教育部關(guān)于推進(jìn)新時(shí)代普通高等學(xué)校
學(xué)歷繼續教育改革的實(shí)施意見(jiàn)

教職成〔2022〕2號

各省、自治區、直轄市教育廳（教委），新疆生產(chǎn)建設兵團教育局，有關(guān)部門(mén)（單位）教育司（局），部屬各高等學(xué)校、部省合建各高等學(xué)校：

　　高等學(xué)歷繼續教育是高等教育的重要組成部分，是構建服務(wù)全民終身學(xué)習教育體系的重要內容，是人民群眾創(chuàng )造美好生活、實(shí)現共同富裕的重要途徑。近年來(lái)，普通高等學(xué)校舉辦的學(xué)歷繼續教育快速發(fā)展，為促進(jìn)高等教育大眾化、普及化和教育公平，推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和學(xué)習型社會(huì )建設作出了重要貢獻，但也存在辦學(xué)定位不夠明確、制度標準不夠完善、治理體系不夠健全、人才培養質(zhì)量不高等突出問(wèn)題，不能很好適應教育高質(zhì)量發(fā)展要求。為推進(jìn)新時(shí)代普通高等學(xué)校舉辦的學(xué)歷繼續教育改革發(fā)展，現提出以下意見(jiàn)。

　　一、總體要求

　　1.指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于辦好繼續教育的決策部署，把握新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)構建新發(fā)展格局，全面貫徹黨的教育方針，加強黨的領(lǐng)導，堅持社會(huì )主義辦學(xué)方向，落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)，遵循繼續教育規律、適應在職學(xué)習特點(diǎn)，堅持規范與發(fā)展并重，加強內涵建設，推動(dòng)高等學(xué)歷繼續教育規范、有序、健康發(fā)展，服務(wù)全民終身學(xué)習需要，為促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和人的全面發(fā)展提供有力支撐。

　　2.基本原則。系統謀劃，分類(lèi)指導。堅持系統思維，整體謀劃事業(yè)發(fā)展，引導不同類(lèi)型的辦學(xué)主體明確各自辦學(xué)定位，形成各有所長(cháng)、各具特色的發(fā)展格局。育人為本，提高質(zhì)量。堅守教育初心，落實(shí)教育教學(xué)要求，規范教學(xué)組織實(shí)施，強化過(guò)程管理，全面提高人才培養質(zhì)量。夯實(shí)基礎，強化能力。加強辦學(xué)條件對辦學(xué)規模的約束作用，增強基礎能力建設，提升辦學(xué)能力，擴大優(yōu)質(zhì)資源供給。數字賦能，精準治理。充分發(fā)揮繼續教育與信息技術(shù)深度融合的優(yōu)勢，率先實(shí)現數字化轉型，提升辦學(xué)和管理智慧化水平。

　　3.主要目標。建立健全與新發(fā)展階段相適應的高等學(xué)歷繼續教育辦學(xué)體系、標準體系、管理體系、評價(jià)體系、服務(wù)體系，形成辦學(xué)結構合理、質(zhì)量標準完善、辦學(xué)行為規范、監管措施有效、保障機制健全的新格局；高等學(xué)歷繼續教育資源供給更加豐富，辦學(xué)質(zhì)量顯著(zhù)提升，服務(wù)能力和社會(huì )認可度大幅增強，為學(xué)習者接受優(yōu)質(zhì)高等教育提供更多機會(huì )和更好服務(wù)。

　　二、構建與新發(fā)展階段相適應的辦學(xué)體系

　　4.明確辦學(xué)定位。舉辦學(xué)歷繼續教育的普通高等學(xué)校（以下簡(jiǎn)稱(chēng)主辦高校）應根據社會(huì )需要和自身辦學(xué)定位、辦學(xué)條件，遵循聚焦特色、控制規模、保證質(zhì)量的原則，舉辦相應學(xué)歷繼續教育。主辦高校要落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)，將學(xué)歷繼續教育作為落實(shí)人才培養和社會(huì )服務(wù)職能的重要方面，納入學(xué)校發(fā)展規劃。要強化學(xué)歷繼續教育的公益屬性，不得以營(yíng)利為目的，不得下達經(jīng)濟考核指標，確保辦學(xué)質(zhì)量與學(xué)校的品牌聲譽(yù)相統一。

