各省、自治區、直轄市教育廳（教委），新疆生產(chǎn)建設兵團教育局：

　　為全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì )精神，深入落實(shí)《國家中長(cháng)期教育改革和發(fā)展規劃綱要（2010—2020年）》，切實(shí)辦好開(kāi)放大學(xué)，推動(dòng)建設學(xué)習型社會(huì )，現提出如下意見(jiàn)。

　　一、總體要求

　　（一）指導思想

　　高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，按照“四個(gè)全面”戰略布局，落實(shí)創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念，適應經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展新需求，運用現代信息技術(shù)發(fā)展新成果，聚集優(yōu)質(zhì)教育資源，豐富教育教學(xué)手段，創(chuàng )新人才培養模式，改革管理體制和運行機制，探索具有中國特色、體現時(shí)代特征的開(kāi)放大學(xué)辦學(xué)模式，滿(mǎn)足全民學(xué)習、終身學(xué)習需要，建設學(xué)習型社會(huì )。

　　（二）基本原則

　　——堅持中國特色，提升辦學(xué)水平。立足基本國情和現實(shí)需求，認真總結實(shí)踐經(jīng)驗，遵循開(kāi)放遠程教育規律，借鑒國際先進(jìn)做法，努力提升開(kāi)放大學(xué)辦學(xué)水平。

　　——堅持開(kāi)放辦學(xué)，服務(wù)全民學(xué)習。順應全民學(xué)習、終身學(xué)習需求，向社會(huì )最大程度開(kāi)放教育資源，提供形式多樣教育服務(wù)，廣泛開(kāi)展學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育，滿(mǎn)足不同類(lèi)型不同層次學(xué)習需要。

　　——堅持質(zhì)量第一，實(shí)現“寬進(jìn)嚴出”。著(zhù)眼全面提升學(xué)習者素質(zhì)和能力，夯實(shí)辦學(xué)基礎，提高辦學(xué)水平，完善質(zhì)量保障體系，為學(xué)習者提供優(yōu)質(zhì)、低成本、有競爭力的教育服務(wù)。

　　——堅持深化改革，創(chuàng )新發(fā)展模式。更新理念，加快高等教育、職業(yè)教育、繼續教育與遠程開(kāi)放教育有機結合，加強信息技術(shù)與教育教學(xué)深度融合，創(chuàng )新教學(xué)環(huán)境和學(xué)習制度，創(chuàng )新學(xué)校運行模式和保障機制，創(chuàng )建新型高等學(xué)校。

　　（三）主要目標

　　到2020年，中國特色開(kāi)放大學(xué)體系初步建成，現代信息技術(shù)應用更加成熟，優(yōu)質(zhì)教育資源更加豐富，學(xué)習條件更加先進(jìn)，學(xué)習制度更加靈活，辦學(xué)體系不斷完善，基本滿(mǎn)足多樣化學(xué)習需求，為學(xué)習型社會(huì )提供重要支撐，為人力資源開(kāi)發(fā)提供重要保障。

　　二、主要任務(wù)

　　（一）明確功能定位，創(chuàng )建新型高校

　　開(kāi)放大學(xué)要以終身教育思想為引領(lǐng)，樹(shù)立開(kāi)放、靈活、優(yōu)質(zhì)、便捷的辦學(xué)理念，充分運用現代信息技術(shù)，創(chuàng )新辦學(xué)形式、組織模式和運行機制，努力辦成服務(wù)全民終身學(xué)習的新型高等學(xué)校。要依據區域經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平、高等教育狀況、教育普及程度等因素，確定學(xué)校在構建區域終身教育體系和建設學(xué)習型社會(huì )中的功能作用。根據自身辦學(xué)基礎和社會(huì )需求，科學(xué)編制學(xué)校中長(cháng)期發(fā)展規劃。凝練辦學(xué)宗旨，明確學(xué)校發(fā)展目標、辦學(xué)層次、人才培養類(lèi)型和規格。發(fā)揮教育資源整合集成、現代信息技術(shù)與教育教學(xué)深度融合、人才成長(cháng)通道轉換銜接等方面的優(yōu)勢，開(kāi)展人才培養模式創(chuàng )新。細化學(xué)校服務(wù)面向，針對區域、行業(yè)、企業(yè)等不同人群提供相適應的教育服務(wù)，堅持面向基層、面向行業(yè)、面向社區、面向農村，廣泛開(kāi)展職工教育、社區教育、老年教育、新型農民教育和各類(lèi)培訓，突出人才培養特色和學(xué)校辦學(xué)特色。

