教育部關(guān)于做好普通高中新課程新教材
實(shí)施工作的指導意見(jiàn)

教基〔2018〕15號

各省、自治區、直轄市教育廳（教委），新疆生產(chǎn)建設兵團教育局:

　　為深入貫徹黨的十九大精神，落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)，教育部組織修訂并頒布了《普通高中課程方案和語(yǔ)文等學(xué)科課程標準（2017年版）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)新課程），目前正在組織編寫(xiě)修訂普通高中各學(xué)科教材（以下簡(jiǎn)稱(chēng)新教材）。為統籌做好新課程新教材的實(shí)施工作，現提出以下意見(jiàn)。

　　一、總體要求

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　　堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大精神，全面貫徹黨的教育方針，培育和踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)，落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)，發(fā)展素質(zhì)教育，統籌規劃、協(xié)同推進(jìn)普通高中課程改革、高考綜合改革和高中階段教育普及攻堅，促進(jìn)課程、教材、教學(xué)、考試、評價(jià)、招生等有機銜接，全面落實(shí)新課程新教材的理念和要求，著(zhù)力提高普通高中教育質(zhì)量，培養德智體美全面發(fā)展的社會(huì )主義建設者和接班人。

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　　育人為本，注重實(shí)效。遵循教育規律和學(xué)生成長(cháng)規律，把科學(xué)的質(zhì)量觀(guān)落實(shí)到教育教學(xué)全過(guò)程，打牢學(xué)生成長(cháng)的共同基礎，滿(mǎn)足學(xué)生不同學(xué)習需要，進(jìn)一步提高學(xué)生綜合素質(zhì)，著(zhù)力發(fā)展核心素養。

　　分類(lèi)指導，有序推進(jìn)。堅持加強省級統籌、強化市縣保障、學(xué)校具體實(shí)施，結合各地高考綜合改革推進(jìn)安排和高中學(xué)校辦學(xué)條件實(shí)際，有計劃、分步驟、積極穩妥地實(shí)施新課程新教材。

　　完善機制，強化保障。建立健全組織領(lǐng)導、系統培訓、示范引領(lǐng)、監測督導等工作機制，完善經(jīng)費投入、師資配置、專(zhuān)業(yè)研究、設施配備等保障機制，為新課程新教材實(shí)施提供有力支撐。

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　　2018年底完成新課程全員培訓工作，2019年上半年開(kāi)始，分批分步完成新教材培訓工作，普通高中校長(cháng)和教師隊伍組織實(shí)施新課程新教材的能力整體提高，教研機構和教研隊伍的專(zhuān)業(yè)支撐能力進(jìn)一步增強；2022年秋季開(kāi)學(xué)，全國各?。▍^、市）均啟動(dòng)實(shí)施新課程新教材，相關(guān)工作推進(jìn)機制和保障機制進(jìn)一步健全；到2025年，新課程新教材的理念、內容和要求全面落實(shí)到普通高中教育教學(xué)各個(gè)環(huán)節。

　　二、實(shí)施步驟

　　統籌考慮新課程新教材實(shí)施和高考綜合改革等多維改革推進(jìn)的復雜性，為保障普通高中學(xué)校正常教學(xué)秩序，按照實(shí)事求是、積極穩妥、分步實(shí)施、自主申請的原則，從2019年秋季學(xué)期起，全國各?。▍^、市）分步實(shí)施新課程、使用新教材。

　　——高考綜合改革試點(diǎn)省份，可以于2019年秋季學(xué)期高一年級起實(shí)施新課程、使用新教材。

　　——2018年啟動(dòng)高考綜合改革的省份，可以于2019年或2020年秋季學(xué)期高一年級起實(shí)施新課程、使用新教材。

　　——2019年啟動(dòng)高考綜合改革的省份，可以于2019年或2021年秋季學(xué)期高一年級起實(shí)施新課程、使用新教材。

　　——2020年啟動(dòng)高考綜合改革的省份，可以于2020年或2022年秋季學(xué)期高一年級起實(shí)施新課程、使用新教材。

　　各?。▍^、市）要結合實(shí)際，認真總結前期課程改革經(jīng)驗，組織開(kāi)展基礎條件評估，深入研究多項改革交替疊加可能給普通高中學(xué)校帶來(lái)的困難和挑戰，在此基礎上提出本地實(shí)施新課程、使用新教材的時(shí)間，制定相應的工作計劃和方案，并于2019年6月底前報教育部。有關(guān)省份要統籌考慮、積極穩妥地做好民族地區新課程新教材實(shí)施工作的安排。

　　從2020年起，教育部將組織專(zhuān)業(yè)機構對各地新課程新教材實(shí)施情況進(jìn)行跟進(jìn)指導和總結評估，不斷提升新課程新教材實(shí)施的科學(xué)化和規范化水平。

　　三、重點(diǎn)任務(wù)

