教育部關(guān)于加強教育行政執法工作的意見(jiàn)

教政法〔2019〕17號

各省、自治區、直轄市教育廳（教委），各計劃單列市教育局，新疆生產(chǎn)建設兵團教育局：

　　加強教育行政執法工作是當前教育系統落實(shí)全面依法治國基本方略、推進(jìn)依法治教的重要方面，是適應教育改革發(fā)展新形勢新要求、促進(jìn)政府職能轉變的關(guān)鍵舉措。教育行政部門(mén)要以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記全面依法治國新理念新思想新戰略、習近平總書(shū)記關(guān)于教育的重要論述，加快建立健全權責清晰、權威高效的教育管理體制和政府統籌、部門(mén)合作、上下聯(lián)動(dòng)的執法工作機制，實(shí)現以法治思維和法治方法抓教育治理，推進(jìn)教育治理體系和治理能力現代化。為加強教育行政執法工作，現提出如下意見(jiàn)。

　　1.明確執法范疇。教育行政執法工作的重點(diǎn)是增強教育行政部門(mén)根據法律法規規章規定履行教育管理職權，依法實(shí)施行政處罰、行政檢查、行政強制的意識和能力。重點(diǎn)范疇包括：查處違法舉辦學(xué)校（包括大中小學(xué)校、幼兒園、中外合作辦學(xué)機構）和舉辦應由教育行政部門(mén)審批的其他教育機構的行為；查處學(xué)校和其他教育機構違規招收學(xué)生、違規向受教育者收取費用、違規頒發(fā)學(xué)位證書(shū)、學(xué)歷證書(shū)等學(xué)業(yè)證書(shū)的行為；查處學(xué)校和其他教育機構擅自分立、合并，擅自變更名稱(chēng)、層次、類(lèi)別、舉辦者，惡意終止辦學(xué)、抽逃資金或者挪用辦學(xué)經(jīng)費等行為；查處教師違法行為；查處父母或者其他法定監護人未依法送適齡兒童、少年入學(xué)接受義務(wù)教育的行為；查處國家教育考試中的嚴重作弊行為，以及其他法律法規規章明確由教育行政部門(mén)以行政執法方式管理的事項。

　　2.壓實(shí)執法責任?？h級以上人民政府教育行政部門(mén)是教育行政執法的主體，在履行好發(fā)展教育事業(yè)、提供教育公共服務(wù)職責的同時(shí)，要切實(shí)履行教育事業(yè)管理和行業(yè)監管的法定職責。根據教育法律法規規章的規定，全面梳理行政處罰、行政檢查等事項，明確責任主體、細化任務(wù)分工，全面落實(shí)執法責任制。2020年底前，要制定、公示執法事項清單，建立動(dòng)態(tài)調整機制。

　　3.健全執法機構。積極爭取地方黨委和政府支持，保障教育法治工作機構和人員編制，充實(shí)執法和執法監督工作力量。通過(guò)部門(mén)內部整合、優(yōu)化結構、盤(pán)活存量等方式，建立健全執法工作機構，實(shí)現行政執法職能相對集中行使。市、縣級教育行政部門(mén)要設立或者確定專(zhuān)門(mén)機構，集中行使執法職權，或者依法委托具有管理公共事務(wù)職能的組織承擔執法職能。教育行政部門(mén)要統籌各方面資源和力量，輔助開(kāi)展執法信息監測、搜集、研判等事務(wù)，加強教育行政執法研究和信息系統建設等基礎性工作。

　　4.提升隊伍素質(zhì)。根據需要充實(shí)執法人員，落實(shí)執法人員持證上崗和資格管理制度，推動(dòng)有行政編制人員和具有執法權的事業(yè)單位工作人員參加執法資格考試。建立教育行政執法人員統一管理平臺和信息庫，加強對執法人員的管理和服務(wù)。鼓勵、支持教育執法人員和執法監督人員參加法律職業(yè)資格考試。執法人員要專(zhuān)崗專(zhuān)用。實(shí)施對執法人員的專(zhuān)項培訓，重點(diǎn)培訓教育法律知識、專(zhuān)業(yè)素養和業(yè)務(wù)能力，提升專(zhuān)業(yè)化水平。

