各省、自治區、直轄市教育廳（教委），各計劃單列市教育局，新疆生產(chǎn)建設兵團教育局，有關(guān)單位：

　　為貫徹落實(shí)全國職業(yè)教育工作會(huì )議精神和《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現代職業(yè)教育的決定》（國發(fā)〔2014〕19號），鼓勵多元主體組建職業(yè)教育集團，深化職業(yè)教育辦學(xué)體制機制改革，推進(jìn)現代職業(yè)教育體系建設，現就深入推進(jìn)職業(yè)教育集團化辦學(xué)提出以下意見(jiàn)。

　　一、充分認識深入推進(jìn)職業(yè)教育集團化辦學(xué)的重要意義

　　1.深刻理解職業(yè)教育集團化辦學(xué)的重要地位。當前，我國正處于全面建成小康社會(huì )的決定性階段和深化改革、加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時(shí)期。落實(shí)中央“四個(gè)全面”戰略布局，職業(yè)教育必須加快改革創(chuàng )新，全面提升服務(wù)國家戰略和人的全面發(fā)展的能力。實(shí)踐證明，開(kāi)展集團化辦學(xué)是深化產(chǎn)教融合、校企合作，激發(fā)職業(yè)教育辦學(xué)活力，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源開(kāi)放共享的重大舉措；是提升治理能力，完善職業(yè)院校治理結構，健全政府職業(yè)教育科學(xué)決策機制的有效途徑；是推進(jìn)現代職業(yè)教育體系建設，系統培養技術(shù)技能人才，完善職業(yè)教育人才多樣化成長(cháng)渠道的重要載體；是服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展方式轉變，促進(jìn)技術(shù)技能積累與創(chuàng )新，同步推進(jìn)職業(yè)教育與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的有力支撐。加快發(fā)展現代職業(yè)教育，要把深入推進(jìn)集團化辦學(xué)作為重要方向。

　　2.準確把握職業(yè)教育集團化辦學(xué)面臨的形勢。近年來(lái)，職業(yè)教育集團化辦學(xué)在各地得到快速發(fā)展，態(tài)勢良好，形成了一批有特色、成規模、效果明顯、影響廣泛的職業(yè)教育集團，在資源共享、優(yōu)勢互補、合作育人、合作發(fā)展上的優(yōu)勢逐步顯現。同時(shí)也要看到，職業(yè)教育集團化辦學(xué)基礎還比較薄弱，行業(yè)企業(yè)參與積極性不高、成員合作關(guān)系不緊密、管理體制和運行機制不健全、支持與保障政策不完善，集團化辦學(xué)在促進(jìn)教育鏈和產(chǎn)業(yè)鏈有機融合中的重要作用還沒(méi)有得到充分發(fā)揮。各地教育行政部門(mén)和職業(yè)院校要進(jìn)一步提高重視程度，積極爭取各方面支持和參與，采取切實(shí)有效的措施，深入推進(jìn)職業(yè)教育集團化辦學(xué)。

　　3.明確職業(yè)教育集團化辦學(xué)的指導思想和目標任務(wù)。職業(yè)教育集團化辦學(xué)要堅持以服務(wù)發(fā)展為宗旨、促進(jìn)就業(yè)為導向，以建設現代職業(yè)教育體系為引領(lǐng)，以提高技術(shù)技能人才培養質(zhì)量為核心，以深化產(chǎn)教融合、校企合作，創(chuàng )新技術(shù)技能人才系統培養機制為重點(diǎn)，充分發(fā)揮政府推動(dòng)和市場(chǎng)引導作用，本著(zhù)加入自愿、退出自由、育人為本、依法辦學(xué)的原則，鼓勵國內外職業(yè)院校、行業(yè)、企業(yè)、科研院所和其他社會(huì )組織等各方面力量加入職業(yè)教育集團，探索多種形式的集團化辦學(xué)模式，創(chuàng )新集團治理結構和運行機制，全面增強職業(yè)教育集團化辦學(xué)的活力和服務(wù)能力。

　　——擴大職業(yè)教育集團覆蓋面。到2020年,職業(yè)院校集團化辦學(xué)參與率進(jìn)一步提高，規模以上企業(yè)參與集團化辦學(xué)達到一定比例，初步建成300個(gè)具有示范引領(lǐng)作用的骨干職業(yè)教育集團，建設一批中央企業(yè)、行業(yè)龍頭企業(yè)牽頭組建的職業(yè)教育集團，教育鏈與產(chǎn)業(yè)鏈融合的局面基本形成。

　　——健全職業(yè)教育集團運行機制。建立和完善集團內部治理結構和決策機制，提升內部聚集能力，促進(jìn)集團成員的深度合作和協(xié)同發(fā)展。探索集團內部產(chǎn)權制度改革和利益共享機制建設，開(kāi)展股份制、混合所有制試點(diǎn)。

