教育部 財政部
關(guān)于進(jìn)一步加強和規范農村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養改善計劃
學(xué)校食堂建設工作的通知

教財〔2012〕5號

有關(guān)省、自治區、直轄市教育廳（教委）、財政廳（局）、學(xué)生營(yíng)養辦，新疆生產(chǎn)建設兵團教育局、財務(wù)局、學(xué)生營(yíng)養辦：

　　為有效實(shí)施農村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養改善計劃（以下簡(jiǎn)稱(chēng)營(yíng)養改善計劃），中央財政專(zhuān)門(mén)安排補助資金，重點(diǎn)支持國家試點(diǎn)地區學(xué)校食堂建設。但是，目前部分地方對學(xué)校食堂建設認識不足、重視不夠；規劃編制工作滯后、質(zhì)量不高；未按要求將中央補助資金重點(diǎn)用于國家試點(diǎn)地區食堂建設；地方建設資金落實(shí)不到位，建設進(jìn)度緩慢，影響了營(yíng)養改善計劃的順利實(shí)施。為解決這些問(wèn)題，根據《國務(wù)院辦公廳關(guān)于實(shí)施農村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養改善計劃的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2011〕54號）及其實(shí)施細則等文件精神，現就進(jìn)一步加強和規范學(xué)校食堂建設有關(guān)工作通知如下：

　　一、加大投入力度，落實(shí)建設資金

　　學(xué)校食堂建設是實(shí)施營(yíng)養改善計劃的一項重要內容。與其他供餐模式相比，學(xué)校食堂供餐便于管理，食品安全相對可控，是較為有效的供餐模式。營(yíng)養改善計劃實(shí)施細則明確要求，各地應以學(xué)校食堂供餐為主，在一定過(guò)渡期內，逐步以學(xué)校食堂供餐替代校外供餐。為配合營(yíng)養改善計劃的順利實(shí)施，推動(dòng)學(xué)校食堂建設，中央財政對中西部地區和東部困難地區學(xué)校食堂建設按照5：5的比例給予獎勵支持。中央財政已經(jīng)通過(guò)薄弱學(xué)校改造計劃下達了2011年和2012年食堂建設資金，并提前下達了2013年預算指標。

　　各地要從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)、提高民族素質(zhì)的高度，進(jìn)一步提高對實(shí)施營(yíng)養改善計劃重要性、緊迫性的認識，進(jìn)一步提高對加快農村學(xué)校食堂建設步伐必要性的認識，足額落實(shí)本地財政應承擔資金，滿(mǎn)足學(xué)校食堂建設需要。

　　各地要繼續落實(shí)工程建設收費減免優(yōu)惠政策，比照“農村寄宿制學(xué)校建設工程”、“中小學(xué)校舍安全工程”等，減免學(xué)校食堂建設前期收費，提高資金使用效益。同時(shí)，加大對食堂建設收費的監督檢查力度，嚴禁收取國家明令取消的行政事業(yè)性收費和政府性基金，對自立項目、超標準收費等亂收費行為，要依法予以查處。

　　二、突出建設重點(diǎn)，科學(xué)編報規劃

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　　——統籌規劃，分步實(shí)施。各地要充分考慮城鎮化進(jìn)程、學(xué)齡人口變化趨勢等因素，結合營(yíng)養改善計劃及2011-2012年食堂建設實(shí)施情況，科學(xué)測算實(shí)際需求，編制完善2011-2015年學(xué)校食堂建設總體需求規劃和分年度實(shí)施計劃。做到布局合理、規模適度。項目學(xué)校必須是長(cháng)期保留的學(xué)校，避免閑置浪費；校內食堂建設應布點(diǎn)科學(xué)、校園功能分區合理。要統籌校舍維修改造長(cháng)效機制和各種義務(wù)教育工程項目，避免重復建設。對納入規劃的建設項目，按照輕重緩急合理排序，分年度組織實(shí)施。力爭到2013年底前基本完成國家試點(diǎn)地區的學(xué)校食堂建設，到2015年前基本完成中西部和東部困難省份其他地區學(xué)校食堂建設。

　　——突出重點(diǎn)，解決急需。中央補助資金重點(diǎn)支持699個(gè)國家試點(diǎn)縣（含新疆生產(chǎn)建設兵團19個(gè)團場(chǎng)），適當兼顧其他地區。在資金投向上，中西部省份用于國家試點(diǎn)縣的中央資金比例，應當不低于本省份所獲中央資金總數的90%；在中央資金使用上，用于學(xué)校食堂建設的資金比例應不低于90%，其他可用于必要的學(xué)生食堂炊餐具、供水、供電等供餐設施設備的購置和改造。在國家試點(diǎn)地區學(xué)校食堂建設任務(wù)全面完成后，中央補助資金可用于其他地區食堂建設。

