教育部關(guān)于印發(fā)《依法治教實(shí)施綱要
（2016-2020年）》的通知

教政法〔2016〕1號

各省、自治區、直轄市教育廳（教委），各計劃單列市教育局，新疆生產(chǎn)建設兵團教育局，部屬各高等學(xué)校：

　　為貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì )精神，進(jìn)一步落實(shí)《國家中長(cháng)期教育改革和發(fā)展規劃綱要（2010-2020年）》提出的工作任務(wù)，落實(shí)《法治政府建設實(shí)施綱要（2015-2020年）》要求，全面推進(jìn)依法治教，我部研究制定了《依法治教實(shí)施綱要（2016-2020年）》，現印發(fā)給你們。請結合本地區、本學(xué)校實(shí)際，認真組織學(xué)習宣傳、貫徹落實(shí)，切實(shí)轉變觀(guān)念，以法治思維和法治方式推進(jìn)教育綜合改革，加快構建政府依法行政、學(xué)校依法辦學(xué)、教師依法執教、社會(huì )依法支持和參與教育治理的教育發(fā)展新格局，全面推進(jìn)教育治理體系和治理能力現代化。

　　各地和教育部直屬高校貫徹落實(shí)《依法治教實(shí)施綱要（2016-2020年）》的情況，實(shí)踐中形成的具有示范意義的典型和經(jīng)驗，請及時(shí)報我部政策法規司（法制辦公室）?！　　　?/p>

教育部

2016年1月7日

依法治教實(shí)施綱要（2016-2020年）

　　黨的十八屆四中全會(huì )提出建設中國特色社會(huì )主義法治體系，建設社會(huì )主義法治國家的總目標。教育領(lǐng)域是全面依法治國系統工程的重要組成部分。為全面推進(jìn)依法治教，促進(jìn)教育治理體系和治理能力現代化，實(shí)現到2020年基本實(shí)現教育現代化的目標，制定本綱要。

　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇枷?。高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟，全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì )精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統一，堅定不移走中國特色社會(huì )主義法治道路，堅決維護憲法法律權威，牢固樹(shù)立創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，全面貫徹黨的教育方針，依法維護人民受教育權益、維護教育領(lǐng)域的公平正義、保障教育秩序的安全穩定，為深化教育綜合改革，加快推進(jìn)教育現代化提供有力法治保障。

　?。ǘ┛傮w目標。到2020年，形成系統完備、層次合理、科學(xué)規范、運行有效的教育法律制度體系，形成政府依法行政、學(xué)校依法辦學(xué)、教師依法執教、社會(huì )依法評價(jià)、支持和監督教育發(fā)展的教育法治實(shí)施機制和監督體系。青少年學(xué)生法治教育體系健全完備，教育部門(mén)領(lǐng)導干部、校長(cháng)、教師法律素質(zhì)與依法辦事能力顯著(zhù)提升，在全社會(huì )尊法守法的進(jìn)程中發(fā)揮表率和模范帶頭作用。

　?。ㄈ┗驹瓌t。堅持黨的領(lǐng)導，堅持人民主體地位，堅持法律面前人人平等，堅持依法治國與以德治國相結合，堅持從中國實(shí)際出發(fā)，切實(shí)加強黨對教育工作和學(xué)校工作的領(lǐng)導，堅持依法行政、依法治校，堅定不移走中國特色社會(huì )主義教育發(fā)展道路，將教育事業(yè)改革發(fā)展全面納入法治軌道。

　　二、構建完善的教育法律及制度體系

　　堅持教育立法和改革決策相銜接，做到重大改革于法有據，以法律規范引領(lǐng)和推動(dòng)教育改革、促進(jìn)和保障教育發(fā)展。堅持立、改、廢、釋并舉，及時(shí)修訂、完善教育法律法規和規章、規范性文件；恪守以人為本、立法為民理念，建立健全公開(kāi)聽(tīng)證、公眾參與、專(zhuān)家顧問(wèn)咨詢(xún)、委托第三方起草等制度，形成公開(kāi)、民主、科學(xué)的立法程序和工作機制，著(zhù)力提高教育法律法規和規章、規范性文件的制定質(zhì)量。

