教育部辦公廳關(guān)于服務(wù)全民終身學(xué)習 促進(jìn)
現代遠程教育試點(diǎn)高校網(wǎng)絡(luò )教育
高質(zhì)量發(fā)展有關(guān)工作的通知

教職成廳〔2019〕8號

各省、自治區、直轄市教育廳（教委），新疆生產(chǎn)建設兵團教育局，有關(guān)部門(mén)（單位）教育司（局），各現代遠程教育試點(diǎn)高校：

　　多年來(lái)，現代遠程教育試點(diǎn)高校網(wǎng)絡(luò )高等學(xué)歷教育（以下簡(jiǎn)稱(chēng)網(wǎng)絡(luò )教育）快速發(fā)展，在促進(jìn)現代信息技術(shù)與教育教學(xué)深度融合，服務(wù)高等教育大眾化，構建服務(wù)全民終身學(xué)習的教育體系，建設學(xué)習型社會(huì )等方面發(fā)揮了重要作用。但在發(fā)展過(guò)程中還存在一些不容忽視的問(wèn)題，如有的高校辦學(xué)定位不清，招生管理粗放，教學(xué)管理制度不健全，出口把關(guān)不嚴，對學(xué)習中心監管乏力等，嚴重影響了網(wǎng)絡(luò )教育的人才培養質(zhì)量。

　　為貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì )精神，落實(shí)全國教育大會(huì )精神，加強黨對繼續教育工作的全面領(lǐng)導，服務(wù)全民終身學(xué)習，落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)，推動(dòng)高校不忘初心、牢記使命，加強高校繼續教育治理能力建設，強化辦學(xué)主體責任，完善人才培養體系，規范發(fā)展網(wǎng)絡(luò )教育，提高人才培養質(zhì)量，現將有關(guān)事項通知如下。

　　一、嚴把入口關(guān)，加強招生管理工作

　　1．合理確定招生規模。遵循教育教學(xué)規律，根據高校自身辦學(xué)定位、發(fā)展規劃、條件能力，合理確定網(wǎng)絡(luò )教育招生規模。網(wǎng)絡(luò )教育學(xué)生數將按國家規定計入各高校折合在校生規模，作為測算學(xué)校辦學(xué)條件的基礎數據之一。

　　2. 規范招生行為秩序。高校應當依據國家和教育部有關(guān)規定制定并發(fā)布網(wǎng)絡(luò )教育招生章程。嚴格組織入學(xué)考試，加強政治素質(zhì)和思想道德的把關(guān)，擇優(yōu)錄取，保證生源質(zhì)量。嚴格按規定審查學(xué)生前置學(xué)歷。指導和規范學(xué)習中心協(xié)助高校做好招生宣傳、學(xué)生報名等工作，不得以任何形式轉移、下放招生錄取的職責和權利，嚴禁通過(guò)個(gè)人、中介機構及培訓機構代理招生和收費。

　　3. 嚴格規范招生宣傳。加強招生宣傳管理，不得發(fā)布模糊、虛假、違規招生信息誤導學(xué)生。對于社會(huì )上冒用學(xué)校名義進(jìn)行違規宣傳的社會(huì )機構和個(gè)人，高校要主動(dòng)發(fā)布公告，澄清事實(shí)，提醒學(xué)習者通過(guò)正規渠道咨詢(xún)、報名，并采取必要措施依法維護權益、消除影響。

　　二、嚴把過(guò)程關(guān)，規范人才培養環(huán)節

　　4. 加強思想政治教育。落實(shí)網(wǎng)絡(luò )教育黨建主體責任，發(fā)揮教師教書(shū)育人和學(xué)生黨員示范引領(lǐng)作用，努力拓寬思想政治工作載體，形成全員、全過(guò)程、全方位育人的工作格局。要嚴格按照教育部有關(guān)要求設置思想政治理論課程，加強思政課程與課程思政建設，探索新時(shí)代網(wǎng)絡(luò )教育學(xué)生思想政治工作新思路，提高思政工作水平。

　　5．完善教學(xué)全程管理?？茖W(xué)制定人才培養方案，嚴格落實(shí)教學(xué)計劃，規范教學(xué)組織、課程講授、學(xué)習支持、實(shí)踐教學(xué)、課程考核等教學(xué)管理環(huán)節，切實(shí)保障實(shí)現人才培養目標。深入研究、精準把握從業(yè)人員學(xué)習需求，改進(jìn)教學(xué)模式和方法，推進(jìn)線(xiàn)上線(xiàn)下混合教學(xué)，保證適當比例的面授教學(xué)，鼓勵開(kāi)展師生實(shí)時(shí)互動(dòng)教學(xué)。加強過(guò)程管理，做到教學(xué)全過(guò)程可記錄、可監控、可評價(jià)、可追溯。完善學(xué)生學(xué)習過(guò)程監測、評估與反饋機制。