　　5.完善執法機制。積極推進(jìn)教育領(lǐng)域綜合執法，結合教育特點(diǎn)和地方實(shí)際，探索將部分涉及面廣、影響面大的執法事項納入地方政府綜合執法范疇，落實(shí)鄉鎮、街道責任，建立網(wǎng)格化監管體制。健全政府牽頭協(xié)調處理非法辦學(xué)、違法收費等涉及群體利益、社會(huì )安全穩定的教育重大違法案件的工作機制，提高防范和應對重大法律風(fēng)險的能力。加強教育行政部門(mén)對各類(lèi)辦學(xué)主體辦學(xué)活動(dòng)的綜合監管，對學(xué)校及教育行政部門(mén)審批設立的其他教育機構，要落實(shí)日常監管責任。加強與市場(chǎng)監管等相關(guān)部門(mén)的協(xié)作，針對市場(chǎng)主體實(shí)施的教育培訓活動(dòng)建立聯(lián)合執法機制，明確聯(lián)合執法牽頭部門(mén)、協(xié)同部門(mén)，提高執法效能。建立重大教育違法事項通報制度和重點(diǎn)督辦制度。國務(wù)院和省級教育行政部門(mén)、教育督導機構要會(huì )同相關(guān)部門(mén)對產(chǎn)生重大影響的教育違法案件進(jìn)行督查督辦，對地方政府和有關(guān)部門(mén)履行執法責任不力、導致發(fā)生侵害群眾重大利益的教育違法案件予以通報和處理。

　　6.下移執法重心。理順各級教育行政部門(mén)執法權限，推動(dòng)執法力量下沉。省級教育行政部門(mén)除依職權執法外，要按要求建立健全本地教育行政執法工作機制和制度體系，統籌指導、監督重大案件辦理。市、縣兩級教育行政部門(mén)按照屬地原則，根據管理權限，負責學(xué)校和其他教育機構違法行為查處以及本區域教育行業(yè)監管。違法主體或違法行為跨區縣的，由市級教育行政部門(mén)（或共同的上級教育行政部門(mén)）牽頭或指定相關(guān)區縣牽頭開(kāi)展聯(lián)合執法。市、縣教育行政執法力量要相互支持配合，實(shí)現區域內執法全覆蓋。探索直轄市、設區的市與市轄區整合執法力量，實(shí)行市一級統籌執法。

　　7.加強執法協(xié)同。建立健全教育行政執法與教育督導的協(xié)同機制。教育行政部門(mén)執法信息要及時(shí)通報同級教育督導機構，納入對地方政府、學(xué)校督導評價(jià)的指標體系。教育行政部門(mén)執法過(guò)程中，發(fā)現政府及其有關(guān)部門(mén)違反法律法規規章規定，未依法履行規劃、投入、保障、管理等法定職責的，應當提請政府教育督導機構依法處理。教育督導機構、督學(xué)在督導檢查過(guò)程中發(fā)現學(xué)校及其他教育機構、教師的違法行為，需要通過(guò)行政執法方式處理的，應當及時(shí)將違法線(xiàn)索、相關(guān)證據移送教育行政部門(mén)依法予以處理。探索建立委托執法的機制，充分發(fā)揮好督導機構、督學(xué)的作用。

　　8.創(chuàng )新執法方式。加快實(shí)施教育系統“雙隨機一公開(kāi)”檢查制度，制定隨機抽查事項清單和抽查對象名錄庫、執法檢查人員名錄庫。探索建立由教育行政部門(mén)統籌對學(xué)校和其他教育機構實(shí)施行政檢查的制度，制定年度規劃和檢查清單，合理確定隨機抽查的比例和頻次，減少對學(xué)校正常辦學(xué)活動(dòng)的干擾。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+執法”，促進(jìn)辦案流程和執法工作網(wǎng)上運行、動(dòng)態(tài)管理。加強信用監管，建立教育行業(yè)誠信檔案，記錄各類(lèi)辦學(xué)主體違法信息，與相關(guān)部門(mén)建立聯(lián)合懲戒機制。鼓勵和培育具有專(zhuān)業(yè)能力的第三方機構、行業(yè)組織，發(fā)揮行業(yè)自律和社會(huì )監督作用，提高治理效能。結合教育實(shí)際，加強行政指導、行政獎勵、說(shuō)服教育、勸導示范等非強制手段的運用，規范和推行柔性執法。

　　9.嚴格執法程序。健全教育違法行為投訴、舉報制度，做到有訴必復、有案必查。健全日常巡查機制，推進(jìn)現場(chǎng)執法規范化。按照合法、科學(xué)、高效原則和標準化、統一化、精細化要求，優(yōu)化教育行政執法程序，保障行政相對人聽(tīng)證等合法權益。健全教育行政處罰裁量權基準制度，細化、量化各類(lèi)行政處罰事項行政裁量標準，規范裁量范圍、種類(lèi)、幅度。健全行政執法和刑事司法銜接機制，規范案件移送標準和程序。罰沒(méi)收入按照國家有關(guān)規定，嚴格執行罰繳分離和收支兩條線(xiàn)管理。

