教育部 財政部關(guān)于實(shí)施中國特色高水平
高職學(xué)校和專(zhuān)業(yè)建設計劃的意見(jiàn)

教職成〔2019〕5號

各省、自治區、直轄市教育廳（教委）、財政廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團教育局、財政局：

　　為深入貫徹落實(shí)全國教育大會(huì )精神，落實(shí)《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》，集中力量建設一批引領(lǐng)改革、支撐發(fā)展、中國特色、世界水平的高職學(xué)校和專(zhuān)業(yè)群，帶動(dòng)職業(yè)教育持續深化改革，強化內涵建設，實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展，現就實(shí)施中國特色高水平高職學(xué)校和專(zhuān)業(yè)建設計劃（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“雙高計劃”）提出如下意見(jiàn)。

　　一、總體要求

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　　以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，服務(wù)建設現代化經(jīng)濟體系和更高質(zhì)量更充分就業(yè)需要，扎根中國、放眼世界、面向未來(lái)，強力推進(jìn)產(chǎn)教融合、校企合作，聚焦高端產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)高端，重點(diǎn)支持一批優(yōu)質(zhì)高職學(xué)校和專(zhuān)業(yè)群率先發(fā)展，引領(lǐng)職業(yè)教育服務(wù)國家戰略、融入區域發(fā)展、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，為建設教育強國、人才強國作出重要貢獻。

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　　——堅持中國特色。扎根中國大地，全面貫徹黨的教育方針，堅定社會(huì )主義辦學(xué)方向，完善職業(yè)教育和培訓體系，健全德技并修、工學(xué)結合的育人機制，服務(wù)新時(shí)代經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，為中國產(chǎn)業(yè)走向全球產(chǎn)業(yè)中高端提供高素質(zhì)技術(shù)技能人才支撐。

　　——堅持產(chǎn)教融合。創(chuàng )新高等職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的運行模式，精準對接區域人才需求，提升高職學(xué)校服務(wù)產(chǎn)業(yè)轉型升級的能力，推動(dòng)高職學(xué)校和行業(yè)企業(yè)形成命運共同體，為加快建設現代產(chǎn)業(yè)體系，增強產(chǎn)業(yè)核心競爭力提供有力支撐。

　　——堅持扶優(yōu)扶強。質(zhì)量為先、以點(diǎn)帶面，兼顧區域和產(chǎn)業(yè)布局，支持基礎條件優(yōu)良、改革成效突出、辦學(xué)特色鮮明的高職學(xué)校和專(zhuān)業(yè)群率先發(fā)展，積累可復制、可借鑒的改革經(jīng)驗和模式，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

　　——堅持持續推進(jìn)。按周期、分階段推進(jìn)建設，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理、過(guò)程監測、有進(jìn)有出、優(yōu)勝劣汰，完善持續支持高水平高職學(xué)校和專(zhuān)業(yè)群建設的機制，實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展。

　　——堅持省級統籌。發(fā)揮地方支持職業(yè)教育改革發(fā)展的積極性和主動(dòng)性，加大資金和政策保障力度。中央財政以獎補的形式通過(guò)相關(guān)轉移支付給予引導支持。多渠道擴大資源供給，構建政府行業(yè)企業(yè)學(xué)校協(xié)同推進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展新機制。

　?。ㄈ┛傮w目標

　　圍繞辦好新時(shí)代職業(yè)教育的新要求，集中力量建設50所左右高水平高職學(xué)校和150個(gè)左右高水平專(zhuān)業(yè)群，打造技術(shù)技能人才培養高地和技術(shù)技能創(chuàng )新服務(wù)平臺，支撐國家重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、區域支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引領(lǐng)新時(shí)代職業(yè)教育實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展。

　　到2022年，列入計劃的高職學(xué)校和專(zhuān)業(yè)群辦學(xué)水平、服務(wù)能力、國際影響顯著(zhù)提升，為職業(yè)教育改革發(fā)展和培養千萬(wàn)計的高素質(zhì)技術(shù)技能人才發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，使職業(yè)教育成為支撐國家戰略和地方經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重要力量。形成一批有效支撐職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的政策、制度、標準。

　　到2035年，一批高職學(xué)校和專(zhuān)業(yè)群達到國際先進(jìn)水平，引領(lǐng)職業(yè)教育實(shí)現現代化，為促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和提高國家競爭力提供優(yōu)質(zhì)人才資源支撐。職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的政策、制度、標準體系更加成熟完善，形成中國特色職業(yè)教育發(fā)展模式。

　　二、改革發(fā)展任務(wù)