　　6．切實(shí)加強考試管理?？茖W(xué)制定學(xué)生考核與評價(jià)體系。嚴格學(xué)習過(guò)程考核，不得組織“清考”。重視學(xué)生誠信教育，嚴肅考風(fēng)考紀，加強考試監督和巡查力度，嚴防替考，依法依規嚴肅處理各類(lèi)考試作弊行為。建立試卷命題和質(zhì)量檢查制度，合理設定考試考查標準，嚴格評分標準。加強試卷保密管理。

　　7．從嚴管理學(xué)習中心。堅持高校辦學(xué)主體地位，鼓勵高校自建直屬學(xué)習中心，慎重選擇合作辦學(xué)機構。校外學(xué)習中心應當具備相應條件，依規設置，符合學(xué)校發(fā)展規劃，保證布局合理，并向社會(huì )公示。不得以任何形式轉移專(zhuān)業(yè)和課程設置、招生錄取、考試命題和評閱、論文答辯、畢業(yè)和學(xué)位申請資格審核等辦學(xué)職責和權利。高校在校本部所在?。▍^、市）以外設置校外學(xué)習中心，要向學(xué)習中心所在地的省級教育行政部門(mén)進(jìn)行信息報備并接受監管。

　　三、嚴把出口關(guān)，做好畢業(yè)管理工作

　　8．規范畢業(yè)論文（設計）管理。強化指導教師責任，加強對選題、指導、答辯等環(huán)節的全過(guò)程管理，對形式、內容、難度進(jìn)行嚴格監控。加強學(xué)術(shù)誠信建設，嚴格實(shí)行畢業(yè)論文（設計）查重制度，嚴查論文（設計）的買(mǎi)賣(mài)、代寫(xiě)、造假、抄襲等學(xué)術(shù)不端行為，確保學(xué)生獨立完成有質(zhì)量的畢業(yè)論文（設計）。

　　9．嚴格畢業(yè)資格審查。高校要按照國家有關(guān)規定，制定完善網(wǎng)絡(luò )教育學(xué)生學(xué)籍管理、學(xué)位管理相關(guān)措施，應根據網(wǎng)絡(luò )教育特點(diǎn)適當延長(cháng)修業(yè)年限，并明確畢（結）業(yè)標準、學(xué)士學(xué)位授予標準以及相關(guān)審查工作內容與程序。嚴格按照規定做好畢業(yè)資格、學(xué)位資格審查工作，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò )教育畢業(yè)生達到相當于本校全日制同類(lèi)專(zhuān)業(yè)的水平。試點(diǎn)高校要制定關(guān)于加強網(wǎng)絡(luò )教育學(xué)生畢業(yè)管理、保證人才培養質(zhì)量的具體實(shí)施方案，經(jīng)學(xué)校審議通過(guò)后報教育部備案（同時(shí)抄送屬地省級教育行政部門(mén)及有關(guān)高校主管部門(mén)）。

　　四、高校要將辦學(xué)治校主體責任落到實(shí)處

　　10．堅持黨的全面領(lǐng)導。高校黨委要加強對繼續教育的領(lǐng)導，應當在學(xué)校章程中對繼續教育的地位、作用、實(shí)施方式等重大問(wèn)題作出規定，并納入高校整體發(fā)展規劃和學(xué)校黨委、行政議事議程。要全面貫徹黨的教育方針，堅持社會(huì )主義辦學(xué)方向，全面落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)，樹(shù)立全民教育、終身教育理念，準確把握以網(wǎng)絡(luò )方式開(kāi)展繼續教育的規律，牢固樹(shù)立人才培養中心地位。一流大學(xué)要發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，努力辦好繼續教育。

　　11．明確總體發(fā)展定位。高校要統籌網(wǎng)絡(luò )教育與全日制教育及其他教育的協(xié)調發(fā)展，結合學(xué)校辦學(xué)定位、辦學(xué)條件、辦學(xué)特色和學(xué)科優(yōu)勢，科學(xué)合理地確定網(wǎng)絡(luò )教育的辦學(xué)層次、結構、規模和專(zhuān)業(yè)，集中力量辦好符合學(xué)校辦學(xué)定位、體現學(xué)校優(yōu)勢特色的本科專(zhuān)業(yè)。

