教育部關(guān)于進(jìn)一步加強高等學(xué)校法治工作的意見(jiàn)

教政法〔2020〕8號

各省、自治區、直轄市教育廳（教委），新疆生產(chǎn)建設兵團教育局，有關(guān)部門(mén)（單位）教育司（局），部屬各高等學(xué)校、部省合建各高等學(xué)校：

　　為深入貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì )精神，堅持和完善中國特色社會(huì )主義教育制度體系，推進(jìn)高等學(xué)校治理體系和治理能力現代化，進(jìn)一步加強高等學(xué)校法治工作，全面推進(jìn)依法治教、依法辦學(xué)、依法治校，現提出以下意見(jiàn)。

　　一、深化對高等學(xué)校法治工作重要性的認識。中國特色社會(huì )主義進(jìn)入新時(shí)代，高等教育到了更加注重內涵發(fā)展的新階段。隨著(zhù)高等教育改革的不斷深入，學(xué)校辦學(xué)自主權進(jìn)一步落實(shí)，內部治理法治化、制度化、規范化的要求更為凸顯，廣大師生對民主、法治、公平、正義的訴求日益增長(cháng)，參與學(xué)校治理和保障自身權益的愿望更加強烈。學(xué)校要以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記全面依法治國新理念新思想新戰略和關(guān)于教育的重要論述，深刻認識新形勢新變化提出的新任務(wù)新要求,切實(shí)把依法治理作為學(xué)校治理的基本理念和基本方式，融入、貫穿學(xué)校工作全過(guò)程和各方面。學(xué)校要健全領(lǐng)導機制、加大工作力度，以法治思維和法治方式引領(lǐng)、推動(dòng)、保障學(xué)校改革與發(fā)展，努力在法治中國建設中發(fā)揮引領(lǐng)示范作用。

　　二、明確黨政主要負責人推進(jìn)法治工作第一責任人的職責。學(xué)校黨政主要負責人應當切實(shí)履行依法治校組織者、推動(dòng)者和實(shí)踐者的職責，對學(xué)校章程制定實(shí)施、規章制度體系建設、法治工作機構和隊伍建設、校內民主管理、學(xué)術(shù)治理等重要工作要親自部署、親自協(xié)調、親自推進(jìn)。要把法治工作納入學(xué)校發(fā)展規劃和年度工作計劃。學(xué)校黨委全委會(huì )和常委會(huì )、校長(cháng)辦公會(huì )議（校務(wù)會(huì )議）要定期聽(tīng)取關(guān)于法治工作的匯報，及時(shí)研究有關(guān)問(wèn)題。要指定一名校領(lǐng)導分管法治工作，明確法治工作機構職能定位和工作人員崗位職責。學(xué)校黨政主要負責人要帶頭依法辦事。學(xué)校領(lǐng)導班子在年度考核述職中要圍繞法治學(xué)習情況、重大事項依法決策情況、依法履職情況等進(jìn)行述法；要把法治觀(guān)念、法治素養作為衡量干部的重要內容，把遵守法律、依法辦事作為考察干部的重要依據。學(xué)校主管部門(mén)要把依法治校、依法辦學(xué)情況作為考核學(xué)校領(lǐng)導班子的重要指標。

　　三、構建系統完備的學(xué)校規章制度體系。推進(jìn)學(xué)校章程的學(xué)習宣傳和貫徹實(shí)施，在學(xué)校網(wǎng)站顯著(zhù)位置公布章程，將章程納入教職工入職、學(xué)生入學(xué)培訓內容。健全章程的解釋和修訂程序，使章程的穩定性和適用性有機統一。遵循高等教育規律和法律保留原則，積極主動(dòng)利用章程修訂完善推進(jìn)制度創(chuàng )新，做到重大改革于法有據、于章程有據。加強統籌規劃，提高制度供給水平和制度建設質(zhì)量，推動(dòng)形成以章程為核心，規范統一、分類(lèi)科學(xué)、層次清晰、運行高效的學(xué)校規章制度體系。健全校內規范性文件制定發(fā)布機制，明確起草、審查、決定、公布的程序，明確合法性審查的范圍和具體辦法。建立校內規范性文件定期清理機制，按照法制統一的原則進(jìn)行及時(shí)修訂和清理，編制現行有效文件清單。推動(dòng)校內規范性文件管理信息化和公開(kāi)化，提高管理效率，方便師生查閱。

