中共教育部黨組關(guān)于加快直屬高校
高層次人才發(fā)展的指導意見(jiàn)

教黨〔2017〕40號

部屬各高等學(xué)校黨委：

　　為深入貫徹中央《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機制改革的意見(jiàn)》，落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)，推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設，全面提高高等教育質(zhì)量，現就加快直屬高校高層次人才發(fā)展提出以下指導意見(jiàn)。

　　一、指導思想、基本原則和主要目標

　?。ㄒ唬┲笇枷?。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )精神，深入貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神和治國理政新理念新思想新戰略，認真落實(shí)總書(shū)記關(guān)于“聚天下英才而用之”等重要論述，遵循高等教育發(fā)展規律和人才成長(cháng)規律，牢固樹(shù)立科學(xué)人才觀(guān)，堅持以立德樹(shù)人為根本、以增強人才活力為核心、以深化體制機制改革為著(zhù)力點(diǎn)，加快培養造就具有國際競爭力的高層次人才隊伍，為提升高校創(chuàng )新能力、推動(dòng)高等教育事業(yè)發(fā)展提供堅實(shí)的人才支撐和制度保證。

　?。ǘ┗驹瓌t

　　堅持黨管人才。進(jìn)一步加強和改進(jìn)黨對人才工作的領(lǐng)導，健全黨管人才領(lǐng)導體制和工作機制，創(chuàng )新黨管人才方式方法，突出政治標準，嚴把政治方向。

　　服務(wù)發(fā)展大局。聚焦國家發(fā)展重大需求，增強社會(huì )服務(wù)能力，發(fā)揮高校對創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展的引領(lǐng)支撐作用。

　　突出育人導向。將立德樹(shù)人要求貫穿高層次人才發(fā)展全過(guò)程，充分發(fā)揮其教學(xué)示范、科研模范和師德師風(fēng)典范作用。

　　激發(fā)人才活力。向高校放權，為人才松綁，創(chuàng )新高層次人才發(fā)展體制機制，促使各方面人才各得其所、盡展其長(cháng)。

　　優(yōu)化人才布局。堅持正確導向，規范人才合理流動(dòng)，加大對中西部、東北地區高校支持力度。

　　擴大人才開(kāi)放。實(shí)施更積極、更開(kāi)放、更有效的人才引進(jìn)政策，深化對外交流合作，提升人才國際化水平。

　?。ㄈ┲饕繕?。到2020年，高層次人才隊伍建設取得重大進(jìn)展，規模、結構和質(zhì)量適應事業(yè)發(fā)展需求，管理體制更加科學(xué)，培養引進(jìn)、評價(jià)使用、激勵保障、流動(dòng)共享機制更加規范有效，創(chuàng )新創(chuàng )造活力充分迸發(fā)，服務(wù)創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略、推動(dòng)國家經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的示范引領(lǐng)作用進(jìn)一步增強，推動(dòng)形成具有中國特色和國際競爭力的高等學(xué)校人才制度體系和發(fā)展環(huán)境。

　　二、強化高層次人才培育支持

　?。ㄋ模┘訌娝枷肜碚摻逃驼我I(lǐng)。深入開(kāi)展理想信念學(xué)習教育，堅定中國特色社會(huì )主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。堅持以德立身、以德立學(xué)、以德施教，把社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)融入教書(shū)育人和人才發(fā)展全過(guò)程，引導高層次人才做社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)的堅定信仰者、積極傳播者和模范踐行者。在人才引進(jìn)、人才選聘、課題申報、職稱(chēng)評審、導師遴選等過(guò)程中，堅持思想政治素質(zhì)和師德規范要求，實(shí)行“一票否決”制。

　?。ㄎ澹┘哟笕瞬虐l(fā)展支持力度。完善人才發(fā)展投入機制，加大人才開(kāi)發(fā)投入力度。實(shí)施重大建設工程和項目時(shí)，統籌安排人才開(kāi)發(fā)培養經(jīng)費。落實(shí)財政科研項目和資金管理規定，擴大高校在科研項目資金、差旅會(huì )議、基本建設、科研儀器設備采購等方面的管理權限，讓經(jīng)費更有效地為人才的創(chuàng )造性活動(dòng)服務(wù)。鼓勵高校多渠道籌措人才發(fā)展資金，引導社會(huì )力量參與支持高校人才隊伍建設。高校要優(yōu)化資源配置和管理方式，圍繞人才合理配置研究生招生指標、科研經(jīng)費、辦公實(shí)驗用房等核心資源，特別向高層次人才和優(yōu)秀青年人才傾斜。

