教育部辦公廳關(guān)于做好2017年
義務(wù)教育招生入學(xué)工作的通知

教基一廳〔2017〕1號

各省、自治區、直轄市教育廳（教委），各計劃單列市教育局，新疆生產(chǎn)建設兵團教育局：

　　按照黨的十八屆三中全會(huì )總體要求和教育部統一部署，從2014年起，各地教育部門(mén)將義務(wù)教育免試就近入學(xué)改革作為深化教育綜合改革的重要任務(wù)啟動(dòng)實(shí)施，經(jīng)過(guò)三年持續大力推進(jìn)，全國范圍取得了階段性成果和歷史性突破，基本實(shí)現了免試就近入學(xué)、規范有序入學(xué)、陽(yáng)光監督入學(xué)，有效緩解了“擇校熱”，有力促進(jìn)了教育公平。為進(jìn)一步鞏固改革成果，持續提升治理水平，現就做好2017年義務(wù)教育招生入學(xué)工作通知如下。

　　一、鞏固三年改革成果。2014年全國義務(wù)教育免試就近入學(xué)改革啟動(dòng)之初，按照突出重點(diǎn)、分類(lèi)指導的原則，教育部聚焦義務(wù)教育招生入學(xué)問(wèn)題倍受關(guān)注的19個(gè)副省級以上大城市，提出了明確的改革目標并已基本實(shí)現。2017年，19個(gè)重點(diǎn)大城市要在已有的工作基礎之上，繼續深化改革，鞏固三年改革成果，全面實(shí)現2014年確定的各項目標。各區（縣）100%的小學(xué)實(shí)現劃片就近入學(xué)，原則上每所小學(xué)全部生源由就近入學(xué)方式確定。95%的初中實(shí)現劃片入學(xué)，每所初中95%以上的生源由就近入學(xué)方式確定。經(jīng)省級教育行政部門(mén)批準招收特長(cháng)生的初中所招收的特長(cháng)生比例，降到區（縣）初中總招生人數的5%以?xún)?。已?jīng)實(shí)現上述目標的城市要進(jìn)一步鞏固提高。舉辦實(shí)驗班必須經(jīng)過(guò)省級教育行政部門(mén)審批，要嚴格控制規模，有科學(xué)公開(kāi)公正的選拔方式。嚴禁地方政府、有關(guān)單位和學(xué)校以任何名義收取與入學(xué)掛鉤的費用。各地教育行政部門(mén)要對擇校熱度較高的重點(diǎn)地區開(kāi)展專(zhuān)項檢查，對免試就近入學(xué)目標落實(shí)不力的進(jìn)行約談。

　　二、有序擴大覆蓋范圍。免試就近入學(xué)是《義務(wù)教育法》根據兒童、少年身心發(fā)育的特點(diǎn)和義務(wù)教育的性質(zhì)所確立的基本入學(xué)制度。各省級教育行政部門(mén)要落實(shí)法律規定，根據突出問(wèn)題和重點(diǎn)地區，加大工作指導力度，逐步擴大劃片入學(xué)實(shí)施范圍。在教育資源配置不夠均衡、群眾擇校沖動(dòng)強烈、“學(xué)區房”問(wèn)題突出的地方，要一手大力推進(jìn)均衡發(fā)展，一手積極穩妥推進(jìn)多校劃片（隨機搖號、派位），片區調整時(shí)要按照依法治理的思路和辦法，由縣級教育行政部門(mén)邀請相關(guān)單位和家長(cháng)代表充分參與，增強劃片工作的認可度和公信力，新舊片區變化要設置合理的過(guò)渡期限。

　　三、統籌城鄉招生工作。要統籌做好縣域內城鄉學(xué)校招生工作，努力穩定鄉村學(xué)校生源，均衡編班，防止產(chǎn)生新的城鎮大班額大校額問(wèn)題。要統籌推進(jìn)縣域內城鄉義務(wù)教育一體化改革發(fā)展，加大軟件均衡力度，合理均衡配置城鄉師資，大力推進(jìn)校長(cháng)教師縣域內合理流動(dòng)，著(zhù)力縮小城鄉、校際教育質(zhì)量差距。要加強政策引導，落實(shí)優(yōu)質(zhì)高中招生指標合理分配到區域內初中的比例不低于50%的要求，并向薄弱學(xué)校、農村學(xué)校傾斜，推動(dòng)學(xué)生自愿合理分流。要繼續堅持以流入地政府為主、以公辦學(xué)校為主，將隨遷子女義務(wù)教育納入城鎮發(fā)展規劃和財政保障范圍，加快建立以居住證為主要依據的隨遷子女入學(xué)政策，切實(shí)簡(jiǎn)化隨遷子女入學(xué)流程和證明要求，做好隨遷子女平等接受義務(wù)教育工作。鄉鎮寄宿制學(xué)校要優(yōu)先安排留守兒童住宿。

