教育部關(guān)于全面實(shí)施預算績(jì)效管理的意見(jiàn)

教財〔2019〕6號

各省、自治區、直轄市教育廳（教委），各計劃單列市教育局，新疆生產(chǎn)建設兵團教育局，部屬各高等學(xué)校，部?jì)雀魉揪?、各直屬單位?/p>

　　為貫徹落實(shí)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面實(shí)施預算績(jì)效管理的意見(jiàn)》的部署，加快推進(jìn)教育部所屬高等學(xué)校和直屬單位（以下簡(jiǎn)稱(chēng)各單位）、部?jì)人揪植块T(mén)預算資金和中央對地方教育轉移支付資金（以下簡(jiǎn)稱(chēng)轉移支付）績(jì)效管理，優(yōu)化教育資源配置，提高教育經(jīng)費使用效益，現提出如下意見(jiàn)。

　　一、重要意義

　　全面實(shí)施預算績(jì)效管理是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化的內在要求，是深化財稅體制改革、建立現代財政制度的重要內容，是優(yōu)化教育資源配置、提升教育公共服務(wù)質(zhì)量、構建服務(wù)全民終身學(xué)習教育體系、推動(dòng)加快實(shí)現教育現代化的重要舉措。近年來(lái)，教育部在預算績(jì)效管理工作方面取得了積極的進(jìn)展，積累了一些有益經(jīng)驗，教育經(jīng)費使用效益不斷提高，較好地支撐了教育事業(yè)發(fā)展。但與中央全面實(shí)施預算績(jì)效管理的要求相比還存在一定差距，主要表現在：績(jì)效管理意識有待進(jìn)一步加強；績(jì)效管理的廣度和深度有待進(jìn)一步拓展；績(jì)效評價(jià)結果的應用不充分，激勵約束機制有待進(jìn)一步完善；績(jì)效管理未能充分體現教育行業(yè)規律和經(jīng)費使用特點(diǎn)等。為此，各地各單位各司局必須將思想和行動(dòng)統一到黨中央、國務(wù)院關(guān)于全面實(shí)施預算績(jì)效管理的決策部署上來(lái)，把全面實(shí)施預算績(jì)效管理作為健全治理機制、優(yōu)化資源配置、激發(fā)內生動(dòng)力、提高管理效能的重要抓手，作為推進(jìn)教育治理體系和治理能力現代化的重要舉措，確保各項改革任務(wù)落到實(shí)處。

　　二、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇枷?。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì )精神，深入落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，結合教育事業(yè)發(fā)展規劃，聚焦中心工作和重點(diǎn)任務(wù)，進(jìn)一步優(yōu)化預算績(jì)效管理模式，改變預算資金分配的固化格局，硬化責任約束，強化目標管理，做好過(guò)程監控，推進(jìn)績(jì)效評價(jià)，注重結果應用，不斷提高教育預算管理科學(xué)化水平，為教育事業(yè)發(fā)展提供有力保障。

　?。ǘ┗驹瓌t

　　堅持整體規劃、分步實(shí)施。統籌考慮當前預算績(jì)效管理實(shí)際，通盤(pán)謀劃實(shí)施路徑和制度體系，既聚焦解決當前最緊迫問(wèn)題，又著(zhù)眼健全長(cháng)效機制；在深化延續政策、項目績(jì)效管理的同時(shí)，對新增重大政策、項目實(shí)施事前績(jì)效評估；在優(yōu)化政策、項目績(jì)效管理的基礎上，逐步實(shí)現單位整體績(jì)效管理。

　　堅持全面實(shí)施、突出重點(diǎn)。預算績(jì)效管理覆蓋所有財政資金和非財政資金，貫穿預算編制、執行、監督全過(guò)程，實(shí)現績(jì)效與預算管理一體化，建立事前事中事后預算績(jì)效管理閉環(huán)系統。同時(shí)，又要突出重點(diǎn)，聚焦覆蓋面廣、社會(huì )關(guān)注度高、持續時(shí)間長(cháng)的重大政策和項目的實(shí)施效果。

　　堅持科學(xué)規范、公開(kāi)透明。遵循教育行業(yè)特點(diǎn)和教育經(jīng)費使用規律，建立健全科學(xué)有效的績(jì)效管理制度，規范管理流程，提升管理質(zhì)量。積極推進(jìn)績(jì)效信息公開(kāi)工作，自覺(jué)接受社會(huì )監督，提高預算績(jì)效信息透明度。

　　堅持權責對等、強化約束。明確各級預算績(jì)效管理主體責任，落實(shí)“誰(shuí)使用，誰(shuí)負責”的管理要求，確保權責統一。硬化預算和績(jì)效“雙約束”，完善考核體系，實(shí)現績(jì)效評價(jià)結果與預算安排和政策調整掛鉤。

　?。ㄈ┕ぷ髂繕?。到2020年底，基本建成覆蓋部門(mén)預算和轉移支付的全面預算績(jì)效管理制度體系。在此基礎上，不斷總結和推廣實(shí)踐經(jīng)驗，逐步推動(dòng)形成體系完備、務(wù)實(shí)高效的教育預算績(jì)效管理模式。

