教育部 海南省人民政府印發(fā)《關(guān)于支持海南
深化教育改革開(kāi)放實(shí)施方案》的通知

教發(fā)〔2019〕5號

有關(guān)單位：

　　為深入貫徹習近平總書(shū)記在慶祝海南建省辦經(jīng)濟特區30周年大會(huì )上的重要講話(huà)精神，全面落實(shí)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開(kāi)放的指導意見(jiàn)》要求，根據《中國教育現代化2035》和《加快推進(jìn)教育現代化實(shí)施方案（2018—2022年）》的部署，教育部聯(lián)合海南省人民政府研究制定了《關(guān)于支持海南深化教育改革開(kāi)放實(shí)施方案》，并經(jīng)推進(jìn)海南全面深化改革開(kāi)放領(lǐng)導小組審議通過(guò)?，F印發(fā)給你們，請結合實(shí)際，加強協(xié)同配合，認真推進(jìn)落實(shí)。

教育部 海南省人民政府

2019年6月20日

關(guān)于支持海南深化教育改革開(kāi)放實(shí)施方案

　　為深入貫徹習近平總書(shū)記在慶祝海南建省辦經(jīng)濟特區30周年大會(huì )上的重要講話(huà)精神，全面落實(shí)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開(kāi)放的指導意見(jiàn)》，支持海南建設國際教育創(chuàng )新島，推動(dòng)教育持續擴大開(kāi)放、全面深化改革、釋放發(fā)展活力、提升服務(wù)能力，制定本方案。

　　一、總體要求

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　　深入學(xué)習貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想和黨的十九大精神，全面落實(shí)全國教育大會(huì )精神，統籌國內國際發(fā)展大局，以深化教育供給側結構性改革為主線(xiàn)，以海南建設自由貿易試驗區和中國特色自由貿易港為契機，下好教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展的先手棋，支持海南勇?lián)逃F代化區域創(chuàng )新試驗的時(shí)代重任，積極探索、先行先試，打造新時(shí)代中國教育開(kāi)放發(fā)展新標桿，培養德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì )主義建設者和接班人，為國家深化教育改革開(kāi)放、加快推進(jìn)教育現代化、建設教育強國提供可復制可推廣的經(jīng)驗。

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　　1.堅持黨對教育工作的全面領(lǐng)導。以習近平總書(shū)記關(guān)于教育的重要論述為根本指導，落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)，牢牢把握教育改革開(kāi)放主動(dòng)權，培育和踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)，厚植黨執政的思想基礎。

　　2.堅持擴大教育對外開(kāi)放。順應經(jīng)濟全球化發(fā)展新形勢，適應海南建設自由貿易試驗區和中國特色自由貿易港新要求，積極主動(dòng)擴大教育對外開(kāi)放，吸納、聚集、培育全球一流教育資源，打造21世紀海上絲綢之路教育新航標。

　　3.堅持服務(wù)國家發(fā)展戰略。立足海南獨特區位優(yōu)勢，對標“三區一中心”定位，優(yōu)先布局教育事業(yè)，超前培養各類(lèi)急需人才，全面提升海南在國家戰略格局和教育現代化建設中的地位和作用。

　　4.堅持改革創(chuàng )新發(fā)展。牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，以制度創(chuàng )新為核心，以更高遠的歷史站位、更寬廣的國際視野、更深邃的戰略眼光謀劃和推進(jìn)教育綜合改革，建立現代教育體系。

　　5.堅持統籌協(xié)調布局。兼顧區域城鄉教育協(xié)作發(fā)展、各級各類(lèi)教育協(xié)調發(fā)展、教育與經(jīng)濟社會(huì )協(xié)同發(fā)展、國際國內教育聯(lián)動(dòng)發(fā)展，形成全方位、深層次教育改革開(kāi)放新格局。

　?。ㄈ┙ㄔO目標

　　推動(dòng)海南建設國際教育創(chuàng )新島，全面深化教育改革、擴大教育開(kāi)放，把海南建設成為中國特色社會(huì )主義教育開(kāi)放發(fā)展、創(chuàng )新發(fā)展的生動(dòng)范例。

　　——2020年，布局合理、結構優(yōu)化、立足當前、著(zhù)眼長(cháng)遠的教育現代化規劃體系初步形成，國際教育創(chuàng )新島建設工程全面啟動(dòng)，省內教育短板加快補齊，教育質(zhì)量明顯提升，具有海南特色的教育公共服務(wù)體系更加健全。