　　5.優(yōu)化辦學(xué)形式。自2025年秋季起，高等學(xué)歷繼續教育不再使用“函授”“業(yè)余”的名稱(chēng)，統一為“非脫產(chǎn)”，主辦高?？筛鶕?zhuān)業(yè)特點(diǎn)和學(xué)生需求等，靈活采取線(xiàn)上線(xiàn)下相結合形式教學(xué)。普通高等學(xué)校舉辦的學(xué)歷繼續教育統一通過(guò)成人高考入學(xué)，統一專(zhuān)業(yè)教學(xué)基本要求，統一最低修業(yè)年限，統一畢業(yè)證書(shū)。已注冊入學(xué)的函授、業(yè)余、網(wǎng)絡(luò )教育學(xué)生按原政策執行。

　　6.推進(jìn)分類(lèi)發(fā)展。主辦高校要依據自身辦學(xué)定位、特色優(yōu)勢，科學(xué)確立學(xué)歷繼續教育的人才培養目標和規格，大力培養創(chuàng )新型、應用型、技術(shù)型人才。支持中央部委所屬高校結合高水平學(xué)科專(zhuān)業(yè)舉辦“少而優(yōu)、小而精”的學(xué)歷繼續教育，辦出示范、引領(lǐng)發(fā)展。支持地方高校重點(diǎn)舉辦“服務(wù)地方、辦學(xué)規范、規模適度、特色鮮明”的學(xué)歷繼續教育。支持高等職業(yè)學(xué)校圍繞制造業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域、現代服務(wù)業(yè)和鄉村振興需求，重點(diǎn)面向一線(xiàn)從業(yè)人員，舉辦服務(wù)“知識更新、技術(shù)提升”的學(xué)歷繼續教育。

　　三、全面落實(shí)教育教學(xué)要求

　　7.加強思想政治教育。主辦高校要把堅持以馬克思主義為指導落實(shí)到學(xué)歷繼續教育教學(xué)各方面，全面落實(shí)習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想進(jìn)教材、進(jìn)課堂、進(jìn)師生頭腦，加強愛(ài)國主義、集體主義、社會(huì )主義教育；要開(kāi)齊開(kāi)好思想政治理論課，全面推進(jìn)體現繼續教育特色的課程思政建設，探索線(xiàn)上線(xiàn)下相結合的思政育人新模式，建立完善全員、全程、全方位育人體制機制。

　　8.規范教學(xué)組織實(shí)施。主辦高校應重視學(xué)歷繼續教育教學(xué)管理制度建設，加強對線(xiàn)上教學(xué)和線(xiàn)下面授的全過(guò)程管理，確保嚴格落實(shí)課程教學(xué)、實(shí)驗實(shí)訓、考勤、作業(yè)、考核、畢業(yè)論文（設計）、畢業(yè)答辯及審核等環(huán)節要求。探索通過(guò)實(shí)踐作業(yè)、情境測試、技能認證等方式科學(xué)評價(jià)學(xué)生能力水平。要加強學(xué)生管理和服務(wù)，創(chuàng )造條件增加學(xué)生入校學(xué)習、活動(dòng)的時(shí)間和頻次。原則上應集中舉辦開(kāi)學(xué)典禮、畢業(yè)典禮等重要活動(dòng)。

