教育部辦公廳等五部門(mén)關(guān)于加強高等學(xué)歷
繼續教育廣告發(fā)布管理的通知

教職成廳函〔2021〕21號

各省、自治區、直轄市教育廳（教委）、市場(chǎng)監管局（廳、委）、網(wǎng)信辦、通信管理局、公安廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團教育局、市場(chǎng)監管局、網(wǎng)信辦、公安局，部屬各高等學(xué)校、部省合建各高等學(xué)校：

　　高等學(xué)歷繼續教育（含成人教育、網(wǎng)絡(luò )教育、開(kāi)放教育和高等教育自學(xué)考試等形式）是國民教育體系的重要組成部分，是人民群眾更新專(zhuān)業(yè)知識和提升職業(yè)能力的重要途徑，是建設技能型社會(huì )和學(xué)習型社會(huì )的重要支撐。近年來(lái)，社會(huì )上有關(guān)高等學(xué)歷繼續教育的虛假、夸大廣告宣傳問(wèn)題日益凸顯，嚴重違反有關(guān)法律法規，嚴重損害人民群眾和高校的利益，嚴重破壞學(xué)歷教育制度的嚴肅性，嚴重影響高等學(xué)歷繼續教育的社會(huì )聲譽(yù)。為規范高等學(xué)歷繼續教育廣告發(fā)布，凈化高等學(xué)歷繼續教育發(fā)展環(huán)境，切實(shí)維護人民群眾和高校合法權益，根據《中華人民共和國教育法》《中華人民共和國高等教育法》《中華人民共和國廣告法》以及互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理相關(guān)法規等，現就有關(guān)事項通知如下。

　　一、規范廣告發(fā)布行為

　?。ㄒ唬└叩葘W(xué)歷繼續教育廣告發(fā)布須遵守國家廣告監管和教育管理有關(guān)法律法規和制度。未經(jīng)高校法人書(shū)面授權或省級自學(xué)考試管理機構審查備案，企事業(yè)單位、社會(huì )組織或個(gè)人不得發(fā)布或以教育咨詢(xún)、學(xué)歷提升服務(wù)等名義變相發(fā)布涉及具體高校的高等學(xué)歷繼續教育和自學(xué)考試助學(xué)活動(dòng)廣告。有關(guān)書(shū)面授權或審查備案信息應主動(dòng)向社會(huì )公開(kāi)。未經(jīng)用戶(hù)同意，不得通過(guò)電話(huà)、短信等形式開(kāi)展高等學(xué)歷繼續教育宣傳和咨詢(xún)服務(wù)。

　?。ǘ└咝獓栏衤男修k學(xué)主體責任，完善廣告宣傳統一歸口管理制度，做好內容審核。校內二級學(xué)院和高校設置的函授站、校外學(xué)習中心（含公共服務(wù)體系學(xué)習中心）不得自行開(kāi)展或授權其他企事業(yè)單位、社會(huì )組織或個(gè)人開(kāi)展廣告宣傳。對于發(fā)現涉及本校的高等學(xué)歷繼續教育違法違規廣告，高校應主動(dòng)交涉、澄清、處理并消除影響。

　?。ㄈ└叩葘W(xué)歷繼續教育廣告內容特別是有關(guān)入學(xué)條件、最低學(xué)習年限、學(xué)費標準及收取方式、報名途徑、高校招生網(wǎng)站地址、畢業(yè)證書(shū)和學(xué)位證書(shū)獲取條件等信息必須真實(shí)、準確、合法，不得出現“無(wú)需學(xué)習”“無(wú)需上課”等虛假違規內容，不得出現“快速取證”“免考包過(guò)”“考不過(guò)退款”等對教育效果作出明示或者暗示的保證性承諾；不得模糊自學(xué)考試助學(xué)活動(dòng)與主考學(xué)校學(xué)歷教育的關(guān)系區別；不得混淆技師學(xué)院，專(zhuān)修學(xué)院、研修學(xué)院等非學(xué)歷高等教育機構與開(kāi)展學(xué)歷教育高校的性質(zhì)區別。

　?。ㄋ模└鞯赜嘘P(guān)主管部門(mén)應督促各大門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、搜索引擎、電子商務(wù)平臺、新媒體平臺、自媒體平臺、APP（應用程序）等互聯(lián)網(wǎng)媒介加強對高等學(xué)歷繼續教育廣告發(fā)布主體、內容的審核，對涉及虛假夸大違規信息進(jìn)行有效過(guò)濾，不得發(fā)布無(wú)高校法人書(shū)面授權或省級自學(xué)考試管理機構審查備案的相應廣告及其他違法違規信息。

　　二、開(kāi)展專(zhuān)項整治行動(dòng)

