教育部 國家統計局 財政部關(guān)于適應
高質(zhì)量發(fā)展要求 進(jìn)一步完善教育
經(jīng)費統計體系的意見(jiàn)

教財〔2023〕5號

各省、自治區、直轄市教育廳（教委）、統計局、財政廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團教育局、統計局、財政局：

　　教育經(jīng)費統計是系統反映教育經(jīng)濟信息的一項重要綜合性基礎性工作，是推動(dòng)落實(shí)教育投入責任的重要抓手，是制定完善教育投入政策的重要支撐，在推動(dòng)落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展戰略地位中發(fā)揮著(zhù)重要作用。為深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神和國家“十四五”發(fā)展規劃部署，主動(dòng)適應加快建設高質(zhì)量教育體系需要，建立健全標準統一、指標明確、制度完善、質(zhì)量可控的教育經(jīng)費統計體系，提升教育經(jīng)費統計體系和統計能力現代化水平，更好發(fā)揮教育經(jīng)費統計信息咨詢(xún)、監測監督、決策支撐作用，提出如下意見(jiàn)。

　　一、完善教育經(jīng)費統計標準

　?。ㄒ唬┟鞔_統計對象?，F階段，教育經(jīng)費統計對象包括教育部門(mén)和其他部門(mén)、國有及國有控股企業(yè)、社會(huì )力量和個(gè)人舉辦的各級各類(lèi)學(xué)校（包括幼兒園，下同），教育行政部門(mén)和教育事業(yè)單位等。各地要嚴格按照國家規定的教育經(jīng)費統計對象范圍組織開(kāi)展數據采集，確保應采盡采。要落實(shí)屬地管理原則，嚴格按照維護時(shí)間、內容和要求，做好本地區教育經(jīng)費統計調查基本單位名錄庫的更新維護工作，及時(shí)掌握基本單位變動(dòng)情況。

　?。ǘ┩晟普{查內容。教育經(jīng)費統計體系要適應教育高質(zhì)量發(fā)展需求和財稅體制、預算管理制度、政府會(huì )計制度、國有資產(chǎn)管理制度等改革要求，充分反映資金、資產(chǎn)、資源等教育經(jīng)濟信息。全面調查財政性和非財政性教育經(jīng)費來(lái)源情況，調查政府、社會(huì )和個(gè)人投入教育情況。全面調查各級各類(lèi)學(xué)校、教育行政事業(yè)單位費用情況，以及流動(dòng)資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)等資產(chǎn)配置使用處置情況。全面調查教職工人員待遇、學(xué)校運轉、校舍建設、設備購置、學(xué)生資助等資源配置情況。

　?。ㄈ└倪M(jìn)調查對象統計分類(lèi)。根據國家教育發(fā)展戰略部署，及時(shí)調整完善統計調查對象分類(lèi)屬性，精準反映不同教育階段、不同教育類(lèi)別、不同辦學(xué)主體、不同地區、不同隸屬關(guān)系學(xué)校的教育經(jīng)濟信息，更好反映世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設高校、高水平高職和專(zhuān)業(yè)建設學(xué)校、普惠性幼兒園、營(yíng)利性和非營(yíng)利性民辦學(xué)校等經(jīng)濟活動(dòng)情況，以及鄉村振興重點(diǎn)幫扶縣、義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡創(chuàng )建縣等區域教育資源配置情況。各地在嚴格執行全國教育經(jīng)費統計調查對象分類(lèi)基礎上，可根據實(shí)際需要適當補充或細化本地區統計分類(lèi)。

　　二、完善教育經(jīng)費統計指標

　?。ㄋ模┮幏痘A采集指標。堅持簡(jiǎn)約、易取得、可核查的原則，加強與政府會(huì )計制度和新修訂的中小學(xué)、高等學(xué)校財務(wù)制度銜接，精簡(jiǎn)過(guò)時(shí)的、利用率低的指標，增加反映新形勢、新變化的指標，進(jìn)一步規范采集指標口徑，科學(xué)設計統計報表，全面反映教育經(jīng)費統計調查內容，有效滿(mǎn)足分析評價(jià)、監測監督需要。各地要以會(huì )計核算和教育經(jīng)濟活動(dòng)相關(guān)數據為基礎，按照規范統一的采集指標和填報口徑開(kāi)展數據采集工作，確保數出有源、數出有據。不得通過(guò)調整科目、超范圍歸集等方式虛增教育經(jīng)費。

