教育部 國務(wù)院扶貧辦關(guān)于印發(fā)《深度
貧困地區教育脫貧攻堅實(shí)施方案
（2018-2020年）》的通知

教發(fā)〔2018〕1號

各省、自治區、直轄市教育廳（教委）、扶貧辦（局），計劃單列市教育局、扶貧辦（局），新疆生產(chǎn)建設兵團教育局、扶貧辦：

　　為深入學(xué)習貫徹落實(shí)黨的十九大精神，認真貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記在深度貧困地區脫貧攻堅座談會(huì )上的重要講話(huà)精神和《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于支持深度貧困地區脫貧攻堅的實(shí)施意見(jiàn)》要求，全國教育系統會(huì )同扶貧系統要以更加集中的支持、更加有效的舉措、更加有力的工作，共同打好深度貧困地區教育脫貧攻堅戰?，F將《深度貧困地區教育脫貧攻堅實(shí)施方案（2018—2020年）》印發(fā)給你們，請認真貫徹執行，并結合實(shí)際，制定本區域內深度貧困地區教育脫貧攻堅實(shí)施方案?！　　　　?/p>

教育部 國務(wù)院扶貧辦

2018年1月15日

深度貧困地區教育脫貧攻堅實(shí)施方案

（2018—2020年）

　　攻克深度貧困堡壘，是打贏(yíng)脫貧攻堅戰必須完成的任務(wù)。為全面貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于支持深度貧困地區脫貧攻堅的實(shí)施意見(jiàn)》要求，進(jìn)一步聚焦深度貧困地區教育扶貧，用三年時(shí)間集中攻堅，確保深度貧困地區如期完成“發(fā)展教育脫貧一批”任務(wù)，特制定本實(shí)施方案。

　　一、總體要求

　　1．指導思想。深入學(xué)習貫徹落實(shí)黨的十九大精神和習近平總書(shū)記扶貧開(kāi)發(fā)重要戰略思想，全面貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于深度貧困地區脫貧攻堅的總體部署，堅持精準扶貧、精準脫貧基本方略，以“三區三州”為重點(diǎn)，以補齊教育短板為突破口，以解決瓶頸制約為方向，充分調動(dòng)各方面積極性、主動(dòng)性和創(chuàng )造性，采取超常規舉措，推動(dòng)教育新增資金、新增項目、新增舉措進(jìn)一步向“三區三州”傾斜，切實(shí)打好深度貧困地區教育脫貧攻堅戰。

　　2．工作目標。到2020年，“三區三州”等深度貧困地區教育總體發(fā)展水平顯著(zhù)提升，實(shí)現建檔立卡貧困人口教育基本公共服務(wù)全覆蓋。保障各教育階段建檔立卡學(xué)生從入學(xué)到畢業(yè)的全程全部資助，保障貧困家庭孩子都可以上學(xué)，不讓一個(gè)學(xué)生因家庭經(jīng)濟困難而失學(xué)。更多建檔立卡貧困學(xué)生接受更好更高層次教育，都有機會(huì )通過(guò)職業(yè)教育、高等教育或職業(yè)培訓實(shí)現家庭脫貧，教育服務(wù)區域經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和脫貧攻堅的能力顯著(zhù)增強。

　　二、精準建立“三區三州”教育扶貧臺賬

　　1．建立建檔立卡貧困教育人口底數臺賬。落實(shí)《教育部辦公廳關(guān)于印發(fā)<建立建檔立卡貧困教育人口信息比對工作協(xié)調機制的實(shí)施方案>的通知》要求，每年春季、秋季學(xué)期進(jìn)行建檔立卡貧困教育人口信息比對，精準定位每個(gè)建檔立卡貧困學(xué)生，為精準實(shí)施教育扶貧政策、精準投放教育扶貧資金提供依據。建立建檔立卡貧困學(xué)生教育和資助狀況年度報告制度，有關(guān)結果作為監測各地教育扶貧工作成效的重要依據。

　　2．建立教育扶貧基本情況臺賬。以縣為單位建立各級各類(lèi)教育統計數據臺賬，摸清現狀和需求，測算基本建設、設備購置、教師隊伍、學(xué)生資助等方面缺口，完善各類(lèi)教育扶貧項目?jì)鋷?。建立教育扶貧財政投入年度報告制度，及時(shí)掌握各地財政教育扶貧相關(guān)經(jīng)費安排情況。

　　3．建立教育扶貧工作推進(jìn)臺賬。將“三區三州”教育脫貧攻堅各項工作全部納入工作臺賬。把東西部扶貧協(xié)作、中央單位定點(diǎn)扶貧、攜手奔小康等工作納入臺賬化管理，開(kāi)發(fā)教育扶貧地圖，多種方式掌握“三區三州”教育對口支援動(dòng)態(tài)。