　?。ㄒ唬┐罅訌娊逃⒎üぷ?。配合立法機關(guān)盡快完成《民辦教育促進(jìn)法》修訂案的審議，做好相關(guān)法規、規章的修訂、調整工作。加快推進(jìn)《職業(yè)教育法》修訂、《學(xué)前教育法》起草、《學(xué)位條例》修訂以及《終身學(xué)習法》等法律草案的起草工作，適時(shí)啟動(dòng)《教師法》修訂工作，配合做好《家庭教育法》起草工作。積極推動(dòng)教育行政法規建設，完成《殘疾人教育條例》修訂、《國家教育考試條例》《學(xué)校安全條例》等法規的起草工作。到2020年，在國家層面，基本形成適應實(shí)踐需要、內容完備的教育法律、行政法規。

　?。ǘ┓e極推動(dòng)教育地方性法規規章建設。支持各地結合本地教育發(fā)展特點(diǎn)和實(shí)踐需要，制定有針對性的地方性法規。設立地方教育立法改革試點(diǎn)項目，建立專(zhuān)家咨詢(xún)和經(jīng)費支持機制，鼓勵各地在終身學(xué)習、學(xué)前教育、普通高中教育、營(yíng)利性教育機構監管、校企合作、家庭教育等教育法律規范尚存空白的領(lǐng)域，先行先試，以教育立法推動(dòng)教育改革，為全國性教育立法積累經(jīng)驗。

　?。ㄈ┤嫣岣咭幷录耙幏缎晕募|(zhì)量。建立教育規章、重要規范性文件制定規劃制度，年初由法治工作機構匯總提出年度立法計劃，統籌安排立法資源。優(yōu)先在招生考試、師生權益維護、學(xué)校管理、教材管理、教學(xué)科研行為規范等領(lǐng)域，制定或者修訂綜合性規章。根據法定職權，抓緊制定出臺各類(lèi)教育標準、規范、程序。按照公開(kāi)、公正、民主、科學(xué)的原則，進(jìn)一步健全規章、規范性文件起草程序，涉及群眾切身利益或者重大利益調整的，要采取座談會(huì )、論證會(huì )、聽(tīng)證會(huì )等方式廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)。規范性文件出臺前須由法治工作機構進(jìn)行合法性審查，并不得設定或變相設定行政許可、行政處罰、行政強制等規定。凡規范、限制管理相對人行為、增加其義務(wù)或者涉及相關(guān)方權益的規章和規范性文件，一般應由法治工作機構組織起草或者獨立審核，并按照法定要求和程序予以公布。

　?。ㄋ模┙⒁幷潞鸵幏缎晕募謇黹L(cháng)效機制。建立規章、規范性文件的解釋和實(shí)施評估制度，對執行中出現歧義或者需要進(jìn)一步明確的問(wèn)題，制定機關(guān)要及時(shí)予以解釋。要根據深化教育改革發(fā)展實(shí)踐需要，以及上位法制定、修改、廢止情況，及時(shí)清理有關(guān)規章、規范性文件。2017年底前，各級教育部門(mén)要完成對現行規章、規范性文件的清理工作，清理結果向社會(huì )公布。要建立規章、規范性文件目錄和文本動(dòng)態(tài)化、信息化管理，及時(shí)向社會(huì )公布立改廢情況。

　　三、深入推進(jìn)教育部門(mén)依法行政

　　按照職能科學(xué)、權責法定、執法嚴明、公開(kāi)公正、廉潔高效、守法誠信的要求，遵循管辦評分離的總體思路，加快形成法治化的教育行政管理體制，健全法律規范的實(shí)施與監督機制。

