教育部等七部門(mén)關(guān)于印發(fā)《第二期特殊教育
提升計劃（2017-2020年）》的通知

教基〔2017〕6號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

　　《第二期特殊教育提升計劃（2017-2020年）》已經(jīng)國務(wù)院同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

教育部 國家發(fā)展改革委

民政部 財政部

人力資源社會(huì )保障部 衛生計生委

中國殘聯(lián)

2017年7月17日

第二期特殊教育提升計劃

（2017—2020年）

　　為全面貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于辦好特殊教育的要求，落實(shí)《國家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規劃》、《“十三五”加快殘疾人小康進(jìn)程規劃綱要》，進(jìn)一步提升特殊教育水平，特制定本計劃。

　　一、重要意義

　　近年來(lái)，各地按照黨中央、國務(wù)院的決策部署，認真實(shí)施特殊教育提升計劃（2014—2016年），殘疾人受教育機會(huì )不斷擴大，普及水平明顯提高；財政投入大幅增長(cháng)，保障能力持續增強；教師隊伍建設和課程教材建設取得顯著(zhù)成效，教育質(zhì)量進(jìn)一步提升。但是，殘疾兒童少年義務(wù)教育在中西部農村地區特別是邊遠貧困地區普及水平仍然偏低，非義務(wù)教育階段特殊教育發(fā)展整體相對滯后，特殊教育條件保障機制還不夠完善，教師隊伍數量不足、待遇偏低、專(zhuān)業(yè)水平有待提高。

　　實(shí)施第二期特殊教育提升計劃（2017-2020年），是鞏固一期成果、進(jìn)一步提升殘疾人受教育水平的必然要求，是推進(jìn)教育公平、實(shí)現教育現代化的重要任務(wù)，是增進(jìn)殘疾人家庭福祉、加快殘疾人小康進(jìn)程的重要舉措。各級政府要充分認識實(shí)施二期提升計劃的重要意義，履職盡責，攻堅克難，持續推進(jìn)特殊教育改革發(fā)展。

　　二、總體要求

　?。ㄒ唬┗驹瓌t

　　1．堅持統籌推進(jìn)，普特結合。以普通學(xué)校隨班就讀為主體、以特殊教育學(xué)校為骨干、以送教上門(mén)和遠程教育為補充，全面推進(jìn)融合教育。普通學(xué)校和特殊教育學(xué)校責任共擔、資源共享、相互支撐。

　　2．堅持尊重差異，多元發(fā)展。尊重殘疾學(xué)生的個(gè)體差異，注重潛能開(kāi)發(fā)和缺陷補償，提高特殊教育的針對性。促進(jìn)殘疾學(xué)生的個(gè)性化發(fā)展，為他們適應社會(huì )、融入社會(huì )奠定堅實(shí)基礎。

　　3．堅持普惠加特惠，特教特辦。普惠性教育政策和工程項目要加大支持特殊教育的力度。根據特殊教育實(shí)際，專(zhuān)門(mén)制定特殊的政策措施，給予殘疾學(xué)生特別扶助和優(yōu)先保障。

　　4．堅持政府主導，各方參與。落實(shí)各級政府及相關(guān)部門(mén)發(fā)展特殊教育的責任，加強省一級對特殊教育的統籌。充分發(fā)揮社會(huì )力量的作用，學(xué)校、家庭和社會(huì )相互配合。

　?。ǘ┛傮w目標

　　到2020年，各級各類(lèi)特殊教育普及水平全面提高，殘疾兒童少年義務(wù)教育入學(xué)率達到95%以上，非義務(wù)教育階段特殊教育規模顯著(zhù)擴大。特殊教育學(xué)校、普通學(xué)校隨班就讀和送教上門(mén)的運行保障能力全面增強。教育質(zhì)量全面提升，建立一支數量充足、結構合理、素質(zhì)優(yōu)良、富有愛(ài)心的特教教師隊伍，特殊教育學(xué)校國家課程教材體系基本建成，普通學(xué)校隨班就讀質(zhì)量整體提高。

　?。ㄈ┲攸c(diǎn)任務(wù)

　　1．完善特殊教育體系。全面普及殘疾兒童少年義務(wù)教育，提高鞏固水平，解決實(shí)名登記的未入學(xué)適齡殘疾兒童少年就學(xué)問(wèn)題。加大力度發(fā)展殘疾兒童學(xué)前教育，加快發(fā)展以職業(yè)教育為主的殘疾人高中階段教育，穩步發(fā)展殘疾人高等教育。

　　2．增強特殊教育保障能力。統籌財政教育支出，傾斜支持特殊教育。加強無(wú)障礙設施建設。全面改善特殊教育辦學(xué)條件。全面加強隨班就讀支持保障體系建設。健全特殊教育教師編制動(dòng)態(tài)調整機制和待遇保障機制。提高殘疾學(xué)生資助水平，實(shí)行家庭經(jīng)濟困難的殘疾學(xué)生從義務(wù)教育到高中階段教育的12年免費教育。