　　四、完善學(xué)校法人治理結構。堅持和完善以黨委領(lǐng)導下的校長(cháng)負責制為核心的學(xué)校領(lǐng)導體制和治理體系，推進(jìn)決策、管理的科學(xué)化、民主化、法治化。依據國家有關(guān)規定，健全校黨委全委會(huì )、黨委常委會(huì )、校長(cháng)辦公會(huì )議（校務(wù)會(huì )議）等議事范圍和議事規程。建立學(xué)校權責清單，進(jìn)一步健全辦學(xué)自主權運行機制和監督機制，防止濫用。重大決策全面落實(shí)師生參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論決定的程序要求，確保決策制度科學(xué)、程序正當、過(guò)程公開(kāi)、責任明確。探索建立法治工作機構負責人參與學(xué)校決策會(huì )議并發(fā)表法律意見(jiàn)的機制。法治工作機構的意見(jiàn)要記入擬發(fā)布文件的起草說(shuō)明和決策會(huì )議的會(huì )議紀要。進(jìn)一步完善以學(xué)術(shù)委員會(huì )為核心的學(xué)術(shù)治理體系，尊重學(xué)術(shù)自由、健全學(xué)術(shù)規范，保障學(xué)術(shù)委員會(huì )依照章程統籌行使學(xué)術(shù)事務(wù)的決策、審議、評定和咨詢(xún)等職權，充分發(fā)揮其在學(xué)科建設、學(xué)術(shù)評價(jià)、學(xué)術(shù)發(fā)展和學(xué)風(fēng)建設等方面的重要作用。進(jìn)一步發(fā)揮教職工代表大會(huì )制度、學(xué)生代表大會(huì )制度的作用，保障師生依法、依學(xué)校章程有序參與學(xué)校管理。探索建立師生代表參與學(xué)校決策的機制，激勵師生關(guān)心學(xué)校改革發(fā)展。推動(dòng)健全理事會(huì )（董事會(huì )）制度。依法健全信息公開(kāi)機制，加大主動(dòng)公開(kāi)力度，自覺(jué)接受社會(huì )監督。

　　五、健全師生權益保護救濟機制。對教師、學(xué)生的處理、處分，應堅持教育與懲戒相結合，遵循比例原則，嚴格履行程序，處理、處分決定作出前應當進(jìn)行合法性審查。建立健全校內權益救濟制度，完善教師、學(xué)生申訴的規則與程序。探索建立聽(tīng)證制度，對涉及師生重大利益的處理、處分或申訴，必要時(shí)采取聽(tīng)證方式，確保作出處分或申訴決定程序的公平公正。建立校內救濟與行政救濟、司法救濟有效銜接機制，保障教師、學(xué)生救濟渠道的暢通。探索設立師生法律服務(wù)或援助機構，為師生依法維護權益提供咨詢(xún)和服務(wù)。

　　六、完善學(xué)校法律風(fēng)險防控體系。健全合同管理制度，加強對學(xué)校及下屬機構對外簽署合同的審查。積極推進(jìn)學(xué)校無(wú)形資產(chǎn)保護、校園安全、國際交流與合作、資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與處置、后勤管理與服務(wù)、基建工程、教學(xué)科研、人事管理等方面涉法事務(wù)管理，梳理法律風(fēng)險清單，明確處置辦法。推動(dòng)建立第三方調解制度和校方責任險、學(xué)校安全綜合險、意外事故傷害險等保險制度，健全師生人身傷害事故糾紛的預防、處置和風(fēng)險分擔機制。完善工作流程，妥善應對涉及學(xué)校的訴訟、復議、仲裁等，維護學(xué)校合法權益。加強學(xué)校間的信息共享和風(fēng)險預警，探索發(fā)布學(xué)校法律風(fēng)險處置指南、建立案例庫。

　　七、開(kāi)展以憲法教育為核心的法治教育。學(xué)校要把學(xué)習宣傳憲法擺在普法工作的首要位置，將憲法教育寓于學(xué)生培養全過(guò)程。制定學(xué)校普法規劃，推進(jìn)國家普法規劃和教育系統普法規劃貫徹實(shí)施。發(fā)揮課堂主渠道作用，在思政課等課程中全面融入憲法精神。深入開(kāi)展校園法治文化建設，探索參與式、實(shí)踐式教育，加強與法律實(shí)務(wù)部門(mén)協(xié)同，提升法治教育的傳播力、引導力、影響力。建立學(xué)校領(lǐng)導干部、全體教師學(xué)法制度，學(xué)校黨委理論學(xué)習中心組每年至少要安排1次以法治為主題的學(xué)習活動(dòng)。