　　10.落實(shí)“三項制度”。加快完善教育行政執法信息公示制度，強化執法信息事前、事中、事后公開(kāi)，公開(kāi)執法主體、職責、權限、依據、程序、救濟渠道，健全執法決定信息公開(kāi)發(fā)布、撤銷(xiāo)和更新機制。推進(jìn)教育行政執法全過(guò)程記錄制度，完善執法文書(shū)，加強執法過(guò)程錄音錄像，完善執法檔案管理，固定保存執法證據，實(shí)現執法全程留痕。健全完善重大教育行政執法決定法制審核制度，確保法制審核工作有機構承擔、有專(zhuān)人負責。

　　11.推動(dòng)信息共享。推動(dòng)省級試點(diǎn)，加快建立統一的教育行政執法信息庫，利用政務(wù)平臺，逐步做到教育執法信息全國互聯(lián)共享?；诮逃A數據庫，推動(dòng)教育執法信息、從業(yè)禁止信息、法人或個(gè)人教育信用信息的互通。加強教育執法信息與相關(guān)行政執法部門(mén)執法信息的銜接。各地實(shí)施學(xué)校和其他教育機構設置許可、教師招聘等活動(dòng)時(shí)，要通過(guò)國家數據共享交換平臺、執法信息庫和教育基礎數據庫等，對舉辦者、法定代表人、校長(cháng)、教師等主體的信息進(jìn)行查詢(xún)。

　　12.加強組織領(lǐng)導。推動(dòng)建立由政府牽頭，教育、市場(chǎng)監管、民政、公安、應急管理、衛生健康、食品藥品、城管、稅務(wù)等部門(mén)參加的教育行政執法工作協(xié)調機制，指導、推動(dòng)重大執法活動(dòng)，組織跨部門(mén)執法。各地要把執法工作中的重大事項納入重要議事日程，制定實(shí)施方案，細化分解任務(wù)，明確時(shí)間節點(diǎn)，層層壓實(shí)責任。

　　13.強化條件保障。切實(shí)保障執法經(jīng)費，在編制部門(mén)預算時(shí)充分考慮履行行政執法職責需要。根據有關(guān)規定配備執法服裝和標識，改善執法條件，合理配備執法必須的車(chē)輛、通訊、調查取證等裝備，保障執法活動(dòng)正常開(kāi)展。強化執法人員職業(yè)保障，完善基層執法人員保險制度，有條件的地區應通過(guò)購買(mǎi)意外傷害保險等方式提高職業(yè)傷害保障水平。

　　14.加強執法監督。教育法治工作機構要履行執法監督職能。教育執法過(guò)程中要尊重教育規律，注重保障行政相對人權益，堅決防止多頭執法、重復執法、選擇性執法，堅決杜絕以罰代管、以罰代刑。健全教育行政執法責任追究機制，對執法中的不作為、亂作為或者違規干預執法等行為，要依法依規追究責任。保障執法對象依法提起行政復議、行政訴訟的權利，發(fā)揮行政和司法監督、糾錯作用。大力推進(jìn)陽(yáng)光執法，加強社會(huì )監督。

　　15.完善執法依據。完善教育法律法規規章，提高教育立法質(zhì)量，盡快形成覆蓋各類(lèi)教育活動(dòng)的法律制度體系，為教育行政執法提供明確依據。結合實(shí)際需要積極推進(jìn)地方教育立法，健全本地方教育行政執法的依據與規范。加快修訂《教育行政處罰暫行實(shí)施辦法》，夯實(shí)教育行政執法制度基礎，提高執法規范化水平。

　　16.推進(jìn)考核評價(jià)。將教育行政執法工作納入省級人民政府履行教育職責評價(jià)指標體系，作為評估教育行政部門(mén)法治政府建設成效的內容。健全依法行政的層級監督和考核機制，下級教育行政部門(mén)每年要向上級教育行政部門(mén)報告行政執法情況。建立教育行政執法工作第三方評價(jià)機制和群眾評議反饋機制，增強執法工作評價(jià)的客觀(guān)性和科學(xué)性。

　　各地可以結合實(shí)際，制定貫徹實(shí)施本意見(jiàn)的具體辦法。

教育部

2019年12月19日