　　（二）完善辦學(xué)基礎設施，營(yíng)造數字化學(xué)習環(huán)境

　　適應“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展趨勢，重點(diǎn)加強信息化基礎設施建設。學(xué)校占地、教學(xué)和行政辦公用房等滿(mǎn)足基本需要，確保學(xué)校正常運轉。完善數據中心，合理配置計算機、服務(wù)器、網(wǎng)絡(luò )、存儲等關(guān)鍵設備，提供適合的存放環(huán)境，確保運行正常、安全可靠，滿(mǎn)足大規模數據處理需要。建設課程開(kāi)發(fā)中心，為課程設計、制作、測試、評估提供必要的場(chǎng)所、設備和輔助設施。建設遠程學(xué)習服務(wù)中心，配備與在線(xiàn)學(xué)習學(xué)生規模相適應的場(chǎng)所和設備，滿(mǎn)足咨詢(xún)、答疑等即時(shí)服務(wù)需要。建設“云教室”，實(shí)現網(wǎng)絡(luò )條件下的遠程雙向高清視頻和互動(dòng)教學(xué)。建設可供多種終端訪(fǎng)問(wèn)的數字圖書(shū)館，擴充教育資源。建設虛擬實(shí)驗室、實(shí)訓室，形成可供學(xué)習者多樣化選擇的虛擬實(shí)驗、實(shí)習和實(shí)踐環(huán)境。

　　（三）強化信息技術(shù)應用，提高在線(xiàn)教育水平

　　利用計算機技術(shù)、通訊技術(shù)和網(wǎng)絡(luò )技術(shù)，搭建開(kāi)放性、可擴展的信息技術(shù)系統平臺，實(shí)現教學(xué)、管理、服務(wù)一體化。完善學(xué)校信息平臺，及時(shí)發(fā)布課程開(kāi)設、專(zhuān)業(yè)設置、學(xué)習方式、評價(jià)標準、招生信息等內容。完善學(xué)生學(xué)習平臺，優(yōu)化功能模塊，實(shí)現學(xué)生注冊、學(xué)習、交流、答疑、測驗、考試等一站式在線(xiàn)服務(wù)。完善學(xué)校管理平臺，強化對課程資源、學(xué)生信息、教師信息、教學(xué)運行、質(zhì)量評價(jià)、行政辦公等管理，實(shí)現學(xué)校日常運轉和師生教育、學(xué)習活動(dòng)可監測、可分析、可調控，提高服務(wù)水平，提升管理效率。

　　（四）完善辦學(xué)系統，提升線(xiàn)下支持能力

　　針對區域信息化基礎條件不平衡和學(xué)習者學(xué)習需求、學(xué)習形式多樣化的實(shí)際情況，充分利用各類(lèi)教育資源，完善分級辦學(xué)系統，創(chuàng )新學(xué)習服務(wù)支持機制。加強學(xué)習中心建設，調整辦學(xué)模式，完善服務(wù)功能，承擔線(xiàn)下教學(xué)、組織學(xué)生討論、提供考試服務(wù)、反饋學(xué)生信息、開(kāi)展人才需求調研等任務(wù)。開(kāi)放大學(xué)與學(xué)習中心要實(shí)現高速、安全的現代遠程教育網(wǎng)絡(luò )全覆蓋，統一課程資源、統一教學(xué)管理、統一在線(xiàn)平臺、統一考核評價(jià)，保證教育教學(xué)質(zhì)量。完善學(xué)習中心布局，根據不同學(xué)習對象及辦學(xué)特點(diǎn)，有針對性地與區域、行業(yè)、企業(yè)、學(xué)校開(kāi)展合作，形成遍布城鄉的學(xué)習中心網(wǎng)絡(luò )，滿(mǎn)足不同學(xué)習者多樣化、個(gè)性化的學(xué)習需要。