　　三、主要任務(wù)

　?。ㄒ唬?shí)施單位整體預算績(jì)效管理。各單位要將預算收支全面納入績(jì)效管理，圍繞單位職責和中長(cháng)期事業(yè)發(fā)展規劃，樹(shù)立業(yè)務(wù)和財務(wù)有機融合、相互促進(jìn)的績(jì)效管理理念，以預算資金管理為主線(xiàn)，從運行成本、管理效率、履職效能、社會(huì )效應、可持續發(fā)展能力和服務(wù)對象滿(mǎn)意度等方面，綜合衡量本單位整體預算績(jì)效。在年度績(jì)效自評的基礎上，原則上每五年為一周期開(kāi)展單位整體績(jì)效評價(jià)。

　?。ǘ╅_(kāi)展轉移支付績(jì)效管理。部?jì)扔嘘P(guān)司局要按照中央對地方轉移支付績(jì)效管理的有關(guān)規定，做好教育部參與管理的轉移支付績(jì)效管理工作，指導省級教育主管部門(mén)開(kāi)展轉移支付績(jì)效管理工作。圍繞國家戰略目標和教育事業(yè)發(fā)展規劃，按照財政事權和支出責任劃分的有關(guān)規定，加強對轉移支付的全過(guò)程績(jì)效管理。在年度績(jì)效自評的基礎上，根據需要選擇重點(diǎn)轉移支付政策和項目開(kāi)展績(jì)效評價(jià)。

　?。ㄈ﹥?yōu)化政策和項目預算績(jì)效管理。將部門(mén)預算和轉移支付政策、項目全面納入績(jì)效管理，從數量、質(zhì)量、時(shí)效、成本、效益等方面，綜合衡量政策和項目預算績(jì)效。對于績(jì)效可以按年度衡量的政策和項目，應嚴格按照年度開(kāi)展績(jì)效自評等相關(guān)工作；對于實(shí)施周期較長(cháng)的政策和項目，在年度績(jì)效自評的基礎上，應在實(shí)施周期內開(kāi)展中期績(jì)效評價(jià)。對于根據國家規定由各單位統籌使用的項目，不單獨開(kāi)展項目績(jì)效評價(jià)，但應納入單位整體績(jì)效評價(jià)。部?jì)雀魉揪重撠煂λ芾淼恼吆晚椖繝款^開(kāi)展績(jì)效管理相關(guān)工作。

　?。ㄋ模娀?jì)效目標管理。各單位編制預算時(shí)要貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院有關(guān)決策部署，分解細化各項工作要求，結合教育領(lǐng)域和本單位實(shí)際情況，自主設置單位整體績(jì)效目標、政策和項目績(jì)效目標。部?jì)雀魉揪肿灾髟O置所管理的部門(mén)預算政策和項目的績(jì)效目標。部?jì)扔嘘P(guān)司局按照財政部要求設置轉移支付整體績(jì)效目標，組織省級教育主管部門(mén)設置區域績(jì)效目標或項目績(jì)效目標?？?jì)效目標不僅要包括產(chǎn)出、成本，還要包括經(jīng)濟效益、社會(huì )效益、生態(tài)效益、可持續影響和服務(wù)對象滿(mǎn)意度等績(jì)效指標。預算管理部門(mén)要將績(jì)效目標設置作為預算安排的前置條件，加強績(jì)效目標審核，并將績(jì)效目標與預算同步批復下達。

　?。ㄎ澹┙∪?jì)效指標和標準體系。逐步探索建立健全定量和定性相結合、具有教育行業(yè)特點(diǎn)的績(jì)效指標和標準體系，實(shí)現科學(xué)合理、細化量化、可比可測、動(dòng)態(tài)調整、共建共享?？?jì)效指標和標準體系要與基本公共服務(wù)標準、部門(mén)預算項目支出標準、教育行業(yè)標準等相適應，突出結果導向，重點(diǎn)考核實(shí)績(jì)。創(chuàng )新評估評價(jià)方法，依托大數據分析技術(shù)，運用成本效益分析法、比較法、因素分析法、公眾評判法、標桿管理法等，提高績(jì)效評估評價(jià)結果的客觀(guān)性和準確性。

　?。┙⑹虑翱?jì)效評估機制。結合預算評審、項目審批等工作，對新出臺的重大政策、項目開(kāi)展事前績(jì)效評估，重點(diǎn)評估立項必要性、投入經(jīng)濟性、績(jì)效目標合理性、實(shí)施方案可行性、籌資合規性等，評估結果作為預算安排的重要參考依據。投資主管部門(mén)要加強基建投資項目事前績(jì)效評估，評估結果作為申請預算的必備要件。

