中華人民共和國義務(wù)教育法實(shí)施細則

中華人民共和國國家教育委員會(huì )令第19號

中華人民共和國義務(wù)教育法實(shí)施細則

1992年3月14日發(fā)布

第一章　總則

　　第一條　根據中華人民共和國義務(wù)教育法（以下簡(jiǎn)稱(chēng)義務(wù)教育法）第十七條的規定，制定本細則。

　　第二條　義務(wù)教育法第四條所稱(chēng)適齡兒童、少年，是指依法應當入學(xué)至受完規定年限義務(wù)教育的年齡階段的兒童、少年。

　　適齡兒童、少年接受義務(wù)教育的入學(xué)年齡和年限，以及因緩學(xué)或者其他特殊情況需延長(cháng)的在校年齡，由省級人民政府依照義務(wù)教育法的規定和本地區實(shí)際情況確定。盲、聾啞、弱智兒童和少年接受義務(wù)教育的入學(xué)年齡和在校年齡可適當放寬。 

　　第三條　實(shí)施義務(wù)教育，在國務(wù)院領(lǐng)導下，由地方各級人民政府負責，按省、縣、鄉分級管理。各級教育主管部門(mén)在本級人民政府領(lǐng)導下，具體負責組織、管理本行政區域內實(shí)施義務(wù)教育的工作。

　　第四條　省級人民政府根據本地區經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展狀況，因地制宜，分階段、有步驟地推行九年制義務(wù)教育。

　　第五條　實(shí)施義務(wù)教育，城市以市或者市轄區為單位組織進(jìn)行；農村以縣為單位組織進(jìn)行，并落實(shí)到鄉（鎮）。工礦區、農墾區、林區等組織實(shí)施義務(wù)教育的行政區劃單位，由省級人民政府規定。

　　第六條　承擔實(shí)施義務(wù)教育任務(wù)的學(xué)校為：地方人民政府設置或者批準設置的全日制小學(xué)，全日制普通中學(xué)，九年一貫制學(xué)校，初級中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校，各種形式的簡(jiǎn)易小學(xué)或者教學(xué)點(diǎn)（班或者組），盲童學(xué)校，聾啞學(xué)校，弱智兒童輔讀學(xué)校（班），工讀學(xué)校等。

　　文藝、體育和特種工藝等單位，應當保證招收的適齡兒童、少年接受義務(wù)教育。上述單位自行實(shí)施義務(wù)教育教學(xué)工作，需經(jīng)縣級以上教育主管部門(mén)批準。

第二章　實(shí)施步驟

　　第七條　實(shí)施九年制義務(wù)教育，可以分為兩個(gè)階段。第一階段，實(shí)施初等義務(wù)教育；第二階段，在實(shí)施初等義務(wù)教育的基礎上實(shí)施初級中等義務(wù)教育。初等教育達到義務(wù)教育法規定要求的，可直接實(shí)施初級中等義務(wù)教育。

　　第八條　實(shí)施義務(wù)教育，應當具備下列基本條件：

　?。ㄒ唬┡c適齡兒童、少年數量相適應的校舍及其他基本教學(xué)設施；

　?。ǘ┚哂邪淳幹茦藴逝鋫涞慕處熀头狭x務(wù)教育法規定要求的師資來(lái)源；

　?。ㄈ┚哂幸欢ǖ慕?jīng)濟能力，能夠按照規定標準逐步配置教學(xué)儀器、圖書(shū)資料和文娛、體育、衛生器材。

　　地方各級人民政府和其他辦學(xué)單位應當積極采取措施，不斷改善實(shí)施義務(wù)教育的條件。

　　第九條　直接實(shí)施初等義務(wù)教育有困難、需要分兩步實(shí)施的，由設區的市級或者縣級人民政府提出報告，報省級人民政府決定或者依照地方性法規規定辦理。

　　第十條　各級人民政府應當努力在本世紀末普及初等義務(wù)教育。在全國大部分地區應當基本普及九年義務(wù)教育或者初級中等義務(wù)教育。

　　省級人民政府應當制定義務(wù)教育實(shí)施規劃，規定實(shí)施義務(wù)教育的目標、完成規劃期限和措施等。設區的市級或者縣級人民政府應當根據省級人民政府的規劃制定實(shí)施義務(wù)教育的具體方案。

第三章　就學(xué)

　　第十一條　當地基層人民政府或者其授權的實(shí)施義務(wù)教育的學(xué)校至遲在新學(xué)年始業(yè)前十五天，將應當接受義務(wù)教育的兒童、少年的入學(xué)通知發(fā)給其父母或者其他監護人。適齡兒童、少年的父母或者其他監護人必須按照通知要求送子女或者其他被監護人入學(xué)。 

