教育部等七部門(mén)關(guān)于加強青少年法治教育
實(shí)踐基地建設的意見(jiàn)

教政法〔2016〕16號

各省、自治區、直轄市教育廳（教委）、高級人民法院、人民檢察院、公安廳（局）、司法廳(局)、普法辦、團委，新疆生產(chǎn)建設兵團教育局、人民法院、人民檢察院、公安局、司法局、團委：

　　為深入貫徹黨的十八屆四中全會(huì )精神,將法治教育納入國民教育體系，創(chuàng )新和豐富青少年法治教育的形式，提高法治教育的質(zhì)量和實(shí)效，根據中共中央、國務(wù)院轉發(fā)的《中央宣傳部、司法部關(guān)于在公民中開(kāi)展法治宣傳教育的第七個(gè)五年規劃（2016-2020年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)七五普法規劃）提出的“加強青少年法治教育實(shí)踐基地建設”的要求，現提出如下意見(jiàn)：

　　一、加強青少年法治教育實(shí)踐基地建設的重要意義

　　黨的十八屆四中全會(huì )從建設社會(huì )主義法治國家的戰略高度，對青少年法治教育的目標定位、形式內容等提出了新的目標與要求。貫徹落實(shí)四中全會(huì )決定精神，需要將法治教育放在國民教育的重要位置，大力推進(jìn)青少年法治教育的體制機制、方式方法改革創(chuàng )新。要針對當前學(xué)校法治教育存在的法律知識傳授為主、教學(xué)模式單一、教育資源不足等問(wèn)題，切實(shí)轉變法治教育方式，充分利用校內外教育資源，形成以法治觀(guān)念養成為中心，實(shí)踐教學(xué)、探究學(xué)習等多種模式相結合的法治教育格局，全面提高青少年法治教育的針對性、實(shí)效性。

　　加強青少年法治教育實(shí)踐基地（以下簡(jiǎn)稱(chēng)實(shí)踐基地）建設，是適應青少年法治教育目標要求變化，創(chuàng )新、完善青少年法治教育體制機制、方式方法的重要舉措；是整合社會(huì )法治教育資源，推進(jìn)法治教育與法治實(shí)踐相結合，構建學(xué)校、社會(huì )、家庭三位一體的青少年法治教育體系的重要途徑和有效載體。各地、各有關(guān)部門(mén)要高度重視，把實(shí)踐基地建設作為新形勢下深入推進(jìn)青少年法治教育的主要環(huán)節和重要任務(wù)；作為落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步深化預防青少年違法犯罪工作的意見(jiàn)》（中辦發(fā)〔2016〕26號），構建預防青少年違法犯罪工作網(wǎng)絡(luò )的重要節點(diǎn)，納入七五普法規劃實(shí)施方案當中，采取切實(shí)措施，統籌推進(jìn)，使依托實(shí)踐基地實(shí)施多樣化的法治實(shí)踐教育，成為青少年法治教育的重要方式，切實(shí)提高廣大青少年學(xué)生的法治意識和法律素質(zhì)。

　　二、建設目標與要求

　　實(shí)踐基地建設要體現法治育人理念，突出法治教育的資源整合和方式方法的創(chuàng )新，注重利用各種教育技術(shù)和手段，提供實(shí)踐性、互動(dòng)式的法治教育內容；要注重適應中小學(xué)組織學(xué)生參與的需要，具備相應的活動(dòng)場(chǎng)地和設施，設立多種功能區域，滿(mǎn)足學(xué)生參與實(shí)踐的需要。實(shí)踐基地要具備開(kāi)展綜合性學(xué)生法治教育及教學(xué)效果評價(jià)、教師培訓等功能，建設成為貼近法治實(shí)踐、貼近青少年生活和認知特點(diǎn)的校外法治教育中心，成為中小學(xué)開(kāi)展法治教育的重要支持系統。

　　通過(guò)七五普法規劃的實(shí)施，到2020年，在各地統籌建成60所左右的國家級實(shí)踐基地，各地爭取在中等以上城市建立至少1所符合標準的實(shí)踐基地，在縣（市、區、旗）因地制宜、結合實(shí)際建立相應的實(shí)踐基地。

