教育部關(guān)于進(jìn)一步規范和加強直屬高等學(xué)校
所屬企業(yè)國有資產(chǎn)管理的若干意見(jiàn)

教財〔2015〕6號

部屬各高等學(xué)校、各直屬單位：

　　按照中央深化國有企業(yè)改革精神和加快實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略要求，根據《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》、財政部《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》和《教育部直屬高等學(xué)校國有資產(chǎn)管理暫行辦法》有關(guān)規定，經(jīng)財政部同意，現就進(jìn)一步規范和加強直屬高等學(xué)校所屬企業(yè)國有資產(chǎn)管理提出如下意見(jiàn)。

　　一、以管資本為主加強所屬企業(yè)國有資產(chǎn)監管

　　1.切實(shí)行使投資人權利、履行投資人義務(wù)。學(xué)校要堅持以管資本為主加強所屬企業(yè)國有資產(chǎn)監管，加快建立事企分開(kāi)、權責明晰的國有資產(chǎn)監管體制機制，防范國有資產(chǎn)流失，實(shí)現國有資產(chǎn)保值增值。加快實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，使所屬企業(yè)真正成為產(chǎn)學(xué)研用結合平臺、高新技術(shù)成果轉移轉化基地和科技型企業(yè)孵化器。

　　2.落實(shí)管理責任。學(xué)校要落實(shí)對資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司及其他獨資、控股企業(yè)監管職責。要依法制定或參與制定企業(yè)章程、選擇管理者和參與企業(yè)重大決策。資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司及其他獨資、控股企業(yè)要依法對所出資企業(yè)行使出資人權利和履行出資人義務(wù)，通過(guò)選派股東代表、依法參與企業(yè)重大決策、選擇管理者、制定或者參與制定所出資企業(yè)章程，加強對所出資企業(yè)管理，切實(shí)維護國有資本權益。

　　3.加強績(jì)效考評。學(xué)校要加強資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司及其他獨資、控股企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)考核。要制定評價(jià)辦法，完善考核評價(jià)體系，對特定經(jīng)營(yíng)期間的盈利能力、資產(chǎn)質(zhì)量、債務(wù)風(fēng)險、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)增長(cháng)及管理狀況等進(jìn)行綜合評價(jià)，防范企業(yè)風(fēng)險，確保國有資產(chǎn)保值增值。要加強對資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司及其他獨資、控股企業(yè)負責人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)考核；將經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)考核結果作為資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司及其他獨資、控股企業(yè)負責人崗位調整、職務(wù)任免、薪酬待遇獎懲的重要依據，促使資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司及其他獨資、控股企業(yè)負責人勤勉盡責。資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司及其他獨資、控股企業(yè)要加強對下屬各級獨資、控股企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)考核。要根據所投資企業(yè)具體情況，制定分類(lèi)考核辦法；加強對派出的股東代表、董監事成員以及企業(yè)高級管理人員履職情況進(jìn)行考核。

　　二、對所屬企業(yè)全面進(jìn)行清理規范

　　4. 建立退出機制。學(xué)校要對所屬企業(yè)全面進(jìn)行清理排查，對長(cháng)期虧損、扭虧無(wú)望的企業(yè)，依法依規關(guān)、停、并、轉；對與學(xué)科建設無(wú)關(guān)、對教學(xué)科研無(wú)促進(jìn)作用或長(cháng)期不向高校分配利潤的企業(yè)，要盡快撤出投資；對產(chǎn)權鏈條過(guò)長(cháng)難以監管的企業(yè)，要壓縮產(chǎn)權層級或退出投資。

　　5. 清理無(wú)償占用資產(chǎn)。學(xué)校要對無(wú)償或低價(jià)占用本校資產(chǎn)的企業(yè)，按國有資產(chǎn)管理規定辦理資產(chǎn)使用手續。要規范校名校譽(yù)使用。除出版社、科技園（產(chǎn)業(yè)園）、設計院（規劃院）、資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司、國家工程中心（實(shí)驗室）外，其他企業(yè)一律不得冠用學(xué)校全稱(chēng)。

　　6. 規范企業(yè)改制行為。學(xué)校所屬企業(yè)改制，要制定詳盡改制方案，嚴格按規定開(kāi)展清產(chǎn)核資、產(chǎn)權界定、財務(wù)審計、資產(chǎn)評估，準確界定和核實(shí)資產(chǎn)，客觀(guān)、公正地確定資產(chǎn)價(jià)值，堅決禁止低價(jià)折股、低價(jià)轉讓?zhuān)汴P(guān)聯(lián)交易、利益輸送。凡企業(yè)改制涉及管理層持股的，應當嚴格執行國資委、財政部印發(fā)的《企業(yè)國有產(chǎn)權向管理層轉讓暫行規定》（國資發(fā)產(chǎn)權〔2005〕78號）。

　　三、依法依規辦理國有資產(chǎn)管理報批報備

　　7. 嚴格按規定辦理報批。學(xué)校所屬企業(yè)發(fā)生合并、分立，增加或者減少注冊資本，分配利潤，以及解散、申請破產(chǎn)等關(guān)系國有資產(chǎn)出資人權益的重大事項，要按照國家規定、按管理權限，報財政部、教育部、證監會(huì )等有關(guān)部委和學(xué)校批準。學(xué)校所屬企業(yè)清產(chǎn)核資、產(chǎn)權登記、無(wú)償劃轉、協(xié)議轉讓以及股份公司國有股權管理方案、轉持社?；?、上市公司資產(chǎn)重組等按規定要履行國有資產(chǎn)報批手續的事項，要按程序辦理。