　　第十二條　適齡兒童、少年需免學(xué)、緩學(xué)的，由其父母或者其他監護人提出申請，經(jīng)縣級以上教育主管部門(mén)或者鄉級人民政府批準。因身體原因申請免學(xué)、緩學(xué)的，應當附具縣級以上教育主管部門(mén)指定的醫療機構的證明。

　　緩學(xué)期滿(mǎn)仍不能就學(xué)的，應當重新提出緩學(xué)申請。

　　第十三條　父母或者其他監護人不送其適齡子女或者其他被監護人入學(xué)的，以及其在校接受義務(wù)教育的適齡子女或者其他被監護人輟學(xué)的，在城市由市或者市轄區人民政府及其教育主管部門(mén)，在農村由鄉級人民政府，采取措施，使其送子女或者其他被監護人就學(xué)。

　　第十四條　適齡兒童、少年到非戶(hù)籍所在地接受義務(wù)教育的，經(jīng)戶(hù)籍所在地的縣級教育主管部門(mén)或者鄉級人民政府批準，可以按照居住地人民政府的有關(guān)規定申請借讀。

　　借讀的適齡兒童、少年接受義務(wù)教育的年限，以其戶(hù)籍所在地的規定為準。

　　第十五條　對受完規定年限義務(wù)教育的兒童、少年，由學(xué)校發(fā)給完成義務(wù)教育的證書(shū)。完成義務(wù)教育證書(shū)的格式由省級教育主管部門(mén)統一制定。

　　受完當地規定年限義務(wù)教育獲得的畢業(yè)證書(shū)或者結業(yè)證書(shū)，可視為完成義務(wù)教育的證書(shū)。

　　第十六條　適齡兒童、少年因學(xué)業(yè)成績(jì)優(yōu)異而提前達到與規定年限義務(wù)教育相應的初等教育或者初級中等教育畢業(yè)程度的，視為完成義務(wù)教育。

　　第十七條　實(shí)施義務(wù)教育的學(xué)?？墒杖‰s費。收取雜費的標準和具體辦法，由省級教育、物價(jià)、財政部門(mén)提出方案，報省級人民政府批準。已規定免收雜費的，其規定可以繼續執行。

　　對家庭經(jīng)濟困難的學(xué)生，應當酌情減免雜費。

　　其他行政機關(guān)和學(xué)校不得違反國家有關(guān)規定，自行制定收費的項目及標準；不得向學(xué)生亂收費用。

　　第十八條　依照義務(wù)教育法第十條第二款規定享受助學(xué)金的貧困學(xué)生是指：初級中等學(xué)校、特殊教育學(xué)校的家庭經(jīng)濟困難的學(xué)生，少數民族聚居地區、經(jīng)濟困難地區、邊遠地區的小學(xué)及其他寄宿小學(xué)的家庭經(jīng)濟困難的學(xué)生。實(shí)行助學(xué)金制度的具體辦法，由省級人民政府規定。

第四章　教育教學(xué)

　　第十九條　實(shí)施義務(wù)教育必須貫徹國家的教育方針，堅持社會(huì )主義方向，實(shí)行教育與生產(chǎn)勞動(dòng)相結合，對學(xué)生進(jìn)行德育、智育、體育、美育和勞動(dòng)教育。

　　第二十條　實(shí)施義務(wù)教育的學(xué)校必須按照國務(wù)院教育主管部門(mén)發(fā)布的指導性教學(xué)計劃、教學(xué)大綱和省級教育主管部門(mén)制定的教學(xué)計劃，進(jìn)行教育教學(xué)活動(dòng)。

　　第二十一條　實(shí)施義務(wù)教育的學(xué)校應當選用經(jīng)國務(wù)院教育主管部門(mén)審定或者其授權的省級教育主管部門(mén)審定的教科書(shū)。非經(jīng)審定的教科書(shū)不得使用。但國家另有規定的除外。

　　第二十二條　實(shí)施義務(wù)教育學(xué)校的教育教學(xué)工作，應當適應全體學(xué)生身心發(fā)展的需要。

　　學(xué)校和教師不得對學(xué)生實(shí)施體罰、變相體罰或者其他侮辱人格尊嚴的行為；對品行有缺陷、學(xué)習有困難的兒童、少年應當給予幫助，不得歧視。

　　第二十三條　實(shí)施義務(wù)教育的學(xué)?？筛鶕青l經(jīng)濟、社會(huì )發(fā)展和學(xué)生自身發(fā)展的實(shí)際情況，有計劃地對學(xué)生進(jìn)行職業(yè)指導教育和職業(yè)預備教育或者勞動(dòng)技藝教育。