　　三、穩步提升“三區三州”教育基本公共服務(wù)水平

　　1．保障義務(wù)教育。統籌推進(jìn)縣域內城鄉義務(wù)教育一體化改革發(fā)展，著(zhù)力解決“三區三州”義務(wù)教育“鄉村弱、城鎮擠”問(wèn)題。優(yōu)化學(xué)校布局，強化義務(wù)教育投入，加大對“三區三州”傾斜支持力度。全面改善貧困地區義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件工作優(yōu)先支持“三區三州”，確保所有義務(wù)教育學(xué)校如期達到“20條底線(xiàn)要求”。加強“三區三州”鄉村小規模學(xué)校和鄉鎮寄宿制學(xué)校的建設和管理，提高農村教育質(zhì)量。繼續實(shí)施農村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養改善計劃，不斷擴大地方試點(diǎn)范圍。落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強義務(wù)教育控輟保學(xué)提高鞏固水平的通知》，完善控輟保學(xué)工作機制，因地因人施策，對貧困家庭子女、留守兒童、殘疾兒童等特殊困難兒童接受義務(wù)教育實(shí)施全過(guò)程幫扶和管理，防止適齡兒童少年失學(xué)輟學(xué)。

　　2．發(fā)展學(xué)前教育。省級統籌學(xué)前教育資金向“三區三州”傾斜，實(shí)施好第三期學(xué)前教育行動(dòng)計劃。鼓勵在“三區三州”實(shí)施“幼有所育”計劃，大力發(fā)展公辦園，支持每個(gè)鄉鎮至少辦好一所公辦中心幼兒園，大村獨立建園，小村聯(lián)合辦園或設分園，完善農村學(xué)前教育服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，幫助農村貧困家庭幼兒就近接受學(xué)前教育，解放農村勞動(dòng)力。采取多種方式鼓勵普惠性民辦幼兒園招收建檔立卡貧困學(xué)生。落實(shí)幼兒園教職工配備標準，配足配齊幼兒園教職工，加大對農村幼兒園教師特別是小學(xué)轉崗教師的培訓力度。

　　3．普及高中階段教育。深入實(shí)施《高中階段教育普及攻堅計劃（2017—2020年）》，把“三區三州”尚未普及高中階段教育的地區作為攻堅的重中之重。教育基礎薄弱縣普通高中建設項目、普通高中改造計劃、現代職業(yè)教育質(zhì)量提升計劃、職業(yè)教育產(chǎn)教融合工程等優(yōu)先支持“三區三州”擴大教育資源，改善辦學(xué)條件，保障建檔立卡貧困家庭學(xué)生接受高中階段教育的機會(huì )。推動(dòng)基本消除普通高中大班額現象，減少超大規模學(xué)校。各地要完善財政投入機制，加大投入力度，建立完善普通高中生均撥款制度和中等職業(yè)學(xué)校生均撥款制度，積極化解“三區三州”普通高中債務(wù)，制定債務(wù)償還計劃。

　　4．加快發(fā)展職業(yè)教育。省級統籌職業(yè)教育資金，支持“三區三州”每個(gè)地級市（州、盟）建設好一所中等職業(yè)學(xué)校。在“三區三州”率先實(shí)施職業(yè)教育東西協(xié)作行動(dòng)計劃，建立工作協(xié)調機制和管理平臺，全面落實(shí)東西職業(yè)院校協(xié)作全覆蓋行動(dòng)、東西協(xié)作中職招生兜底行動(dòng)、職業(yè)院校參與東西勞務(wù)協(xié)作等三大任務(wù)。為就讀職業(yè)學(xué)校的“三區三州”貧困家庭學(xué)生，開(kāi)辟招生綠色通道，優(yōu)先招生，優(yōu)先選擇專(zhuān)業(yè)，優(yōu)先安排在校企合作程度較深的訂單定向培訓班或企業(yè)冠名班，優(yōu)先落實(shí)助學(xué)政策，優(yōu)先安排實(shí)習，優(yōu)先推薦就業(yè)。廣泛開(kāi)展公益性職業(yè)技能培訓，實(shí)現脫貧舉措與技能培訓的精準對接。