　　——提升職業(yè)教育集團服務(wù)能力。服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展方式轉變、產(chǎn)業(yè)結構調整和技術(shù)技能人才終身發(fā)展需求，大力發(fā)展面向現代農業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、現代服務(wù)業(yè)、戰略性新興產(chǎn)業(yè)的職業(yè)教育集團，大幅提升集團的人才培養水平、經(jīng)濟貢獻份額和協(xié)同發(fā)展能力。

　　——優(yōu)化職業(yè)教育集團發(fā)展環(huán)境。強化省級統籌和部門(mén)協(xié)調配合，完善職業(yè)教育集團化辦學(xué)支持政策，在校企合作、招生就業(yè)、對口支援、經(jīng)費投入、國際合作等方面予以?xún)A斜，形成深入開(kāi)展集團化辦學(xué)的良好環(huán)境。

　　二、加快完善職業(yè)教育集團化辦學(xué)的實(shí)現形式

　　4.積極鼓勵多元主體組建職業(yè)教育集團。各地教育行政部門(mén)要積極爭取政府支持，發(fā)揮政府對職業(yè)教育集團化辦學(xué)的統籌規劃、綜合協(xié)調、政策保障和監督管理作用。支持示范、骨干職業(yè)院校，圍繞區域發(fā)展規劃和產(chǎn)業(yè)結構特點(diǎn)，牽頭組建面向區域主導產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)的區域型職業(yè)教育集團。支持行業(yè)部門(mén)、中央企業(yè)和行業(yè)龍頭企業(yè)、職業(yè)院校，圍繞行業(yè)人才需求，牽頭組建行業(yè)型職業(yè)教育集團。支持地方之間、行業(yè)之間的合作，組建跨區域、跨行業(yè)的復合型職業(yè)教育集團。積極吸收科研院所和其他社會(huì )組織參與職業(yè)教育集團，不斷增強職業(yè)教育集團的整體實(shí)力。

　　5.規范完善職業(yè)教育集團治理結構。省級教育行政部門(mén)應主動(dòng)商有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)，對集團的組建、變更、撤銷(xiāo)、管理，明確具體工作程序，開(kāi)展分類(lèi)指導。中央企業(yè)和行業(yè)龍頭企業(yè)組建職業(yè)教育集團，可按照屬地化管理原則，在省級教育行政部門(mén)備案。職業(yè)教育集團應建立聯(lián)席會(huì )、理事會(huì )或董事會(huì )等，健全工作章程、管理制度、工作程序，設立秘書(shū)處等內部工作和協(xié)調機構，完善決策、執行、協(xié)商、投入、考核、監督等日常工作機制。鼓勵集團按照國家有關(guān)規定成立社團法人或民辦非企業(yè)單位法人。探索集團通過(guò)土地、房舍、資產(chǎn)、資本、設備、技術(shù)等使用權租賃、托管、轉讓等形式登記企業(yè)法人。

　　6.建立健全職業(yè)教育集團化辦學(xué)運行機制。職業(yè)教育集團要建立健全職責明確、統籌有力、有機銜接、高效運轉的運行機制。要健全民主決策和成員單位動(dòng)態(tài)調整機制，保障職業(yè)教育集團可持續發(fā)展。要強化產(chǎn)教融合、校企合作，推動(dòng)建設以相關(guān)各方“利益鏈”為紐帶，集生產(chǎn)、教學(xué)和研發(fā)等功能于一體的生產(chǎn)性實(shí)訓基地和技術(shù)創(chuàng )新平臺，促進(jìn)校企雙贏(yíng)發(fā)展。要強化校校合作、貫通培養，鼓勵應用技術(shù)類(lèi)型高等學(xué)校參與職業(yè)教育集團化辦學(xué)，系統培養技術(shù)技能人才，廣泛開(kāi)展職業(yè)培訓，促進(jìn)人才成長(cháng)“立交橋”建設。要強化區域合作、城鄉一體，支持優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育集團開(kāi)展跨區域服務(wù)，深化招生就業(yè)、專(zhuān)業(yè)建設、課程開(kāi)發(fā)、資源共享、學(xué)校管理等合作，促進(jìn)區域間職業(yè)教育協(xié)調發(fā)展。

　　三、全面提升職業(yè)教育集團的綜合服務(wù)能力

　　7.提升職業(yè)教育集團服務(wù)發(fā)展方式轉變的能力。職業(yè)教育集團要服務(wù)發(fā)展方式轉變，協(xié)調推進(jìn)人力資源開(kāi)發(fā)與技術(shù)進(jìn)步，推動(dòng)教育教學(xué)改革與產(chǎn)業(yè)轉型升級銜接配套。充分發(fā)揮職業(yè)教育集團成員單位中行業(yè)企業(yè)的作用，推進(jìn)辦學(xué)模式、培養模式、教學(xué)模式、評價(jià)模式改革，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈、崗位鏈、教學(xué)鏈深度融合。建立健全專(zhuān)業(yè)設置隨產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)調整機制，不斷適應經(jīng)濟社會(huì )對技術(shù)技能人才結構、規格和質(zhì)量的要求。要服務(wù)國家“一帶一路”倡議，支持職業(yè)教育集團“走出去”，加強與跨國企業(yè)、國（境）外院校合作，提升我國職業(yè)教育國際影響力和產(chǎn)業(yè)國際競爭力。