　?。┲?zhù)力造就杰出人才、領(lǐng)軍人才及高水平創(chuàng )新團隊。深入實(shí)施國家“千人計劃”“萬(wàn)人計劃”和“長(cháng)江學(xué)者獎勵計劃”等重大人才工程，支持高校牽頭或參與國家實(shí)驗室、大科學(xué)計劃、大科學(xué)工程、大科學(xué)裝置和國家智庫建設，培養集聚一批具有國際影響的高層次人才和高水平創(chuàng )新團隊。統籌實(shí)施各類(lèi)哲學(xué)社會(huì )科學(xué)人才計劃，著(zhù)力發(fā)現、培養、集聚一批有深厚馬克思主義理論素養、學(xué)貫中西的思想家和理論家，一批理論功底扎實(shí)、勇于開(kāi)拓創(chuàng )新的學(xué)科帶頭人。支持高校設立杰出人才工作室，探索首席專(zhuān)家負責制，賦予領(lǐng)銜專(zhuān)家更大的人財物支配權、技術(shù)路線(xiàn)決策權。配合有關(guān)部門(mén)探索完善專(zhuān)業(yè)技術(shù)一級崗位設置。

　?。ㄆ撸┐罅ε囵B青年英才。完善“長(cháng)江學(xué)者獎勵計劃”青年學(xué)者項目，鼓勵高校積極參與創(chuàng )新人才推進(jìn)計劃、青年拔尖人才計劃、優(yōu)秀青年科學(xué)基金項目。中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費重點(diǎn)支持青年人才提升創(chuàng )新能力。加大國家留學(xué)基金資助力度，加強青年人才國際化培養。高校要完善青年人才培養機制，建立健全普惠性支持措施。改革完善青年人才管理體制，創(chuàng )新青年人才培養開(kāi)發(fā)、評價(jià)發(fā)現、選拔任用、流動(dòng)配置、激勵保障機制，善于發(fā)現、重點(diǎn)支持、放手使用青年優(yōu)秀人才。加強知識產(chǎn)權保護，鼓勵青年人才創(chuàng )新創(chuàng )造。鼓勵和支持青年人才參與戰略前沿領(lǐng)域研究，著(zhù)力培養一批青年科技創(chuàng )新領(lǐng)軍人才。

　?。ò耍┘訌妵H組織人才培養。加強高校國際組織后備人才隊伍建設，支持高層次人才到國際組織任職服務(wù)。加強培訓指導與信息服務(wù)，支持青年人才、優(yōu)秀畢業(yè)生到國際組織實(shí)習任職。加快相關(guān)學(xué)科和人才培養基地建設，完善分層分類(lèi)培養支持舉措。大力實(shí)施國家留學(xué)基金“國際組織實(shí)習項目”，擴大國家公派出國留學(xué)相關(guān)專(zhuān)業(yè)人員選派規模。

　　三、加強海外高層次人才引進(jìn)

　?。ň牛┩怀觥案呔馊薄睂?。圍繞“一流大學(xué)和一流學(xué)科”建設，重點(diǎn)引進(jìn)活躍在國際學(xué)術(shù)前沿、滿(mǎn)足國家重大戰略需求的一流科學(xué)家、學(xué)科領(lǐng)軍人物和創(chuàng )新團隊、高層次青年人才和急需緊缺青年專(zhuān)門(mén)人才。對國家急需緊缺的特殊人才，開(kāi)辟專(zhuān)門(mén)渠道，實(shí)現精準引進(jìn)。高校要科學(xué)制定引才規劃，明確引才目標任務(wù)、重點(diǎn)領(lǐng)域和優(yōu)先次序。

　?。ㄊ┘哟蠛Ｍ飧邔哟稳瞬乓M(jìn)力度。更大力度實(shí)施海外引才計劃、高等學(xué)校學(xué)科創(chuàng )新引智計劃，吸引更多海外高層次人才和優(yōu)秀青年人才來(lái)華從事教學(xué)、科研和管理工作。發(fā)揮駐外使（領(lǐng)）館、華人華僑組織、校友組織和專(zhuān)業(yè)化人才服務(wù)機構作用，多渠道引進(jìn)優(yōu)秀人才。支持高校面向全球公開(kāi)招聘院系負責人、學(xué)科帶頭人，在海外建立辦學(xué)機構、人才工作站。建立訪(fǎng)問(wèn)學(xué)者制度，實(shí)施多元化、柔性人才引進(jìn)機制，吸引海外人才以多種形式到校從事咨詢(xún)、講學(xué)、科研等活動(dòng)。積極吸引海外優(yōu)秀博士從事博士后研究。