　　推進(jìn)實(shí)踐基地建設，要遵循以下要求：一是科學(xué)規劃、合理布局。實(shí)踐基地建設要根據當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平和學(xué)校數量、結構，合理確定實(shí)踐基地的布局、規模，科學(xué)設計實(shí)踐基地的功能、形式，適度集中資源，注重規模效益。二是整合資源、創(chuàng )新方式。實(shí)踐基地建設要貫徹黨的十八屆五中全會(huì )精神，創(chuàng )新服務(wù)提供方式，采取政府、社會(huì )和企業(yè)合作共建、社會(huì )化運營(yíng)等方式，整合各方面資源，探索建立新的建設模式與運行機制。三是集中力量，高起點(diǎn)建設。要按照實(shí)踐基地建設標準，高起點(diǎn)建設，使實(shí)踐基地成為推進(jìn)青少年法治教育形式內容創(chuàng )新的重要平臺。四是以人為本，注重質(zhì)量。要完善實(shí)踐基地的建設標準，健全管理機制，規范教育培訓流程和質(zhì)量要求，切實(shí)保證和提高運營(yíng)效果與教育質(zhì)量。

　　三、推進(jìn)舉措和保障機制

　　健全實(shí)踐基地建設與運營(yíng)機制。各地教育行政部門(mén)要將實(shí)踐基地納入當地中小學(xué)校外教育的整體規劃當中，會(huì )同司法行政部門(mén)，優(yōu)化使用普法經(jīng)費，鼓勵有條件的地方設立專(zhuān)項資金，支持推動(dòng)實(shí)踐基地建設。要積極采取政府、企業(yè)及社會(huì )資本合作建設等模式，通過(guò)競爭性方式，鼓勵和支持企事業(yè)組織參與實(shí)踐基地建設運營(yíng)。實(shí)踐基地建設要根據實(shí)際，按照或者參照教育部、司法部設立的“全國青少年學(xué)生法治教育實(shí)踐示范基地”的標準，具備完善的教學(xué)設施和相應的教育功能板塊，保證建設質(zhì)量。要逐步健全實(shí)踐基地的建設、運營(yíng)的相關(guān)標準和規范。建設地點(diǎn)要結合各地實(shí)際，合理布局，可以利用學(xué)校布局結構調整閑置的校舍場(chǎng)地，也可以在現有的青少年校外活動(dòng)基地以及其他合適場(chǎng)所中確定專(zhuān)門(mén)區域，按照實(shí)踐基地要求進(jìn)行建設并統籌管理。實(shí)踐基地建成后，按照社會(huì )化機制獨立運營(yíng)，政府不直接承辦。各級教育、司法及各相關(guān)部門(mén)要將實(shí)踐基地活動(dòng)作為開(kāi)展青少年社會(huì )化、實(shí)踐性法治教育和專(zhuān)題法治教育的重要形式，通過(guò)政府購買(mǎi)社會(huì )服務(wù)等方式，組織學(xué)生參加法治教育基地活動(dòng)，逐步實(shí)現每個(gè)中小學(xué)都能有機會(huì )在實(shí)踐基地中開(kāi)展法治知識課教學(xué)活動(dòng)，每名中小學(xué)生都能參與實(shí)踐基地的教育活動(dòng)。

　　充分利用各種法治教育資源，支持實(shí)踐基地建設。司法行政部門(mén)要發(fā)揮對普法工作綜合協(xié)調的職能，按照“誰(shuí)執法誰(shuí)普法”的要求和相關(guān)法律規定，統籌組織和大力支持各有關(guān)部門(mén)制作針對青少年的普法教育資源，以多種形式參與實(shí)踐基地建設。各級人民法院、人民檢察院要發(fā)揮優(yōu)勢，支持和參與實(shí)踐基地建設，組織安排有實(shí)踐經(jīng)驗和教學(xué)能力的法官、檢察官，擔任實(shí)踐基地的教育指導工作。各級共青團組織要將實(shí)踐基地作為青年普法志愿者活動(dòng)的重要平臺，推動(dòng)以青少年的視角和表述方式，講述法治故事，傳遞法治觀(guān)念。各地以及人民法院、人民檢察院、公安、道路交通、消防、環(huán)保等部門(mén)已經(jīng)設立的法治教育基地，要與實(shí)踐基地相互配合，利用實(shí)踐基地建設的成果和資源，不斷完善教育的內容與形式。要廣泛利用網(wǎng)絡(luò )信息技術(shù)，充分發(fā)揮教育部全國青少年普法網(wǎng)等專(zhuān)門(mén)網(wǎng)站的作用，支持實(shí)踐基地的信息化建設。要鼓勵和支持有關(guān)學(xué)術(shù)機構和行業(yè)組織與實(shí)踐基地開(kāi)展合作，組織相關(guān)課題研究，運用相應成果，不斷提高實(shí)踐基地建設的質(zhì)量水平。