　　八、加強法治工作機構和隊伍建設。學(xué)校應當有專(zhuān)門(mén)機構負責法治工作，有條件的可以獨立設置負責法治工作的機構，作為學(xué)校的管理部門(mén)，統籌行使相應職權，并適應學(xué)校規模和管理需求，配齊配足工作人員。探索建立學(xué)校各職能部門(mén)、院系法治工作聯(lián)絡(luò )員制度，在學(xué)校法治工作機構指導下開(kāi)展工作。法治工作機構負責人一般應具備法學(xué)專(zhuān)業(yè)背景或法律實(shí)務(wù)工作經(jīng)驗。建立健全法律顧問(wèn)制度，由法治工作機構人員、學(xué)校相關(guān)專(zhuān)家、外聘執業(yè)律師組成法律顧問(wèn)隊伍。探索建立高等學(xué)?？偡深檰?wèn)制度。加強法治工作機構條件保障，根據需要安排法治工作專(zhuān)項經(jīng)費，保障包括法治工作機構人員、校內專(zhuān)家、外聘律師在內的法律顧問(wèn)的工作報酬和待遇。鼓勵、支持專(zhuān)職法治工作人員提升學(xué)歷、參加法律職業(yè)資格考試，提高專(zhuān)業(yè)能力。教育部和各省級教育部門(mén)要制定培訓計劃，著(zhù)力加強高等學(xué)校分管校領(lǐng)導、法治工作機構人員的法治培訓。

　　九、建立評價(jià)監督機制和工作報告制度。學(xué)校要根據法律法規和學(xué)校實(shí)際，研究制定考核標準和辦法，加強對學(xué)校各部門(mén)的法治工作考核，考核結果作為對各部門(mén)綜合考核的重要內容。學(xué)校法治工作情況要作為年度工作的專(zhuān)項內容，向教職工代表大會(huì )進(jìn)行報告。學(xué)校日常辦學(xué)過(guò)程中發(fā)生的疑難、重大案件或可能引發(fā)重大影響、危害社會(huì )穩定的案件，要及時(shí)總結經(jīng)驗、分析問(wèn)題并將有關(guān)情況報送主管教育部門(mén)。主管部門(mén)對涉及多所學(xué)校、可能引發(fā)重大影響的案件，要建立協(xié)調會(huì )商處理機制。通過(guò)年度高等學(xué)校法治工作會(huì )議、專(zhuān)題研討會(huì )、片區會(huì )等多種形式加強工作交流和研討。

　　十、營(yíng)造高等學(xué)校法治工作良好的外部環(huán)境。教育部門(mén)要會(huì )同有關(guān)部門(mén)，深入落實(shí)《教育部等五部門(mén)關(guān)于深化高等教育領(lǐng)域簡(jiǎn)政放權放管結合優(yōu)化服務(wù)改革的若干意見(jiàn)》，切實(shí)轉變職能，減少行政干預，為學(xué)校松綁減負、簡(jiǎn)除煩苛，尊重保障學(xué)校獨立法人地位和辦學(xué)自主權。要堅決撤銷(xiāo)面向學(xué)校實(shí)施的形式主義的督查檢查考核事項，清理面向學(xué)校的各類(lèi)評估評價(jià)評比表彰和創(chuàng )建活動(dòng)，實(shí)施清單管理，清單之外的一律不得實(shí)施。要改進(jìn)對學(xué)校的管理和評價(jià)方式，減少對學(xué)校辦學(xué)的干擾，切實(shí)樹(shù)立服務(wù)意識，為學(xué)校依法治校營(yíng)造良好環(huán)境。

　　各地各?？山Y合本地、本校實(shí)際制定實(shí)施辦法，明確任務(wù)清單、時(shí)間表和路線(xiàn)圖，抓好貫徹落實(shí)。各地各校貫徹實(shí)施本意見(jiàn)的情況，請報送教育部政策法規司。

教育部

2020年7月15日