　?。ㄊ唬┏浞职l(fā)揮海外高層次人才作用。堅持充分尊重、積極支持、放手使用的方針，鼓勵海外高層次人才在參與專(zhuān)業(yè)決策、領(lǐng)銜重大項目、開(kāi)展教育教學(xué)改革和擴大對外交流等方面發(fā)揮更大作用。支持海外高層次人才承擔科技計劃項目及課題，深度參與科研攻關(guān)和技術(shù)創(chuàng )新，適度放開(kāi)外籍高層次人才參與教學(xué)科研獎項評選限制。高校要發(fā)揮用人主體作用，完善支持配套政策，為海外高層次人才在生活上提供更多便利，在工作上提供更多機會(huì )和更大舞臺。鼓勵高校建立改革試驗區，創(chuàng )新海外高層次人才組織和管理模式。

　　四、優(yōu)化高層次人才考核評價(jià)

　?。ㄊ┩怀銎返?、能力和業(yè)績(jì)導向。堅持德才兼備，以德為先，嚴把人才選聘考核政治關(guān)，引導高層次人才成為有理想信念、有道德情操、有扎實(shí)學(xué)識、有仁愛(ài)之心的教師楷模，成為學(xué)生錘煉品德、學(xué)習知識、創(chuàng )新思維、奉獻祖國的引路人。突出教育教學(xué)實(shí)績(jì)，把教書(shū)育人成效作為高層次人才考核的核心內容。完善科研評價(jià)導向，注重研究成果的學(xué)術(shù)價(jià)值和社會(huì )效益，建立代表性成果評價(jià)機制。堅持發(fā)展性評價(jià)與獎懲性評價(jià)相結合，充分發(fā)揮發(fā)展性評價(jià)對于人才專(zhuān)業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)作用，合理發(fā)揮獎懲性評價(jià)的激勵約束作用。

　?。ㄊ┩晟品诸?lèi)評價(jià)體系。根據學(xué)科、類(lèi)型和人才發(fā)展階段，逐步完善體現中國特色、符合國際通行標準的人才分類(lèi)評價(jià)體系。充分發(fā)揮基層學(xué)術(shù)組織作用，完善具有學(xué)科特色的評價(jià)標準、評價(jià)流程。在堅持教科融合和崗位分類(lèi)管理的基礎上，針對教學(xué)、科研、社會(huì )服務(wù)等不同崗位的職責要求和工作特點(diǎn)，完善評價(jià)指標體系，各有側重。對于職業(yè)成長(cháng)期的人才，重點(diǎn)評價(jià)其發(fā)展潛力和創(chuàng )新能力；對于職業(yè)成熟期的人才，重點(diǎn)評價(jià)其專(zhuān)業(yè)領(lǐng)導力和影響力。

　?。ㄊ模└倪M(jìn)評價(jià)方式?？茖W(xué)設置考核評價(jià)周期和考核辦法，激勵高層次人才投身重大原始創(chuàng )新研究。完善同行評議制度，注重發(fā)揮“小同行”、國際同行評價(jià)作用。注重引入市場(chǎng)評價(jià)和社會(huì )評價(jià)，發(fā)揮多元評價(jià)主體作用。探索個(gè)人成長(cháng)與團隊發(fā)展相結合的評價(jià)方式，注重參與者在團隊發(fā)展中的實(shí)際貢獻。發(fā)揮專(zhuān)業(yè)化的人才評價(jià)機構作用，建立第三方評價(jià)機制。建立評審專(zhuān)家評價(jià)責任和信譽(yù)制度。

　　五、創(chuàng )新高層次人才激勵保障機制

　?。ㄊ澹┩晟品峙浼顧C制。建立健全有利于提高競爭力的內部分配機制，績(jì)效工資向關(guān)鍵崗位、高層次人才、業(yè)務(wù)骨干和作出突出貢獻的人員傾斜。鼓勵高校實(shí)行高層次人才協(xié)議工資制、項目工資制等績(jì)效工資分配方式，統籌考慮引進(jìn)高層次人才與現有高層次人才工資待遇，建立符合實(shí)際、水平適當、發(fā)展均衡、管理規范的薪酬分配體系。教學(xué)科研人員依法取得的科技成果轉化獎勵收入、校外兼職收入不受績(jì)效工資總額限制。

　?。ㄊ┙∪瞬艠s譽(yù)表彰制度。建立以政府獎勵為導向、高校和社會(huì )力量獎勵為主體的分層次多樣化高層次人才獎勵體系。落實(shí)國家榮譽(yù)制度，積極推薦高層次人才參評國家勛章和國家榮譽(yù)稱(chēng)號。開(kāi)展教學(xué)名師等評選表彰，加強典型宣傳，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。加強和改進(jìn)高等學(xué)校教學(xué)科研優(yōu)秀成果獎評選工作，積極推動(dòng)完善哲學(xué)社會(huì )科學(xué)領(lǐng)域國家級獎勵體系。高校要統籌完善校級人才榮譽(yù)表彰制度，褒揚優(yōu)秀人才，營(yíng)造良好氛圍。