　?。ㄒ唬┮婪ㄈ媛男薪逃姓芾砺毮?。深入推進(jìn)擴大省級政府教育統籌權改革，強化省級政府依法統籌推進(jìn)區域內基本教育公共服務(wù)均等化職責，強化市縣政府的執行職責。各級教育部門(mén)要依法進(jìn)一步明確職能權限與責任，制定并公布權力清單、責任清單。切實(shí)按照法定職責必須為、法無(wú)授權不可為的原則，依法清理、精簡(jiǎn)行政權力，重點(diǎn)梳理在行政許可、行政處罰、學(xué)校管理等方面的職責。進(jìn)一步推進(jìn)教育行政審批制度改革，簡(jiǎn)政放權，建立規范、高效的審批制度流程，實(shí)行一個(gè)窗口受理，網(wǎng)上集中預受理和預審查，創(chuàng )造條件推進(jìn)網(wǎng)上審批。加快推進(jìn)內部機構的整合、調整，優(yōu)化運行流程，提高運行效率，加強權力運行風(fēng)險防控，切實(shí)提高監管能力和服務(wù)水平。

　?。ǘ┩七M(jìn)決策科學(xué)化、民主化、法治化。健全依法決策機制，在重大決策中，全面落實(shí)公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論決定的程序要求，確保決策制度科學(xué)、程序正當、過(guò)程公開(kāi)、責任明確。事關(guān)教育發(fā)展全局和涉及群眾切身利益的重大決策事項，應當廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，建立重大教育決策事項的民意調查制度。提高專(zhuān)家論證和風(fēng)險評估質(zhì)量，建立教育決策咨詢(xún)論證專(zhuān)家庫，鼓勵專(zhuān)家、專(zhuān)業(yè)機構長(cháng)期跟蹤研究重大教育問(wèn)題。

　?。ㄈ┥罨逃姓谭w制機制改革。適應教育管理需要，建立權責統一、權威高效的教育行政執法體制機制，著(zhù)力解決教育領(lǐng)域執法不力問(wèn)題，保證教育法律法規規章得到嚴格實(shí)施，推動(dòng)教育管理的重心和方式向依靠行政執法等方式實(shí)施依法監管轉變。加快建立教育綜合執法機制，鼓勵有條件的地方教育行政部門(mén)，調整內部機構設置和人員編制、整合執法力量，設立專(zhuān)門(mén)的執法機構、充實(shí)執法人員，實(shí)現相對集中行使執法權，對學(xué)校違規辦學(xué)、違規招生、不執行國家課程標準、侵犯學(xué)生權益以及違背師德規范、違規有償補課等行為開(kāi)展綜合執法。探索建立聯(lián)合執法機制，積極會(huì )同財政、公安、工商、民政等部門(mén)，針對教育經(jīng)費法定增長(cháng)不到位、非法辦學(xué)辦班、義務(wù)教育學(xué)生輟學(xué)、教育輔導（服務(wù)）市場(chǎng)混亂等現象，按照屬地管理原則，開(kāi)展聯(lián)合執法。對校園欺凌、性侵犯學(xué)生等違法犯罪行為建立“零容忍”機制，加強部門(mén)合作，會(huì )同政法部門(mén)依法嚴肅查處。積極創(chuàng )新執法體制與方式，鼓勵地方根據教育管理的實(shí)踐與需要，探索建立市縣一體化的行政執法體制。積極利用信息化手段，創(chuàng )新執法方式，增強對教育違法行為及時(shí)發(fā)現、實(shí)時(shí)糾正的能力。制定教育行政執法手冊，完善行政執法程序，規范教育行政許可、行政處罰、行政強制、行政檢查的操作流程、執法文書(shū)等，建立健全行政裁量權基準制度。嚴格執行重大行政執法決定法制審核制度，未經(jīng)法制審核或者審核未通過(guò)的，不得做出決定。推行行政執法公示制度，建立行政執法案卷歸檔、評查制度，建立行政執法責任制和責任追究制度。

