2009年教育部機關(guān)政府信息公開(kāi)工作年度報告

　　本年度報告是根據《中華人民共和國政府信息公開(kāi)條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）要求，由中華人民共和國教育部編制。全文內容包括概述、政府信息主動(dòng)公開(kāi)情況、政府信息公開(kāi)申請和處理情況、政府信息公開(kāi)咨詢(xún)處理情況、政府信息公開(kāi)的收費及減免情況、因政府信息公開(kāi)申請行政復議和提起行政訴訟的情況、存在的主要問(wèn)題和改進(jìn)措施。本報告的電子版可以在教育部網(wǎng)站（http://accentstelecom.com）上下載。如對本報告有任何疑問(wèn)，請聯(lián)系：教育部政務(wù)公開(kāi)辦公室，電話(huà):010-66092080。

　　一、概述

　　2009年，教育部深入貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會(huì )精神，在部黨組、部依法行政和政務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導小組的領(lǐng)導下，認真落實(shí)《條例》和全國深化政務(wù)公開(kāi)經(jīng)驗交流會(huì )的要求，堅持圍繞中心、服務(wù)大局，進(jìn)一步完善部機關(guān)政府信息公開(kāi)的制度機制，著(zhù)力改進(jìn)和加強公共企事業(yè)單位辦事公開(kāi)，穩妥有序推進(jìn)高校信息公開(kāi)，大力推行重大決策過(guò)程的動(dòng)態(tài)信息公開(kāi)，努力創(chuàng )新公開(kāi)形式、增強公開(kāi)效果，政府信息公開(kāi)工作取得了新的進(jìn)展。一年來(lái)，圍繞信息公開(kāi)主要開(kāi)展了以下幾個(gè)方面的工作：

　　1.加強制度創(chuàng )新、強化制度執行，努力推動(dòng)部機關(guān)政府信息公開(kāi)工作的規范化、長(cháng)效化。

　　制度建設是做好政府信息公開(kāi)工作的重要保證。為進(jìn)一步鞏固部機關(guān)政府信息公開(kāi)工作的已有成果，努力完善信息公開(kāi)的制度體系，教育部制定并推行了部機關(guān)公文信息公開(kāi)屬性標識情況通報制度，從2009年開(kāi)始每季度通報一次部?jì)雀魉揪炙k公文信息公開(kāi)屬性的標識情況，并以此作為評價(jià)各司局政務(wù)公開(kāi)工作的一個(gè)重要指標。同時(shí)針對依申請公開(kāi)工作時(shí)限要求緊、答復要求高等特點(diǎn)，制定了政府信息公開(kāi)申請辦理的催辦制度，設計啟用了《教育部政務(wù)公開(kāi)辦公室有關(guān)事項催辦單》。凡信息公開(kāi)有關(guān)事項未在規定期限內辦結，政務(wù)公開(kāi)辦公室會(huì )在逾期后的2個(gè)工作日內發(fā)送催辦單，要求承辦單位及時(shí)報送材料并說(shuō)明未能如期完成工作的原因。

　　這兩項制度實(shí)施后，機關(guān)各司局依法公開(kāi)、及時(shí)公開(kāi)的意識明顯增強，為進(jìn)一步做好增量信息的公開(kāi)奠定了基礎。政府信息公開(kāi)工作通報制度、催辦制度與2008年已經(jīng)建立的政府信息公開(kāi)審批制度、確認制度一道，構成了較為完善的制度體系，發(fā)揮了制度建設的綜合效應，為形成長(cháng)效機制奠定了基礎。據統計，部機關(guān)公文信息公開(kāi)屬性的初始標識率已達98%。

