教育部關(guān)于基礎教育課程改革實(shí)驗區初中畢業(yè)考試與
普通高中招生制度改革的指導意見(jiàn)

教基〔2005〕2號

各省、自治區、直轄市教育廳（教委），新疆生產(chǎn)建設兵團教育局：

　　為貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》、《國務(wù)院關(guān)于基礎教育改革與發(fā)展的決定》和《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強和改進(jìn)未成年人思想道德建設的若干意見(jiàn)》，根據《教育部關(guān)于積極推進(jìn)中小學(xué)評價(jià)與考試制度改革的通知》（教基〔2002〕26號）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》）精神，在2004年17個(gè)國家課程改革實(shí)驗區改革工作的基礎上，各地要在有實(shí)施新課程初中畢業(yè)生的地區，積極推進(jìn)初中畢業(yè)考試與普通高中招生制度改革。

　　初中畢業(yè)考試與普通高中招生制度改革是全面推進(jìn)素質(zhì)教育工作的重要組成部分，要通過(guò)制度創(chuàng )新，使學(xué)校的各項工作特別是教育教學(xué)工作更加符合素質(zhì)教育的要求，促進(jìn)學(xué)生德、智、體、美等方面全面發(fā)展。

　　初中畢業(yè)考試與普通高中招生制度改革要改變以升學(xué)考試科目分數簡(jiǎn)單相加作為唯一錄取標準的做法，力求在初中畢業(yè)生學(xué)業(yè)考試、綜合素質(zhì)評價(jià)、高中招生錄取三方面予以突破。為此，對實(shí)驗區初中畢業(yè)生學(xué)業(yè)考試要單獨命題，普通高中招生要單列計劃、單獨招生，以保證考試與招生制度改革的順利實(shí)施?，F就初中畢業(yè)考試與普通高中招生制度改革提出如下指導意見(jiàn)：

　　一、初中畢業(yè)生學(xué)業(yè)考試

　　1．初中畢業(yè)生學(xué)業(yè)考試（以下簡(jiǎn)稱(chēng)學(xué)業(yè)考試）是義務(wù)教育階段的終結性考試，目的是全面、準確地反映初中畢業(yè)學(xué)生在學(xué)科學(xué)習方面所達到的水平?？荚嚱Y果既是衡量學(xué)生是否達到畢業(yè)標準的主要依據，也是高中階段學(xué)校招生的重要依據之一。

　　2．學(xué)業(yè)考試應在課程內容結束后由當地教育行政部門(mén)統一組織。要減少考試科目，考試科目由省級教育行政部門(mén)確定或提出指導性意見(jiàn)。同時(shí)，學(xué)校還應對學(xué)生在綜合實(shí)踐活動(dòng)等方面的學(xué)習情況進(jìn)行考查，并體現在初中畢業(yè)生綜合素質(zhì)評價(jià)中。

　　3．學(xué)業(yè)考試的命題應根據學(xué)科課程標準，加強試題與社會(huì )實(shí)際和學(xué)生生活的聯(lián)系，注重考查學(xué)生對知識與技能的掌握情況，特別是在具體情境中綜合運用所學(xué)知識分析和解決問(wèn)題的能力，杜絕設置偏題、怪題。

　　4．學(xué)業(yè)考試的方式要多樣化?？筛鶕荚嚨木唧w內容采用紙筆測驗、聽(tīng)力測試以及口試、實(shí)驗操作等多種形式；紙筆測驗也可采取閉卷、開(kāi)卷或開(kāi)閉卷結合等不同形式。

　　5．要明確命題、審題和閱卷的程序和要求，建立命題、審題和閱卷制度，加強命題、審題和閱卷人員的隊伍建設，要注意發(fā)揮教育統計專(zhuān)業(yè)人員的作用。

　　成立以骨干教研員和優(yōu)秀教師為主的命題、審題小組，審題人員和命題人員必須分開(kāi)。命題、審題人員應充分了解新課程的改革目標并準確把握相關(guān)學(xué)科課程標準的要求。

　　閱卷人員必須是當地在職的骨干教師。應確保閱卷工作的客觀(guān)、公平和公正，特別要加強對主觀(guān)題閱卷質(zhì)量的管理，如在作文閱卷中要認真落實(shí)三人獨立閱卷的要求。要建立閱卷質(zhì)量的過(guò)程監測制度。

　　有條件的地區應進(jìn)行試測；鼓勵進(jìn)行聯(lián)合命題或委托命題等多種嘗試，以降低考試成本。要對命題、審題、閱卷過(guò)程中的保密保衛等工作進(jìn)行督查。