　?。ㄋ模┤嫱七M(jìn)教育領(lǐng)域信息公開(kāi)。堅持以公開(kāi)為常態(tài)、不公開(kāi)為例外原則，嚴格落實(shí)《政府信息公開(kāi)條例》，積極推進(jìn)教育行政部門(mén)、學(xué)校的決策、執行、管理、服務(wù)的信息公開(kāi)，探索信息公開(kāi)的新途徑、新方式，重點(diǎn)推進(jìn)教育經(jīng)費預算、教育公共資源配置、入學(xué)規則與招生政策、重大教育建設項目批準和實(shí)施、重要改革事項等方面的信息公開(kāi)。指導、監督學(xué)校全面履行信息公開(kāi)義務(wù)。

　?。ㄎ澹嫿ǘ嘣獏⑴c的教育治理體制。進(jìn)一步依法健全教育督導制度，切實(shí)發(fā)揮教育督導機構和督學(xué)的作用。加快國家教育標準體系建設，改革、完善教育標準起草與審查機制，到2020年形成系統、完善的國家教育標準體系。完善教育領(lǐng)域的第三方評估機制，建立健全教師資格、學(xué)位、學(xué)業(yè)水平、教育質(zhì)量、課程等領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)評價(jià)制度。加強對社會(huì )化教育活動(dòng)規律特點(diǎn)的研究，健全市場(chǎng)監管標準、體制，發(fā)揮好市場(chǎng)機制在教育資源配置中的作用，形成多元參與的教育治理格局。完善體現教育系統特點(diǎn)的懲治和預防腐敗制度體系和有效機制，營(yíng)造風(fēng)清氣正的教育生態(tài)。

　?。┙∪逃I(lǐng)域糾紛處理機制。積極探索建立在法治框架內的多元化矛盾糾紛解決機制，引導公民、法人和其他社會(huì )組織通過(guò)法治途徑，合法合理表達訴求，妥善處理各類(lèi)教育糾紛。建立健全教育系統的法律顧問(wèn)制度，依法積極應對訴訟糾紛，尊重司法監督。完善教育行政復議案件處理機制，規范辦案流程，加大公開(kāi)聽(tīng)證審理力度，依法加強對下級教育行政部門(mén)的層級監督。制定《教師申訴辦法》《學(xué)生申訴辦法》，健全教師和學(xué)生申訴制度。建立健全學(xué)生傷害事故調解制度，鼓勵在市（地）或者縣（區）設立由司法、教育部門(mén)牽頭，公安、保監、財政、衛生等部門(mén)參加的學(xué)校學(xué)生傷害事故調解組織，吸納具有較強專(zhuān)業(yè)知識和社會(huì )公信力、知名度，熱心調解和教育事業(yè)的專(zhuān)業(yè)人員、家長(cháng)代表等，組成調解委員會(huì )，發(fā)揮人民調解在學(xué)校學(xué)生傷害事故認定和賠償中的作用。在招生、職務(wù)評聘、學(xué)術(shù)評價(jià)、學(xué)術(shù)不端行為認定等領(lǐng)域，探索試行專(zhuān)業(yè)裁量或者仲裁機制。創(chuàng )新信訪(fǎng)工作機制，建立重大案件協(xié)商制度，積極運用法治方式處理信訪(fǎng)案件。

　　四、大力增強教育系統法治觀(guān)念

　　教育系統廣大干部、師生特別是領(lǐng)導干部牢固樹(shù)立社會(huì )主義法治觀(guān)念，自覺(jué)辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題靠法，自覺(jué)守法、抵制違法，成為社會(huì )主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺(jué)遵守者、堅定捍衛者。