　　2.推動(dòng)信息公開(kāi)與業(yè)務(wù)工作深度整合，努力提高直屬事業(yè)單位辦事公開(kāi)工作水平。

　　直屬事業(yè)單位是教育系統履行社會(huì )管理和公共服務(wù)職能的重要機構，是信息公開(kāi)的義務(wù)主體和辦事公開(kāi)的責任主體。為督促各直屬單位認真貫徹落實(shí)《條例》要求，教育部于2009年3月印發(fā)了《教育部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步改進(jìn)和加強辦事公開(kāi)工作的意見(jiàn)》（教辦廳〔2009〕4號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）,要求各直屬單位在部署和推進(jìn)業(yè)務(wù)工作的同時(shí)，要努力完善辦事公開(kāi)工作制度、健全考核制度、建立社會(huì )評議制度、推廣問(wèn)責制度，全面推動(dòng)機構職能公開(kāi)、辦事項目的依據公開(kāi)、程序公開(kāi)、收費公開(kāi)、結果公開(kāi)和監督公開(kāi)?！兑庖?jiàn)》為直屬單位進(jìn)一步改進(jìn)和加強辦事公開(kāi)工作提供了有力指導。此外，還設計印發(fā)了《教育部直屬單位辦事項目一覽表》，匯總了直屬單位22個(gè)具體辦事項目的基本情況，為在門(mén)戶(hù)網(wǎng)站開(kāi)設辦事公開(kāi)一級欄目做好前期準備工作。

　　為進(jìn)一步掌握各直屬單位開(kāi)展信息公開(kāi)和辦事公開(kāi)工作的情況，了解其中存在的問(wèn)題和困難，2009年8月教育部又組織開(kāi)展了信息公開(kāi)專(zhuān)項督查調研。調研顯示，各直屬單位在加強組織領(lǐng)導、完善制度機制、突出公開(kāi)內容、推動(dòng)載體建設等方面做了大量工作。2009年，各直屬單位累計公開(kāi)各類(lèi)信息2829條，培訓人員528人次，直屬單位信息對社會(huì )的服務(wù)作用得到了有效發(fā)揮，工作效率和管理水平也有進(jìn)一步提高。同時(shí)，針對其中存在的對信息公開(kāi)工作認識不夠深、工作措施不夠細、公開(kāi)時(shí)效性有待提高等問(wèn)題，研究確立了今后深化直屬單位信息公開(kāi)和辦事公開(kāi)工作的基本思路，明確將以專(zhuān)項檢查為抓手，以加強工作指導為措施，督促各直屬單位不斷提高對信息公開(kāi)和辦事公開(kāi)工作意義和重要性的認識，努力提升信息公開(kāi)和辦事公開(kāi)工作水平。

　　3.科學(xué)把握學(xué)校信息公開(kāi)工作的繼承性和創(chuàng )新性，積極穩妥地推進(jìn)學(xué)校信息公開(kāi)立法工作。

　　各級各類(lèi)學(xué)校的信息公開(kāi)是教育信息公開(kāi)的重要組成部分，也有待于在校務(wù)公開(kāi)已有的工作基礎上進(jìn)一步深化和發(fā)展。為營(yíng)造教育系統推進(jìn)信息公開(kāi)的良好氛圍，印發(fā)了《教育部辦公廳關(guān)于做好教育系統施行〈條例〉準備工作的通知》，后又組織開(kāi)展全國范圍的校務(wù)公開(kāi)工作情況調研，并根據調研結果制定了《進(jìn)一步推進(jìn)全國校務(wù)公開(kāi)工作方案》。由于高等學(xué)校和中小學(xué)的不同特點(diǎn)，決定分別制定高等學(xué)校、中小學(xué)信息公開(kāi)工作的制度規范。2008年6月上旬形成了《高等學(xué)校信息公開(kāi)辦法（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）和推進(jìn)中小學(xué)信息公開(kāi)工作的指導意見(jiàn)，從7月開(kāi)始集中征求有關(guān)方面對《辦法》的意見(jiàn)。