　　9.創(chuàng )新教育教學(xué)模式。主辦高校要按照成人認知規律、職業(yè)發(fā)展需要、學(xué)科專(zhuān)業(yè)特點(diǎn)創(chuàng )新教育教學(xué)模式，充分發(fā)揮信息技術(shù)優(yōu)勢，結合實(shí)際開(kāi)展線(xiàn)上教學(xué)與面授教學(xué)、自主學(xué)習與協(xié)作學(xué)習等相結合的混合式教學(xué)；要根據不同專(zhuān)業(yè)要求和學(xué)生特點(diǎn)，合理確定線(xiàn)上線(xiàn)下學(xué)時(shí)比例，線(xiàn)下面授教學(xué)（含實(shí)踐教學(xué)環(huán)節）原則上不少于人才培養方案規定總學(xué)時(shí)的20%。鼓勵通過(guò)參與式、討論式、案例式、項目式教學(xué)等提高學(xué)生學(xué)習積極性和參與度，注重學(xué)習體驗。

　　10.加強師資隊伍建設。主辦高校要加強專(zhuān)兼職結合的學(xué)歷繼續教育教師隊伍建設，配足配好主講教師、輔導教師和管理人員，主講教師數與在籍學(xué)生數比例不低于1∶200，輔導教師數與在籍學(xué)生數比例不低于1∶100，管理人員數與在籍學(xué)生數比例不低于1∶200；要將聘任的兼職教師、輔導教師統一納入學(xué)校師資隊伍發(fā)展規劃和管理，加強師德師風(fēng)建設。鼓勵主辦高校返聘本校優(yōu)秀退休教師參與繼續教育教學(xué)。主辦高校要將在職教師承擔本校繼續教育工作納入教學(xué)工作量計算和教師教學(xué)業(yè)績(jì)考核評價(jià)體系。

　　四、規范和加強辦學(xué)管理

　　11.嚴格辦學(xué)基本要求。各級教育行政部門(mén)應嚴格落實(shí)普通高等學(xué)?；巨k學(xué)條件指標和普通高等學(xué)校學(xué)歷繼續教育辦學(xué)基本要求（見(jiàn)附件1），并將其作為核定高校學(xué)歷繼續教育辦學(xué)資質(zhì)、確定招生計劃上限、監測辦學(xué)質(zhì)量、評價(jià)辦學(xué)水平的重要依據。辦學(xué)基本要求中的指標將逐步納入教育統計。教育部將分專(zhuān)業(yè)類(lèi)制訂高等學(xué)歷繼續教育專(zhuān)業(yè)教學(xué)基本要求。各地、各主辦高校要根據《普通高等學(xué)校學(xué)歷繼續教育人才培養方案編制工作指南》（見(jiàn)附件2），進(jìn)一步明確目標規格，規范課程設置和教學(xué)組織實(shí)施。

　　12.加強教材建設管理。各地、各主辦高校要按照高等學(xué)歷繼續教育教材建設與管理的有關(guān)要求，壓實(shí)管理職責，完善高等學(xué)歷繼續教育教材管理體制，加強教材規劃，提升編寫(xiě)質(zhì)量，嚴格審核把關(guān)、規范教材選用，增強教材育人功能。主辦高校黨委對本校學(xué)歷繼續教育教材工作負總責，學(xué)校教材選用委員會(huì )具體負責學(xué)歷繼續教育教材的選用工作。鼓勵有關(guān)單位開(kāi)發(fā)適應學(xué)習者在職學(xué)習需要、深度廣度與人才培養目標相匹配、滿(mǎn)足交互式學(xué)習要求的高質(zhì)量教材。要強化支持保障，加大對優(yōu)秀學(xué)歷繼續教育教材的支持力度。

　　13.規范校外教學(xué)點(diǎn)管理。各地、各主辦高校要認真落實(shí)《關(guān)于嚴格規范校外教學(xué)點(diǎn)設置與管理的通知》要求，嚴格規范校外教學(xué)點(diǎn)設置條件和程序，控制布點(diǎn)數量和范圍，加強辦學(xué)監管和質(zhì)量監測。各地可通過(guò)政策引導、項目等形式，鼓勵有條件的主辦高校通過(guò)校本部集中面授與線(xiàn)上教學(xué)相結合的方式舉辦非脫產(chǎn)形式的學(xué)歷繼續教育。