　?。ㄋ模┘訌婞h的建設

　　深入推進(jìn)習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想進(jìn)教材進(jìn)課堂進(jìn)頭腦，大力開(kāi)展理想信念教育和社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)教育，構建全員全過(guò)程全方位育人的思想政治工作格局，實(shí)現職業(yè)技能和職業(yè)精神培養高度融合。落實(shí)黨委領(lǐng)導下的校長(cháng)負責制，充分發(fā)揮黨組織在學(xué)校的領(lǐng)導核心和政治核心作用，牢牢把握意識形態(tài)主動(dòng)權，引導廣大師生樹(shù)牢“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、堅決做到“兩個(gè)維護”。加強基層黨組織建設，將黨的建設與學(xué)校事業(yè)發(fā)展同部署、同落實(shí)、同考評，有效發(fā)揮基層黨組織戰斗堡壘作用和共產(chǎn)黨員先鋒模范作用，帶動(dòng)學(xué)校工會(huì )、共青團等群團組織和學(xué)生會(huì )組織建設，為學(xué)校改革發(fā)展提供堅強組織保證。

　?。ㄎ澹┐蛟旒夹g(shù)技能人才培養高地

　　落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)，將社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)教育貫穿技術(shù)技能人才培養全過(guò)程。堅持工學(xué)結合、知行合一，加強學(xué)生認知能力、合作能力、創(chuàng )新能力和職業(yè)能力培養。加強勞動(dòng)教育，以勞樹(shù)德、以勞增智、以勞強體、以勞育美。培育和傳承工匠精神，引導學(xué)生養成嚴謹專(zhuān)注、敬業(yè)專(zhuān)業(yè)、精益求精和追求卓越的品質(zhì)。深化復合型技術(shù)技能人才培養培訓模式改革，率先開(kāi)展“學(xué)歷證書(shū)+若干職業(yè)技能等級證書(shū)”制度試點(diǎn)。在全面提高質(zhì)量的基礎上，著(zhù)力培養一批產(chǎn)業(yè)急需、技藝高超的高素質(zhì)技術(shù)技能人才。

　?。┐蛟旒夹g(shù)技能創(chuàng )新服務(wù)平臺

　　對接科技發(fā)展趨勢，以技術(shù)技能積累為紐帶，建設集人才培養、團隊建設、技術(shù)服務(wù)于一體，資源共享、機制靈活、產(chǎn)出高效的人才培養與技術(shù)創(chuàng )新平臺，促進(jìn)創(chuàng )新成果與核心技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，重點(diǎn)服務(wù)企業(yè)特別是中小微企業(yè)的技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)品升級。加強與地方政府、產(chǎn)業(yè)園區、行業(yè)深度合作，建設兼具科技攻關(guān)、智庫咨詢(xún)、英才培養、創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)功能，體現學(xué)校特色的產(chǎn)教融合平臺，服務(wù)區域發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉型升級。進(jìn)一步提高專(zhuān)業(yè)群集聚度和配套供給服務(wù)能力，與行業(yè)領(lǐng)先企業(yè)深度合作，建設兼具產(chǎn)品研發(fā)、工藝開(kāi)發(fā)、技術(shù)推廣、大師培育功能的技術(shù)技能平臺，服務(wù)重點(diǎn)行業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　?。ㄆ撸┐蛟旄咚綄?zhuān)業(yè)群

　　面向區域或行業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，依托優(yōu)勢特色專(zhuān)業(yè)，健全對接產(chǎn)業(yè)、動(dòng)態(tài)調整、自我完善的專(zhuān)業(yè)群建設發(fā)展機制，促進(jìn)專(zhuān)業(yè)資源整合和結構優(yōu)化，發(fā)揮專(zhuān)業(yè)群的集聚效應和服務(wù)功能，實(shí)現人才培養供給側和產(chǎn)業(yè)需求側結構要素全方位融合。校企共同研制科學(xué)規范、國際可借鑒的人才培養方案和課程標準，將新技術(shù)、新工藝、新規范等產(chǎn)業(yè)先進(jìn)元素納入教學(xué)標準和教學(xué)內容，建設開(kāi)放共享的專(zhuān)業(yè)群課程教學(xué)資源和實(shí)踐教學(xué)基地。組建高水平、結構化教師教學(xué)創(chuàng )新團隊，探索教師分工協(xié)作的模塊化教學(xué)模式，深化教材與教法改革，推動(dòng)課堂革命。建立健全多方協(xié)同的專(zhuān)業(yè)群可持續發(fā)展保障機制。