　　第二十四條　實(shí)施義務(wù)教育的學(xué)校在教育教學(xué)和各種活動(dòng)中，應當推廣使用全國通用的普通話(huà)。

　　師范院校的教育教學(xué)和各種活動(dòng)應當使用普通話(huà)。

　　第二十五條　民族自治地方應當按照義務(wù)教育法及其他有關(guān)法律規定組織實(shí)施本地區的義務(wù)教育。實(shí)施義務(wù)教育學(xué)校的設置、學(xué)制、辦學(xué)形式、教學(xué)內容、教學(xué)用語(yǔ)，由民族自治地方的自治機關(guān)依照有關(guān)法律決定。

　　用少數民族通用的語(yǔ)言文字教學(xué)的學(xué)校，應當在小學(xué)高年級或者中學(xué)開(kāi)設漢語(yǔ)文課程，也可以根據實(shí)際情況適當提前開(kāi)設。

第五章　實(shí)施保障

　　第二十六條　實(shí)施義務(wù)教育學(xué)校的設置，由設區的市級或者縣級人民政府統籌規劃，合理布局。

　　小學(xué)的設置應當有利于適齡兒童、少年就近入學(xué)。寄宿制小學(xué)設置可適當集中。普通初級中學(xué)和初級中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校的設置，應當根據人口分布狀況和地理條件相對集中。

　　盲童學(xué)校（班）的設置，由省級或者設區的市級人民政府統籌安排。聾啞學(xué)校（班）和弱智兒童輔讀學(xué)校（班）的設置，由設區的市級或者縣級人民政府統籌安排。

　　第二十七條　省級人民政府應當制訂實(shí)施義務(wù)教育各類(lèi)學(xué)校的經(jīng)費開(kāi)支定額，并制訂按照學(xué)生人數平均的公用經(jīng)費開(kāi)支標準、教職工編制標準和校舍建設、圖書(shū)資料、儀器設備配置等標準。

　　地方各級人民政府應當制訂實(shí)施規劃，使學(xué)校分期分批達到前款所列的辦學(xué)條件標準，并進(jìn)行檢查驗收。

　　第二十八條　地方各級人民政府設置的實(shí)施義務(wù)教育學(xué)校的事業(yè)費和基本建設投資，由地方各級人民政府負責籌措。用于義務(wù)教育的財政撥款的增長(cháng)比例，應當高于財政經(jīng)常性收入的增長(cháng)比例，并使按在校學(xué)生人數平均的教育費用逐步增長(cháng)。

　　社會(huì )力量舉辦實(shí)施義務(wù)教育學(xué)校的事業(yè)費和基本建設投資，由辦學(xué)單位或者經(jīng)國家批準的私人辦學(xué)者負責籌措。

　　中央和地方財政視具體情況，對經(jīng)濟困難地區和少數民族聚居地區實(shí)施義務(wù)教育給予適當補助。

　　地方各級人民政府應當鼓勵各種社會(huì )力量以及個(gè)人自愿捐資助學(xué)。

　　第二十九條　依法征收的教育費附加，城市的，納入預算管理，由教育主管部門(mén)統籌安排，提出分配方案，商同級財政部門(mén)同意后，用于改善中小學(xué)辦學(xué)條件；農村的，由鄉級人民政府負責統籌安排，主要用于支付國家補助、集體支付工資的教師的工資，改善辦學(xué)條件和補充學(xué)校公用經(jīng)費等。

　　學(xué)校的勤工儉學(xué)收入，部分應當用于改善辦學(xué)條件。

　　第三十條　實(shí)施義務(wù)教育各類(lèi)學(xué)校的新建、改建、擴建，應當列入城鄉建設總體規劃，并與居住人口和義務(wù)教育實(shí)施規劃相協(xié)調。

　　實(shí)施義務(wù)教育的學(xué)校新建、改建、擴建所需資金，在城鎮由當地人民政府負責列入基本建設投資計劃，或者通過(guò)其他渠道籌措；在農村由鄉、村負責籌措，縣級人民政府對有困難的鄉、村可酌情予以補助。

　　第三十一條　地方各級人民政府應當采取切實(shí)措施，保證實(shí)施義務(wù)教育各類(lèi)學(xué)校教科書(shū)和文具紙張按時(shí)、按質(zhì)、按量供應。

　　第三十二條　省級人民政府應當制定規劃、采取措施，加強和發(fā)展師范教育，并組織其他高等學(xué)校為實(shí)施義務(wù)教育培養師資。

　　盲、聾啞、弱智兒童學(xué)校的師資，由省級人民政府根據實(shí)際情況組織培養。 

　　第三十三條　各級教育主管部門(mén)應當加強實(shí)施義務(wù)教育學(xué)校的教師培訓工作，使教師的思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平達到義務(wù)教育法規定的要求。