　?。ㄆ撸┳龊每?jì)效監控。對績(jì)效目標實(shí)現程度和預算執行進(jìn)度實(shí)行“雙監控”，發(fā)現問(wèn)題及時(shí)糾正，確?？?jì)效目標如期保質(zhì)保量實(shí)現。建立重大政策和項目績(jì)效跟蹤機制，對存在嚴重問(wèn)題的政策和項目要暫緩或停止預算撥款，督促及時(shí)整改落實(shí)?？?jì)效監控工作由各地各單位各司局自主開(kāi)展。項目實(shí)施周期為1年的，年中開(kāi)展績(jì)效監控；項目實(shí)施周期為1年以上的，由年度績(jì)效自評代替績(jì)效監控。教育部可根據情況對績(jì)效監控實(shí)施情況開(kāi)展評價(jià)。

　?。ò耍┘訌娍?jì)效評價(jià)和結果應用。通過(guò)自評和外部評價(jià)相結合的方式，對預算執行情況以及政策和項目實(shí)施效果開(kāi)展績(jì)效自評，各單位探索開(kāi)展單位整體績(jì)效評價(jià)，評價(jià)結果報送教育部。建立重大政策和項目預算績(jì)效評價(jià)機制，逐步開(kāi)展單位和部門(mén)整體績(jì)效評價(jià)，必要時(shí)可以引入第三方機構參與績(jì)效評價(jià)。健全績(jì)效評價(jià)結果反饋制度和績(jì)效問(wèn)題整改責任制，加強績(jì)效評價(jià)結果應用。

　?。ň牛娀?jì)效管理激勵約束。建立績(jì)效評價(jià)結果與預算安排和政策調整掛鉤機制。對績(jì)效好的政策和項目?jì)?yōu)先保障，對績(jì)效一般的政策和項目督促改進(jìn)，對交叉重復、碎片化的政策和項目予以調整，對低效無(wú)效的政策和項目調減預算或暫緩安排。對長(cháng)期沉淀的財政資金一律收回并按照有關(guān)規定統籌用于急需支持的領(lǐng)域。強化績(jì)效評價(jià)結果對預算安排的剛性約束，激發(fā)績(jì)效管理的內生動(dòng)力。

　　四、保障措施

　　(一)加強組織領(lǐng)導。教育部成立預算績(jì)效管理工作領(lǐng)導小組。各單位要建立由主要負責人擔任組長(cháng)的預算績(jì)效管理工作領(lǐng)導小組，全面負責預算績(jì)效管理工作。各省級教育行政部門(mén)要建立健全轉移支付績(jì)效管理工作機制。各單位應于2020年8月底前出臺本單位貫徹落實(shí)全面實(shí)施預算績(jì)效管理的文件或實(shí)施方案，加強統籌規劃和頂層設計。

　?。ǘ┟鞔_責任主體。各單位各司局主要負責人是本單位預算績(jì)效管理工作的第一責任人，對完善績(jì)效管理體制機制、有效開(kāi)展管理工作負責；單位內部具體預算執行機構負責人對本機構預算績(jì)效管理工作負責；項目負責人對項目預算績(jì)效管理工作負責。對重大項目的負責人實(shí)行績(jì)效終身責任追究制，切實(shí)做到花錢(qián)必問(wèn)效、無(wú)效必問(wèn)責。各地要完善轉移支付績(jì)效管理責任體系，明確責任主體。

　?。ㄈ┘訌婈犖榻ㄔO。根據管理工作需要充實(shí)人員配備，加強管理力量，打造專(zhuān)業(yè)高效的預算績(jì)效管理隊伍。積極開(kāi)展形式多樣的宣傳和培訓工作，強化績(jì)效管理意識，提高管理工作水平。

　?。ㄋ模┘涌煨畔⒒ㄔO。加快建立與預算績(jì)效管理相適應的信息化系統，與現有系統做好銜接、互聯(lián)互通，打破“信息孤島”，為預算績(jì)效管理科學(xué)化提供重要支撐。

　?。ㄎ澹┩晟乒ぷ骺己?。各單位要將預算績(jì)效結果納入單位人員和績(jì)效考核體系，作為人員選用、業(yè)績(jì)考核和預算安排的重要參考，充分調動(dòng)干事創(chuàng )業(yè)的積極性。教育部將組織開(kāi)展預算績(jì)效管理考核工作，并建立考核結果反饋和通報制度。各地各單位各司局要自覺(jué)接受財政部門(mén)的重點(diǎn)績(jì)效評價(jià)。

　?。娀O督問(wèn)責。要按照預算績(jì)效管理和信息公開(kāi)相關(guān)工作要求，逐步推進(jìn)績(jì)效目標、評價(jià)結果等相關(guān)信息的公開(kāi)工作，明確工作程序，規范工作要求，做好宣傳引導，回應社會(huì )關(guān)切，主動(dòng)接受社會(huì )監督。各地各單位內審部門(mén)應對本地本單位預算績(jì)效管理的過(guò)程和效果進(jìn)行審計監督，對發(fā)現的問(wèn)題，督促落實(shí)整改。要自覺(jué)接受主管部門(mén)、財政、審計等有關(guān)部門(mén)的審核和監督，對績(jì)效管理工作中存在突出問(wèn)題的限期整改，涉嫌違規違紀的移交相關(guān)部門(mén)查處?！?/p>

教育部

2019年12月10日