　　3．提高特殊教育質(zhì)量。促進(jìn)醫教結合，建立多部門(mén)合作機制，加強專(zhuān)業(yè)人員的配備與合作，提高殘疾學(xué)生評估鑒定、入學(xué)安置、教育教學(xué)、康復訓練的有效性。加強特殊教育教師培養培訓，提高專(zhuān)業(yè)化水平。增強特殊教育教科研能力，加強特殊教育學(xué)校教材和教學(xué)資源建設，推進(jìn)課程教學(xué)改革。

　　三、主要措施

　?。ㄒ唬┨岣邭埣矁和倌炅x務(wù)教育普及水平

　　以區縣為單位，逐一核實(shí)未入學(xué)適齡殘疾兒童少年數據。通過(guò)特殊教育學(xué)校就讀、普通學(xué)校就讀、兒童福利機構（含未成年人救助保護機構）特教班就讀、送教上門(mén)等多種方式，落實(shí)“一人一案”，做好教育安置。兒童福利機構特教班就讀和接受送教上門(mén)服務(wù)的殘疾學(xué)生納入中小學(xué)生學(xué)籍管理。

　　優(yōu)先采用普通學(xué)校隨班就讀的方式，就近安排適齡殘疾兒童少年接受義務(wù)教育。以區縣為單位統籌規劃，重點(diǎn)選擇部分普通學(xué)校建立資源教室，配備專(zhuān)門(mén)從事殘疾人教育的教師（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“資源教師”），指定其招收殘疾學(xué)生。其他招收殘疾學(xué)生5人以上的普通學(xué)校也要逐步建立特殊教育資源教室。依托鄉鎮中心學(xué)校，加強對農村隨班就讀工作的指導。有條件的兒童福利機構繼續辦好特教班或特殊教育學(xué)校。

　　發(fā)揮特殊教育學(xué)校在實(shí)施殘疾兒童少年義務(wù)教育中的骨干作用。到2020年，基本實(shí)現市（地）和30萬(wàn)人口以上、殘疾兒童少年較多的縣（市）都有一所特殊教育學(xué)校。不足30萬(wàn)人口沒(méi)有特殊教育學(xué)校的縣，由地市對行政區域內的特殊教育學(xué)校招生進(jìn)行統籌。鼓勵各地積極探索舉辦孤獨癥兒童少年特殊教育學(xué)校（部）。

　　對不能到校就讀、需要專(zhuān)人護理的適齡殘疾兒童少年，采取送教進(jìn)社區、進(jìn)兒童福利機構、進(jìn)家庭的方式實(shí)施教育。以區縣為單位完善送教上門(mén)制度，為殘疾學(xué)生提供規范、有效的送教服務(wù)。

　?。ǘ┘涌彀l(fā)展非義務(wù)教育階段特殊教育

　　支持普通幼兒園接收殘疾兒童。在特殊教育學(xué)校和有條件的兒童福利機構、殘疾兒童康復機構普遍增加學(xué)前部或附設幼兒園。在有條件的地區設置專(zhuān)門(mén)招收殘疾孩子的特殊幼兒園。鼓勵各地整合資源，為殘疾兒童提供半日制、小時(shí)制、親子同訓等多種形式的早期康復教育服務(wù)。為學(xué)前教育機構中符合條件的殘疾兒童提供功能評估、訓練、康復輔助器具等基本康復服務(wù)。

　　普通高中和中等職業(yè)學(xué)校通過(guò)隨班就讀、舉辦特教班等擴大招收殘疾學(xué)生的規模。招生考試機構為殘疾學(xué)生參加中考提供合理便利。依托現有特殊教育和職業(yè)教育資源，各?。▍^、市）集中力量至少辦好一所面向本地區招生的盲人高中（部）、聾人高中（部）和殘疾人中等職業(yè)學(xué)校。特教高中資源不足的地市在特殊教育學(xué)校增設高中部。加強職業(yè)教育，支持校企合作，使完成義務(wù)教育且有意愿的殘疾學(xué)生都能接受適宜的中等職業(yè)教育。

　　普通高等學(xué)校積極招收符合錄取標準的殘疾考生，進(jìn)行必要的無(wú)障礙環(huán)境改造，給予殘疾學(xué)生學(xué)業(yè)、生活上的支持和幫助。修訂普通高等學(xué)校招生體檢指導意見(jiàn)。統籌殘疾人高等教育資源的布局，支持高校增設適合殘疾人學(xué)習的相關(guān)專(zhuān)業(yè)，增加招生總量。