　?。ò耍┐蛟旄咚诫p師隊伍

　　以“四有”標準打造數量充足、專(zhuān)兼結合、結構合理的高水平雙師隊伍。培育引進(jìn)一批行業(yè)有權威、國際有影響的專(zhuān)業(yè)群建設帶頭人，著(zhù)力培養一批能夠改進(jìn)企業(yè)產(chǎn)品工藝、解決生產(chǎn)技術(shù)難題的骨干教師，合力培育一批具有絕技絕藝的技術(shù)技能大師。聘請行業(yè)企業(yè)領(lǐng)軍人才、大師名匠兼職任教。建立健全教師職前培養、入職培訓和在職研修體系。建設教師發(fā)展中心，提升教師教學(xué)和科研能力，促進(jìn)教師職業(yè)發(fā)展。創(chuàng )新教師評價(jià)機制，建立以業(yè)績(jì)貢獻和能力水平為導向、以目標管理和目標考核為重點(diǎn)的績(jì)效工資動(dòng)態(tài)調整機制，實(shí)現多勞多得、優(yōu)績(jì)優(yōu)酬。

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　　與行業(yè)領(lǐng)先企業(yè)在人才培養、技術(shù)創(chuàng )新、社會(huì )服務(wù)、就業(yè)創(chuàng )業(yè)、文化傳承等方面深度合作，形成校企命運共同體。把握全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展、國內產(chǎn)業(yè)升級的新機遇，主動(dòng)參與供需對接和流程再造，推動(dòng)專(zhuān)業(yè)建設與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應，實(shí)質(zhì)推進(jìn)協(xié)同育人。施行校企聯(lián)合培養、雙主體育人的中國特色現代學(xué)徒制。推行面向企業(yè)真實(shí)生產(chǎn)環(huán)境的任務(wù)式培養模式。牽頭組建職業(yè)教育集團，推進(jìn)實(shí)體化運作，實(shí)現資源共建共享。吸引企業(yè)聯(lián)合建設產(chǎn)業(yè)學(xué)院和企業(yè)工作室、實(shí)驗室、創(chuàng )新基地、實(shí)踐基地。

　?。ㄊ┨嵘?wù)發(fā)展水平

　　培養適應高端產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)高端需要的高素質(zhì)技術(shù)技能人才，服務(wù)中國產(chǎn)業(yè)走向全球產(chǎn)業(yè)中高端。以應用技術(shù)解決生產(chǎn)生活中的實(shí)際問(wèn)題，切實(shí)提高生產(chǎn)效率、產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)品質(zhì)。加強新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和技術(shù)成果的推廣轉化，推動(dòng)中小企業(yè)的技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)品升級，促進(jìn)民族傳統工藝、民間技藝傳承創(chuàng )新。面向脫貧攻堅主戰場(chǎng)，積極吸引貧困地區學(xué)生到“雙高計劃”學(xué)校就學(xué)。服務(wù)鄉村振興戰略，廣泛開(kāi)展面向農業(yè)農村的職業(yè)教育和培訓。面向區域經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展急需緊缺領(lǐng)域，大力開(kāi)展高技能人才培訓。積極主動(dòng)開(kāi)展職工繼續教育，拓展社區教育和終身學(xué)習服務(wù)。

　?。ㄊ唬┨嵘龑W(xué)校治理水平

　　健全內部治理體系，完善以章程為核心的現代職業(yè)學(xué)校制度體系，形成學(xué)校自主管理、自我約束的體制機制，推進(jìn)治理能力現代化。健全學(xué)校、行業(yè)、企業(yè)、社區等共同參與的學(xué)校理事會(huì )或董事會(huì )，發(fā)揮咨詢(xún)、協(xié)商、議事和監督作用。設立校級學(xué)術(shù)委員會(huì )，統籌行使學(xué)術(shù)事務(wù)的決策、審議、評定和咨詢(xún)等職權。設立校級專(zhuān)業(yè)建設委員會(huì )和教材選用委員會(huì )，指導和促進(jìn)專(zhuān)業(yè)建設和教學(xué)改革。發(fā)揮教職工代表大會(huì )作用，審議學(xué)校重大問(wèn)題。優(yōu)化內部治理結構，擴大二級院系管理自主權，發(fā)展跨專(zhuān)業(yè)教學(xué)組織。

　?。ㄊ┨嵘畔⒒?/p>

　　加快智慧校園建設，促進(jìn)信息技術(shù)和智能技術(shù)深度融入教育教學(xué)和管理服務(wù)全過(guò)程，改進(jìn)教學(xué)、優(yōu)化管理、提升績(jì)效。消除信息孤島，保證信息安全，綜合運用大數據、人工智能等手段推進(jìn)學(xué)校管理方式變革，提升管理效能和水平。以“信息技術(shù)+”升級傳統專(zhuān)業(yè)，及時(shí)發(fā)展數字經(jīng)濟催生的新興專(zhuān)業(yè)。適應“互聯(lián)網(wǎng)+職業(yè)教育”需求，推進(jìn)數字資源、優(yōu)秀師資、教育數據共建共享，助力教育服務(wù)供給模式升級。提升師生信息素養，建設智慧課堂和虛擬工廠(chǎng)，廣泛應用線(xiàn)上線(xiàn)下混合教學(xué)，促進(jìn)自主、泛在、個(gè)性化學(xué)習。