　?。ㄒ唬?shí)施教育系統法治觀(guān)念提升工程。以多種形式，對教育系統全體干部、學(xué)校管理者、教師進(jìn)行全員法治培訓，著(zhù)重增強法治觀(guān)念，樹(shù)立依法治教、依法執教的意識。分別研究制訂教育部門(mén)領(lǐng)導干部、執法人員、學(xué)校管理者及教師的法治培訓大綱，明確必修內容和考核辦法。創(chuàng )新培訓考核辦法，建立依法治教案例庫和教育系統領(lǐng)導干部法治能力評測工具。建立專(zhuān)項培訓計劃，著(zhù)力抓好部門(mén)和學(xué)校主要負責人的法治能力培訓，加強任職前的法治思維和法治素養考核評價(jià)，切實(shí)增強教育系統黨員領(lǐng)導干部的紀律意識和規矩意識。到2020年，完成全員培訓，實(shí)現領(lǐng)導干部全員考核。

　?。ǘ┤婕訌妼W(xué)生法治教育。要把加強青少年學(xué)生法治教育、培養學(xué)生法治觀(guān)念，放在教育工作的突出位置，強化規則意識，倡導契約精神，弘揚公序良俗，實(shí)踐法治的育人功能。編制《青少年法治教育大綱》，明確從基礎教育到高等教育，各學(xué)段法治教育的目標、任務(wù)、內容和要求，切實(shí)將法治教育納入國民教育體系。在中小學(xué)（含中等職業(yè)學(xué)校，下同）設立法治知識課程。鼓勵各地積極探索以法治教育整合各類(lèi)專(zhuān)項教育，編寫(xiě)地方法治教育教材，利用地方課程、校本課程，社會(huì )實(shí)踐、班隊會(huì )等課時(shí)，加強法治教育，并將義務(wù)教育階段法治教育納入教育經(jīng)費保障范圍。到2020年，建立科學(xué)、系統的學(xué)校法治教育課程、教材、師資體系。

　?。ㄈ┓e極推進(jìn)青少年法治教育實(shí)踐基地建設。整合各種社會(huì )資源，爭取財政專(zhuān)項支持，積極推動(dòng)青少年法治教育實(shí)踐基地建設。實(shí)踐基地要建設成為集實(shí)踐性、參與性、趣味性為一體的綜合性校外法治教育場(chǎng)所，以相對集中的方式，為區域內的中小學(xué)校實(shí)施法治教育提供支持和服務(wù)。教育部將建設若干示范性基地，研制標準化的實(shí)踐基地教學(xué)內容、課件資源和管理辦法等，逐步加以推廣。到2020年，爭取在每個(gè)地級市至少建立1個(gè)實(shí)踐基地。采取政府購買(mǎi)服務(wù)等方式，推動(dòng)中小學(xué)生以多種方式參加法治教育社會(huì )實(shí)踐。

　?。ㄋ模┙∪嗌倌攴ㄖ谓逃С煮w系。加大以教育部全國青少年普法網(wǎng)為核心的各級教育普法網(wǎng)建設，充分利用網(wǎng)絡(luò )手段，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)法治教育資源的普及與推廣，到2020年，做到全面覆蓋。持續開(kāi)展青少年法治教育課件大賽、青少年法治知識網(wǎng)絡(luò )大賽，創(chuàng )辦青少年法治教育專(zhuān)業(yè)期刊，支持創(chuàng )辦大學(xué)生法治文化節等活動(dòng)。建立青少年法治教育協(xié)同創(chuàng )新機制，大力推動(dòng)對青少年法治教育的研究與資源開(kāi)發(fā)，支持高等學(xué)校設立青少年法治教育方面的專(zhuān)業(yè)學(xué)位。積極利用中外人文交流機制等平臺，推動(dòng)青少年法治教育的國際交流與合作。完善與人大、司法及有關(guān)行政部門(mén)、社會(huì )組織的合作機制，健全青少年法治教育的社會(huì )支持網(wǎng)絡(luò )，加強學(xué)校法治副校長(cháng)、法治輔導員、法治教育志愿者隊伍建設。