　　支持普通高校、開(kāi)放大學(xué)、成人高校等面向殘疾學(xué)生開(kāi)展繼續教育，支持各種職業(yè)教育培訓機構加強殘疾人職業(yè)技能培訓，拓寬和完善殘疾人終身學(xué)習通道。加強就業(yè)指導，做好殘疾人教育與就業(yè)銜接工作。實(shí)施《“十三五”殘疾青壯年文盲掃盲行動(dòng)方案》，多種形式開(kāi)展殘疾青壯年文盲掃盲工作。

　?。ㄈ┙∪厥饨逃?jīng)費投入機制

　　在落實(shí)義務(wù)教育階段特殊教育學(xué)校生均公用經(jīng)費6000元補助標準基礎上，有條件的地區可以根據學(xué)校招收重度、多重殘疾學(xué)生的比例，適當增加年度預算。各?。▍^、市）根據殘疾學(xué)生類(lèi)別多、程度重、教育成本高等特點(diǎn)，在制定學(xué)前、高中階段和高等教育的生均財政撥款標準時(shí)，重點(diǎn)向特殊教育傾斜。隨班就讀、特教班和送教上門(mén)的義務(wù)教育階段生均公用經(jīng)費標準按特殊教育學(xué)校執行?？h級以上人民政府可根據需要，設立專(zhuān)項補助資金，加強特殊教育基礎能力建設，改善辦學(xué)條件。中央財政特殊教育專(zhuān)項補助資金重點(diǎn)支持困難地區和薄弱環(huán)節。

　　加大殘疾學(xué)生資助力度。義務(wù)教育階段在“兩免一補”的基礎上，針對殘疾學(xué)生特殊需要，統籌資源傾斜支持殘疾學(xué)生，提高補助水平。對家庭經(jīng)濟困難的殘疾學(xué)生實(shí)行高中階段免費教育。學(xué)前教育和高等教育階段優(yōu)先資助殘疾學(xué)生，逐步加大資助力度。建立完善殘疾學(xué)生特殊學(xué)習用品、教育訓練、交通費等補助政策。

　　鼓勵和引導社會(huì )力量興辦特殊教育學(xué)校，支持符合條件的非營(yíng)利性社會(huì )福利機構向殘疾人提供特殊教育。積極鼓勵企事業(yè)單位、社會(huì )組織、公民個(gè)人捐資助學(xué)。

　?。ㄋ模┙∪厥饨逃龑?zhuān)業(yè)支撐體系

　　區縣建立由教育、心理、康復、社會(huì )工作等方面專(zhuān)家組成的殘疾人教育專(zhuān)家委員會(huì )，健全殘疾兒童入學(xué)評估機制，完善教育安置辦法。建立部門(mén)間的信息交流共享機制。

　　支持特殊教育學(xué)校建立特殊教育資源中心，提供特殊教育指導和支持服務(wù)。沒(méi)有特殊教育學(xué)校的區縣，依托有條件的普通學(xué)校，整合相關(guān)方面的資源建立特殊教育資源中心。

　　各級教研機構配備專(zhuān)職和兼職特殊教育教研員。鼓勵高等學(xué)校、教科研機構以多種形式為特殊教育提供專(zhuān)業(yè)服務(wù)。建立健全志愿者扶殘助學(xué)機制。發(fā)揮鄉鎮（街道）、村（居）民委員會(huì )在未入學(xué)殘疾兒童少年信息收集、送教上門(mén)、社會(huì )活動(dòng)等方面的支持作用。加強家校合作，充分發(fā)揮家庭在殘疾兒童少年教育和康復中的作用。

　?。ㄎ澹┘訌妼?zhuān)業(yè)化特殊教育教師隊伍建設

　　支持師范類(lèi)院校和其他高校擴大特殊教育專(zhuān)業(yè)招生規模，提高培養質(zhì)量。加大特殊教育專(zhuān)業(yè)碩士、博士研究生培養力度。各地采取公費培養、學(xué)費減免、助學(xué)貸款代償等措施，為中西部貧困地區定向培養特殊教育教師。鼓勵有條件的高等學(xué)校加強學(xué)前、普通高中及職業(yè)教育的特教師資培養。普通師范院校和綜合性院校的師范專(zhuān)業(yè)普遍開(kāi)設特教課程。在教師資格考試中要含有一定比例的特殊教育相關(guān)內容。到2020年，所有從事特殊教育的專(zhuān)任教師均應取得教師資格證，非特殊教育專(zhuān)業(yè)畢業(yè)的教師還應經(jīng)過(guò)省級教育行政部門(mén)組織的特殊教育專(zhuān)業(yè)培訓并考核合格。加大培訓力度，對特殊教育教師實(shí)行5年一周期不少于360學(xué)時(shí)的全員培訓?！皣嘤媱潯奔訌娞厥饨逃龑W(xué)校校長(cháng)和骨干教師的培訓。省一級承擔特殊教育學(xué)校教師培訓，縣一級承擔普通學(xué)校隨班就讀教師、資源教師和送教上門(mén)教師培訓，增強培訓的針對性和實(shí)效性。