　　5．加強鄉村教師隊伍建設。深入實(shí)施鄉村教師支持計劃，繼續加大國培計劃、特崗計劃、公費師范生培養、中小學(xué)教師信息技術(shù)應用能力提升工程等政策對“三區三州”的支持力度，資助教師開(kāi)展學(xué)歷繼續教育能力提升，提高教師整體素質(zhì)和能力水平。落實(shí)好連片特困地區鄉村教師生活補助政策，指導“三區三州”所在省份用好中央獎補政策，逐步提高補助標準，自主擴大實(shí)施范圍，穩定和吸引優(yōu)秀人才長(cháng)期在鄉村學(xué)校任教。加大邊遠貧困地區、邊疆民族地區和革命老區人才支持計劃教師專(zhuān)項計劃傾斜力度，優(yōu)先向“三區三州”選派急需的優(yōu)秀支教教師，緩解“三區三州”師資緊缺、優(yōu)秀教師不足的矛盾，提高當地學(xué)校教育教學(xué)水平。

　　6．實(shí)施好“三區三州”現有免費教育政策。全面落實(shí)西藏教育“三包”政策，支持新疆南疆四地州14年免費教育政策。各相關(guān)省份要按照“盡力而為、量力而行”的原則，審慎開(kāi)展四省藏區及三州的免費教育政策。推廣民族地區“9+3”免費教育計劃。

　　7．確保建檔立卡貧困學(xué)生資助全覆蓋。學(xué)前教育按照“地方先行、中央補助”的原則，建立并實(shí)施學(xué)前教育資助政策，義務(wù)教育實(shí)施“兩免一補”政策，中等職業(yè)教育實(shí)施免學(xué)費和國家助學(xué)金政策，普通高中免除建檔立卡等家庭經(jīng)濟困難學(xué)生學(xué)雜費并實(shí)施國家助學(xué)金政策，高等教育及研究生教育實(shí)施“獎助貸勤補免”及入學(xué)綠色通道等“多元混合”的資助方式，務(wù)必保障“三區三州”建檔立卡貧困家庭學(xué)生享受學(xué)生資助政策。對通過(guò)職業(yè)教育東西協(xié)作到東部地區?。ㄊ校┙邮苤新毥逃慕n立卡貧困家庭學(xué)生，西部地區?。ㄊ校呢斦鲐氋Y金中按照每生每年3000元左右的標準給予資助，東部地區?。ㄊ校臇|西扶貧協(xié)作財政援助資金中按照不少于每生每年1000元的標準給予資助，用于學(xué)生的交通、住宿、課本教材、服裝等方面費用。

　　8．加大少數民族優(yōu)秀人才培養力度。繼續實(shí)施內地西藏班、新疆班、少數民族預科班、少數民族高層次骨干人才培養計劃，招生計劃向“三區三州”傾斜。實(shí)施好在普通高校招生錄取中南疆各民族實(shí)行同等教育優(yōu)惠政策，面向南疆單列部分招生計劃。實(shí)施定向西藏、新疆公共管理人才培養工作。

　　四、面向“三區三州”實(shí)施推普脫貧攻堅行動(dòng)

　　1．組織開(kāi)展基層干部和青壯年農牧民普通話(huà)培訓。通過(guò)集中學(xué)習、“一對一”互幫互學(xué)等方式，加強“三區三州”基層干部國家通用語(yǔ)言文字意識的培養和應用能力的培訓，幫助所有在職干部都能具備使用國家通用語(yǔ)言文字開(kāi)展工作的能力。結合“三區三州”旅游服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、勞務(wù)輸出等需求，對不具備普通話(huà)溝通能力的青壯年農牧民進(jìn)行專(zhuān)項培訓，使其具有使用普通話(huà)進(jìn)行基本溝通交流的能力。由駐村扶貧干部負責組織教師、返鄉大學(xué)生等對村民集中開(kāi)展普通話(huà)專(zhuān)項學(xué)習培訓，在每個(gè)行政村舉辦“人人通”推普脫貧培訓班，帶動(dòng)推普工作進(jìn)村、入戶(hù)、到人。

　　2．同步推進(jìn)職業(yè)技能培訓與普通話(huà)推廣。結合“國家通用語(yǔ)言文字普及攻堅工程”，統籌經(jīng)費面向“三區三州”青壯年農牧民提供更加精準的公益性培訓，把普通話(huà)推廣與職業(yè)技能培訓相結合，重點(diǎn)支持少數民族學(xué)習掌握使用普通話(huà)，顯著(zhù)提高應用通用語(yǔ)言文字能力和職業(yè)技術(shù)技能水平，解決因語(yǔ)言不通而無(wú)法就業(yè)創(chuàng )業(yè)脫貧的問(wèn)題。