　　6．學(xué)業(yè)考試的成績(jì)應根據各學(xué)科課程標準的基本要求確定合格標準，提供普通高中錄取用的學(xué)業(yè)成績(jì)應以等級的形式呈現，等級數和等級標準應由各地根據考試結果，并結合當地優(yōu)質(zhì)高中資源的實(shí)際情況確定。任何單位和個(gè)人不得以任何形式根據考試成績(jì)給地區、學(xué)校和學(xué)生排隊或公布名次。

　　二、初中畢業(yè)生綜合素質(zhì)評價(jià)

　　7．根據《通知》精神，為全面反映初中畢業(yè)生的發(fā)展狀況，應對初中畢業(yè)生綜合素質(zhì)進(jìn)行評價(jià)，評價(jià)結果應作為衡量學(xué)生是否達到初中畢業(yè)標準和高中階段學(xué)校招生標準的重要依據。

　　8．綜合素質(zhì)評價(jià)的內容應以《通知》中提出的道德品質(zhì)、公民素養、學(xué)習能力、交流與合作、運動(dòng)與健康、審美與表現等六個(gè)方面的基礎性發(fā)展目標為基本依據，各地可結合實(shí)際情況將其具體化，使綜合素質(zhì)評價(jià)的方法具有可行性，并力求評價(jià)結果的科學(xué)和公正。

　　9．實(shí)驗區應組織專(zhuān)門(mén)力量制定綜合素質(zhì)評價(jià)方案。綜合素質(zhì)評價(jià)應充分尊重學(xué)生的自我評價(jià)和同學(xué)互評，同時(shí)應以實(shí)證性材料和數據為基礎，力求做到客觀(guān)、公正。鼓勵各地探索利用現代信息技術(shù)推進(jìn)綜合素質(zhì)評價(jià)工作。

　　10．初中畢業(yè)生綜合素質(zhì)評價(jià)的結果包括兩部分：（1）綜合性評語(yǔ)。對學(xué)生的綜合素質(zhì)予以整體描述，尤其突出學(xué)生的特點(diǎn)和發(fā)展潛能；（2）等級。建議采用A、B、C……來(lái)描述初中畢業(yè)生綜合素質(zhì)不同方面的發(fā)展狀況。對學(xué)生某一方面表現評為“不合格”時(shí)，應極其慎重。

　　11．實(shí)驗區應對學(xué)校的初中畢業(yè)生綜合素質(zhì)評價(jià)工作進(jìn)行指導和監督，接受投訴和舉報，對評價(jià)過(guò)程中的違規行為進(jìn)行查處。

　　學(xué)校應成立初中畢業(yè)生綜合素質(zhì)評價(jià)工作委員會(huì )，其成員應具有廣泛代表性。評價(jià)工作委員會(huì )負責制定評價(jià)工作的實(shí)施細則與具體程序。對畢業(yè)生的綜合素質(zhì)評價(jià)以班級為單位進(jìn)行。評價(jià)工作委員會(huì )對校內各班級評價(jià)工作進(jìn)行指導與監督，接受質(zhì)詢(xún)、投訴與舉報，及時(shí)解決工作中的問(wèn)題。

　　12．初中畢業(yè)生綜合素質(zhì)評價(jià)的內容、方法、程序等應向學(xué)生及其家長(cháng)做出明確的解釋并公示。評價(jià)結果應通知學(xué)生本人及其家長(cháng)，如有異議，校評價(jià)工作委員會(huì )應進(jìn)行調研與處理。

　　三、普通高中招生錄取

　　13．普通高中招生要堅持綜合評價(jià)、擇優(yōu)錄取的原則。學(xué)業(yè)考試成績(jì)和綜合素質(zhì)的評價(jià)結果應成為普通高中招生的主要依據。

　　14．實(shí)驗區及上級教育行政部門(mén)應根據招生計劃，參照報考學(xué)生的學(xué)業(yè)考試成績(jì)和綜合素質(zhì)評價(jià)結果，按照差額投檔的原則，分批錄取。要避免將綜合素質(zhì)評價(jià)結果簡(jiǎn)單轉換為權重作為錄取依據的做法。

　　各高中學(xué)校根據報考學(xué)生的學(xué)業(yè)考試成績(jì)和綜合素質(zhì)評價(jià)結果，確定學(xué)校招生標準并進(jìn)行錄取，必要時(shí)可組織專(zhuān)門(mén)委員會(huì )加試。組織加試必須經(jīng)地方教育行政部門(mén)批準，加試內容應主要考查學(xué)生的創(chuàng )新精神和實(shí)踐能力，以及綜合運用知識分析問(wèn)題和解決問(wèn)題的能力，如參照學(xué)生初中階段的研究性學(xué)習成果，采取面試、答辯等多種形式進(jìn)行。