　　（五）建設優(yōu)質(zhì)課程，滿(mǎn)足學(xué)習需求

　　通過(guò)吸收引進(jìn)、借鑒利用、自主開(kāi)發(fā)等多種途徑，建成滿(mǎn)足多樣化學(xué)習需求的優(yōu)質(zhì)課程資源。加快完善課程建設的標準和流程，規范課程規劃、設計、制作、測試、試學(xué)、評審和更新等環(huán)節。充分吸收高等學(xué)校、研究咨詢(xún)機構、行業(yè)企業(yè)、用人單位參與課程建設，保證內容的科學(xué)性和專(zhuān)業(yè)性，提高課程的實(shí)用性和針對性。適應遠程教育規律和學(xué)生自主學(xué)習特點(diǎn)，優(yōu)化課程內容呈現方式和教學(xué)活動(dòng)設計環(huán)節，加強課程交互性，確保有效支持學(xué)生自主學(xué)習。要根據學(xué)科、行業(yè)、產(chǎn)業(yè)的新進(jìn)展和新變化，及時(shí)吸收新成果，實(shí)時(shí)更新課程內容。吸收引進(jìn)國內外各類(lèi)在線(xiàn)課程、視頻課件等優(yōu)質(zhì)資源，按照學(xué)科門(mén)類(lèi)、學(xué)歷層次、資源類(lèi)型等進(jìn)行分類(lèi)整合，向社會(huì )開(kāi)放。強化課程資源的遴選、管理與監督，確保課程內容符合黨和國家的路線(xiàn)、方針、政策和法律、法規。

　　（六）完善專(zhuān)業(yè)建設制度，提高專(zhuān)業(yè)建設質(zhì)量

　　根據經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級和學(xué)校發(fā)展規劃，制訂專(zhuān)業(yè)建設規劃，重點(diǎn)建設實(shí)用、新型、交叉專(zhuān)業(yè)。注重專(zhuān)業(yè)建設，制定專(zhuān)業(yè)建設方案、工作流程、團隊組建、專(zhuān)業(yè)評估等方面的具體辦法。合理確定專(zhuān)業(yè)知識結構，確保專(zhuān)業(yè)的科學(xué)性和系統性。明確專(zhuān)業(yè)組建原則，細化學(xué)生專(zhuān)業(yè)學(xué)習的課程組合要求，滿(mǎn)足學(xué)生靈活選課需要。建立健全專(zhuān)業(yè)優(yōu)化和更新機制，合理調整專(zhuān)業(yè)設置，確保專(zhuān)業(yè)的應用性和實(shí)效性。建立專(zhuān)業(yè)定期評估制度，強化開(kāi)放大學(xué)專(zhuān)業(yè)建設監測，確保專(zhuān)業(yè)建設質(zhì)量。

　　（七）創(chuàng )新學(xué)習組織模式，提高教育教學(xué)效果

　　適應現代信息技術(shù)條件下在線(xiàn)學(xué)習特點(diǎn)，完善以學(xué)習者為中心、基于網(wǎng)絡(luò )自主學(xué)習、遠程支持服務(wù)與面授相結合的教學(xué)方式。完善注冊學(xué)習制度，保證每一位學(xué)習者可隨時(shí)注冊入學(xué)。加快推進(jìn)學(xué)分制改革，完善自主選課制度，滿(mǎn)足學(xué)生個(gè)性化學(xué)習需求。完善學(xué)習服務(wù)機制，保障學(xué)生能夠自主靈活安排學(xué)習時(shí)間。豐富學(xué)習媒介，滿(mǎn)足學(xué)生使用電視、計算機、平板電腦、移動(dòng)通訊設備等多種終端進(jìn)行學(xué)習。健全網(wǎng)上自主學(xué)習規則，明確學(xué)生學(xué)習內容、時(shí)長(cháng)、方式、評價(jià)等方面的要求，確保學(xué)生網(wǎng)絡(luò )自主學(xué)習嚴格、規范，可監測、可評價(jià)。轉變教師角色，從主要是授課者轉變?yōu)閷W(xué)生學(xué)習的咨詢(xún)者、引導者、組織者，重點(diǎn)支持學(xué)生自主學(xué)習、組織學(xué)生交互討論、提供在線(xiàn)輔導答疑等，使“以教為主”變成“以學(xué)為主”。加強線(xiàn)下交流與討論，強化學(xué)生體驗學(xué)習，提高教學(xué)效率，確保學(xué)習質(zhì)量。