　　14.健全監督評估機制。主辦高校要健全學(xué)歷繼續教育內部質(zhì)量保證體系，加強制度建設，每年進(jìn)行教育質(zhì)量自我評估總結，發(fā)布教育質(zhì)量報告，接受社會(huì )監督。省級教育行政部門(mén)綜合采取隨機抽查、質(zhì)量監測、實(shí)地調研等方式，對本地區高等學(xué)歷繼續教育進(jìn)行常態(tài)監督，及時(shí)發(fā)現并糾正問(wèn)題。教育部將本專(zhuān)科學(xué)歷繼續教育分別納入本科教育教學(xué)評估、高等職業(yè)院校適應社會(huì )需求能力評估、職業(yè)教育教學(xué)工作診斷與改進(jìn)等工作范圍，并視情況開(kāi)展專(zhuān)項評估、督導。教育行政部門(mén)要探索建立高等學(xué)歷繼續教育辦學(xué)信用管理記分和處罰機制，開(kāi)通違規辦學(xué)舉報受理渠道。

　　五、推進(jìn)數字化轉型發(fā)展

　　15.提升數字化公共服務(wù)水平。深入實(shí)施國家教育數字化戰略行動(dòng)，完善全國統一、分級使用、開(kāi)放共享的高等繼續教育信息管理系統，服務(wù)教育行政部門(mén)、教育機構、學(xué)生和社會(huì )公眾。教育行政部門(mén)要加強數據聯(lián)動(dòng)，及時(shí)主動(dòng)向社會(huì )公開(kāi)高等學(xué)歷繼續教育的辦學(xué)主體、專(zhuān)業(yè)設置、校外教學(xué)點(diǎn)、招生范圍、報名渠道、學(xué)費標準等信息，實(shí)現高等學(xué)歷繼續教育業(yè)務(wù)一網(wǎng)通辦、信息一網(wǎng)公開(kāi)。

　　16.促進(jìn)優(yōu)質(zhì)數字資源共建共享。教育部將廣泛匯聚優(yōu)質(zhì)數字教育資源，推進(jìn)在線(xiàn)課程和資源開(kāi)放共享，建立繼續教育“課程超市”和24小時(shí)“線(xiàn)上學(xué)堂”。鼓勵學(xué)校自主或與有關(guān)機構聯(lián)合開(kāi)發(fā)優(yōu)質(zhì)網(wǎng)絡(luò )課程。支持探索資源建設使用可持續發(fā)展機制，支持資源版權方通過(guò)市場(chǎng)化方式自主定價(jià)、交易。鼓勵探索面向境外在線(xiàn)開(kāi)展學(xué)歷繼續教育的模式和途徑，提升高等學(xué)歷繼續教育國際化水平，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源開(kāi)放共享。

　　17.推動(dòng)辦學(xué)管理智慧化。主辦高校要充分運用大數據、人工智能等技術(shù)手段，創(chuàng )新高等學(xué)歷繼續教育辦學(xué)管理方式，加強招生、教學(xué)、考試、學(xué)籍、證書(shū)、收費等各環(huán)節的全流程管理，提高辦學(xué)管理的數字化智能化水平，杜絕人為干預，保證流程規范、監管有效。推進(jìn)教育行政部門(mén)智能化監管，實(shí)現體系化、實(shí)時(shí)化、閉環(huán)化的監測預警以及數字化、系統化、自動(dòng)化的質(zhì)量評價(jià)。