　　8. 嚴格按規定辦理評估備案。學(xué)校所屬企業(yè)整體或部分改建為有限責任公司或者股份有限公司，以非貨幣資產(chǎn)對外投資、償還債務(wù)，合并、分立、破產(chǎn)、解散，國有股東股權比例變動(dòng)，產(chǎn)權轉讓?zhuān)Y產(chǎn)轉讓、置換，整體資產(chǎn)或者部分資產(chǎn)租賃給非國有單位，資產(chǎn)涉訟，收購非國有單位的資產(chǎn)，接受非國有單位以非貨幣資產(chǎn)出資、抵債等法律法規規定的需要進(jìn)行資產(chǎn)評估的，要按規定進(jìn)行資產(chǎn)評估，并將評估結果報教育部備案。

　　四、有序推進(jìn)混合所有制改革

　　9. 堅持一企一策。學(xué)校要按照國家推進(jìn)國有企業(yè)混合所有制改革的總體部署，本著(zhù)有利于國有資本放大、保值增值、提高競爭力，有利于各種所有制資本取長(cháng)補短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展，有利于健全企業(yè)內部治理結構的原則，從企業(yè)實(shí)際情況和特定發(fā)展階段出發(fā)，積極穩妥推進(jìn)所屬企業(yè)混合所有制改革。堅持一企一策，成熟一個(gè)改革一個(gè)。

　　10.堅持公開(kāi)透明。學(xué)校所屬企業(yè)國有股權轉讓?zhuān)龅揭巹t公開(kāi)、過(guò)程公開(kāi)、結果公開(kāi)。改革方案出臺前，要依法依規履行公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險評估、合法性審查等程序，堅持集體研究決策。要保障企業(yè)職工知情權，涉及企業(yè)職工重新安置等職工切身利益的改革措施，要制定職工安置方案，并提交職工代表大會(huì )或職工大會(huì )審議通過(guò)。

　　五、加強企業(yè)負責人薪酬待遇管理

　　11.合理確定薪酬結構和水平。學(xué)校要根據中央深化國有企業(yè)負責人薪酬制度改革精神，按規定加強資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司及其他獨資、控股企業(yè)負責人薪酬管理。建立綜合考核評價(jià)制度。堅持經(jīng)濟效益和社會(huì )效益相統一，對資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司及其他獨資、控股企業(yè)負責人履職情況進(jìn)行全面綜合考核評價(jià)。改進(jìn)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)考核?？茖W(xué)設置考核指標，合理確定考核目標，實(shí)行定量和定性分析相結合、橫向與縱向對比相補充的考核辦法，規范考核程序，嚴格考核管理。加大考核結果運用。根據考核結果確定資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司及其他獨資、控股企業(yè)負責人績(jì)效年薪和任期激勵收入。建立資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司及其他獨資、控股企業(yè)負責人薪酬信息公開(kāi)制度。定期向社會(huì )公開(kāi)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司及其他獨資、控股企業(yè)負責人薪酬水平、福利性收入等薪酬信息，接受社會(huì )公眾監督。資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司及其他獨資、控股企業(yè)要加強下屬各級獨資、控股企業(yè)負責人薪酬管理。要按照規定制定下屬各級獨資、控股企業(yè)負責人薪酬管理辦法，并報學(xué)校備案；加強對下屬各級獨資、控股企業(yè)負責人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)考核，根據考核結果，確定企業(yè)負責人績(jì)效年薪和任期激勵收入。

　　12.加強所屬企業(yè)負責人履職待遇和業(yè)務(wù)支出監督管理。學(xué)校要按照中央有關(guān)規定，合理確定并嚴格規范資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司及其他獨資、控股企業(yè)負責人履職待遇、業(yè)務(wù)支出。要制定規范資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司及其他獨資、控股企業(yè)負責人履職待遇、業(yè)務(wù)支出的具體規定和相關(guān)標準；對資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司及其他獨資、控股企業(yè)負責人履職待遇、業(yè)務(wù)支出管理進(jìn)行指導監督；對資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司及其他獨資、控股企業(yè)負責人履職待遇、業(yè)務(wù)支出年度預算實(shí)行備案管理，并將資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司負責人及其他獨資、控股企業(yè)履職待遇、業(yè)務(wù)支出情況列為經(jīng)濟責任審計和企業(yè)內部審計的重要內容。資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司及其他獨資、控股企業(yè)要加強本企業(yè)和各級子企業(yè)負責人履職待遇和業(yè)務(wù)支出管理。

　　六、規范領(lǐng)導干部在所屬企業(yè)兼職任職

　　13.高校領(lǐng)導干部不得在所屬企業(yè)兼職（任職）?，F職和不擔任現職但未辦理退（離）休手續的黨政領(lǐng)導干部不得在所屬企業(yè)兼職（任職）。對辭去公職或者退（離）休黨政領(lǐng)導干部到企業(yè)兼職（任職）的，要按照中組部有關(guān)規范黨政領(lǐng)導干部在企業(yè)兼職（任職）的規定執行。

　　七、其他

　　14.教育部直屬單位所屬企業(yè)參照本意見(jiàn)執行。

　　15.本意見(jiàn)自印發(fā)之日起實(shí)施。國家有新規定的，依照新規定執行?！　　　?/p>

教育部

2015年6月19日