　　各?。▍^、市）可結合地方實(shí)際制定特殊教育學(xué)校教職工編制標準，加強康復醫生、康復治療師、康復訓練人員及其他專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的配備，并對招收重度、多重殘疾學(xué)生較多的學(xué)校，適當增加教職工配備。為招收殘疾學(xué)生的普通學(xué)校配備專(zhuān)兼職資源教師。落實(shí)并完善特殊教育津貼等工資傾斜政策，核定績(jì)效工資總量時(shí)適當傾斜。對普通學(xué)校承擔隨班就讀教學(xué)管理任務(wù)的教師，在績(jì)效工資分配上給予傾斜。為送教上門(mén)教師、承擔“醫教結合”實(shí)驗相關(guān)人員提供必要的工作和交通補助。根據特殊教育的特點(diǎn)，在職稱(chēng)評聘體系中建立分類(lèi)評價(jià)標準。將兒童福利機構特教班教師職務(wù)（職稱(chēng)）評聘工作納入當地教師職務(wù)（職稱(chēng)）評聘規劃，拓寬晉升渠道。關(guān)心特教教師的身心健康，改善特教教師的工作和生活環(huán)境。表彰獎勵教師向特殊教育教師傾斜。

　?。┐罅ν七M(jìn)特殊教育課程教學(xué)改革

　　依據盲、聾和培智三類(lèi)特殊教育學(xué)校義務(wù)教育階段課程標準（2016年版），編寫(xiě)完成中小學(xué)各科教材。將新課標新教材的有關(guān)培訓統籌納入“國培計劃”和省級全員培訓。研制多重殘疾、孤獨癥等學(xué)生的課程指南。加強學(xué)前、普通高中及職業(yè)教育課程資源建設。

　　推進(jìn)差異教學(xué)和個(gè)別化教學(xué)，提高教育教學(xué)的針對性。加強特殊教育信息化建設和應用，重視教具、學(xué)具和康復輔助器具的開(kāi)發(fā)與應用。加強特殊教育學(xué)校圖書(shū)配備，開(kāi)展書(shū)香校園活動(dòng)，培養殘疾兒童良好閱讀習慣。創(chuàng )新隨班就讀教育教學(xué)與管理模式，建立全面的質(zhì)量保障體系。完善特殊教育質(zhì)量監測制度，探索適合殘疾學(xué)生發(fā)展的考試評價(jià)體系。

　　四、組織實(shí)施

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導。各地要高度重視第二期特殊教育提升計劃實(shí)施方案的編制和實(shí)施工作，把提升計劃的實(shí)施列入政府工作議事日程和相關(guān)部門(mén)年度任務(wù)，確保各項目標任務(wù)落到實(shí)處。各?。▍^、市）第二期特殊教育提升計劃實(shí)施方案經(jīng)省級人民政府批準后，于2017年9月1日前報教育部備案。

　?。ǘ┥罨w制機制改革。加強省級統籌，加大對貧困地區和特殊教育薄弱環(huán)節的支持力度。建立健全多部門(mén)協(xié)調聯(lián)動(dòng)的特殊教育推進(jìn)機制，明確教育、發(fā)展改革、民政、財政、人力資源社會(huì )保障、衛生計生、殘聯(lián)等部門(mén)的任務(wù)，形成工作合力。深化用人制度改革，探索學(xué)校、醫院、康復機構之間人才資源共享的途徑和方法。

　?。ㄈI(yíng)造關(guān)心和支持特殊教育的氛圍。各地要廣泛宣傳實(shí)施特殊教育提升計劃的重要意義，宣傳特殊教育改革發(fā)展成就和優(yōu)秀殘疾人典型事跡，引導學(xué)生和家長(cháng)充分認識特殊教育對促進(jìn)殘疾人成長(cháng)成才和終身發(fā)展的重要作用。動(dòng)員社會(huì )各界采用多種形式扶殘助學(xué)，提供志愿服務(wù)，形成關(guān)心和支持特殊教育的良好氛圍。

　?。ㄋ模┘訌姸綄z查。省級人民政府組織開(kāi)展對第二期特殊教育提升計劃實(shí)施情況的專(zhuān)項督導檢查。各地要建立督導檢查和問(wèn)責機制，將提升計劃目標任務(wù)和政策措施落實(shí)情況納入地方各級政府考核體系。國務(wù)院教育督導部門(mén)適時(shí)組織特殊教育專(zhuān)項督導，結果向社會(huì )公布。