　　一年多來(lái)，先后征求了省級教育行政部門(mén)、普通高校、部?jì)扔嘘P(guān)司局和法律、高教管理、信息公開(kāi)方面專(zhuān)家的意見(jiàn)和建議共14輪。特別是2009年4月2日～17日向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)，引起了社會(huì )各界的熱烈反響。廣大人民群眾積極參與征求意見(jiàn)活動(dòng)，針對《辦法》條款各抒己見(jiàn)，提出了很多具體的修改建議。許多專(zhuān)家學(xué)者也積極建言獻策，共同為做好高校信息公開(kāi)出謀劃策。14輪征求意見(jiàn)工作共收到并處理各類(lèi)意見(jiàn)建議900余條，據此修改《辦法》30余次，促進(jìn)了《辦法》文本的不斷完善。

　　4.廣泛開(kāi)展社會(huì )聽(tīng)證和意見(jiàn)征詢(xún)，大力推行重大決策過(guò)程的動(dòng)態(tài)信息公開(kāi)。

　　堅持問(wèn)政于民、問(wèn)需于民、問(wèn)計于民，開(kāi)展廣泛的社會(huì )聽(tīng)證和意見(jiàn)征詢(xún)，是過(guò)去一年教育部推進(jìn)科學(xué)民主決策的重點(diǎn)和亮點(diǎn)。2009年年初《國家中長(cháng)期教育改革和發(fā)展規劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規劃綱要》）第一輪公開(kāi)征求意見(jiàn)期間，中央主要媒體報道達600多篇，社會(huì )各界踴躍建言,通過(guò)各種渠道發(fā)表意見(jiàn)建議210多萬(wàn)條。教育部據此編發(fā)《〈規劃綱要〉公開(kāi)征求意見(jiàn)每日情況報告》42期近300萬(wàn)字，為《規劃綱要》調研和起草工作提供了重要參考。4月《辦法》公開(kāi)征求意見(jiàn)期間，包括光明日報、中國教育報、新華每日電訊、中央政府網(wǎng)、新華網(wǎng)、人民網(wǎng)等在內的80余家媒體做了相關(guān)鏈接或報道。8月，《通用規范漢字表》通過(guò)網(wǎng)站和報刊等多種形式向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)，引起社會(huì )各界廣泛關(guān)注。社會(huì )公眾積極評價(jià)《通用規范漢字表》的意義和作用，提出了許多針對性強、富有建設性的意見(jiàn)和建議，進(jìn)一步促進(jìn)了《通用規范漢字表》的完善。持續深入的社會(huì )聽(tīng)證和意見(jiàn)征詢(xún)工作，廣泛地聽(tīng)取了民意、集中了民智、了解了民情，推動(dòng)了教育領(lǐng)域重大政策的修改和完善，同時(shí)進(jìn)一步澄清了疑問(wèn)、凝聚了共識，有助于形成支持和推動(dòng)教育事業(yè)改革發(fā)展的良好輿論氛圍。

　　二、政府信息主動(dòng)公開(kāi)情況

　　1.繼續做好公文類(lèi)信息的公開(kāi)。2009年，教育部通過(guò)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站政府信息公開(kāi)專(zhuān)欄主動(dòng)公開(kāi)公文類(lèi)信息408條，其中位列前五位的信息是：干部人事人才類(lèi)110條，占26.96%；高等教育類(lèi)91條，占22.3%；發(fā)展規劃類(lèi)35條，占8.58%；基礎教育類(lèi)33條，占8.09%；科學(xué)研究類(lèi)32條，占7.84%。