　?。ㄎ澹┲?zhù)力提升中小學(xué)法治教育教師專(zhuān)業(yè)素質(zhì)。采取多種措施，提高中小學(xué)法治教育教師的法律素質(zhì)和教學(xué)能力。實(shí)施國家、省、市、縣四級法治教育教師專(zhuān)業(yè)素質(zhì)專(zhuān)項培訓計劃，實(shí)施中小學(xué)法治教育名師培育工程，建設若干師資培訓基地。到2020年，每所中小學(xué)至少有1名教師接受100學(xué)時(shí)以上的系統法律知識培訓，能夠承擔法治教育教學(xué)任務(wù)，協(xié)助解決學(xué)校相關(guān)法律問(wèn)題。

　　五、深入推進(jìn)各級各類(lèi)學(xué)校依法治校

　　依法治校是依法治教的重要內容，也是推進(jìn)法治社會(huì )建設，構建多層次、多形式法治創(chuàng )建活動(dòng)的重要組成部分。要抓住重點(diǎn)，進(jìn)一步深化落實(shí)2012年教育部發(fā)布的《全面推進(jìn)依法治校實(shí)施綱要》，將各級各類(lèi)學(xué)校的依法治校工作推向深入。

　?。ㄒ唬┐罅ν七M(jìn)學(xué)校依章程自主辦學(xué)。全面完成高等學(xué)校章程制定與核準工作。在此基礎上，健全章程核準后的執行和監督評價(jià)機制建設，督促學(xué)校以章程為統領(lǐng)，完善內部治理結構和規章制度。地方教育部門(mén)要結合實(shí)際，對普通中小學(xué)、中等職業(yè)學(xué)校章程建設提出指導意見(jiàn)，健全核準制度，加快推進(jìn)章程建設。到2020年，全面實(shí)現學(xué)校依據章程自主辦學(xué)。

　?。ǘ┓e極推進(jìn)現代學(xué)校制度建設。按照法治原則和法律規范，加快建設依法辦學(xué)、自主管理、民主監督、社會(huì )參與的現代學(xué)校制度，構建政府、學(xué)校、社會(huì )之間的新型關(guān)系。在高等學(xué)校深入落實(shí)《堅持和完善黨委領(lǐng)導下的校長(cháng)負責制的實(shí)施意見(jiàn)》《高等學(xué)校學(xué)術(shù)委員會(huì )規程》《學(xué)校教職工代表大會(huì )規定》《普通高等學(xué)校理事會(huì )規程（試行）》等文件、規章，推動(dòng)黨委會(huì )、校長(cháng)辦公會(huì )議事規則的完善，推動(dòng)學(xué)術(shù)委員會(huì )、教職工代表大會(huì )以及理事會(huì )等制度的完善落實(shí)。加強中小學(xué)黨組織建設，發(fā)揮基層黨組織在中小學(xué)治理中的核心作用，健全校長(cháng)負責制。制定出臺《中小學(xué)家長(cháng)委員會(huì )規程》，以健全家長(cháng)委員會(huì )制度為重點(diǎn)，加強家長(cháng)、社區對中小學(xué)事務(wù)的參與和監督。依法健全各類(lèi)社團、協(xié)會(huì )以及其他社會(huì )組織在學(xué)校組織及開(kāi)展活動(dòng)的規則與要求，完善監督機制。

　?。ㄈ┩晟茙熒鷻嘁姹Ｗo機制。研究制定《關(guān)于加強學(xué)校安全風(fēng)險防控機制的意見(jiàn)》，健全學(xué)校安全風(fēng)險防控機制，探索建立學(xué)校安全風(fēng)險顧問(wèn)制度，形成妥善預防和解決學(xué)校安全問(wèn)題的法治化框架，完善學(xué)校保險機制，進(jìn)一步提高學(xué)校應對安全問(wèn)題的能力。制定《未成年人學(xué)校保護規定》，與有關(guān)專(zhuān)業(yè)機構合作,探索建立青少年學(xué)生權益保護中心，依法健全學(xué)校未成年學(xué)生的權利保護機制。鼓勵依托教職工代表大會(huì )、學(xué)生代表大會(huì )制度，健全完善學(xué)校的學(xué)生申訴、教師申訴制度，設立師生權益保護、爭議調解委員會(huì )、仲裁委員會(huì )等機構，吸納師生代表，公平、公正調處糾紛、化解矛盾。