　　各級人民政府應當加強培訓工作，提高實(shí)施義務(wù)教育學(xué)校校長(cháng)的思想政治素質(zhì)和管理水平。

　　校長(cháng)和教師的在職培訓工作，由縣級以上地方各級教育主管部門(mén)負責組織。

第六章　管理與監督

　　第三十四條　地方各級人民政府及其教育主管部門(mén)應當建立實(shí)施義務(wù)教育的目標責任制，把實(shí)施義務(wù)教育的情況作為對有關(guān)負責人員政績(jì)考核的重要內容。

　　第三十五條　縣級以上各級人民政府應當建立對實(shí)施義務(wù)教育的工作進(jìn)行監督、指導、檢查的制度。

　　第三十六條　實(shí)施義務(wù)教育的學(xué)校及其他機構，在實(shí)施義務(wù)教育工作上，接受當地人民政府及其教育主管部門(mén)的管理、指導和監督。

　　第三十七條　地方各級人民政府對為實(shí)施義務(wù)教育作出突出貢獻的企業(yè)事業(yè)單位、學(xué)校、社會(huì )團體、部隊、居（村）民組織和公民，給予獎勵。

第七章　罰則

　　第三十八條　有下列情形之一的，由地方人民政府或者有關(guān)部門(mén)依照管理權限對有關(guān)責任人給予行政處分：

　?。ㄒ唬┮蚬ぷ魇毼茨苋缙趯?shí)現義務(wù)教育實(shí)施規劃目標的；

　?。ǘo(wú)特殊原因，未能如期達到實(shí)施義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件要求的；

　?。ㄈW(xué)生輟學(xué)未采取必要措施加以解決的；

　?。ㄋ模o(wú)正當理由拒絕接收應當在該地區或者該學(xué)校接受義務(wù)教育的適齡兒童、少年就學(xué)的；

　?。ㄎ澹W(xué)校校舍、場(chǎng)地出租、出讓或者移作他用，妨礙義務(wù)教育實(shí)施的；

　?。┦褂梦唇?jīng)依法審定的教科書(shū)，造成不良影響的；

　?。ㄆ撸┢渌恋K義務(wù)教育實(shí)施的。

　　第三十九條　有下列情形之一的，由地方人民政府或者有關(guān)部門(mén)依照管理權限對有關(guān)責任人員給予行政處分；情節嚴重，構成犯罪的，依法追究刑事責任：

　?。ㄒ唬┣终?、克扣、挪用義務(wù)教育款項的；

　?。ǘ┩婧雎毷刂率剐Ｉ岬顾?，造成師生傷亡事故的。

　　第四十條　適齡兒童、少年的父母或者其他監護人未按規定送子女或者其他被監護人就學(xué)接受義務(wù)教育的，城市由市、市轄區人民政府或者其指定機構，農村由鄉級人民政府，進(jìn)行批評教育；經(jīng)教育仍拒不送其子女或者其他被監護人就學(xué)的，可視具體情況處以罰款，并采取其他措施使其子女或者其他被監護人就學(xué)。

　　第四十一條　招用應當接受義務(wù)教育的適齡兒童、少年做工、經(jīng)商或者從事其他雇傭性勞動(dòng)的，按照國家有關(guān)禁止使用童工的規定處罰。

　　第四十二條　有下列行為之一的，由有關(guān)部門(mén)給予行政處分；違反《中華人民共和國治安管理處罰條例》的，由公安機關(guān)給予行政處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

　?。ㄒ唬_亂實(shí)施義務(wù)教育學(xué)校秩序的；

　?。ǘ┪耆?、毆打教師、學(xué)生的；

　?。ㄈw罰學(xué)生情節嚴重的；

　?。ㄋ模┣终蓟蛘咂茐膶W(xué)校校舍、場(chǎng)地和設備的。

　　第四十三條　當事人對行政處罰決定不服的，可以依照法律、法規的規定申請復議。當事人對復議決定不服的，可以依照法律、法規的規定向人民法院提起訴訟。當事人在規定的期限內不申請復議，也不向人民法院提起訴訟，又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機關(guān)申請人民法院強制執行，或者依法強制執行。

第八章　附則

　　第四十四條　適齡兒童的入學(xué)年齡以新學(xué)年始業(yè)前達到的實(shí)足年齡為準。

　　第四十五條　本細則由國家教育委員會(huì )負責解釋。

　　第四十六條　本細則自發(fā)布之日起施行。