　　建立實(shí)踐基地與學(xué)校的緊密聯(lián)系機制。各地教育行政部門(mén)要支持實(shí)踐基地承擔為區域內中小學(xué)開(kāi)展法治實(shí)踐教育和評價(jià)提供綜合服務(wù)的職能；支持其與中小學(xué)合作開(kāi)展青少年法治教育研究；為校長(cháng)和法治教育骨干教師提供專(zhuān)項培訓。要指導實(shí)踐基地根據《青少年法治教育大綱》的要求，為中小學(xué)實(shí)施法治教育，提供形式生動(dòng)、貼近實(shí)踐、符合青少年認知特點(diǎn)的教育活動(dòng)和內容。要整合利用實(shí)踐基地的資源和技術(shù)優(yōu)勢，在有一定基礎的中小學(xué)設立示范性的“法治教室”，使之具備法治教育基地的基本功能，承擔輻射周邊學(xué)校的任務(wù)。

　　鼓勵實(shí)踐基地創(chuàng )新法治教育方式。支持、鼓勵實(shí)踐基地將規則教育、習慣養成與法治實(shí)踐相結合，適應不同年齡青少年學(xué)生的需要，制定分階段、多層次的教學(xué)活動(dòng)方案和培養細則，運用知識講授、體驗教學(xué)、實(shí)踐模擬、現場(chǎng)觀(guān)摩、動(dòng)漫、戲劇、微電影等多種方式，實(shí)施參與性、體驗性、實(shí)踐性教育，要重視運用互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)通訊、3D虛擬現實(shí)、人工智能等技術(shù)，積極探索學(xué)用結合的法治教育方式，不斷豐富教育載體、拓展教學(xué)內容，提升青少年法治實(shí)踐教育的效果和水平。

　　四、組織領(lǐng)導與評估

　　加強實(shí)踐基地建設的組織領(lǐng)導。各地、各部門(mén)要以實(shí)踐基地建設為重點(diǎn)，積極整合各類(lèi)法治教育基地，支持其提高水平、發(fā)揮功能，建立健全校外法治教育網(wǎng)絡(luò )。各地教育、司法行政部門(mén)要加強與相關(guān)部門(mén)、組織的溝通協(xié)調，建立工作機制，明確各自職責，定期研究解決實(shí)踐基地建設中存在的困難和問(wèn)題，形成有章可循、有序推進(jìn)的工作局面。

　　建立實(shí)踐基地的評估和激勵機制。要健全完善實(shí)踐基地的評價(jià)指標體系，組織開(kāi)展自我評估與第三方評估。要組織開(kāi)展實(shí)踐基地以及其他法治教育基地優(yōu)秀教學(xué)活動(dòng)項目評選，發(fā)掘先進(jìn)典型，及時(shí)總結推廣好的經(jīng)驗做法。對關(guān)心支持實(shí)踐基地和其他法治教育基地建設工作，貢獻突出的國家機關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì )團體及個(gè)人，要以適當方式給予表彰和獎勵。

　　各地、各部門(mén)在實(shí)踐基地建設中的成功經(jīng)驗和有效做法，請及時(shí)報告教育部政策法規司?！　?/p>

　　教育部 最高人民法院 最高人民檢察院

　　公安部 司法部

　　全國普法辦 共青團中央

　　2016年9月1日