　　15．各地應依據本地區實(shí)際情況，在確保公正、公平的前提下，積極探索、試行優(yōu)質(zhì)高中部分招生名額分配、優(yōu)秀初中畢業(yè)生推薦等多樣化的高中招生辦法，以促進(jìn)義務(wù)教育階段的學(xué)校均衡發(fā)展。在試行名額分配、推薦等招生辦法時(shí)，要嚴格程序、公開(kāi)過(guò)程，取信于民，防止走后門(mén)的現象。

　　四、實(shí)施保障

　　16．各省級教育行政部門(mén)是基礎教育課程改革實(shí)驗區初中畢業(yè)考試與普通高中招生制度改革工作的領(lǐng)導者，要按照本文件要求，提出實(shí)施意見(jiàn)，切實(shí)承擔領(lǐng)導、管理和業(yè)務(wù)指導的職責。同時(shí)要會(huì )同實(shí)驗區所在的地級市及實(shí)驗區有關(guān)部門(mén)組成初中畢業(yè)考試與普通高中招生制度改革領(lǐng)導小組，在調查研究的基礎上，結合實(shí)驗區實(shí)際，制定本地區初中畢業(yè)考試與普通高中招生制度改革的具體方案。

　　17.各級教研部門(mén)要在教育行政部門(mén)的領(lǐng)導下，認真研究考試改革的業(yè)務(wù)及管理問(wèn)題，做好參謀和服務(wù)；其他有關(guān)部門(mén)要根據本實(shí)驗區的改革方案積極做好協(xié)調和服務(wù)工作。

　　18．各級教育行政部門(mén)要采取措施，保證相關(guān)人員得到及時(shí)有效的培訓，提高其職業(yè)道德水平和專(zhuān)業(yè)水平。

　　19．初中畢業(yè)考試與普通高中招生制度改革應通過(guò)制度建設來(lái)體現公正、公平、公開(kāi)，應實(shí)行嚴格的公示制度、誠信制度、監督制度和評估監控制度等，杜絕腐敗現象。

　?。?）公示制度

　　各地初中畢業(yè)考試與普通高中招生制度改革方案，包括初中畢業(yè)生綜合素質(zhì)評價(jià)的內容、方法、程序，考試費用的收支，以及多樣化的普通高中招生辦法等，應提前向社會(huì )公示，征求意見(jiàn)，接受社會(huì )監督。要加大宣傳力度，爭取社會(huì )各界對改革的理解與廣泛支持。

　?。?）誠信制度

　　建立初中畢業(yè)生學(xué)業(yè)考試、綜合素質(zhì)評價(jià)和普通高中招生錄取的誠信機制。參與命題、審題、閱卷、綜合素質(zhì)評價(jià)、招生錄取的有關(guān)人員，要簽訂誠信協(xié)議并建立誠信檔案；同時(shí)要采取有效措施，督促有關(guān)人員嚴格履行誠信責任和義務(wù)。

　?。?）監督制度

　　紀檢監察、教育督導、教育行政等部門(mén)應對學(xué)業(yè)考試、綜合素質(zhì)評價(jià)及普通高中招生錄取工作，包括考試費用的收取與使用等進(jìn)行監督，實(shí)行領(lǐng)導責任制。同時(shí)應有相應措施，實(shí)行社會(huì )監督。

　　學(xué)生、家長(cháng)、教師和其他社會(huì )人士對于學(xué)業(yè)考試、綜合素質(zhì)評價(jià)及普通高中招生中可能危害公平、公正的現象和行為，或者對結果存在異議的，可向實(shí)驗區評定委員會(huì )投訴，評定委員會(huì )應給出書(shū)面答復。

　?。?）評估監控制度

　　教育行政部門(mén)全面負責學(xué)業(yè)考試、綜合素質(zhì)評價(jià)及普通高中招生錄取工作，要全程監控工作的進(jìn)程，充分了解有關(guān)情況，對出現的問(wèn)題要及時(shí)予以處理。

　　省級教育行政部門(mén)應加強對命題工作的管理，對不符合考試命題和考試管理要求的，取消其命題權，另由省級教育行政部門(mén)組織專(zhuān)業(yè)人員命題。

　　基礎教育課程改革實(shí)驗區的《2005年初中畢業(yè)與普通高中招生制度改革方案》經(jīng)公示后，應經(jīng)實(shí)驗區所在地的基礎教育課程改革領(lǐng)導小組審議通過(guò)，并報教育部備案。其它地區在組織本地初中畢業(yè)考試與普通高中招生工作時(shí)，也應參照本文件精神。

中華人民共和國教育部
二〇〇五年一月十二日