　　12．加大辦學(xué)投入保障。高校要擔當服務(wù)全民終身學(xué)習的使命，創(chuàng )新教育和學(xué)習方式，加大辦學(xué)資源和經(jīng)費投入，規范經(jīng)費管理，保證學(xué)費收入主要用于網(wǎng)絡(luò )教育自身發(fā)展。著(zhù)重加強課程資源建設和教學(xué)平臺建設，完善學(xué)習支持服務(wù)體系，加快發(fā)展面向每個(gè)學(xué)習者、適合每個(gè)學(xué)習者、更加開(kāi)放靈活的繼續教育體系。

　　13．加強師資隊伍建設。優(yōu)化師資力量配置，以本校教師為主體加強師資隊伍建設，激勵更多優(yōu)秀教師參與教學(xué)，將相關(guān)工作量納入學(xué)校教師績(jì)效考核體系，積極培育網(wǎng)絡(luò )教育教學(xué)名師和教學(xué)團隊。嚴格兼職教師和外聘教師資格審核把關(guān)。加強師德師風(fēng)建設和考核，開(kāi)展師資業(yè)務(wù)培訓，不斷提升教師及管理隊伍的思想道德水平和素質(zhì)能力。

　　14．強化質(zhì)量保證措施。堅持依法依規辦學(xué)，完善各項規章制度，明晰權利和責任。加強自我約束和管理，規范工作流程，嚴格做好招生、教學(xué)、考試、學(xué)籍、證書(shū)、收費等各環(huán)節的質(zhì)量監控工作。組建教學(xué)督導檢查隊伍，建立辦學(xué)質(zhì)量自我評估制度，將高校繼續教育發(fā)展年度報告作為校務(wù)公開(kāi)的重要內容向社會(huì )公開(kāi)。鼓勵高校接受第三方評估。

　　15．嚴格落實(shí)責任制。要認真排查梳理辦學(xué)中存在的各類(lèi)問(wèn)題，特別是可能影響學(xué)校穩定的突出問(wèn)題和風(fēng)險隱患，進(jìn)一步健全管理制度，建立責任清單。試點(diǎn)高校黨政主要領(lǐng)導是第一責任人、分管校領(lǐng)導是直接負責人。要嚴格落實(shí)工作責任制和責任追究制度，完善發(fā)現問(wèn)題、糾正偏差、精準問(wèn)責的有效機制，防止在招生、教學(xué)、考試、畢業(yè)等方面引發(fā)安全穩定事故。

　　五、教育行政部門(mén)要加強綜合監管指導

　　16. 落實(shí)屬地監管職責。省級教育行政部門(mén)要因地制宜，創(chuàng )新監管方式和手段，通過(guò)調研檢查評估等方式持續加強對本行政區域內網(wǎng)絡(luò )教育的事中事后監管。加強對主辦高校和學(xué)習中心的管理，對教學(xué)過(guò)程開(kāi)展定期與不定期相結合、常規與專(zhuān)項相結合的檢查，切實(shí)履行好監管指導職責。

　　17. 建立協(xié)同聯(lián)動(dòng)機制。省級教育行政部門(mén)之間探索建立規范管理協(xié)同聯(lián)動(dòng)工作機制，對有關(guān)高校網(wǎng)絡(luò )教育專(zhuān)業(yè)設置、學(xué)習中心站點(diǎn)設置、跨省辦學(xué)等協(xié)同加強規范管理和督促指導，促進(jìn)信息共享，形成工作合力。有關(guān)高校主管部門(mén)也要切實(shí)履行對所屬高校辦學(xué)秩序和辦學(xué)行為的監管職責，采取各種有效措施督促高校提高網(wǎng)絡(luò )教育人才培養質(zhì)量，加強與教育行政部門(mén)的協(xié)同聯(lián)動(dòng)。

　　18. 加強質(zhì)量監測評估。教育部將把試點(diǎn)高校網(wǎng)絡(luò )教育辦學(xué)情況納入質(zhì)量常態(tài)監測和高校評估范圍，適時(shí)開(kāi)展檢查評估，對相關(guān)課程教學(xué)及考核質(zhì)量進(jìn)行抽測監督。對學(xué)校辦學(xué)中存在教學(xué)過(guò)程缺失、教學(xué)秩序混亂、考試管理不規范、教育質(zhì)量低下等問(wèn)題，將依法依規依紀視情節對有關(guān)高校給予責令限期整改、通報批評、限制招生和暫停招生等處理，并對相關(guān)責任人進(jìn)行問(wèn)責。

　　各地各高校在上述文件執行過(guò)程中出現的有關(guān)情況和問(wèn)題，請及時(shí)向教育部報告。

教育部辦公廳

2019年12月6日