　　（八）強化質(zhì)量保障，確?！皩掃M(jìn)嚴出”

　　建立學(xué)校教學(xué)質(zhì)量評估制度，加強對教學(xué)全過(guò)程和學(xué)生學(xué)習效果的監測與評價(jià)。強化課程學(xué)習監控制度，實(shí)時(shí)記錄學(xué)生在線(xiàn)自主學(xué)習、網(wǎng)上交互討論、課程測驗考試等信息，作為課程學(xué)習評價(jià)的重要依據。完善課程學(xué)習考試制度，建設數字化題庫、學(xué)習測評系統、電子試題保密機制、遠程監控系統等，確?？荚嚳茖W(xué)、安全。推行開(kāi)卷與閉卷、形成性考核與終結性考試相結合的考核方式，加大形成性考核比重。探索以完成實(shí)際項目和解決實(shí)際問(wèn)題作為考核的方式。推廣在線(xiàn)考試和預約考試。嚴格課程、學(xué)歷、學(xué)位等證書(shū)獲得的標準和程序，向社會(huì )公布，確保證書(shū)的權威性。積極引進(jìn)用人單位、專(zhuān)業(yè)評估機構對學(xué)校人才培養質(zhì)量開(kāi)展多種形式評價(jià)。發(fā)布年度質(zhì)量報告，接受社會(huì )評價(jià)和監督。

　　（九）建設“學(xué)分銀行”，實(shí)現學(xué)習成果積累和轉換

　　適應全民終身學(xué)習需求，不斷拓展開(kāi)放大學(xué)辦學(xué)功能，為學(xué)習者學(xué)習成果轉換提供便利服務(wù)。建立個(gè)人終身學(xué)習電子檔案，主要存儲個(gè)人信息、學(xué)習經(jīng)歷、學(xué)習成果及轉換記錄等信息。完善檔案管理，一人一檔、終身有效，經(jīng)授權后可供用人單位、教育機構查詢(xún)使用。加快學(xué)習成果認定，制定學(xué)分轉換標準，對學(xué)習者在正規教育和非正規教育過(guò)程中獲得的學(xué)分、證書(shū)、工作和生活經(jīng)驗及技能等進(jìn)行認定，確定學(xué)分，實(shí)現學(xué)習成果轉換。主動(dòng)溝通高校、行業(yè)、企業(yè)和用人單位，通過(guò)協(xié)議或聯(lián)盟等方式，推進(jìn)相互之間學(xué)習成果的互認。探索建立“學(xué)分銀行”，將學(xué)習者的各類(lèi)學(xué)習成果轉換成學(xué)分進(jìn)行存儲，實(shí)現不同類(lèi)型學(xué)習成果的轉換，為學(xué)習者申請相關(guān)學(xué)歷證書(shū)、學(xué)位證書(shū)、畢業(yè)證書(shū)、資格證書(shū)等提供依據。