　　2.進(jìn)一步突出公開(kāi)的重點(diǎn)。繼續推動(dòng)普通高校招生“陽(yáng)光工程”的實(shí)施，建立健全以招生政策、高校招生資格及有關(guān)考生資格、招生計劃、錄取信息、考生咨詢(xún)申訴渠道以及重大違規事件及處理結果等“六公開(kāi)”為主的招生信息公開(kāi)制度。在研究生招生工作中以切實(shí)保障考生的知情權為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，大力推進(jìn)研究生招生中的信息公開(kāi)。針對社會(huì )普遍關(guān)注的研究生復試和推薦免試生等問(wèn)題，落實(shí)《教育部關(guān)于加強碩士研究生招生復試工作的指導意見(jiàn)》（教學(xué)〔2006〕4號）和推薦優(yōu)秀應屆本科畢業(yè)生免試攻讀碩士學(xué)位研究生的有關(guān)規定，著(zhù)重增加了信息公開(kāi)的要求。同時(shí)，要求各招生單位及時(shí)向社會(huì )公布招生簡(jiǎn)章、專(zhuān)業(yè)目錄、擬接收的推免生和統考生人數等信息，將公平公正理念貫穿于招生全過(guò)程。此外，有關(guān)重大科研項目的申報、優(yōu)秀成果評選以及全國中小學(xué)校校舍安全工程等重大建設項目的信息，也堅持主動(dòng)及時(shí)公開(kāi)，接受社會(huì )監督。

　　3.進(jìn)一步豐富公開(kāi)的形式。一是通過(guò)教育部政府信息公開(kāi)專(zhuān)欄公開(kāi)信息。據統計，截至2009年底專(zhuān)欄訪(fǎng)問(wèn)量已達37萬(wàn)次，日均點(diǎn)擊率近900人次，較之于2008年的200人次有大幅提升。二是通過(guò)教育部門(mén)戶(hù)網(wǎng)站首頁(yè)的“政策文件”欄目公開(kāi)重要政策性信息，2009年總計公開(kāi)196條，比2008年增長(cháng)了一倍。三是通過(guò)《教育部公報》公開(kāi)信息。2009年共刊發(fā)《教育部公報》10期，公開(kāi)政府信息164條。四是通過(guò)新聞發(fā)布會(huì )發(fā)布信息。2009年教育部召開(kāi)各類(lèi)新聞發(fā)布會(huì )18次、新聞通氣會(huì )11次，組織中央新聞單位采訪(fǎng)團17路，安排記者采訪(fǎng)活動(dòng)82次，發(fā)新聞通稿240篇。部領(lǐng)導參加新聞活動(dòng)70余次、發(fā)表文章22篇。中央暨首都100余家媒體刊播我部新聞6000篇次。五是通過(guò)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站和專(zhuān)題網(wǎng)頁(yè)公開(kāi)各類(lèi)信息。截至2009年底，門(mén)戶(hù)網(wǎng)站共發(fā)布各類(lèi)信息13745條，采編制作“深入學(xué)習實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)”、“高校畢業(yè)生就業(yè)”、“中小學(xué)校舍安全工程”、“家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助工作”等專(zhuān)題13組。六是對英文版門(mén)戶(hù)網(wǎng)站進(jìn)行了大幅改版并于11月13日正式開(kāi)通，新增部領(lǐng)導、機構設置、新聞、圖片、政策、專(zhuān)題、項目等多個(gè)欄目，翻譯、更新各類(lèi)信息315條。

　　三、政府信息公開(kāi)申請和處理情況

　　2009年1月1日至2009年12月31日，教育部共受理公民、法人和其他組織通過(guò)各種形式提出的信息公開(kāi)申請68件，其中有效申請53件。政府信息公開(kāi)申請的按時(shí)辦結率達100%。

　　53件有效申請中，從申請的主體看，公民提出的申請52件，占98.11%；法人提出的申請1件，占1.89%。從申請方式看，當面申請9件，占16.98%；以電子郵件方式申請32件，占60.38%；以信函方式申請8件，占15.10%；以傳真方式申請4件，占7.55%。從申請的內容看，涉及招生就業(yè)的7件，占13.21%；涉及教育機構設置的8件，占15.10%；涉及教育收費的1件，占1.89%；涉及歷史信息的4件，占7.55%；涉及教育綜合管理的19件，占35.85%；涉及教師待遇的3件，占5.65%；教育統計信息11件，占20.75%。申請內容涉及教育部14個(gè)業(yè)務(wù)司局。