　　8.提升職業(yè)教育集團服務(wù)區域協(xié)調發(fā)展的能力。職業(yè)教育集團要服務(wù)國家區域發(fā)展戰略和主體功能區戰略，統籌成員學(xué)校的專(zhuān)業(yè)布局和培養結構，為各地根據資源稟賦和比較優(yōu)勢發(fā)展各具特色的區域經(jīng)濟提供人才支撐。鼓勵農村地區、民族地區、貧困地區圍繞區域支柱產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，明確職業(yè)教育集團辦學(xué)定位，重點(diǎn)培養新型職業(yè)農民、服務(wù)民族文化傳承創(chuàng )新、推動(dòng)貧困家庭脫貧致富。要整合集團各類(lèi)資源，充分發(fā)揮優(yōu)質(zhì)資源的引領(lǐng)、示范和輻射作用，實(shí)現以城帶鄉、以強帶弱、優(yōu)勢互補，推動(dòng)職業(yè)院校標準化、規范化和現代化建設。

　　9.提升職業(yè)教育集團服務(wù)促進(jìn)就業(yè)創(chuàng )業(yè)的能力。職業(yè)教育集團成員要共享招生、就業(yè)信息，堅持校企合作、工學(xué)結合，廣泛開(kāi)展委托培養、定向培養、訂單培養、現代學(xué)徒制等，不斷提高學(xué)生的就業(yè)率、創(chuàng )業(yè)能力和就業(yè)質(zhì)量。面向職業(yè)教育集團內部企業(yè)員工開(kāi)展崗前培訓、崗位培訓、繼續教育，提升企業(yè)員工的技能水平和崗位適應能力。面向未就業(yè)初高中畢業(yè)生、農村剩余勞動(dòng)力、退役士兵、失業(yè)人員、殘疾人等群體，廣泛開(kāi)展職業(yè)教育和培訓，提高其就業(yè)、再就業(yè)和創(chuàng )業(yè)能力。

　　10.提升職業(yè)教育集團服務(wù)現代職教體系建設的能力。職業(yè)教育集團要探索適合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人才培養途徑，合理定位、協(xié)調發(fā)展、辦出特色，按照國家有關(guān)規定，拓寬學(xué)生從中職、專(zhuān)科、本科到研究生的上升通道。以健全課程銜接體系為重點(diǎn)，推動(dòng)人才培養目標、專(zhuān)業(yè)布局、課程體系、教育教學(xué)過(guò)程、行業(yè)指導、校企合作的銜接。率先落實(shí)“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”的考試招生辦法，為集團成員學(xué)校的學(xué)生接受不同層次高等職業(yè)教育提供多種機會(huì )。建立學(xué)分積累與轉換制度，為集團成員企業(yè)員工接受職業(yè)教育提供機會(huì )，拓寬技術(shù)技能人才成長(cháng)通道。

　　四、不斷強化職業(yè)教育集團化辦學(xué)的保障機制

　　11.加強對職業(yè)教育集團化辦學(xué)的領(lǐng)導。各地教育行政部門(mén)要充分認識集團化辦學(xué)的戰略地位和重要作用，會(huì )同有關(guān)部門(mén)制訂職業(yè)教育集團化辦學(xué)發(fā)展規劃。完善工作機制和評價(jià)標準，加強對集團化辦學(xué)的統籌、協(xié)調、督導和管理。應將集團化辦學(xué)情況納入職業(yè)教育工作目標考核體系，發(fā)布年度發(fā)展報告，宣傳成績(jì)突出的優(yōu)秀案例。

　　12.完善職業(yè)教育集團化辦學(xué)支持政策。各地對職業(yè)教育集團開(kāi)展體制機制改革、招生招工一體化、培養模式創(chuàng )新等探索實(shí)踐，要優(yōu)先給予政策支持。要支持建設一批示范性骨干職業(yè)教育集團。要落實(shí)好教育、財稅、土地、金融等政策，支持集團內企業(yè)成員單位參與職業(yè)教育發(fā)展。

　　13.加大對職業(yè)教育集團化辦學(xué)的投入。各地要多渠道加大投入，通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)等形式支持職業(yè)教育集團發(fā)展。支持職業(yè)教育集團建設具備教學(xué)、生產(chǎn)、培訓等功能的共享型實(shí)訓基地，建設共享型專(zhuān)業(yè)教學(xué)資源和仿真實(shí)訓系統，建設就業(yè)、用工、招生、師資、圖書(shū)、技術(shù)、管理等信息共享平臺，建設產(chǎn)學(xué)研一體化研發(fā)中心和共享型教學(xué)團隊，提高集團內涵發(fā)展和社會(huì )服務(wù)能力。

教育部

2015年6月30日

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