　　（十）創(chuàng )新師資隊伍建設，適應教學(xué)變革需要

　　圍繞課程建設和學(xué)生自主學(xué)習，加快建成一支適應開(kāi)放教育特點(diǎn)、擅長(cháng)運用信息技術(shù)教學(xué)的專(zhuān)兼職結合教師隊伍。通過(guò)招聘、引進(jìn)、培養、培訓等方式，重點(diǎn)在課程設計、資源開(kāi)發(fā)、軟件開(kāi)發(fā)、學(xué)習咨詢(xún)、教學(xué)組織、學(xué)習引導等方面，建設專(zhuān)職教師隊伍。通過(guò)培訓開(kāi)放大學(xué)系統的教師，廣泛聘請高水平教師、行業(yè)企業(yè)專(zhuān)家等措施，開(kāi)展教學(xué)輔導，確保每門(mén)課程都有輔導教師，形成一大批提供遠程學(xué)習導學(xué)、助學(xué)和促學(xué)的專(zhuān)兼職教師。以課程設計為核心，組建課程建設團隊，提高課程建設水平。以網(wǎng)絡(luò )教學(xué)為重點(diǎn)，組建課程教學(xué)團隊。以服務(wù)學(xué)生為目標，組建課程輔導團隊。為學(xué)生配備助學(xué)咨詢(xún)教師，提供選課指導、制訂個(gè)性化學(xué)習計劃、學(xué)習方法引導、學(xué)業(yè)咨詢(xún)與提醒、學(xué)習資源獲取、心理咨詢(xún)、職業(yè)生涯規劃等服務(wù)。為學(xué)生配備專(zhuān)業(yè)學(xué)習輔導教師，為學(xué)習者提供在線(xiàn)輔導和答疑。

　　（十一）積極開(kāi)展多方合作，匯聚優(yōu)質(zhì)教育資源

　　著(zhù)力體制機制創(chuàng )新，鼓勵開(kāi)放大學(xué)通過(guò)聯(lián)盟、共建等形式，與國內外高校、科研院所、行業(yè)企業(yè)等開(kāi)展全方位的合作辦學(xué)，引進(jìn)課程、專(zhuān)業(yè)、師資、技術(shù)等方面的優(yōu)質(zhì)資源，形成社會(huì )廣泛參與、資源共建共享、與行業(yè)企業(yè)緊密聯(lián)系的辦學(xué)模式。加快推進(jìn)與各類(lèi)高水平在線(xiàn)教育的合作，建立協(xié)同創(chuàng )新機制，實(shí)現優(yōu)質(zhì)課程資源共享，滿(mǎn)足學(xué)生多樣化、多途徑獲取知識的選擇。深入開(kāi)展與行業(yè)企業(yè)的合作，充分發(fā)揮行業(yè)特色優(yōu)勢和職業(yè)資源優(yōu)勢，開(kāi)展職業(yè)培訓合作，探索開(kāi)發(fā)多種適合學(xué)生網(wǎng)絡(luò )學(xué)習的工具和軟件，增強自主學(xué)習的交互性和有效性。加強引進(jìn)各類(lèi)教育培訓機構的視頻公開(kāi)課、精品課程、各類(lèi)非學(xué)歷教育教學(xué)資源，實(shí)現優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源的共享。加強“數字化學(xué)習資源中心”建設，研究制定網(wǎng)絡(luò )教育數字化學(xué)習資源共享機制、標準、技術(shù)與平臺。整合國家和高等學(xué)校網(wǎng)絡(luò )教育精品課程及相關(guān)學(xué)習資源，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)網(wǎng)絡(luò )教育資源開(kāi)放與共享。積極探索股份制、混合所有制等多種形式，允許以資本、知識、技術(shù)、管理等要素參與辦學(xué)服務(wù)并享受相應的權利。