　　四、規范學(xué)校招生行為。免試入學(xué)是法律賦予所有適齡兒童、少年接受義務(wù)教育的權利，是義務(wù)教育的基本原則，適用于所有公辦、民辦義務(wù)教育學(xué)校。學(xué)校不得通過(guò)舉辦相關(guān)培訓班或與社會(huì )其他教育機構進(jìn)行合作，提前選拔、特殊培養學(xué)生；不得以各類(lèi)競賽、考試證書(shū)、榮譽(yù)證書(shū)或學(xué)習等級等作為招生入學(xué)依據或參考?？h級教育行政部門(mén)要加強對民辦義務(wù)教育學(xué)校招生工作的指導和規范，引導其合理確定招生范圍和方式，把學(xué)生的健康成長(cháng)作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。對于報名人數超過(guò)招生人數的民辦學(xué)校，在現有工作基礎上，可以引導學(xué)校采取電腦隨機派位方式招生，不得采用統一筆試或者任何變相形式的統一知識性考試方式選拔生源。

　　五、強化履行各方義務(wù)。義務(wù)教育是國家統一實(shí)施的所有適齡兒童、少年必須接受的教育，適齡兒童、少年的父母或者其他法定監護人應當依法送其按時(shí)入學(xué)接受并完成義務(wù)教育。就讀小學(xué)一年級兒童的截止出生年月由省級教育行政部門(mén)根據法律規定和實(shí)際情況統籌確定。各縣（市、區）教育行政部門(mén)除加強對傳統控輟保學(xué)重點(diǎn)群體監控外，要高度關(guān)注接受“私塾”“讀經(jīng)班”等社會(huì )培訓機構教育的學(xué)生。適齡兒童、少年未按《義務(wù)教育法》相關(guān)規定入學(xué)接受義務(wù)教育的，學(xué)校及教育部門(mén)要立即落實(shí)失學(xué)輟學(xué)學(xué)生勸返、登記和書(shū)面報告責任。對于因身體健康等原因確需緩學(xué)的，父母或其他法定監護人應向縣級教育部門(mén)提出申請，獲批準后方可緩學(xué)，不得擅自以在家學(xué)習替代國家統一實(shí)施的義務(wù)教育。

　　六、加強學(xué)生學(xué)籍管理。各地要充分依托中小學(xué)生學(xué)籍信息管理系統，提升教育管理信息化水平，充分發(fā)揮學(xué)籍管理系統在治理?yè)裥?wèn)題上的基礎性、機制性作用。要通過(guò)學(xué)籍管理，及時(shí)掌握學(xué)生流動(dòng)和輟學(xué)情況，為減少學(xué)生無(wú)序流動(dòng)、全面實(shí)行就近入學(xué)、加強控輟保學(xué)提供技術(shù)支撐。但同時(shí)要進(jìn)一步明確，學(xué)籍是學(xué)生入學(xué)的結果，不是入學(xué)和轉學(xué)的前提條件，其主要功能是記錄，轉接學(xué)籍或新建學(xué)籍是招生入學(xué)的后置程序，不得以學(xué)籍問(wèn)題為由拒收學(xué)生。學(xué)生被學(xué)校招收后，原來(lái)已有學(xué)籍的，接收學(xué)校要通過(guò)全國學(xué)籍系統為學(xué)生轉接學(xué)籍，實(shí)現“人籍一致”；原來(lái)沒(méi)有學(xué)籍的，要為學(xué)生新建學(xué)籍。暫無(wú)公民身份證號或原公民身份證號不可用的學(xué)生，可以先建立臨時(shí)學(xué)籍號，待取得真實(shí)可用的身份證號并通過(guò)認證后，獲得正式學(xué)籍號。學(xué)生沒(méi)有到校報到入學(xué)的，學(xué)校不得通過(guò)招生程序將其學(xué)籍注冊成正式在校生。

　　七、做好宣傳引導工作。義務(wù)教育招生入學(xué)工作關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益，政策性強，受關(guān)注度高，各地要持續不斷開(kāi)展有效宣傳引導工作。要在招生入學(xué)關(guān)鍵環(huán)節和關(guān)鍵時(shí)間，積極主動(dòng)與相關(guān)單位、媒體取得聯(lián)系，共同配合，就核心政策、群眾關(guān)心的政策疑難點(diǎn)做好宣傳釋疑工作。要創(chuàng )新宣傳形式、突破宣傳難點(diǎn)、消除宣傳盲點(diǎn)，特別要加強對網(wǎng)絡(luò )、微信、微博等新媒體的運用。要暢通舉報渠道，對于舉報的問(wèn)題、頂風(fēng)違規招生及亂收費行為，要認真核實(shí)查處。對違法違規的單位或個(gè)人要嚴肅處理，及時(shí)通報。要針對少數適齡兒童、少年延緩入學(xué)、休學(xué)或自行實(shí)施義務(wù)教育等特殊需求，提前對其父母或者其他法定監護人做好政策宣講工作，增強告知及解釋力度。對違反《義務(wù)教育法》相關(guān)規定的行為，要依法督促改正。

教育部辦公廳

2017年2月22日