　?。ㄒ唬┰鷮?shí)做好全員培訓工作，切實(shí)提高組織實(shí)施能力。各地要認真組織實(shí)施好新課程新教材的全員培訓工作。按照教育部印發(fā)的《新修訂普通高中課程方案和課程標準培訓工作方案》要求，開(kāi)展好省級骨干培訓、地市級培訓和校本研修，完成對教育行政干部、教研員、高中校長(cháng)和教師的全員培訓。教育部制定新教材培訓工作方案，組織開(kāi)展國家三科統編教材國家級示范性培訓。省級教育行政部門(mén)要研究制定本地新教材培訓工作方案，加強對培訓工作的統籌指導。各地要根據使用新教材的具體時(shí)間安排，分年度、分年級、分學(xué)科開(kāi)展培訓，要在使用當年8月底前完成高一年級各學(xué)科教師培訓工作，次年秋季開(kāi)學(xué)前完成高二、高三年級各學(xué)科教師培訓工作。

　?。ǘ┱J真做好課程實(shí)施，開(kāi)設好國家規定課程。各地要加強對新課程實(shí)施的領(lǐng)導和管理，認真抓好落實(shí)。省級教育行政部門(mén)要制定本地課程實(shí)施指導意見(jiàn)，明確課程實(shí)施的具體要求，統籌均衡安排每學(xué)年開(kāi)設的科目和課時(shí)。市縣級教育行政部門(mén)要指導學(xué)校依據國家和省級要求，制定具體的課程實(shí)施方案，確保開(kāi)齊國家規定的各類(lèi)課程，特別是綜合實(shí)踐活動(dòng)、技術(shù)（含信息技術(shù)和通用技術(shù)）、藝術(shù)（或音樂(lè )、美術(shù)）、體育與健康等課程，并開(kāi)足規定的課時(shí)。學(xué)校要充分挖掘課程資源，開(kāi)發(fā)、開(kāi)設豐富多彩的選修課程。

　?。ㄈ┥罨瘜W(xué)校教學(xué)改革，發(fā)展學(xué)生核心素養。地方各級教育行政部門(mén)要加強對學(xué)校教學(xué)改革工作的指導，積極組織開(kāi)發(fā)優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源，注重教學(xué)改革經(jīng)驗的遴選和推廣。要充分依托教研部門(mén)等專(zhuān)業(yè)力量，加強對課程方案和課程標準的研究，指導學(xué)校積極探索基于學(xué)科核心素養的教學(xué)策略和評價(jià)方式。學(xué)校要健全以校為本的教研制度，鼓勵和支持教師創(chuàng )新教學(xué)方式，關(guān)注學(xué)生個(gè)體差異和學(xué)習過(guò)程，促進(jìn)學(xué)生自主、合作、探究學(xué)習，不斷提高教學(xué)質(zhì)量。

　?。ㄋ模┘訌姾透倪M(jìn)教學(xué)組織管理，有序推進(jìn)選課走班。省級教育行政部門(mén)要完善適應選課走班需要的教學(xué)組織管理制度和學(xué)分認定辦法，堅持實(shí)事求是、因地制宜，指導學(xué)校有序推進(jìn)選課走班、科學(xué)開(kāi)展學(xué)分認定工作。學(xué)校要結合實(shí)際，加快建立完善選課走班和學(xué)生發(fā)展指導制度，并制定具體的學(xué)分認定辦法。要充分利用信息技術(shù)手段，加強對教師配置、班級編排、學(xué)生管理、設施配備等方面的統籌力度，逐步形成行政班和教學(xué)班并行、科學(xué)規范、高效有序的教學(xué)組織運行機制。

　?。ㄎ澹┩晟瓶荚囋u價(jià)制度，發(fā)揮積極導向作用。普通高等學(xué)校招生全國統一考試、普通高中學(xué)業(yè)水平考試、校內評價(jià)或考試要以課程方案和課程標準為依據，更好地發(fā)揮立德樹(shù)人導向作用。教育部組織開(kāi)展考試命題評估工作和命題人員國家級培訓。省級教育行政部門(mén)要建立學(xué)業(yè)水平考試命題質(zhì)量保障機制，開(kāi)展命題質(zhì)量評估，加強命題人員培養和培訓，確?？荚嚸}方向與課程標準要求一致，學(xué)業(yè)水平考試合格性考試的內容和難度要符合課程標準要求，引導學(xué)生打好基礎。地方教育行政部門(mén)要指導學(xué)校認真實(shí)施學(xué)生綜合素質(zhì)評價(jià)，完善實(shí)施細則，綜合實(shí)踐活動(dòng)課程和選修課程的修習情況應納入評價(jià)內容，要做到客觀(guān)真實(shí)。