　?。ㄎ澹┩晟票O測分析指標。遵循教育事業(yè)發(fā)展規律、財政經(jīng)濟發(fā)展規律、統計工作規律，與教育投入指標、支出責任、生均標準、投入政策等相銜接，科學(xué)設置衡量教育經(jīng)濟活動(dòng)總量、水平、速度、比例關(guān)系的監測分析指標。各地要嚴格按照全國統一的口徑計算監測分析指標落實(shí)情況。要充分運用監測分析指標，重點(diǎn)反映教育投入的來(lái)源、分布、使用構成情況，以及城鄉、區域差距變化趨勢等；重點(diǎn)加強投入產(chǎn)出分析，深度挖掘教育經(jīng)費統計數據反映出的教育投入政策效益和問(wèn)題，為教育高質(zhì)量發(fā)展提供科學(xué)決策支撐。

　　三、完善教育經(jīng)費統計制度

　?。┙∪y計調查制度。全國教育經(jīng)費統計調查制度由教育部會(huì )同財政部根據需要定期修訂，經(jīng)國家統計局審批后執行。完善教育經(jīng)費統計動(dòng)態(tài)監測工作機制，及時(shí)跟蹤教育經(jīng)費預算執行情況，全面掌握教育資金資產(chǎn)資源投入使用管理情況。各地要加強對財政教育投入和經(jīng)費支出的動(dòng)態(tài)監測，加快財政預算撥付進(jìn)度和教育經(jīng)費支出進(jìn)度，確保全年預算執行到位。

　?。ㄆ撸┙⒔y計分析制度。堅持問(wèn)題導向，進(jìn)一步規范年度教育經(jīng)費統計數據分析報告制度，重點(diǎn)報告組織開(kāi)展統計工作、加大教育投入政策措施等情況及相關(guān)數據增減變動(dòng)情況，深入分析存在問(wèn)題的原因，研究提出改進(jìn)建議，隨同年度匯總數據一并逐級上報。堅持政策導向，圍繞中央關(guān)于教育改革發(fā)展和教育投入重大決策部署，強化數據分析應用，建立全國教育經(jīng)費發(fā)展報告制度，全面反映年度和五年規劃期間教育經(jīng)費籌措、使用、管理情況，重點(diǎn)反映主要分析指標、監測指標變化情況，研究提出政策建議。推動(dòng)所有省份建立省級教育經(jīng)費發(fā)展報告制度。

　?。ò耍┩晟平y計發(fā)布制度。落實(shí)全國教育經(jīng)費統計數據三次發(fā)布機制，及時(shí)發(fā)布統計快報、統計公告、統計年鑒。進(jìn)一步規范省級教育經(jīng)費執行情況統計公告制度，推動(dòng)建立省以下統計公告制度。各地要建立健全教育經(jīng)費統計數據發(fā)布機制，提高統計數據發(fā)布的及時(shí)性、規范性，加強數據解讀，加大宣傳力度，主動(dòng)接受社會(huì )監督。

　　四、提高教育經(jīng)費統計質(zhì)量

　?。ň牛﹪栏衤鋵?shí)統計責任。教育經(jīng)費統計按照“統一部署、部門(mén)協(xié)同、分級負責、屬地管理”的原則，在國家統計局的業(yè)務(wù)指導下，由教育部、財政部共同部署，各地具體開(kāi)展。各地要健全教育經(jīng)費統計數據質(zhì)量控制體系，明確領(lǐng)導責任、主體責任和監督責任，依法保障教育經(jīng)費統計機構和統計人員獨立行使統計調查、統計報告和統計監督的職權。各地要認真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化統計管理體制改革、提高統計數據真實(shí)性的有關(guān)要求，健全教育領(lǐng)域統計工作防范和懲治統計造假、弄虛作假責任制。

　?。ㄊ┮幏督y計業(yè)務(wù)流程。研究制定教育經(jīng)費統計工作規程，進(jìn)一步明確教育經(jīng)費統計工作的全流程各環(huán)節的工作任務(wù)、職責分工、質(zhì)量要求和進(jìn)度安排，保證教育經(jīng)費統計工作順暢運行。各地要按照規程組織開(kāi)展教育經(jīng)費統計工作，按時(shí)完成全年教育經(jīng)費統計任務(wù)。各地可結合當地實(shí)際情況，進(jìn)一步細化本地區教育經(jīng)費統計工作流程。