　　18.加強教育教學(xué)在線(xiàn)常態(tài)監測。主辦高校要全面加強對學(xué)歷繼續教育教師線(xiàn)上教學(xué)、學(xué)生線(xiàn)上學(xué)習的日常監測，將教學(xué)效果、學(xué)習狀態(tài)計入教師考核和學(xué)生評價(jià)，精準判斷學(xué)生學(xué)習狀態(tài)與教學(xué)質(zhì)量，實(shí)現個(gè)性診斷與即時(shí)干預。教育部將推動(dòng)各地各主辦高校教學(xué)管理系統與全國高等繼續教育信息管理系統對接，常態(tài)化監測高等學(xué)歷繼續教育教學(xué)情況。

　　六、強化組織實(shí)施

　　19.加強黨的領(lǐng)導。各地、各主辦高校要加強黨對高等學(xué)歷繼續教育工作的全面領(lǐng)導，以正確政治方向和工作導向貫穿辦學(xué)全過(guò)程，為高等學(xué)歷繼續教育改革發(fā)展提供堅強的政治保證和組織保證。要充分發(fā)揮學(xué)校黨委的領(lǐng)導作用，確立高校黨政主要領(lǐng)導作為學(xué)歷繼續教育第一責任人、分管校領(lǐng)導為主要責任人的領(lǐng)導體制。學(xué)歷繼續教育的重大決策須經(jīng)學(xué)校黨委會(huì )或黨委常委會(huì )集體討論決策。學(xué)校紀委要加強對學(xué)歷繼續教育的全過(guò)程監督。

　　20.壓實(shí)各方責任。教育部強化對高等學(xué)歷繼續教育工作的統籌管理，不斷完善政策體系和管理機制，組建高等繼續教育專(zhuān)家委員會(huì )，加強研究、指導和決策咨詢(xún)。各級教育行政部門(mén)要切實(shí)落實(shí)對本地區高等學(xué)歷繼續教育的指導和監管職責，將學(xué)歷繼續教育工作納入主辦高校領(lǐng)導班子工作考核體系，及時(shí)查處違規辦學(xué)行為。主辦高校要嚴格落實(shí)辦學(xué)主體責任，堅持管辦分離，明確所辦學(xué)歷繼續教育的歸口管理部門(mén)，健全招生宣傳、學(xué)費收繳、校外合作、財務(wù)管理、證書(shū)發(fā)放等方面的程序和要求，完善辦學(xué)過(guò)程中的廉政風(fēng)險防范管控機制。

　　21.加強經(jīng)費保障。各地、各主辦高校應建立高等學(xué)歷繼續教育學(xué)費標準動(dòng)態(tài)調整機制，探索學(xué)分制收費管理模式，推動(dòng)健全舉辦者投入和學(xué)習者合理分擔培養成本相結合的高等學(xué)歷繼續教育經(jīng)費籌措機制。主辦高校要保障學(xué)歷繼續教育辦學(xué)經(jīng)費，建立健全財務(wù)管理制度，規范學(xué)費收入使用管理，學(xué)費收入應全額直接上繳學(xué)校財務(wù)賬戶(hù)，嚴禁其他機構和個(gè)人代收代繳，嚴禁上繳前分配。

　　22.營(yíng)造良好環(huán)境。各地要加大對高等學(xué)歷繼續教育改革成果、發(fā)展成就和先進(jìn)典型的宣傳力度，充分發(fā)揮先進(jìn)典型的示范、帶動(dòng)、引領(lǐng)和輻射作用。加強繼續教育相關(guān)學(xué)科專(zhuān)業(yè)建設，鼓勵相關(guān)高校圍繞繼續教育熱點(diǎn)難點(diǎn)積極開(kāi)展理論研究與引領(lǐng)性實(shí)踐。各地要持續完善本地區違法違規廣告部門(mén)協(xié)同治理工作機制，為高等學(xué)歷繼續教育改革發(fā)展營(yíng)造清朗環(huán)境。

　　附件：1.普通高等學(xué)校學(xué)歷繼續教育辦學(xué)基本要求（試行）

　　　　　2.普通高等學(xué)校學(xué)歷繼續教育人才培養方案編制工作指南

教育部

2022年7月23日