　　各省級教育行政部門(mén)牽頭，會(huì )同本地區市場(chǎng)監管部門(mén)、網(wǎng)信部門(mén)、電信主管部門(mén)、公安部門(mén)開(kāi)展專(zhuān)項整治行動(dòng)。各部門(mén)職責分工為，教育行政部門(mén)負責組織協(xié)調各部門(mén)開(kāi)展工作，督促屬地高校、自學(xué)考試管理機構、社會(huì )助學(xué)機構規范廣告宣傳，完善管理制度，通報典型問(wèn)題，及時(shí)將發(fā)現的違法違規廣告線(xiàn)索移交相關(guān)部門(mén)處理；市場(chǎng)監管部門(mén)負責加強對教育培訓廣告的監督檢查，依法查處虛假違法廣告；網(wǎng)信部門(mén)負責對有關(guān)主管部門(mén)研判定性后轉送的違法違規信息以及相關(guān)網(wǎng)站和賬號，依法依規及時(shí)進(jìn)行處置處罰；電信主管部門(mén)負責加強ICP（互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)）備案、域名和IP（互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議）地址等互聯(lián)網(wǎng)基礎管理，配合有關(guān)部門(mén)依法處置經(jīng)認定違法違規的網(wǎng)站和APP等，對有關(guān)主管部門(mén)研判定性后轉送的騷擾電話(huà)、垃圾短信相關(guān)違法違規線(xiàn)索依法進(jìn)行處置；公安機關(guān)負責配合有關(guān)部門(mén)對認定違法違規的平臺、APP等依法進(jìn)行查處，督促企業(yè)切實(shí)落實(shí)主體責任，對移送的涉嫌犯罪案件開(kāi)展偵查打擊。

　　專(zhuān)項整治行動(dòng)時(shí)間為2021年10月—2022年2月，分3個(gè)階段實(shí)施。

　?。ㄒ唬┳圆樽约m階段（2021年10月—11月底）。各部屬高校對本校開(kāi)展或委托開(kāi)展的學(xué)歷繼續教育宣傳廣告開(kāi)展自查和排查。各省級教育行政部門(mén)組織自學(xué)考試管理機構、屬地高校、函授站、校外學(xué)習中心、社會(huì )助學(xué)機構等開(kāi)展自查和排查。各地市場(chǎng)監管部門(mén)嚴格督促有關(guān)廣告主、廣告經(jīng)營(yíng)者、廣告發(fā)布者開(kāi)展高等學(xué)歷繼續教育違法違規廣告宣傳自查自糾。

　?。ǘ┘姓坞A段（2021年12月—2022年1月底）。各地按照本通知要求建立工作機制，制訂具體實(shí)施方案，集中開(kāi)展專(zhuān)項整治工作，對違法違規案件進(jìn)行查處。各省級教育行政部門(mén)請于2021年11月前將實(shí)施方案報教育部。如涉及跨省、境外等需要國家有關(guān)部門(mén)處理的問(wèn)題線(xiàn)索，請填寫(xiě)匯總表（見(jiàn)附件）及時(shí)報送教育部，教育部會(huì )同國家有關(guān)部門(mén)進(jìn)行處理。

　?。ㄈ┛偨Y鞏固階段（2022年2月）。各省級教育行政部門(mén)于2022年2月20日前將本區域專(zhuān)項整治行動(dòng)總結（包括工作開(kāi)展情況、取得的成效、存在的問(wèn)題和困難、下一步工作安排、長(cháng)效機制建立和運行情況）和典型案例報送教育部。教育部將會(huì )同有關(guān)部門(mén)向社會(huì )公布專(zhuān)項整治行動(dòng)結果，通報曝光違法違規典型案例及處理情況。

　　三、建立長(cháng)效監管機制

　?。ㄒ唬┘訌婎I(lǐng)導，形成工作合力。各地有關(guān)部門(mén)、高校要充分認識整治和規范高等學(xué)歷繼續教育廣告發(fā)布對于保障人民群眾和高校合法權益、推動(dòng)高等學(xué)歷繼續教育高質(zhì)量發(fā)展的重要意義。各地有關(guān)部門(mén)要加強組織領(lǐng)導，細化措施，明確分工，形成合力，保障工作的順利開(kāi)展。

　?。ǘ吮炯嬷?，健全長(cháng)效機制。各省級教育行政部門(mén)要牽頭建立本地區部門(mén)間溝通協(xié)調、信息共享、聯(lián)合執法、監督懲戒等具有長(cháng)效性、穩定性和約束力的工作機制，運用行政處罰、刑事打擊、信用監管等手段進(jìn)行綜合治理。要充分發(fā)揮社會(huì )監督的作用，通過(guò)舉報熱線(xiàn)、網(wǎng)絡(luò )平臺、微信公眾號等向社會(huì )廣泛征集問(wèn)題線(xiàn)索，建立案件臺賬，做到有案必查、違法必究。

　?。ㄈV泛宣傳，加強輿論引導。各地有關(guān)部門(mén)、高校要加強宣傳力度，通過(guò)新聞媒體、官方網(wǎng)站、自媒體平臺等渠道，對典型案例查處情況進(jìn)行曝光，對損害人民群眾和高校切身利益的違法違規行為進(jìn)行輿論震懾，為高等學(xué)歷繼續教育發(fā)展營(yíng)造風(fēng)清氣正的良好環(huán)境。

　　聯(lián)系人及聯(lián)系方式：教育部職業(yè)教育與成人教育司 魯亞輝、徐璐，dce@moe.edu.cn。

　　附件：跨區域高等學(xué)歷繼續教育違法違規廣告發(fā)布行為問(wèn)題線(xiàn)索匯總表

教育部辦公廳 市場(chǎng)監管總局辦公廳 中央網(wǎng)信辦秘書(shū)局

工業(yè)和信息化部辦公廳 公安部辦公廳

2021年9月30日