信息名稱(chēng): | 教育部等十一部門(mén)關(guān)于促進(jìn)在線(xiàn)教育健康發(fā)展的指導意見(jiàn) | ||||
信息索引: | 360A03-02-2019-0045-1 | 生成日期: | 2019-09-25 | 發(fā)文機構: | 教育部等十一部門(mén) |
發(fā)文字號: | 教發(fā)〔2019〕11號 | 信息類(lèi)別: | 發(fā)展規劃 | ||
內容概述: | 教育部等十一部門(mén)發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)在線(xiàn)教育健康發(fā)展的指導意見(jiàn)》。 |
教發(fā)〔2019〕11號
各省、自治區、直轄市人民政府,新疆生產(chǎn)建設兵團:
在線(xiàn)教育是運用互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等現代信息技術(shù)進(jìn)行教與學(xué)互動(dòng)的新型教育方式,是教育服務(wù)的重要組成部分。發(fā)展在線(xiàn)教育,有利于構建網(wǎng)絡(luò )化、數字化、個(gè)性化、終身化的教育體系,有利于建設“人人皆學(xué)、處處能學(xué)、時(shí)時(shí)可學(xué)”的學(xué)習型社會(huì )。為促進(jìn)在線(xiàn)教育健康、規范、有序發(fā)展,經(jīng)國務(wù)院同意,現提出以下意見(jiàn)。
一、總體要求
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堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導,全面貫徹黨的教育方針,落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù),遵循教育發(fā)展規律,充分運用現代信息技術(shù)手段,提供在線(xiàn)教育服務(wù),增加教育資源有效供給,創(chuàng )新教育組織形態(tài),豐富現代學(xué)習方式,加快建設學(xué)習型社會(huì ),努力培養德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì )主義建設者和接班人。
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堅持育人為本。以促進(jìn)人的全面發(fā)展為導向,遵循教育規律和受教育者身心發(fā)展規律,加速推廣新一代信息通信技術(shù)在教育領(lǐng)域的應用,以技術(shù)進(jìn)步支撐人才培養,實(shí)現全員全過(guò)程全方位育人。
堅持改革創(chuàng )新。精準把握和對接教育新需求,完善共建共享、開(kāi)放靈活的在線(xiàn)教育模式,變革教育服務(wù)供給方式,解決教育傳統模式難以有效處理的難點(diǎn)堵點(diǎn)問(wèn)題,拓展教育發(fā)展新空間。
堅持融合融通。加快科技與教育深度融合,推動(dòng)線(xiàn)上教育與線(xiàn)下教育良性互動(dòng)、校內教育與校外教育有機銜接,培育教育服務(wù)新業(yè)態(tài),全面提升教育服務(wù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展能力。
堅持多元治理。加強部門(mén)協(xié)同監管,統籌兼顧安全與發(fā)展,綜合運用財政、金融、知識產(chǎn)權保護等政策,推動(dòng)形成政府引導、機構自治、行業(yè)自律、社會(huì )監督的在線(xiàn)教育治理格局。
?。ㄈ┌l(fā)展目標
到2020年,在線(xiàn)教育的基礎設施建設水平大幅提升,互聯(lián)網(wǎng)、大數據、人工智能等現代信息技術(shù)在教育領(lǐng)域的應用更加廣泛,資源和服務(wù)更加豐富,在線(xiàn)教育模式更加完善。