　　3．強化學(xué)校推廣普及國家通用語(yǔ)言文字的基礎性作用。在學(xué)前和義務(wù)教育階段全面推廣國家通用語(yǔ)言文字授課，確保少數民族學(xué)生基本掌握和使用國家通用語(yǔ)言文字。強化“三區三州”的學(xué)校校長(cháng)和教師自覺(jué)規范使用國家通用語(yǔ)言文字的意識和能力，努力使普通話(huà)成為校園語(yǔ)言，為學(xué)生創(chuàng )設良好的國家通用語(yǔ)言文字學(xué)校使用環(huán)境。嚴把教師入口關(guān)，所有新進(jìn)教師的普通話(huà)水平應達到國家規定的相應等級。加大對現有雙語(yǔ)教師國家通用語(yǔ)言文字培訓力度，大力提高使用國家通用語(yǔ)言文字進(jìn)行教育教學(xué)的能力，普通話(huà)水平達到相應等級。

　　五、多渠道加大“三區三州”教育扶貧投入

　　1．發(fā)揮政府投入的主體和主導作用。中央相關(guān)教育轉移支付存量資金優(yōu)先保障、增量資金更多用于“三區三州”教育發(fā)展和建檔立卡貧困學(xué)生受教育的需要?！叭齾^三州”所在省級政府要加強經(jīng)費統籌，切實(shí)把教育扶貧作為財政支出重點(diǎn)予以?xún)?yōu)先保障，經(jīng)費安排向“三區三州”傾斜。

　　2．發(fā)揮金融資金的引導和協(xié)同作用。聯(lián)合國家開(kāi)發(fā)銀行等政策性金融機構，在“三區三州”先行先試，引入政策性信貸資金，精準對接教育扶貧多元化融資需求。在甘肅省教育精準扶貧示范區探索開(kāi)展金融助力教育脫貧工作，及時(shí)總結經(jīng)驗并適時(shí)在更大范圍示范推廣。探索金融助力職業(yè)教育東西協(xié)作工作模式。

　　3．集聚“三區三州”教育對口支援力量。建立教育扶貧工作聯(lián)盟，統籌東西部扶貧協(xié)作、對口支援、中央單位定點(diǎn)扶貧、攜手奔小康等方面幫扶力量，形成對口幫扶“三區三州”教育脫貧攻堅的合力。大力推進(jìn)教育援藏、援疆、援青等工作，加強援受雙方教育部門(mén)、各級學(xué)校、教師、學(xué)生之間的全領(lǐng)域對口幫扶。支持高水平大學(xué)對口支援“三區三州”高校。充分發(fā)揮國家開(kāi)放大學(xué)辦學(xué)體系優(yōu)勢，對口幫扶“三區三州”廣播電視大學(xué)改善辦學(xué)條件。鼓勵社會(huì )力量廣泛參與，引導支持各類(lèi)社會(huì )團體、公益組織、企業(yè)和個(gè)人參與“三區三州”教育扶貧工作。

　　六、加大保障力度

　　1．落實(shí)各級政府責任。教育部、國務(wù)院扶貧辦會(huì )同有關(guān)部門(mén)建立工作協(xié)調機制，建立工作臺賬，定期召開(kāi)調度會(huì )，研究解決“三區三州”教育脫貧攻堅有關(guān)重大問(wèn)題，統籌推進(jìn)相關(guān)工作。省級政府承擔“三區三州”教育脫貧攻堅的主體責任，加強統籌組織，制訂實(shí)施工作方案。地市級政府加強協(xié)調指導，縣級政府統籌整合各方面資源，落實(shí)各項具體政策和工作任務(wù)。

　　2．嚴格考核督查評估。把實(shí)施方案落實(shí)情況作為教育督導重點(diǎn)任務(wù)，以建檔立卡貧困家庭學(xué)生就學(xué)狀況、資助狀況、就業(yè)狀況為重點(diǎn)，對“三區三州”教育扶貧工作實(shí)施進(jìn)展和成效進(jìn)行監測評價(jià)。根據脫貧攻堅督查巡查工作總體安排，將“三區三州”教育扶貧工作成效作為重要內容，對落實(shí)不力的地區和單位進(jìn)行問(wèn)責。用好精準扶貧第三方評估機制。

　　3．營(yíng)造良好輿論環(huán)境。加大對“三區三州”教育脫貧攻堅宣傳力度，組織新聞媒體廣泛宣傳教育扶貧各項惠民、富民政策措施，宣傳先進(jìn)典型，推廣經(jīng)驗做法，形成常態(tài)化宣傳工作機制。動(dòng)員社會(huì )各界多種形式關(guān)心支持“三區三州”教育扶貧工作。