教育部 財政部關(guān)于進(jìn)一步加強高?？蒲薪?jīng)費管理的若干意見(jiàn)

教財〔2005〕11號

各省、自治區、直轄市教育廳（教委）、財政廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團教育局、財務(wù)局，有關(guān)部門(mén)（單位）教育司（局）、財務(wù)司（局），教育部直屬各高等學(xué)校：

　　高校是我國開(kāi)展科學(xué)研究的一支重要力量。近年來(lái)，隨著(zhù)高等教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展，高校承擔的科研項目和籌措的科研經(jīng)費均呈現大幅增長(cháng)趨勢，科研經(jīng)費已成為學(xué)校重要的資金來(lái)源之一。在科研經(jīng)費的管理和使用過(guò)程中，絕大部分高校根據財政部、教育部等部門(mén)的要求，加強管理，合理使用，保證了科研項目的順利實(shí)施。但從近年來(lái)審計、檢查的情況看，也有少數高校對科研經(jīng)費管理重視不夠，或管理制度不夠健全，或已有的管理制度執行不嚴格，致使學(xué)校在科研經(jīng)費管理方面出現一些問(wèn)題，影響了正常的科研工作。針對當前高校在科研經(jīng)費管理方面存在的問(wèn)題，為進(jìn)一步加強高?？蒲薪?jīng)費管理，明確經(jīng)濟責任，提高資金使用效益，確?？蒲泄ぷ鹘】蛋l(fā)展，現提出如下意見(jiàn)。

　　一、必須高度重視科研經(jīng)費管理。加強科研經(jīng)費管理，提高資金使用效益，是高?？萍际聵I(yè)持續、健康發(fā)展的基本保證。各高校的黨政主要領(lǐng)導，特別是作為學(xué)校法定代表人的校長(cháng)必須高度重視此項工作，投入足夠時(shí)間和精力，采取有效措施，切實(shí)加強科研經(jīng)費管理，進(jìn)一步提高科研經(jīng)費的使用效益。分管財務(wù)、科研工作的校級領(lǐng)導必須對科研經(jīng)費的管理和使用負責。

　　二、必須將科研經(jīng)費納入學(xué)校財務(wù)部門(mén)統一管理。高校取得的各類(lèi)科研經(jīng)費，不論其資金來(lái)源渠道，均為學(xué)校收入，必須全部納入學(xué)校財務(wù)部門(mén)統一管理、集中核算，并確?？蒲薪?jīng)費專(zhuān)款專(zhuān)用。

　　三、建立健全科研經(jīng)費管理責任制。各高校要進(jìn)一步明確學(xué)?？蒲?、財務(wù)等部門(mén)及項目負責人在科研經(jīng)費使用與管理中的職責和權限，建立健全科研經(jīng)費管理責任制。學(xué)?？蒲胁块T(mén)負責科研項目管理和合同管理，并配合財務(wù)部門(mén)做好經(jīng)費管理的有關(guān)工作；財務(wù)部門(mén)負責科研經(jīng)費的財務(wù)管理和會(huì )計核算，指導項目負責人編制項目經(jīng)費預算，審查項目決算，監督、指導項目負責人按照項目立項書(shū)或合同約定，以及有關(guān)財經(jīng)法規在其權限范圍內使用科研經(jīng)費；項目負責人負責編制科研項目經(jīng)費預算和決算，并按規定使用經(jīng)費。項目負責人應自覺(jué)接受有關(guān)部門(mén)的監督檢查，按有關(guān)規定及時(shí)辦理科研項目結題及結賬手續，并對科研經(jīng)費使用的真實(shí)性、有效性承擔經(jīng)濟與法律責任?？蒲胁块T(mén)、財務(wù)部門(mén)和項目負責人應各負其責，密切配合，做好科研經(jīng)費管理工作。

　　四、不斷完善校內科研經(jīng)費管理制度。各高校要針對當前科研經(jīng)費使用和管理中出現的問(wèn)題，根據國家有關(guān)規定，結合學(xué)校實(shí)際情況不斷完善校內科研經(jīng)費管理制度。特別應針對當前橫向科研經(jīng)費使用和管理中存在的一些問(wèn)題，建立和完善校內橫向科研經(jīng)費管理辦法，切實(shí)加強橫向科研經(jīng)費的管理。橫向科研經(jīng)費的收支必須規范，經(jīng)費的使用要依據科研活動(dòng)的實(shí)際需要、符合有關(guān)法規制度的要求。在橫向科研活動(dòng)中，為個(gè)人牟取私利、損壞學(xué)校聲譽(yù)或給學(xué)校造成經(jīng)濟損失的，必須追究有關(guān)責任人的責任。觸犯法律的，要追究法律責任。

　　五、加強對項目管理費、人員經(jīng)費、業(yè)務(wù)費等支出的管理。項目管理費、人員經(jīng)費、業(yè)務(wù)費等支出是科研經(jīng)費支出的合理組成部分，各高校應通過(guò)逐步建立和完善全額成本核算制度，確定項目管理費、人員經(jīng)費、業(yè)務(wù)費等支出的合理水平。其中，項目管理費可根據項目管理辦法或項目合同規定的比例由學(xué)校安排使用；項目管理辦法或項目合同沒(méi)有明確規定的，由學(xué)校制定管理辦法予以規范，但目前項目管理費提取比例最高不得超過(guò)項目經(jīng)費總額的10%。提取的項目管理費必須納入學(xué)校預算統籌使用。人員經(jīng)費、業(yè)務(wù)費等其他各項支出，各高校應根據科研項目管理辦法或項目合同的要求據實(shí)列支，不得預提。