到2022年,現代信息技術(shù)與教育實(shí)現深度融合,在線(xiàn)教育質(zhì)量不斷提升,資源和服務(wù)標準體系全面建立,發(fā)展環(huán)境明顯改善,治理體系更加健全,網(wǎng)絡(luò )化、數字化、個(gè)性化、終身化的教育體系初步構建,學(xué)習型社會(huì )建設取得重要進(jìn)展。
二、擴大優(yōu)質(zhì)資源供給
?。ㄋ模M(mǎn)足多樣化教育需求。鼓勵社會(huì )力量舉辦在線(xiàn)教育機構,開(kāi)發(fā)在線(xiàn)教育資源,提供優(yōu)質(zhì)教育服務(wù)。支持互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)與在線(xiàn)教育機構深度合作,綜合運用大數據分析、云計算等手段,充分挖掘新興教育需求,大力發(fā)展智能化、交互式在線(xiàn)教育模式,增強在線(xiàn)教育體驗感。針對退役軍人、新型職業(yè)農民、農民工等不同群體的教育需求,研發(fā)課程包、課件包和資源包,建設一批通識課程、五分鐘課程、全媒體數字教材課程、“三農”特色課程等專(zhuān)項共建共享課程,提高教育供給精準度。(教育部負責)
?。ㄎ澹┩苿?dòng)線(xiàn)上線(xiàn)下教育融通。鼓勵學(xué)校通過(guò)國家數字教育資源公共服務(wù)體系,加大在線(xiàn)教育資源研發(fā)和共享力度,擴大名校名師網(wǎng)絡(luò )課堂等教學(xué)資源的輻射面。支持學(xué)校研究制定具體辦法,將符合條件的在線(xiàn)課程納入教育教學(xué)體系。高校應保證納入高等學(xué)歷教育的在線(xiàn)課程質(zhì)量不低于本校原有的面授課程。深入推進(jìn)“三通兩平臺”(即“寬帶網(wǎng)絡(luò )校校通、優(yōu)質(zhì)資源班班通、網(wǎng)絡(luò )學(xué)習空間人人通”,教育資源公共服務(wù)平臺、教育管理公共服務(wù)平臺)建設,推動(dòng)信息技術(shù)和智能技術(shù)融入教育教學(xué)全過(guò)程。優(yōu)化結構,統籌利用現有資源,通過(guò)“網(wǎng)絡(luò )學(xué)習空間人人通”專(zhuān)項培訓,到2022年,培訓10000名中小學(xué)校長(cháng)、20000名中小學(xué)教師、3000名職業(yè)院校校長(cháng)、6000名職業(yè)院校教師,實(shí)現信息化教與學(xué)應用覆蓋全體師生。(教育部負責)
?。┡嘤齼?yōu)質(zhì)在線(xiàn)教育資源。實(shí)施“教育大資源共享計劃”,匯聚互聯(lián)網(wǎng)教學(xué)、科研、文化資源,拓展完善國家數字教育資源公共服務(wù)體系。建設一批高質(zhì)量在線(xiàn)教育課程,探索學(xué)習成果認證和學(xué)分積累轉換制度。優(yōu)化結構,統籌利用現有資源,到2022年,推出3000門(mén)國家精品在線(xiàn)開(kāi)放課程、1000個(gè)國家虛擬仿真實(shí)驗教學(xué)項目,建設6000門(mén)左右國家級和10000門(mén)左右省級線(xiàn)上線(xiàn)下高等教育一流課程、10000堂基礎教育示范課、1000堂職業(yè)教育示范課、200堂繼續教育示范課。支持面向深度貧困地區開(kāi)發(fā)英語(yǔ)、數學(xué)及音、體、美等在線(xiàn)教育資源,補齊教育基本公共服務(wù)短板。(教育部負責)
?。ㄆ撸┩七M(jìn)產(chǎn)學(xué)研用一體化發(fā)展。鼓勵職業(yè)院校、普通高校、科研院所、企業(yè)等密切合作,深入實(shí)施產(chǎn)學(xué)合作協(xié)同育人項目,圍繞在線(xiàn)教育打造資源共享、開(kāi)放共建的創(chuàng )新聯(lián)合體。鼓勵在線(xiàn)教育企業(yè)在職業(yè)院校、普通高校建立研發(fā)機構和實(shí)驗中心,促進(jìn)科研與教學(xué)實(shí)現良性互動(dòng)。加強智能教學(xué)助手、人工智能(AI)教師等新技術(shù)在教育領(lǐng)域的應用,推動(dòng)教育模式變革。(教育部、工業(yè)和信息化部按職責分工負責)