　　——2025年，教育體制機制更具活力，對外開(kāi)放呈現新局面，教育現代化進(jìn)入較高水平，教育改革試驗平臺和對外開(kāi)放窗口作用日益彰顯，教育治理能力顯著(zhù)提升，各項制度更加成熟定型，與自由貿易港建設相匹配的人力資源開(kāi)發(fā)新高地建設取得階段性成果。

　　——2035年，各級各類(lèi)教育協(xié)調發(fā)展、具有中國特色的現代教育體系基本形成，教育國際化水平躋身世界先進(jìn)行列，新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，現代化教育治理體系全面建成。

　　二、深化教育對外開(kāi)放

　?。ㄒ唬﹦?chuàng )建國際教育創(chuàng )新島。建立國家教育創(chuàng )新發(fā)展試驗區，健全開(kāi)放辦學(xué)新機制，穩步推進(jìn)海南國際教育創(chuàng )新島建設。支持境外一流高校到海南開(kāi)展中外合作辦學(xué)，建立本科以上層次中外合作辦學(xué)機構（項目）部省聯(lián)合審批機制。在風(fēng)險可控前提下，試點(diǎn)設立國際高中和國際幼兒園，實(shí)施國際教育。在條件成熟的前提下，試點(diǎn)境外工科大學(xué)、職業(yè)院校在海南獨立辦學(xué)，探索境外高水平企業(yè)在海南獨資辦學(xué)。支持海南設立獨立法人的醫學(xué)健康類(lèi)中外合作辦學(xué)機構。（海南省人民政府、教育部、國家發(fā)展改革委、商務(wù)部、財政部、市場(chǎng)監管總局）

　?。ǘ┐蛟臁傲魧W(xué)海南”品牌。在規范管理、提高質(zhì)量前提下，支持海南創(chuàng )新留學(xué)生獎學(xué)金管理模式，適度增加留學(xué)生數量，優(yōu)化生源結構，提高學(xué)歷留學(xué)生比例，完善學(xué)習生活的配套服務(wù)體系，打造“留學(xué)海南”品牌學(xué)校。加快建設一批外籍人員子女學(xué)校，吸引僑民子女、外籍人員子女到海南接受基礎教育。支持在海南開(kāi)展面向外籍人員和海外華僑華人的高端家政、旅游管理等職業(yè)培訓。（海南省人民政府、教育部、國家發(fā)展改革委、公安部、國家移民局、財政部、人力資源社會(huì )保障部）

　?。ㄈ┙ㄔO21世紀海上絲綢之路教育新航標。設立國家級人文交流南方中心和一批漢語(yǔ)國際推廣基地。支持海南設立博鰲國際教育創(chuàng )新論壇，建設“一帶一路”教育博物館，成立“一帶一路”國際教育聯(lián)盟。支持海南拓展與國際組織和國際教育機構的交流合作，推動(dòng)國際組織、國際教育機構、國際大型教育類(lèi)企業(yè)在海南設立總部、區域總部或研究中心等。辦好聯(lián)合國教科文組織聯(lián)系學(xué)校網(wǎng)絡(luò )國際中心。（海南省人民政府、教育部、國家發(fā)展改革委、財政部、外交部）

　?。ㄋ模?shí)施教育人才引智計劃。支持海南實(shí)施“好校長(cháng)好教師”引進(jìn)工程和“銀齡講學(xué)計劃”，探索設立教育人才“候鳥(niǎo)”工作站。鼓勵內地學(xué)校教師、教育管理人才等按規定在海南兼職兼薪、按勞取酬。支持高水平退休人員在海南從事教育工作，享受與所在海南單位同類(lèi)同級在職人員同等權利和待遇。支持海南形成人才招聘常態(tài)化工作機制，吸引國內優(yōu)秀畢業(yè)生、海外優(yōu)秀留學(xué)人才到海南就業(yè)創(chuàng )業(yè)。鼓勵在中國高校獲得碩士及以上學(xué)位的優(yōu)秀外國留學(xué)生和外籍教育人才在海南安家落戶(hù)、永久居留。（海南省人民政府、中央組織部、人力資源社會(huì )保障部、教育部、科技部、公安部、國家移民局、審計署）