　　四、工作機制

　?。ㄒ唬┙⒄n程實(shí)施監測制度，確保課程實(shí)施質(zhì)量。建立國家、省兩級課程實(shí)施監測制度，健全課程建設和管理反饋改進(jìn)機制。教育部制定課程實(shí)施監測方案，對各地課程方案執行情況、課程標準落實(shí)情況以及新教材使用情況進(jìn)行監測。省級教育行政部門(mén)要結合本地實(shí)際，制定省級課程實(shí)施監測方案，建立相應的課程實(shí)施反饋改進(jìn)機制，向市縣級教育行政部門(mén)反饋監測結果和改進(jìn)建議，并于每學(xué)年結束后將本地新課程實(shí)施監測報告報送教育部。

　?。ǘ┩晟平萄锌蒲泄ぷ鳈C制，發(fā)揮專(zhuān)業(yè)支撐作用。各級教研科研部門(mén)要圍繞新課程實(shí)施中的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，特別是學(xué)科核心素養、學(xué)業(yè)質(zhì)量標準在實(shí)踐中轉化落地等問(wèn)題加強研究，深入學(xué)校、深入課堂、深入師生開(kāi)展實(shí)踐研究，推動(dòng)深化教學(xué)改革。各地要積極推進(jìn)教研工作機制創(chuàng )新，探索區域聯(lián)合教研、校際聯(lián)合教研等多種教研工作機制，不斷提升教研工作的制度化和專(zhuān)業(yè)化水平，發(fā)揮好教研工作對深化課程改革的重要支撐作用。

　?。ㄈ┙?shí)驗區、實(shí)驗校，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。圍繞深化課程改革的主要任務(wù)，設立一批國家級和省級實(shí)驗區、實(shí)驗校，探索不同發(fā)展水平地區和學(xué)校有效推進(jìn)課程改革的實(shí)踐模式，及時(shí)總結交流和宣傳推廣實(shí)驗區、實(shí)驗校的成功經(jīng)驗。教育部遴選若干地市和學(xué)校作為國家級實(shí)驗區、實(shí)驗校，并委托專(zhuān)業(yè)機構進(jìn)行指導。省級教育行政部門(mén)要結合本地實(shí)際，相應設立一批實(shí)驗區、實(shí)驗校，并加強工作指導。

　?。ㄋ模┘訌姉l件保障，滿(mǎn)足課程改革需要。各地要因地制宜制定和完善有關(guān)政策措施，加大教育經(jīng)費投入力度，滿(mǎn)足教師培訓、課程實(shí)施、教學(xué)研究、校舍建設、設備配置等方面的需要，并向農村地區、邊遠地區、民族地區傾斜。要組織開(kāi)展普通高中辦學(xué)條件評估，科學(xué)測算資源缺口，制訂工作規劃和方案，加快改善學(xué)校辦學(xué)條件。要積極協(xié)調編制、財政部門(mén)，落實(shí)城鄉統一的編制標準，加大區域內統籌配置和師資共享的力度，為學(xué)校配齊配足教師。

　　五、組織領(lǐng)導

　?。ㄒ唬┘訌婎I(lǐng)導，健全機制。教育部成立普通高中課程改革推進(jìn)專(zhuān)項工作小組，由教育部主要負責同志擔任組長(cháng)，分管負責同志任副組長(cháng)，相關(guān)司局和有關(guān)單位負責人為成員，加強對課程實(shí)施工作的指導。地方各級政府要高度重視，加強對普通高中新課程新教材實(shí)施工作的領(lǐng)導和統籌。省級教育行政部門(mén)要制訂實(shí)施意見(jiàn)，建立相應的工作機制，周密部署，精心組織，有效銜接各項改革任務(wù)，穩妥有序推進(jìn)。市縣教育行政部門(mén)要切實(shí)做好推動(dòng)落實(shí)工作。普通高中學(xué)校要落實(shí)主體責任，制訂具體的實(shí)施方案，認真開(kāi)展教師培訓，注重與學(xué)生和家長(cháng)的交流溝通，做好實(shí)施工作。

　?。ǘ娀綄?，落實(shí)責任。國務(wù)院教育督導委員會(huì )將新課程新教材實(shí)施情況納入對省級人民政府履行教育職責督導評估內容。地方各級教育督導部門(mén)要開(kāi)展新課程新教材實(shí)施專(zhuān)項督導評估，并將其納入綜合督導和責任督學(xué)日常督導，督導檢查結果作為對下級人民政府、教育行政部門(mén)以及普通高中學(xué)校綜合考核評價(jià)的重要依據。

　?。ㄈV泛宣傳，積極引導。各地要認真制訂宣傳工作方案，利用主流媒體和新媒體平臺，統籌做好新課程實(shí)施、高考綜合改革的宣傳，深入解讀闡釋改革的重要意義、目標任務(wù)、政策措施和具體安排，努力營(yíng)造社會(huì )各界廣泛理解、大力支持和積極參與的良好氛圍?！?/p>

教育部

2018年8月15日