?。ò耍┘訌娫诰€(xiàn)教育人才培養。鼓勵職業(yè)院校、普通高校結合社會(huì )需要和辦學(xué)特色,加強人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、大數據、網(wǎng)絡(luò )安全等相關(guān)專(zhuān)業(yè)建設,大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”“智能+”教育教學(xué)改革,促進(jìn)學(xué)科交叉融合,培養在線(xiàn)教育行業(yè)發(fā)展各類(lèi)急需人才。鼓勵企業(yè)與職業(yè)院校、普通高校搭建在線(xiàn)教育創(chuàng )新人才培養基地和供需對接平臺,推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)與教育行業(yè)人才的雙向流動(dòng),培訓一批會(huì )技術(shù)、懂教育的高水平從業(yè)人員。(教育部負責)
三、構建扶持政策體系
?。ň牛┙⒁幏痘瘻嗜塍w系。按照包容審慎原則,完善在線(xiàn)教育準入制度,明確準入條件與資質(zhì)認證流程,建立健全在線(xiàn)教育資源的備案審查制度,切實(shí)維護國家安全、社會(huì )公共利益和師生個(gè)人信息安全。制定在線(xiàn)教育準入負面清單,允許各類(lèi)主體依法平等進(jìn)入未納入負面清單管理的領(lǐng)域,對負面清單適時(shí)動(dòng)態(tài)調整。按照國家有關(guān)規定,規范面向中小學(xué)生利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實(shí)施的學(xué)科類(lèi)校外線(xiàn)上培訓活動(dòng)。(教育部、中央網(wǎng)信辦、工業(yè)和信息化部、市場(chǎng)監管總局按職責分工負責)
?。ㄊ┘訌娀A設施建設。抓住第五代移動(dòng)通信技術(shù)(5G)商用契機,加快推動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)、云計算、虛擬現實(shí)等技術(shù)在教育領(lǐng)域的規?;瘧?,提升教育服務(wù)數字化、網(wǎng)絡(luò )化、智能化水平。實(shí)施“數字校園規范建設行動(dòng)”,全面改善學(xué)校網(wǎng)絡(luò )和接入條件,加快建設教育專(zhuān)網(wǎng),到2022年實(shí)現所有學(xué)校接入快速穩定的互聯(lián)網(wǎng)。鼓勵社會(huì )力量參與在線(xiàn)教育基礎設施建設和運營(yíng)管理,提供專(zhuān)業(yè)化服務(wù)。(教育部、國家發(fā)展改革委、財政部、工業(yè)和信息化部按職責分工負責)
?。ㄊ唬┞鋵?shí)財政支持政策。各地完善政府購買(mǎi)優(yōu)質(zhì)在線(xiàn)教育資源與服務(wù)的相關(guān)制度,將在線(xiàn)教育資源與服務(wù)納入地方政府購買(mǎi)服務(wù)指導性目錄。統籌利用現有資金渠道,加強在線(xiàn)教育平臺建設與示范應用。(財政部、教育部按職責分工負責)
?。ㄊ┩卣菇鹑谥С智?。鼓勵銀行等金融機構開(kāi)發(fā)符合在線(xiàn)教育特點(diǎn)的金融產(chǎn)品。利用創(chuàng )業(yè)投資基金、天使投資及資本市場(chǎng)融資等多種渠道,引導社會(huì )資本支持在線(xiàn)教育發(fā)展。支持符合條件的在線(xiàn)教育企業(yè)發(fā)行“雙創(chuàng )”專(zhuān)項債務(wù)融資工具、創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)公司債券。(中國人民銀行、中國銀保監會(huì )、中國證監會(huì )按職責分工負責)