　?。ㄋ模┤鎲?dòng)依法治校示范校創(chuàng )建活動(dòng)。教育部制定發(fā)布依法治校評價(jià)體系和考核辦法，指導各地全面啟動(dòng)依法治?？己藱C制和各級依法治校示范校創(chuàng )建活動(dòng)。創(chuàng )新考核辦法，建立學(xué)校自查、專(zhuān)家評審、行政部門(mén)復查以及第三方評估、社會(huì )評價(jià)等多元考核機制。到2020年，學(xué)校要全面達到依法治校的基本要求，形成一批高標準的依法治校示范校。

　　六、健全組織保障和落實(shí)機制

　　黨的領(lǐng)導是全面推進(jìn)依法治國的根本保障。推進(jìn)依法治教必須堅持黨總攬全局、協(xié)調各方，發(fā)揮教育部門(mén)、學(xué)校黨組織的領(lǐng)導核心作用。各級教育部門(mén)和各級各類(lèi)學(xué)校要切實(shí)增強依法治教的使命感、緊迫感和責任感，加強組織領(lǐng)導，強化工作責任，切實(shí)抓好落實(shí)。

　?。ㄒ唬┘訌妼σ婪ㄖ谓痰慕M織領(lǐng)導。各級教育部門(mén)要切實(shí)加強對依法治教工作的組織領(lǐng)導，將推進(jìn)依法治教擺在工作全局的重要位置，制訂年度工作要點(diǎn)和實(shí)施規劃，明確任務(wù)、落實(shí)責任、切實(shí)推進(jìn)。要積極推動(dòng)黨委、政府及有關(guān)部門(mén)建立依法治教領(lǐng)導小組或者協(xié)調機制，將依法治教納入地方法治創(chuàng )建活動(dòng)的整體框架，落實(shí)有關(guān)部門(mén)在依法治教中的法定職責，形成綜合推進(jìn)機制。要把依法治教、依法治校的情況納入績(jì)效考核和教育現代化評估等綜合評價(jià)體系。完善領(lǐng)導干部選拔任用標準和機制，切實(shí)把法治思維和法治能力強、意識突出干部選拔到教育行政部門(mén)、學(xué)校的領(lǐng)導崗位上來(lái)。要在部門(mén)預算中列支教育法治專(zhuān)項經(jīng)費，為推進(jìn)依法治教提供必要的經(jīng)費與條件保障。

　?。ǘ┙∪逃ㄖ喂ぷ麝犖?。各級教育部門(mén)要通過(guò)職能調整、機構重組，明確和加強法治工作機構職能，充實(shí)法治機構人員力量。省和計劃單列市教育部門(mén)要加強法治工作機構建設，鼓勵市、縣（區）級教育部門(mén)根據實(shí)際，整合相關(guān)職能，設立負責法治工作的綜合性機構，條件許可的，設立專(zhuān)門(mén)性機構。要充分發(fā)揮法治工作機構在推進(jìn)依法行政中的核心作用，明確其在推進(jìn)法治政府建設、重大行政決策合法性審查、立法和重要規范性文件制定、統籌教育行政執法、綜合處理法律糾紛、普法宣傳等方面的職能。積極推行并規范法律顧問(wèn)制度，逐步建立以法治工作機構人員為主體、吸收專(zhuān)家和律師參加的法律顧問(wèn)隊伍，保證縣級以上教育行政部門(mén)至少有1名法律顧問(wèn)。