　　——堅持標準，因地制宜。學(xué)校食堂建設要嚴格執行《農村普通中小學(xué)校建設標準》（建標109-2008）、《中小學(xué)校設計規范》（GB 50099—2011）、《建筑抗震設計規范》（GB50011-2001）等相關(guān)規定，達到國家抗震設防標準，并滿(mǎn)足功能使用和綜合防災要求；非寄宿制學(xué)校食堂生均使用面積可在寄宿制學(xué)校生均使用面積標準基礎上，結合各地實(shí)際，適當減少。同時(shí)，按照《餐飲服務(wù)許可管理辦法》等規定，學(xué)校食堂建設方案和設計方案應征詢(xún)食品藥品監管（衛生）部門(mén)意見(jiàn)后方可實(shí)施，避免建成后不符合餐飲服務(wù)許可要求。

　　學(xué)校食堂建設要因地制宜，堅持“節儉、安全、衛生、實(shí)用”的原則，嚴禁搞超標準、豪華建設。農村寄宿制學(xué)校和規模較大的營(yíng)養改善計劃試點(diǎn)學(xué)校，應按國家標準建設學(xué)校食堂；規模較小的學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)，可利用閑置校舍改建食堂或新建“小伙房”；提倡結合當地實(shí)際，在學(xué)校相對集中、交通便利的地區建設配餐中心，實(shí)行集中供餐。

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　　各地要在前期工作的基礎上，進(jìn)一步完善2011-2015年食堂建設規劃，規劃要落實(shí)到項目學(xué)校和單體建筑。中央和地方資金分別安排不同的學(xué)校。省級教育、財政部門(mén)要按照規劃編制原則和相關(guān)要求，認真組織規劃編制，嚴格審核把關(guān)，于2013年1月底前聯(lián)合將規劃文本報送教育部、財政部。同時(shí)，使用“農村義務(wù)教育工程管理軟件”（見(jiàn)農村義務(wù)教育保障機制改革網(wǎng)站www.qgbzb.cee.edu.cn下載專(zhuān)區）報送規劃數據。已經(jīng)按要求向兩部門(mén)上報過(guò)規劃文本的省份，可將規劃數據導入“農村義務(wù)教育工程管理軟件”，以便規劃審核和年度項目管理；未按要求上報規劃文本或尚未上報規劃文本的省份，應按此通知要求重新上報規劃文本和數據。

　　各地總體規劃和年度建設項目需報教育部、財政部同意后方可組織實(shí)施。年度建設項目由各地教育、財政部門(mén)從規劃中遴選，于每年中央資金下達后2個(gè)月之內報送教育部、財政部。凡因規劃編報不及時(shí)、不合理、不真實(shí)，以及地方配套資金未落實(shí)等原因造成未及時(shí)通過(guò)審核的省份，中央暫不安排資金或調減相關(guān)專(zhuān)項資金。

　　各地不得隨意變更項目學(xué)校、建設內容和大幅度增減建設規模。因移民搬遷、村鎮規劃調整原因和自然災害等不可預見(jiàn)因素，導致確需調整建設規劃的，必須由縣級教育和財政部門(mén)提出調整申請，經(jīng)省級教育和財政部門(mén)審核批準，并報教育部、財政部備案。

　　三、嚴格項目管理，確保建設質(zhì)量

　　學(xué)校食堂建設實(shí)行項目管理。各地應加大部門(mén)協(xié)調力度，制定落實(shí)政策措施，強化學(xué)校食堂建設管理。

　?。ㄒ唬﹪栏駡绦谢窘ㄔO程序。食堂建設實(shí)行項目法人責任制、招投標制、工程監理制、合同管理制和公示制，做到公開(kāi)、公平、公正。參與項目建設的勘察、設計、施工、監理等單位必須具有相應的資質(zhì)等級方可準入。新建項目必須堅持科學(xué)審慎的原則妥當選址，改造項目應當根據校舍實(shí)際制定改造方案，按照國家相關(guān)法規、規范進(jìn)行設計、施工，嚴禁邊勘察、邊設計、邊施工。

　?。ǘ﹪腊压こ藤|(zhì)量關(guān)。要依法執行國家有關(guān)施工規范、操作規程、質(zhì)量標準和安全規則。施工單位要嚴格按照施工圖施工，監理單位要實(shí)施全過(guò)程監理，確保工程質(zhì)量達標。項目學(xué)校要選派責任心強、懂業(yè)務(wù)或經(jīng)過(guò)培訓的人員擔任現場(chǎng)監督員，配合專(zhuān)業(yè)監理人員，監督檢查建材質(zhì)量和施工工序、工藝、進(jìn)度、質(zhì)量、安全，加強對施工現場(chǎng)的監督與協(xié)調。