　　三、推進(jìn)科教產(chǎn)協(xié)同發(fā)展

　?。ㄒ唬嫿óa(chǎn)學(xué)研用一體發(fā)展的高等教育集群。建立高等教育創(chuàng )新聯(lián)合體，支持境內外一流高校和科研機構圍繞海洋、熱帶農業(yè)（種業(yè)）、大健康、旅游、文化創(chuàng )意等重點(diǎn)領(lǐng)域，在海南布局設立分支機構、重點(diǎn)實(shí)驗室或科技成果孵化轉化中心等，共享教學(xué)科研資源、共同開(kāi)展教學(xué)科研活動(dòng)、共同推進(jìn)科技成果轉化，招生計劃單獨安排。支持海南增加大型系列研究設施投入力度。支持高校參與航天領(lǐng)域重大科技創(chuàng )新基地、國家深?；啬戏街行?、國家南繁科研育種基地（海南）、國家熱帶農業(yè)科學(xué)中心、國家熱帶現代農業(yè)基地和全球動(dòng)植物種質(zhì)資源引進(jìn)中轉基地等國家重大科研平臺建設。（海南省人民政府、教育部、國家發(fā)展改革委、財政部、科技部、農業(yè)農村部、國家衛生健康委）

　?。ǘ┐罱▍^域教育協(xié)同發(fā)展平臺。支持海南高校在海洋科學(xué)、作物學(xué)等重點(diǎn)領(lǐng)域加強與長(cháng)三角區域高校的交流合作。鼓勵海南依托泛珠三角區域教育合作機制，為海洋經(jīng)濟示范區、海洋科技合作區建設提供智力和人才支撐。支持海南積極對接粵港澳大灣區，開(kāi)展多層次、寬領(lǐng)域的教育交流合作。支持海南加強與臺灣地區教育互動(dòng)交流。（海南省人民政府、國家發(fā)展改革委、教育部、科技部）

　?。ㄈ┲С趾Ｄ洗髮W(xué)創(chuàng )建世界一流學(xué)科。支持海南大學(xué)創(chuàng )建作物學(xué)等一流學(xué)科，統籌推進(jìn)熱帶農業(yè)、文化旅游、南海海洋資源開(kāi)發(fā)利用等優(yōu)勢特色學(xué)科群建設。實(shí)施海南大學(xué)一流學(xué)科創(chuàng )建條件保障工程。支持海南大學(xué)依托共建高校提高師資水平，提升博士研究生培養能力。加快建設部省共建南海海洋資源利用國家重點(diǎn)實(shí)驗室。支持海南大學(xué)與境內外一流高校、科研機構共建南海資源利用國家研究中心、國家熱帶林木種質(zhì)資源圃。支持培育海南大學(xué)建設熱帶作物學(xué)國家重點(diǎn)實(shí)驗室、熱帶生物資源可持續利用國家重點(diǎn)實(shí)驗室以及中國特色自由貿易港高端智庫。鼓勵海南大學(xué)以“雙聘制”“柔性引進(jìn)”等方式與境內外知名高校、科研機構共享人才和科研成果，共建新興交叉學(xué)科和分支機構。（海南省人民政府、海南大學(xué)、教育部、國家發(fā)展改革委、財政部、中央組織部、人力資源社會(huì )保障部、科技部）

　?。ㄋ模U大高等教育辦學(xué)自主權。創(chuàng )新體制機制，探索建設服務(wù)自由貿易試驗區和中國特色自由貿易港、服務(wù)國家重大戰略的高水平大學(xué)。在院校設置、招生計劃等方面，進(jìn)一步加大對海南的支持力度。優(yōu)化海南研究生培養單位、學(xué)位點(diǎn)布局，支持符合條件的高校穩步擴大研究生培養規模。支持海南探索建立分類(lèi)考試、綜合評價(jià)、多元錄取、寬進(jìn)嚴出的招生制度體系，穩步實(shí)施專(zhuān)科學(xué)校注冊入學(xué)制度。（海南省人民政府、教育部）