　?。ㄊ┨嵘龂H化水平

　　加強與職業(yè)教育發(fā)達國家的交流合作，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源，參與制訂職業(yè)教育國際標準。開(kāi)發(fā)國際通用的專(zhuān)業(yè)標準和課程體系，推出一批具有國際影響的高質(zhì)量專(zhuān)業(yè)標準、課程標準、教學(xué)資源，打造中國職業(yè)教育國際品牌。積極參與“一帶一路”建設和國際產(chǎn)能合作，培養國際化技術(shù)技能人才，促進(jìn)中外人文交流。探索援助發(fā)展中國家職業(yè)教育的渠道和模式。開(kāi)展國際職業(yè)教育服務(wù)，承接“走出去”中資企業(yè)海外員工教育培訓，建設一批魯班工坊，推動(dòng)技術(shù)技能人才本土化。

　　三、組織實(shí)施

　?。ㄊ模┙f(xié)同推進(jìn)機制

　　國家有關(guān)部門(mén)負責宏觀(guān)布局、統籌協(xié)調、經(jīng)費管理等頂層設計，圍繞經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和國家戰略需要，適時(shí)調整建設重點(diǎn)，成立項目建設咨詢(xún)專(zhuān)家委員會(huì )，為重大政策、總體方案、審核立項、監督評價(jià)等提供咨詢(xún)和支撐。各地要加強政策支持和經(jīng)費保障，動(dòng)員各方力量支持項目建設，對接區域經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需求，構建以“雙高計劃”學(xué)校為引領(lǐng)，區域內高職學(xué)校協(xié)調發(fā)展的格局?！半p高計劃”學(xué)校要深化改革創(chuàng )新，聚焦建設任務(wù)，科學(xué)編制建設方案和任務(wù)書(shū)，健全責任機制，扎實(shí)推進(jìn)建設，確保工作成效。

　?。ㄊ澹┘訌婍椖繉?shí)施管理

　　“雙高計劃”每五年一個(gè)支持周期，2019年啟動(dòng)第一輪建設。制定項目遴選管理辦法，明確遴選條件和程序，公開(kāi)申請、公平競爭、公正認定。項目遴選堅持質(zhì)量為先、改革導向，以學(xué)校、專(zhuān)業(yè)的客觀(guān)發(fā)展水平為基礎，對職業(yè)教育發(fā)展環(huán)境好、重點(diǎn)工作推進(jìn)有力、改革成效明顯的?。▍^、市）予以?xún)A斜支持。制定項目績(jì)效評價(jià)辦法，建立信息采集與績(jì)效管理系統，實(shí)行年度評價(jià)項目建設績(jì)效，中期調整項目經(jīng)費支持額度；依據周期績(jì)效評價(jià)結果，調整項目建設單位。發(fā)揮第三方評價(jià)作用，定期跟蹤評價(jià)。建立信息公開(kāi)公示網(wǎng)絡(luò )平臺，接受社會(huì )監督。

　?。ㄊ┙∪嘣度霗C制

　　各地新增教育經(jīng)費向職業(yè)教育傾斜，在完善高職生均撥款制度、逐步提高生均撥款水平的基礎上，對“雙高計劃”學(xué)校給予重點(diǎn)支持，中央財政通過(guò)現代職業(yè)教育質(zhì)量提升計劃專(zhuān)項資金對“雙高計劃”給予獎補支持，發(fā)揮引導作用。有關(guān)部門(mén)和行業(yè)企業(yè)以共建、共培等方式積極參與項目建設。項目學(xué)校以服務(wù)求發(fā)展，積極籌集社會(huì )資源，增強自我造血功能。

　?。ㄊ撸﹥?yōu)化改革發(fā)展環(huán)境

　　各地要結合區域功能、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)探索差別化的職業(yè)教育發(fā)展路徑，建立健全產(chǎn)教對接機制，促進(jìn)人才培養與產(chǎn)業(yè)需求有機銜接。加大“雙高計劃”學(xué)校的支持力度，在領(lǐng)導班子、核定教師編制、高級教師崗位比例、績(jì)效工資總量等方面按規定給予政策傾斜。深入推進(jìn)“放管服”改革，在專(zhuān)業(yè)設置、內設機構及崗位設置、進(jìn)人用人、經(jīng)費使用管理上進(jìn)一步擴大學(xué)校辦學(xué)自主權。建立健全改革創(chuàng )新容錯糾錯機制，鼓勵“雙高計劃”學(xué)校大膽試、大膽闖，激發(fā)和保護干部隊伍敢于擔當、干事創(chuàng )業(yè)的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng )造性。

教育部 財政部

2019年3月29日