　　六、建立研究生助研津貼制度。研究生是高?？蒲谢顒?dòng)的重要生力軍。在科研活動(dòng)中培養和提高研究生的科研能力，是我國培養高層次人才的有效方式，也是高校提高研究生培養質(zhì)量的成功經(jīng)驗和重要任務(wù)。各高校一方面要充分發(fā)揮研究生在學(xué)?？蒲泄ぷ髦械淖饔?，另一方面應緊密結合研究生培養機制改革，并根據科研項目管理辦法或項目合同的要求，對參加課題研究的研究生，在課題經(jīng)費支出中據實(shí)安排研究生勞務(wù)費用支出，作為研究生助研津貼。

　　各高校要重視和規范研究生助研津貼的管理工作。日常核算時(shí)要保證助研津貼在科研經(jīng)費中的支出，并采取直接轉入研究生個(gè)人銀行卡等措施，確保助研津貼按時(shí)足額發(fā)給研究生。

　　七、加強科研經(jīng)費轉撥管理。各高校必須嚴格規范科研經(jīng)費轉撥行為。所有轉撥的科研經(jīng)費，必須由學(xué)?？蒲胁块T(mén)和財務(wù)部門(mén)共同審批。申請轉撥經(jīng)費的項目負責人應向學(xué)?？蒲?、財務(wù)部門(mén)提供科研項目批復、項目合同和其他必要的資料，否則不予批準。項目負責人不得借協(xié)作科研之名，將科研經(jīng)費挪作它用，或轉入與項目負責人有直接經(jīng)濟利益關(guān)系的關(guān)聯(lián)單位。違反規定者，一經(jīng)發(fā)現，必須嚴肅處理。

　　經(jīng)費轉撥業(yè)務(wù)必須由學(xué)校財務(wù)部門(mén)統一辦理。財務(wù)部門(mén)依據經(jīng)費轉撥批件、項目合同、協(xié)作單位的合法有效財務(wù)憑據辦理轉撥手續，不得將款項轉入非協(xié)作單位或個(gè)人的銀行賬戶(hù)。財務(wù)部門(mén)設立外撥經(jīng)費支出科目核算科研經(jīng)費的轉撥業(yè)務(wù)。

　　八、加強科研項目結余經(jīng)費管理。目前，高?？蒲许椖拷Y余經(jīng)費管理方面存在的主要問(wèn)題是結題不結賬。各高校應根據學(xué)校實(shí)際，制定校內科研經(jīng)費結賬管理辦法，明確課題結賬時(shí)間和結余經(jīng)費的用途?？蒲许椖拷Y束或通過(guò)驗收后，學(xué)?？蒲泄芾聿块T(mén)應及時(shí)通知財務(wù)部門(mén)已結題課題的有關(guān)信息。原則上，項目負責人應在六個(gè)月內根據學(xué)校制定的科研經(jīng)費結賬管理辦法辦理結賬手續。對無(wú)正當理由逾期不辦結賬手續的科研項目，學(xué)校有權按照校內管理辦法予以結賬。

　　九、規范固定資產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)管理。除項目管理辦法或項目合同另有規定外，凡使用科研經(jīng)費購置的固定資產(chǎn)，均屬于學(xué)校的國有資產(chǎn)，必須納入學(xué)校資產(chǎn)統一管理。各高校要加強對科研成果的管理和保護，除項目管理辦法或項目合同另有規定外，科研成果推廣應用、轉化轉讓?xiě)蓪W(xué)校按照《中華人民共和國促進(jìn)成果轉化法》和《高等學(xué)校知識產(chǎn)權保護管理規定》執行。

　　十、加強科研合同管理?？蒲泻贤歉咝：唾Y金提供方權利義務(wù)的法律約定，各高校要制定相應管理辦法，設立專(zhuān)門(mén)崗位，管理科研合同。必須建立科研合同的審查制度和授權簽字制度，未通過(guò)審查的科研合同，項目負責人不得承接科研項目。審批通過(guò)的科研合同，必須由學(xué)校法定代表人或其授權委托人代表學(xué)校簽訂，未經(jīng)授權的單位和個(gè)人一律無(wú)權代表學(xué)校簽署科研合同。

　　十一、逐步建立科研經(jīng)費績(jì)效考核制度。各高校要逐步建立科研經(jīng)費使用的績(jì)效考核制度，完善科研項目的績(jì)效考評機制，對科研項目所取得的社會(huì )效益與經(jīng)濟效益進(jìn)行考核和評價(jià)，提高項目管理水平和資金使用效益。

　　十二、必須加強科研經(jīng)費的監督檢查工作。各高校要加強對科研經(jīng)費的監督和檢查，根據財政部制定的有關(guān)內部會(huì )計控制規范，建立健全科研經(jīng)費使用和管理的監督約束機制，對科研項目負責人使用科研經(jīng)費實(shí)施有效監督，做到手續完備，賬目清楚，核算準確，監督有力，確?？蒲许椖抠Y金安全并合理使用。要采取有效措施，防止弄虛作假、截留、挪用、擠占科研經(jīng)費等違反財經(jīng)紀律的行為。對科研經(jīng)費使用中的違規行為，應追究有關(guān)人員的責任。

　　各高校要自覺(jué)接受并積極配合財政部、教育部、審計署等有關(guān)部門(mén)和科研經(jīng)費提供方或其委托的社會(huì )中介機構，依據國家有關(guān)法規和科研合同對科研經(jīng)費的管理和使用情況進(jìn)行的檢查監督。對檢查中發(fā)現的問(wèn)題，應及時(shí)糾正。對弄虛作假、截留、挪用、擠占項目經(jīng)費等違反財經(jīng)紀律的行為，應按照有關(guān)規定對相關(guān)人員給予處罰。 

　　　　　　　　　　　　　　　　教 育 部

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　財 政 部

　　　　　　　　　　　　　　　二○○五年六月二十六日