　　四、提升教育惠民水平

　?。ㄒ唬┩苿?dòng)基礎教育提質(zhì)增效。支持海南實(shí)施基礎教育提質(zhì)工程，建設一批優(yōu)質(zhì)中小學(xué)。加快推進(jìn)海南特教學(xué)校和資源教室建設，實(shí)施“醫教結合”項目。鼓勵海南因地制宜建設一批全國青少年校園足球特色學(xué)校，推廣具有海南特色的沙灘運動(dòng)、水上運動(dòng)等體育項目。完善海南島礁教育服務(wù)設施與功能，提升島礁學(xué)校教育質(zhì)量。推動(dòng)其他省份加大教育對口幫扶力度，助力海南打贏(yíng)教育精準脫貧攻堅戰。（海南省人民政府、教育部、財政部、國家發(fā)展改革委、國務(wù)院扶貧辦）

　?。ǘ┘涌彀l(fā)展現代職業(yè)教育。支持海南實(shí)施現代職業(yè)教育提升計劃，加快構建政府、學(xué)校、企業(yè)等多元主體共同參與的現代職業(yè)教育體系，加快建設一批有特色、高水平的職業(yè)院校。鼓勵社會(huì )力量以資本、知識、技術(shù)、管理等要素參與辦學(xué)并享有相應權利，深化產(chǎn)教融合、校企合作，探索校企聯(lián)合招生，推廣現代學(xué)徒制，發(fā)展股份制、混合所有制職業(yè)院校。建立企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者、技術(shù)能手與職業(yè)院校管理者、骨干教師相互兼職制度，加快構建高素質(zhì)“雙師型”教師隊伍。（海南省人民政府、教育部、人力資源社會(huì )保障部、國家發(fā)展改革委）

　?。ㄈ┨剿鹘⒑Ｄ闲滦唾Y歷框架體系。推動(dòng)海南建設學(xué)分綜合轉換、學(xué)習成果互認互通的終身學(xué)習體系。支持海南建好開(kāi)放大學(xué)。鼓勵學(xué)校教育資源向社區、社會(huì )開(kāi)放，擴大教育資源共享覆蓋面。支持社會(huì )力量提供培訓服務(wù)，率先將外語(yǔ)、法律、信息技術(shù)等納入市民素質(zhì)提升計劃。豐富老年教育資源供給，實(shí)施老年養護教綜合項目。（海南省人民政府、教育部、人力資源社會(huì )保障部）

　?。ㄋ模┩晟平處煿芾砗桶l(fā)展機制。支持部屬師范院校擴大海南籍公費師范生招生規模。鼓勵海南創(chuàng )新教師管理體制，建立符合教師成長(cháng)規律的管理及考評機制，優(yōu)化中小學(xué)教師績(jì)效工資分配比例，完善教師績(jì)效工資分配辦法。支持海南通過(guò)市場(chǎng)化方式設立專(zhuān)業(yè)人才培養專(zhuān)項基金。支持設立國家教師發(fā)展協(xié)同創(chuàng )新實(shí)驗基地。（海南省人民政府、教育部、人力資源社會(huì )保障部、財政部）

　?。ㄎ澹┙ㄔO海南生態(tài)教育示范區。整合盤(pán)活教育資源，探索共享經(jīng)濟發(fā)展新模式。鼓勵海南將生態(tài)文明教育納入大中小學(xué)課程體系，建設一批綠色節能、自然和諧的生態(tài)教育示范學(xué)校。支持海南建立生態(tài)文明與環(huán)境保護高端智庫，為自然生態(tài)系統整體保護、系統修復、綜合治理和生物多樣性保護等提供決策咨詢(xún)和智力支持。（海南省人民政府、教育部、中央組織部、科技部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部）

　　五、創(chuàng )新教育服務(wù)業(yè)態(tài)

　?。ㄒ唬┘涌彀l(fā)展教育服務(wù)貿易。鼓勵海南建設一批智慧學(xué)校和實(shí)驗學(xué)校。支持從事教育咨詢(xún)規劃、評估認證、產(chǎn)品研發(fā)、技術(shù)推廣等教育服務(wù)相關(guān)領(lǐng)域的機構落戶(hù)海南，加快培育一批具有影響力的互聯(lián)網(wǎng)教育企業(yè)和教育服務(wù)供應商，吸引境外教育公司在海南注冊離岸公司。（海南省人民政府、教育部、商務(wù)部、工業(yè)和信息化部、市場(chǎng)監管總局、中央網(wǎng)信辦）