　　（十二）完善治理結構，提高治理能力

　　要進(jìn)一步落實(shí)和完善高等學(xué)校黨委領(lǐng)導下的校長(cháng)負責制。實(shí)行依法治校，逐步完善學(xué)校自主辦學(xué)、自主發(fā)展、自我管理、自我約束的制度框架。制定學(xué)校章程，完善學(xué)校內部治理結構，使章程成為學(xué)校所有教育教學(xué)活動(dòng)的依據，作為制定、修改、完善學(xué)校其他規章制度的依據。完善決策機制，建立由政府、行業(yè)企業(yè)、辦學(xué)系統組成的決策機構，廣泛吸引社會(huì )資源積極參與開(kāi)放大學(xué)辦學(xué)。健全民主管理機制，建立健全學(xué)位評定委員會(huì )、學(xué)術(shù)委員會(huì )、質(zhì)量保證委員會(huì )等相關(guān)機構，切實(shí)發(fā)揮各委員會(huì )作用，提高辦學(xué)水平。創(chuàng )新教師崗位職責分類(lèi)，完善相應的考評制度和職務(wù)評聘辦法。完善學(xué)校內部分配激勵機制。優(yōu)化學(xué)校日常運行流程，發(fā)揮信息技術(shù)優(yōu)勢，提高辦學(xué)效益。探索網(wǎng)絡(luò )教育條件下學(xué)校日常運行模式。加強網(wǎng)絡(luò )監管，確保網(wǎng)絡(luò )安全，規范網(wǎng)上教學(xué)和學(xué)習行為。豐富學(xué)生管理方式，創(chuàng )新以課程為單位的學(xué)生管理模式。推進(jìn)網(wǎng)上校園文化建設，進(jìn)一步增強學(xué)生對開(kāi)放大學(xué)的認同感和歸屬感。

　　三、保障措施

　　（一）加強組織領(lǐng)導

　　有關(guān)地方要將開(kāi)放大學(xué)納入經(jīng)濟建設、社會(huì )發(fā)展總體規劃。建立部門(mén)聯(lián)動(dòng)、分工明確的開(kāi)放大學(xué)協(xié)調推進(jìn)機制，解決開(kāi)放大學(xué)辦學(xué)遇到的困難和問(wèn)題，消除阻礙發(fā)展的體制機制和政策障礙。省級教育行政部門(mén)要按照建設新型大學(xué)要求，支持開(kāi)放大學(xué)創(chuàng )新與發(fā)展，加強對開(kāi)放大學(xué)建設的指導和管理，定期開(kāi)展檢查和質(zhì)量評估。

　　（二）完善保障機制

　　各地要采取多種措施，努力增加對開(kāi)放大學(xué)的支持力度，積極支持開(kāi)放大學(xué)加強基礎設施建設、信息化建設、數字化學(xué)習資源和教師隊伍建設等。建立學(xué)習成本合理分擔機制，積極拓寬社會(huì )籌資渠道。采取多種措施，鼓勵和吸引行業(yè)企業(yè)、社會(huì )力量參與開(kāi)放大學(xué)辦學(xué)和服務(wù)。

　　（三）加大政策支持

　　要進(jìn)一步完善法律法規，為開(kāi)放大學(xué)建設發(fā)展營(yíng)造良好法制環(huán)境。合理確定開(kāi)放大學(xué)教職工編制，積極支持開(kāi)放大學(xué)開(kāi)展教師職稱(chēng)（職務(wù)）評聘，保障開(kāi)放大學(xué)教育教學(xué)需求。要為開(kāi)放大學(xué)引進(jìn)高素質(zhì)高水平人才隊伍提供通道和優(yōu)惠條件，鼓勵高校名師和行業(yè)專(zhuān)家參與開(kāi)放大學(xué)教育教學(xué)。鼓勵一流大學(xué)與開(kāi)放大學(xué)開(kāi)展在線(xiàn)教育合作，在資源共享、學(xué)分互認等方面積極探索。鼓勵開(kāi)放大學(xué)在“學(xué)分銀行”建設、學(xué)習成果轉換等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節先行先試。開(kāi)放大學(xué)依法自主設置和調整專(zhuān)業(yè)，按程序備案或審批。開(kāi)放大學(xué)實(shí)行注冊入學(xué)，學(xué)生修完課程并獲得相應學(xué)分，即可獲得課程證書(shū)，修滿(mǎn)規定的學(xué)分并達到相關(guān)要求，即可獲得相應的學(xué)歷與非學(xué)歷證書(shū)，符合學(xué)位授予條件的應授予相應學(xué)位。

　　（四）強化評估監督

　　強化對開(kāi)放大學(xué)的評估與監督，圍繞12項主要任務(wù)，研制開(kāi)放大學(xué)辦學(xué)基礎能力和質(zhì)量保障評估指標體系，引入第三方開(kāi)展評估，發(fā)布評估報告，接受社會(huì )監督。

教育部

2016年1月16日