　?。ㄊ撸┩苿?dòng)完善人才社會(huì )保障。健全完善社會(huì )保障體系，切實(shí)解決人才及家庭在簽證、住房、醫療、保險、子女教育等方面的實(shí)際問(wèn)題。對于高校急需的高層次人才優(yōu)先辦理引進(jìn)手續。將高校全職長(cháng)期聘用的海外人才依法納入社會(huì )保障范圍。做好社會(huì )保險轉移接續工作，推動(dòng)高校職員制度與社會(huì )保險制度相銜接。

　　六、促進(jìn)高層次人才順暢有序流動(dòng)

　?。ㄊ耍┲С指邔哟稳瞬帕鲃?dòng)共享。鼓勵高校在與科研機構、企業(yè)簽署人才流動(dòng)共享協(xié)議的基礎上，通過(guò)協(xié)同創(chuàng )新、建立聯(lián)合實(shí)驗室、聯(lián)合開(kāi)展重大科研攻關(guān)等方式，實(shí)現人才資源優(yōu)勢互補。教學(xué)科研人員在學(xué)校同意的前提下，按規范的制度和程序到科研機構、企業(yè)兼職。高?？筛鶕?shí)際需要設立一定比例的流動(dòng)崗位，吸納企業(yè)、科研機構、行業(yè)部門(mén)和其他組織優(yōu)秀人才到學(xué)校兼職。

　?。ㄊ牛┘訌姼邔哟稳瞬帕鲃?dòng)的規范化管理。強化高校與人才的契約關(guān)系和法治意識，落實(shí)聘用合同管理，明確雙方權利、義務(wù)和違約責任等。國家人才計劃入選者、重大科研項目負責人應重諾守信，模范遵守聘任合同，聘期內或項目執行期內原則上不得變更工作單位。發(fā)揮高校人才工作聯(lián)盟作用，鼓勵高校逐步建立行業(yè)自律機制和人才流動(dòng)協(xié)商溝通機制，探索建立人才成果合理共享機制，探索人才流動(dòng)中對前期培養投入的補償機制，推動(dòng)高層次人才誠信體系建設。

　?。ǘ┕膭罡邔哟稳瞬畔蛑形鞑亢蜄|北地區高校流動(dòng)。堅持正確的人才流動(dòng)導向，在薪酬、職務(wù)、職稱(chēng)晉升等方面采取傾斜政策，引導高層次人才向中西部和東北地區高校流動(dòng)。突出重大人才項目政策導向，通過(guò)設立專(zhuān)項計劃、適度放寬年齡限制、加大支持力度等方式進(jìn)行傾斜。支持中西部和東北地區高校發(fā)掘特色資源，搭建特色平臺，發(fā)展特色學(xué)科，增強人才集聚優(yōu)勢。不鼓勵東部地區高校從中西部、東北地區高校引進(jìn)人才，支持東部地區高校向中西部、東北地區高校輸出人才，幫助中西部和東北地區“輸血”“造血”。

　　七、加強人才工作組織領(lǐng)導

　?。ǘ唬┩晟泣h管人才工作機制。認真落實(shí)黨管人才原則，全面貫徹落實(shí)黨的人才工作方針政策。健全黨委領(lǐng)導和工作機制，及時(shí)研究部署人才工作，謀劃大局，把握方向，解決問(wèn)題，統籌推進(jìn)高層次人才和其他各類(lèi)人才發(fā)展。切實(shí)提高內部治理水平，落實(shí)為人才松綁改革要求，努力營(yíng)造鼓勵創(chuàng )新、寬容失敗的工作環(huán)境，待遇適當、無(wú)后顧之憂(yōu)的生活環(huán)境，公開(kāi)平等、競爭擇優(yōu)的制度環(huán)境。

　?。ǘ?shí)行人才工作目標責任考核。建立高校各級黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部人才工作目標責任制，將高層次人才發(fā)展列為落實(shí)黨建工作責任制情況述職的重要內容?？己私Y果作為領(lǐng)導班子評優(yōu)、干部評價(jià)的重要依據，與年度綜合績(jì)效考核掛鉤。

　?。ǘ┘訌妼θ瞬诺穆?lián)系服務(wù)。開(kāi)展高層次人才國情研修等教育實(shí)踐活動(dòng)，強化政治引領(lǐng)和政治吸納。落實(shí)領(lǐng)導干部聯(lián)系服務(wù)專(zhuān)家制度，班子成員要帶頭聽(tīng)取專(zhuān)家意見(jiàn)建議，幫助解決實(shí)際問(wèn)題，密切思想感情聯(lián)系。充分發(fā)揮人才在決策咨詢(xún)、評審評估、科學(xué)普及和知識傳播等方面作用，加強高層次人才典型宣傳。組織專(zhuān)家體檢、休假和療養，提供良好醫療保健服務(wù)，關(guān)心高層次人才身心健康?！?/p>

中共教育部黨組

2017年7月25日