　?。ǘ┩苿?dòng)“教育+”跨界融合。圍繞國際旅游消費中心建設，推動(dòng)形成教育服務(wù)、文化創(chuàng )意、環(huán)境保護、休閑體育等多領(lǐng)域融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)集群。實(shí)施“教育行”計劃，聚焦南海強化藍色海洋、綠色生態(tài)、紅色人文教育，建設一批愛(ài)國主義教育基地，培育一批勞動(dòng)教育實(shí)踐基地，開(kāi)發(fā)一批經(jīng)典研學(xué)旅行基地（營(yíng)地），打造海南教育實(shí)踐特色新名片。（海南省人民政府、教育部、文化和旅游部、國家體育總局）

　?。ㄈ┨嵘С纸逃l(fā)展的金融服務(wù)質(zhì)效。允許海南金融機構按照依法合規、風(fēng)險可控、商業(yè)可持續原則，開(kāi)發(fā)適合教育服務(wù)特點(diǎn)的金融產(chǎn)品，滿(mǎn)足教育行業(yè)發(fā)展的合理融資需求。支持海南完善信息系統建設，提升信息傳遞效率。鼓勵保險機構面向學(xué)校提供保險服務(wù)，保障學(xué)校安全。（海南省人民政府、中國人民銀行、銀保監會(huì )、證監會(huì )、教育部）

　　六、增加教育制度供給

　?。ㄒ唬﹫猿趾图訌婞h的全面領(lǐng)導。充分發(fā)揮黨統攬全局、協(xié)調各方的作用，用習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想武裝頭腦、指導實(shí)踐，練就過(guò)硬本領(lǐng)，在不斷深化改革、擴大開(kāi)放中堅持育人初心、守住安全底線(xiàn)，把住社會(huì )主義辦學(xué)方向，把好黨對意識形態(tài)工作的領(lǐng)導權、話(huà)語(yǔ)權。（海南省人民政府、教育部）

　?。ǘ﹥?yōu)化教育改革開(kāi)放制度環(huán)境。不斷健全系統完備、科學(xué)規范、運行有效的教育法律制度體系，凡涉及調整現行法律或者行政法規的，及時(shí)提請全國人大或國務(wù)院統一授權后實(shí)施。支持海南試點(diǎn)建立部門(mén)協(xié)同、信息共享的教育綜合執法機構，營(yíng)造公開(kāi)透明、公平有序的教育發(fā)展環(huán)境。（海南省人民政府、教育部、司法部）

　?。ㄈ嫿ìF代教育治理體系。深化教育領(lǐng)域“放管服”改革，強化事中事后監管，建立健全以負面清單、信息公開(kāi)和信用管理為核心的現代教育治理體系。支持海南與國際教育組織、區域教育聯(lián)盟、行業(yè)協(xié)會(huì )等第三方機構深入合作，推動(dòng)中國特色教育管理制度與國際教育治理規則緊密對接。（海南省人民政府、教育部）

　?。ㄋ模﹦?chuàng )新教育經(jīng)費保障機制。健全海南省級及以下各級政府教育財政分擔比例和財政投入績(jì)效考核機制。健全教育經(jīng)費多渠道籌措機制，創(chuàng )新財政扶持教育方式，強化預算績(jì)效管理，科學(xué)設定績(jì)效指標，做好績(jì)效運行監控與績(jì)效評價(jià)，提高財政資金配置效率和使用效益。鼓勵海南設立教育發(fā)展基金，廣泛匯聚各方資源，為大型系列研究設施配備、國家級創(chuàng )新平臺建設等提供經(jīng)費支撐。（海南省人民政府、財政部、國家發(fā)展改革委、教育部）

　?。ㄎ澹┨嵘L(fēng)險防控能力。鼓勵教育領(lǐng)域制度創(chuàng )新，建立省部會(huì )商工作機制和部際聯(lián)席會(huì )議制度，完善重大問(wèn)題容錯糾錯機制。加強對教育政策、教育對外開(kāi)放和教育服務(wù)貿易等領(lǐng)域的專(zhuān)項研究和風(fēng)險研判，建立風(fēng)險識別和預警機制，建設風(fēng)險防控體系，提高解決爭端和維護自身權益的能力，維護教育主權和安全。（海南省人民政府、教育部）

　　附件：1.關(guān)于支持海南深化教育改革開(kāi)放實(shí)施方案重點(diǎn)政策清單

　　　　　2.關(guān)于支持海南深化教育改革開(kāi)放實(shí)施方案重點(diǎn)項目清單