　?。ㄈ┙W(xué)校法律服務(wù)和支持體系。各級教育部門(mén)要積極推動(dòng)建立健全學(xué)校法律顧問(wèn)制度。高等學(xué)校要有機構專(zhuān)門(mén)負責法律事務(wù)和依法治理工作，要聘任專(zhuān)任的法律顧問(wèn)，建立健全面向師生的法律服務(wù)體系。中小學(xué)可視情況和需要配備法律顧問(wèn)。地方教育部門(mén)可以采取政府購買(mǎi)服務(wù)、與律師協(xié)會(huì )開(kāi)展合作、借助高校和研究機構力量等方式，為所轄區域內的中小學(xué)校配備法律顧問(wèn)，建立未成年學(xué)生法律救助機制。

　?。ㄋ模嫿ń逃ㄖ沃橇χС煮w系。要大力加強教育法治的理論與實(shí)踐研究，教育部和省級教育部門(mén)要探索設立教育法治研究基地或者專(zhuān)業(yè)智庫，培育教育法治方面的專(zhuān)業(yè)研究力量；鼓勵和推動(dòng)教育法學(xué)學(xué)科建設，設立專(zhuān)業(yè)碩士學(xué)位。要圍繞重要法律、法規、規章及規范性文件起草設立專(zhuān)門(mén)研究課題，采用年度招標、購買(mǎi)服務(wù)等模式，讓研究機構、專(zhuān)業(yè)人員、社會(huì )組織等第三方廣泛深入參與，提高教育立法的科學(xué)性、民主性。在教育科研課題設置中，要保留專(zhuān)門(mén)的教育法治內容，促進(jìn)教育法學(xué)的繁榮與發(fā)展。推動(dòng)教育法治專(zhuān)業(yè)學(xué)會(huì )的建設與發(fā)展。

　?。ㄎ澹?shí)施要求

　　全面依法治教是一項長(cháng)期任務(wù)，涉及教育行政管理和學(xué)校內部治理的全過(guò)程和各環(huán)節，各地、各高校要將落實(shí)本綱要作為深化教育綜合改革的重要途徑，高度重視、認真實(shí)施，確保綱要的目標要求得以落實(shí)。

　　落實(shí)實(shí)施路徑，創(chuàng )新工作方法。實(shí)施本綱要，要以試點(diǎn)引領(lǐng)，推動(dòng)試點(diǎn)區域、單位，積極探索實(shí)踐、積累經(jīng)驗，為全面推廣奠定基礎；要與各級政府法治建設的整體要求、部署相結合，遵循教育的規律、特點(diǎn)，借助各方合力；要注重頂層設計與基層實(shí)踐相結合，調動(dòng)、保護基層和學(xué)校的積極性和主動(dòng)性；既要循序漸進(jìn)，夯實(shí)基礎，又要針對教育實(shí)踐出現的典型案例、熱點(diǎn)問(wèn)題，積極運用法治思維和法治方式尋求破解辦法。

　　明確目標要求，制定實(shí)施規劃。各地要根據本綱要提出的目標要求等，結合本地實(shí)際和地方政府提出的要求，制定或者修訂完善本地方依法治教實(shí)施規劃，明確提出時(shí)間進(jìn)度和可檢驗的成果形式，分階段、分步驟組織實(shí)施。省級教育行政部門(mén)的實(shí)施規劃要報教育部備案。

　　完善工作機制，加強評估指導。各地、各高校要圍繞本綱要要求，在部門(mén)、學(xué)校內部建立分工負責、合力推進(jìn)的工作機制，健全推進(jìn)舉措。教育部和省級教育行政部門(mén)要建立依法治教資源共享平臺和信息發(fā)布平臺，及時(shí)總結依法治教的經(jīng)驗做法，推廣成功經(jīng)驗；選擇若干市、縣作為依法治教的改革試點(diǎn)單位，指導、支持試點(diǎn)地方、單位創(chuàng )新依法治教的體制機制。教育部組織制訂依法治教評價(jià)指標體系，分階段，對地方各級教育行政部門(mén)和學(xué)校依法治教、依法治校的情況進(jìn)行評估，樹(shù)立一批依法治教的示范區域和經(jīng)驗典型，推動(dòng)綱要的全面貫徹實(shí)施。