?。ㄊ┘訌娭R產(chǎn)權保護。依托國家數字教育資源公共服務(wù)體系,完善在線(xiàn)教育知識產(chǎn)權服務(wù)機制,在知識產(chǎn)權創(chuàng )造、轉化、交易、托管、權益維護等方面提供專(zhuān)業(yè)服務(wù)。依法嚴厲打擊侵犯知識產(chǎn)權違法犯罪行為,推動(dòng)形成公平競爭的市場(chǎng)秩序。(教育部、中央宣傳部、國家知識產(chǎn)權局、市場(chǎng)監管總局、公安部按職責分工負責)
四、形成多元管理服務(wù)格局
?。ㄊ模┍Wo消費者權益。加強教育與互聯(lián)網(wǎng)等相關(guān)領(lǐng)域各項法律制度銜接,完善在線(xiàn)教育機構的備案、選用、監督、檢查、通報、退出等全周期制度體系。推動(dòng)在線(xiàn)教育機構按照公開(kāi)、公平、公正原則,建立質(zhì)量標準,明確服務(wù)規則。暢通在線(xiàn)教育消費投訴渠道,完善投訴響應、糾紛處理和多方調節機制。加大在線(xiàn)教育機構信息強制公開(kāi)力度,充分發(fā)揮社會(huì )公眾、新聞媒體、消費者協(xié)會(huì )、行業(yè)協(xié)會(huì )的外部監督作用,實(shí)現共治共管。(教育部、市場(chǎng)監管總局按職責分工負責)
?。ㄊ澹﹦?chuàng )新管理服務(wù)方式。利用現代信息技術(shù)手段推動(dòng)對在線(xiàn)教育機構的大數據比對分析,通過(guò)信息監測、在線(xiàn)識別、源頭追溯等方式,識別行業(yè)風(fēng)險和違法違規線(xiàn)索,實(shí)現以網(wǎng)管網(wǎng)。強化對在線(xiàn)教育機構的實(shí)時(shí)監測和風(fēng)險預警,建立在線(xiàn)教育機構和從業(yè)人員信用記錄,完善身份認證、雙向評價(jià)、信用管理機制,維護良好教育秩序。(教育部、中央網(wǎng)信辦、工業(yè)和信息化部、公安部、國家發(fā)展改革委、中國人民銀行按職責分工負責)
?。ㄊ┘訌姴块T(mén)協(xié)同監管。適應在線(xiàn)教育跨領(lǐng)域、跨區域的特點(diǎn),加強監管部門(mén)協(xié)同和區域協(xié)同,充分發(fā)揮民辦教育工作、職業(yè)教育工作、“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)、網(wǎng)絡(luò )市場(chǎng)監管、消費者權益保護等部際聯(lián)席會(huì )議機制作用,提高監管效能。借助全國一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺、國家數據共享交換平臺、全國信用信息共享平臺、國家企業(yè)信用信息公示系統,加大對在線(xiàn)教育機構基本信息和各類(lèi)許可信息的歸集力度,加強部門(mén)間數據共享,形成管理合力。(相關(guān)部門(mén)按職責分工負責)
?。ㄊ撸娀袠I(yè)自律。支持在線(xiàn)教育行業(yè)組織建設,在機構自治、行業(yè)自律、交流合作、協(xié)同創(chuàng )新、履行社會(huì )責任方面發(fā)揮橋梁和紐帶作用。鼓勵行業(yè)協(xié)會(huì )等第三方機構根據在線(xiàn)教育行業(yè)特點(diǎn),制定行業(yè)公約,開(kāi)展在線(xiàn)教育機構服務(wù)質(zhì)量認證和從業(yè)人員能力認證。鼓勵行業(yè)協(xié)會(huì )加強政策宣傳,積極推廣在線(xiàn)教育的優(yōu)秀經(jīng)驗和成功案例,引導行業(yè)健康有序發(fā)展。(相關(guān)部門(mén)按職責分工負責)
教育部 中央網(wǎng)信辦 國家發(fā)展改革委
工業(yè)和信息化部 公安部 財政部
中國人民銀行 市場(chǎng)監管總局 中國銀保監會(huì )
中國證監會(huì ) 國家知識產(chǎn)權局
2019年9月19日
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