　　(三) 嚴格資金監管。各地要切實(shí)加強食堂建設專(zhuān)項資金的管理和監督，保證專(zhuān)款專(zhuān)用，并不斷提高資金使用效益。要建立問(wèn)責制度，對食堂建設進(jìn)行全過(guò)程監督。對虛報、冒領(lǐng)、擠占、挪用、截留、滯留財政專(zhuān)項資金等行為,將按照《財政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第427號）的有關(guān)規定嚴肅處理。

　?。ㄋ模﹪腊秧椖框炇贞P(guān)。項目竣工后，要及時(shí)組織相關(guān)部門(mén)進(jìn)行竣工驗收，實(shí)行“誰(shuí)驗收、誰(shuí)簽字、誰(shuí)負責”。未經(jīng)驗收或驗收不合格的建設項目不得交付使用?？⒐を炇蘸?，應組織竣工決算審計，辦理工程結算、基建財務(wù)決算和固定資產(chǎn)移交手續。要按要求及時(shí)積累、保管好工程文件檔案資料及建設前后的圖片和文字材料，做好整理、立卷、歸檔工作。

　　學(xué)校食堂建設項目要在正面墻體醒目位置設置永久性標志牌，統一注明“營(yíng)養改善計劃食堂建設項目”字樣，內容包括建設單位、地勘單位、設計單位、施工單位、監理單位、建筑面積、資金來(lái)源及中央資金數額、開(kāi)竣工時(shí)間等。

　?。ㄎ澹┙⒑屯晟乒ぷ髦贫?。學(xué)校食堂建設要建立和實(shí)行簡(jiǎn)報制度、倒排工期制、進(jìn)度月報制、項目公示制、目標考核制、監督檢查制、監督舉報制等工作制度。實(shí)行國家重點(diǎn)督查、省市定期巡查、縣級經(jīng)常自查的監督檢查機制。各省份要按照“相對固定、分片包干”的辦法，組織督查組，對學(xué)校食堂建設實(shí)施情況進(jìn)行全過(guò)程指導、監督和檢查，確保高質(zhì)量完成建設任務(wù)。

　　四、做好前期工作，加快建設進(jìn)度

　　做好前期工作是保證建設質(zhì)量和進(jìn)度的一項基本要求。各級教育部門(mén)要主動(dòng)協(xié)調當地規劃、建設、國土、環(huán)保、消防、氣象等相關(guān)部門(mén)，開(kāi)辟“綠色通道”，優(yōu)化工作流程，加快立項、勘探、設計、施工圖審查、規劃審批、招投標、施工許可等項目前期工作進(jìn)度，提高工作效率，確保項目如期開(kāi)工。北方省份由于施工期相對較短，尤其要提前準備，提前辦好各項前期手續

　　各地要圍繞年度建設任務(wù)，制訂項目建設時(shí)間表和路線(xiàn)圖，在保障施工安全和建設質(zhì)量的基礎上，集中人力物力，著(zhù)力加快進(jìn)度。各級財政部門(mén)應按要求及時(shí)足額下?lián)苜Y金，防止因資金不到位而影響工程進(jìn)度。中央資金項目原則上應在資金下達到?。ㄊ?、區）后一年內完工。

　　五、狠抓食堂管理，確?！皟蓚€(gè)安全”

　　學(xué)校食堂交付使用后，各地要依照《農村義務(wù)教育學(xué)校食堂管理暫行辦法》（教財〔2012〕2號），切實(shí)加強食堂管理，有效保障食品安全和資金安全。學(xué)校食堂要取得餐飲服務(wù)許可證后方可供餐。要堅持校長(cháng)負責制、崗位責任制、學(xué)校負責人陪餐制等制度，完善各項食品安全保障措施。要積極預防，建立應急處理機制，妥善處理食品安全事故。學(xué)校食堂要堅持“公益性”和“非營(yíng)利性”原則，一般應由學(xué)校自辦自管，不得對外承包。食堂財務(wù)要納入學(xué)校財務(wù)統一管理，專(zhuān)賬核算，并實(shí)行公開(kāi)，自覺(jué)接受社會(huì )各界監督。

　　教育部、財政部將組織營(yíng)養改善計劃各成員單位不定期對各地食堂建設項目實(shí)施情況，包括規劃編報、年度項目執行、省級承擔資金落實(shí)、中央專(zhuān)項資金管理使用、建設收費減免、工程質(zhì)量與進(jìn)度、日常工作開(kāi)展和食堂管理情況等，進(jìn)行全面檢查評估。評估結果將作為中央專(zhuān)項資金分配的重要依據。

教育部   財政部

2012年12月12日