　?。ㄊ唬┘訌姅祿杉蛯徍?。各地要嚴格按照全國教育經(jīng)費統計調查制度，指導調查對象獨立正確填報調查數據。各調查對象要按照規定的調查表式填報，做到應填盡填，確保采集數據的全面完整。嚴格落實(shí)教育經(jīng)費統計數據國家、省、市、縣四級審核制度，確有必要的可適當增加鄉鎮一級審核。加大對匯總數據的審核力度，統計資料不完整或者存在明顯錯誤的，應當由統計調查對象依法予以補充或者改正，確保調查對象不重不漏、基層調查表完整清晰、基礎數據準確可靠。全國會(huì )審由教育部會(huì )同財政部組織實(shí)施，地方會(huì )審由省級以下教育行政部門(mén)會(huì )同財政部門(mén)組織實(shí)施。

　?。ㄊ┙祿瞬楹唾|(zhì)量評估制度。建立教育經(jīng)費統計數據核查制度，圍繞教育經(jīng)費統計重要數據制定核查計劃，通過(guò)自查、抽查等方式，選擇一定數量的調查對象進(jìn)行核查，按相關(guān)規定及時(shí)處理核查中發(fā)現的問(wèn)題。建立教育經(jīng)費統計數據質(zhì)量評估制度，綜合運用歷史數據比較、橫向數據比較、數據偏差分析、相關(guān)性分析等多種方法對數據質(zhì)量進(jìn)行評估，形成質(zhì)量評估報告。教育經(jīng)費統計數據核查和質(zhì)量評估工作，根據有關(guān)規定自上而下逐級開(kāi)展，教育部負責對全國和分省數據的核查和評估，省級及以下教育行政部門(mén)負責對下一級數據的核查和評估，及時(shí)推動(dòng)發(fā)現問(wèn)題整改落實(shí)。

　　五、提升教育經(jīng)費統計能力

　?。ㄊ┘訌姅底旨夹g(shù)支撐。按照國家教育數字化戰略行動(dòng)部署，建設數據采集、信息查詢(xún)、動(dòng)態(tài)監測、決策分析一體化的全國教育經(jīng)濟信息管理平臺，加快推進(jìn)教育經(jīng)費統計數字化轉型。實(shí)現數據采集聯(lián)網(wǎng)直報，加強與相關(guān)業(yè)務(wù)信息系統平臺的互聯(lián)互通，推進(jìn)教育經(jīng)費統計數據生產(chǎn)方式變革。各地要將教育經(jīng)費統計工作納入教育數字化工作統籌規劃、同步實(shí)施，提高教育經(jīng)費統計數字化應用能力。要依法規范教育經(jīng)費統計全流程數據處理活動(dòng)，完善網(wǎng)絡(luò )安全防護技術(shù)措施和運行維護體系，確保教育經(jīng)費統計數據安全。

　?。ㄊ模┘訌娊y計調查方法綜合運用。堅持科學(xué)性和可操作性相結合，合理安排教育經(jīng)費統計調查的頻率、時(shí)間和方式。堅持以常規全面統計調查為主，充分利用行政記錄，統籌運用重點(diǎn)調查、抽樣調查等方法，開(kāi)展周期性調查，探索開(kāi)展家庭教育支出情況、教師工資收入水平、教育培養成本分擔情況等專(zhuān)題性調查。加強教育經(jīng)費統計數據資源開(kāi)發(fā)利用，充分發(fā)揮高等學(xué)校、科研院所的智庫作用，積極開(kāi)展教育經(jīng)費統計抽樣調查和數據分析評價(jià)、質(zhì)量評估等方面的合作。

　?。ㄊ澹┘訌娊y計隊伍建設。各地教育行政部門(mén)要按照《教育統計管理規定》有關(guān)要求，改進(jìn)和優(yōu)化統計資源配置，不斷充實(shí)統計力量，切實(shí)解決基層機構人員方面存在的實(shí)際困難和問(wèn)題，確保教育經(jīng)費統計工作隊伍穩定?？h級及以上教育經(jīng)費統計機構、負責人和統計人員變動(dòng)情況，應當及時(shí)報告上級教育經(jīng)費統計機構。進(jìn)一步完善國家、省、市、縣四級培訓體系，加強基層和新進(jìn)統計人員教育培訓，實(shí)現統計人員培訓全覆蓋，提升統計人員專(zhuān)業(yè)化能力。建立教育經(jīng)費統計專(zhuān)家庫，推動(dòng)開(kāi)展教育經(jīng)費統計研究。加強教育經(jīng)費統計工作基地和交流平臺建設。

教育部 國家統計局 財政部

2023年9月21日