　　從答復和處理情況看，53件有效申請中“同意公開(kāi)（含部分公開(kāi)）”的39件，占73.58%；“不予公開(kāi)”的4件，占7.55%，“不屬于本行政機關(guān)公開(kāi)或者該信息不存在”的9件，占16.98%；“申請內容不明確，告知申請人作出更改、補充，申請人主動(dòng)放棄”的1件，占1.89%。

　　2009年未發(fā)生有關(guān)政府信息公開(kāi)的收費和費用減免情況，未發(fā)生因政府信息公開(kāi)申請行政復議、提起行政訴訟的情況。

　　四、政府信息公開(kāi)咨詢(xún)處理情況

　　1.接待咨詢(xún)和處理信息公開(kāi)意見(jiàn)箱情況。2009年，教育部政府信息公開(kāi)申請受理中心共接待400余人次電話(huà)及當面咨詢(xún)，處理對信息公開(kāi)工作的意見(jiàn)585條，其中有實(shí)質(zhì)內容的566條，全部轉相關(guān)司局參考或答復。

　　2.網(wǎng)上留言和答復情況。2009年根據網(wǎng)民留言編發(fā)留言摘編55期，答復公眾留言274條，并針對“碩師計劃”、《中小學(xué)班主任工作規定》等9個(gè)政策熱點(diǎn)問(wèn)題做了深度咨詢(xún)。

　　3.在線(xiàn)互動(dòng)情況。2009年度門(mén)戶(hù)網(wǎng)站開(kāi)展在線(xiàn)訪(fǎng)談19次，接受公眾提問(wèn)52000條，網(wǎng)上調查欄目的參與者達20369人次。

　　五、存在的主要問(wèn)題和改進(jìn)措施

　　盡管2009年教育部在推進(jìn)政府信息公開(kāi)工作方面取得了新的進(jìn)展，但也存在工作進(jìn)展不夠平衡、公開(kāi)內容有待進(jìn)一步拓展、公共企事業(yè)單位信息公開(kāi)有待深入推進(jìn)等問(wèn)題。2010年教育部將創(chuàng )新工作思路和方法，以推進(jìn)教育系統公共企事業(yè)單位信息公開(kāi)和辦事公開(kāi)為重點(diǎn)，積極推動(dòng)貫徹落實(shí)《辦法》，著(zhù)力強化門(mén)戶(hù)網(wǎng)站功能，加強分類(lèi)指導和督促檢查，認真做好以下工作：

　　１.提高部機關(guān)政府信息公開(kāi)工作水平。繼續完善主動(dòng)公開(kāi)和依申請公開(kāi)的工作流程，確保信息公開(kāi)及時(shí)、準確。進(jìn)一步加大主動(dòng)公開(kāi)力度，根據《條例》和相關(guān)文件要求認真分析公開(kāi)現狀，細化信息公開(kāi)的目錄和范圍。

　　2.全面推進(jìn)各級各類(lèi)學(xué)校信息公開(kāi)工作。發(fā)布《高等學(xué)校信息公開(kāi)辦法》，制訂《辦法》的宣傳培訓工作方案，確?！掇k法》有序實(shí)施。進(jìn)一步推進(jìn)中小學(xué)信息公開(kāi)工作指導意見(jiàn)的制定并做好征求意見(jiàn)和修改工作，力爭年內印發(fā)實(shí)施。

　　3.加強對直屬單位信息公開(kāi)工作的指導。組織開(kāi)展對各直屬單位落實(shí)《意見(jiàn)》情況的監督檢查，指導各單位完善信息公開(kāi)的體制機制，增強公開(kāi)效果。適時(shí)開(kāi)通辦事公開(kāi)一級欄目，為社會(huì )公眾在線(xiàn)辦事提供統一的入口。

　　4.進(jìn)一步加強門(mén)戶(hù)網(wǎng)站建設，規范網(wǎng)站管理。制定實(shí)施《教育部門(mén)戶(hù)網(wǎng)站建設和管理辦法》，加快推動(dòng)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站的內容改版和系統升級，提高網(wǎng)站信息公開(kāi)、公眾參與和在線(xiàn)辦事的水平。