訓基地，實(shí)行現代學(xué)徒制、“訂單培養”等培養模式，協(xié)同創(chuàng )新服務(wù)項目或開(kāi)展技術(shù)研發(fā)，支持和鼓勵企業(yè)承接教師實(shí)踐鍛煉和學(xué)生見(jiàn)習實(shí)習，深度參與緊缺領(lǐng)域人才培養培訓。

　　11. 鼓勵學(xué)生創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)。鼓勵院校圍繞“互聯(lián)網(wǎng)+家政”“互聯(lián)網(wǎng)+養老”“互聯(lián)網(wǎng)+健康服務(wù)”等，建設眾創(chuàng )空間，指導學(xué)生開(kāi)展自主創(chuàng )新和創(chuàng )業(yè)活動(dòng)，做好創(chuàng )業(yè)項目的跟蹤、指導和孵化服務(wù)，引導有條件的學(xué)生積極投入社會(huì )服務(wù)產(chǎn)業(yè)相關(guān)領(lǐng)域創(chuàng )業(yè)。支持鼓勵相關(guān)專(zhuān)業(yè)學(xué)生參加中國“互聯(lián)網(wǎng)+”大學(xué)生創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)大賽。在全國職業(yè)院校技能大賽中論證設置相關(guān)特色賽項。相關(guān)院校要根據畢業(yè)生特點(diǎn)，加強職業(yè)指導和就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)。組織相關(guān)專(zhuān)業(yè)學(xué)生到養老服務(wù)等公益屬性較強的社會(huì )服務(wù)機構和城鄉社區、家庭等開(kāi)展社會(huì )實(shí)踐活動(dòng)。

　　12.打造“雙師型”教師隊伍。在職業(yè)院校實(shí)行高層次、高技能人才以直接考察的方式公開(kāi)招聘，建立健全職業(yè)院校自主聘任兼職教師的辦法。新增相關(guān)專(zhuān)業(yè)課教師原則上應從具備家政、養老服務(wù)、社區服務(wù)等工作經(jīng)歷人員中引入和選聘。優(yōu)先支持社會(huì )服務(wù)相關(guān)專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域符合項目式、模塊化教學(xué)需要的職業(yè)教育教師教學(xué)創(chuàng )新團隊。在職業(yè)院校教師素質(zhì)提高計劃中對相關(guān)專(zhuān)業(yè)予以重點(diǎn)推進(jìn)。在“雙師型”教師培養培訓基地建設中向社會(huì )服務(wù)相關(guān)專(zhuān)業(yè)傾斜。依托職業(yè)院校、應用型本科高校等，加強職業(yè)技能培訓師資隊伍建設，支持緊缺領(lǐng)域人才培訓。

　　13.廣泛開(kāi)展國際交流與合作。積極引入國（境）外相關(guān)領(lǐng)域職業(yè)標準、課程標準和技術(shù)標準，組織30所左右院校和企業(yè)引進(jìn)國際先進(jìn)課程設計和教學(xué)管理體系，結合我國國情和實(shí)際，開(kāi)發(fā)本土化培養培訓標準、方案、專(zhuān)業(yè)課程和教材。定期組織選派職業(yè)院校專(zhuān)業(yè)骨干教師赴國外研修訪(fǎng)學(xué)。積極開(kāi)展有關(guān)國際交流研討活動(dòng)。

　　三、實(shí)施保障

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　　國務(wù)院教育行政部門(mén)在社會(huì )服務(wù)領(lǐng)域人才培養培訓工作發(fā)揮牽頭作用。有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)、群團組織推動(dòng)開(kāi)展相關(guān)領(lǐng)域人才需求預測，指導專(zhuān)業(yè)設置和人才培養，引導行業(yè)優(yōu)質(zhì)企業(yè)積極參與產(chǎn)教融合、校企合作。省級教育行政部門(mén)要結合實(shí)際，高度重視社會(huì )服務(wù)產(chǎn)業(yè)緊缺人才培養培訓工作，加強與省級有關(guān)部門(mén)的工作協(xié)同，健全工作機制。

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　　各地教育行政部門(mén)要在政策、資金和項目等方面向積極開(kāi)展社會(huì )服務(wù)產(chǎn)業(yè)緊缺領(lǐng)域人才培養培訓的院校傾斜，會(huì )同有關(guān)部門(mén)落實(shí)好國家獎學(xué)金向家政、養老等社會(huì )急需專(zhuān)業(yè)傾斜的政策，吸引學(xué)生就讀相關(guān)專(zhuān)業(yè)，保障相關(guān)專(zhuān)業(yè)家庭經(jīng)濟困難學(xué)生按照規定享受各類(lèi)獎助政策，確保應助盡助。優(yōu)先支持有關(guān)院校積極參與“家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴容‘領(lǐng)跑者’行動(dòng)”等項目，促進(jìn)社會(huì )服務(wù)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。支持建設若干集實(shí)踐教學(xué)、社會(huì )培訓、企業(yè)真實(shí)生產(chǎn)和社會(huì )技術(shù)服務(wù)于一體的高水平專(zhuān)業(yè)化產(chǎn)教融合實(shí)訓基地。

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　　加強行業(yè)職業(yè)教育教學(xué)指導委員會(huì )等專(zhuān)家組織建設，提高行業(yè)指導能力，充分發(fā)揮專(zhuān)家組織的研究、咨詢(xún)、指導、服務(wù)作用。設立一批社會(huì )服務(wù)產(chǎn)業(yè)緊缺領(lǐng)域教育研究項目，開(kāi)展專(zhuān)題研究，為加快社會(huì )服務(wù)業(yè)人才培養提供理論支撐與智力支持。

　?。ㄋ模I(yíng)造良好氛圍

　　加強對社會(huì )服務(wù)產(chǎn)業(yè)新模式新業(yè)態(tài)、示范企業(yè)、特色院校、成長(cháng)成才典型等的宣傳，引導全社會(huì )和學(xué)生家長(cháng)認識社會(huì )服務(wù)產(chǎn)業(yè)新定位、新理念、新職業(yè)，吸引相關(guān)專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生對口就業(yè)，增強職業(yè)歸屬感、榮譽(yù)感。

　?。ㄎ澹┳龊每偨Y評價(jià)

　　各有關(guān)部門(mén)結合工作職責，將該意見(jiàn)相關(guān)任務(wù)落實(shí)情況于每年年底前及時(shí)總結，并提供教育部職業(yè)教育與成人教育司。省級教育行政部門(mén)要對本行政區域內有關(guān)專(zhuān)業(yè)設置、人才培養培訓現狀做全面摸底，研究設立有關(guān)工作項目，引導有關(guān)院校落實(shí)該意見(jiàn)各項任務(wù)，將社會(huì )服務(wù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域相關(guān)專(zhuān)業(yè)設置、人才培養培訓情況作為對有關(guān)院?？?jì)效考核、質(zhì)量評價(jià)的重要指標，支持第三方開(kāi)展評估。

　　教育部辦公廳 國家發(fā)展改革委辦公廳 民政部辦公廳

　　商務(wù)部辦公廳 國家衛生健康委辦公廳

　　國家中醫藥局辦公室 全國婦聯(lián)辦公廳

　　2019年9月5日