語(yǔ)言文字應用管理司司長(cháng) 姚喜雙

　　《國家語(yǔ)言文字事業(yè)“十三五”發(fā)展規劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《“十三五”規劃》）以新的發(fā)展理念為指引，科學(xué)描繪了我國語(yǔ)言文字事業(yè)未來(lái)5年的發(fā)展藍圖，清晰勾畫(huà)了未來(lái)5年我國語(yǔ)言文字事業(yè)的發(fā)展目標、主要任務(wù)和重點(diǎn)工程，是我國語(yǔ)言文字事業(yè)改革和發(fā)展的綱領(lǐng)性文獻。

　　學(xué)習貫徹《“十三五”規劃》，最重要的就是要貫徹落實(shí)五大發(fā)展理念，就是要自覺(jué)把創(chuàng )新發(fā)展、協(xié)調發(fā)展、綠色發(fā)展、開(kāi)放發(fā)展、共享發(fā)展理念的精神實(shí)質(zhì)轉化為推動(dòng)語(yǔ)言文字事業(yè)科學(xué)發(fā)展的實(shí)際能力和自覺(jué)行動(dòng)。

　　一、堅持創(chuàng )新發(fā)展，激發(fā)語(yǔ)言文字事業(yè)發(fā)展動(dòng)力和活力

　　堅持創(chuàng )新發(fā)展就是必須把創(chuàng )新擺在“十三五”時(shí)期語(yǔ)言文字事業(yè)發(fā)展全局的核心位置，充分激發(fā)語(yǔ)言文字事業(yè)發(fā)展活力。

　　一是創(chuàng )新發(fā)展思路?！丁笆濉币巹潯氛驹趪沂聵I(yè)發(fā)展大局高度，以問(wèn)題為導向，研究國家重大需求，戰略性思考、系統性謀劃，在指導思想中創(chuàng )造性地提出了“五個(gè)面向”，即“向國家戰略聚焦，向農村和民族地區攻堅，向社會(huì )應用推進(jìn)，向現代治理轉型，向國際領(lǐng)域拓展；確立了“到2020年，在全國范圍內基本普及國家通用語(yǔ)言文字，全面提升語(yǔ)言文字信息化水平，全面提升語(yǔ)言文字事業(yè)服務(wù)國家需求的能力”的總體目標。

　　二是創(chuàng )新發(fā)展內容?！丁笆濉币巹潯诽岢?，要創(chuàng )新語(yǔ)言文字服務(wù)內容，為保障國家統一、民族團結、社會(huì )穩定等提供語(yǔ)言文字政策支持和專(zhuān)業(yè)服務(wù)，提高國家語(yǔ)言能力。要普及國家通用語(yǔ)言文字，大力提升農村地區普通話(huà)水平，加快民族地區國家通用語(yǔ)言文字普及，強化學(xué)校語(yǔ)言文字教育，加強語(yǔ)言文字規范化建設；要推進(jìn)語(yǔ)言文字信息化建設，推動(dòng)語(yǔ)言文字信息化技術(shù)創(chuàng )新發(fā)展，加強語(yǔ)言資源建設，建設語(yǔ)言文字信息化平臺；要提高國家語(yǔ)言文字服務(wù)能力，提高保障國家戰略和安全的語(yǔ)言文字服務(wù)能力，創(chuàng )新語(yǔ)言文字服務(wù)方式，服務(wù)特殊人群語(yǔ)言文字需求；要弘揚傳播中華優(yōu)秀語(yǔ)言文化，推進(jìn)中華優(yōu)秀語(yǔ)言文化傳承發(fā)展，科學(xué)保護各民族語(yǔ)言文字，深化內地和港澳、大陸和臺灣地區語(yǔ)言文化交流合作，加強語(yǔ)言文化國際交流與傳播；要完善語(yǔ)言文字工作治理體系，加強語(yǔ)言文字法治建設，完善語(yǔ)言文字規范標準，健全語(yǔ)言文字測評體系，強化重點(diǎn)領(lǐng)域語(yǔ)言文字監督檢查。

　　三是創(chuàng )新體制機制?！丁笆濉币巹潯诽岢?，要創(chuàng )新社會(huì )參與機制，加強政策引導，吸引和扶持語(yǔ)言文字及相關(guān)領(lǐng)域學(xué)術(shù)團體、社會(huì )組織以及志愿者等各方面力量，在咨政建言、宣傳教育、學(xué)術(shù)研究等方面發(fā)揮積極作用；要創(chuàng )新建立與企業(yè)的良性互動(dòng)機制，引導企業(yè)在語(yǔ)言文字科技創(chuàng )新、成果轉化中發(fā)揮主導作用；要不斷完善“政府主導、語(yǔ)委統籌、部門(mén)支持、社會(huì )參與”的管理體制和“分工協(xié)作、齊抓共管、協(xié)調有效”的長(cháng)效、常態(tài)工作機制。

　　二、堅持協(xié)調發(fā)展，優(yōu)化語(yǔ)言文字事業(yè)發(fā)展結構和布局

　　堅持協(xié)調發(fā)展就是必須牢牢把握中國特色社會(huì )主義事業(yè)總體布局，正確處理好各種關(guān)系，解決發(fā)展不平衡問(wèn)題，形成合理的語(yǔ)言文字工作結構。

　　一是促進(jìn)語(yǔ)言文字工作與國家戰略需求協(xié)調發(fā)展?！丁笆濉币巹潯穱@區域發(fā)展總體戰略、“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計劃、脫貧攻堅工程等國家發(fā)展戰略對語(yǔ)言文字的需求，積極配合中國特色大國外交戰略的實(shí)施，提出要加強語(yǔ)言規劃、語(yǔ)言文字信息技術(shù)、跨境語(yǔ)言等研究，開(kāi)辟多層次語(yǔ)言文化交流渠道，加強與重點(diǎn)國家的語(yǔ)言文化交流與合作，提高保障國家戰略和安全的語(yǔ)言文字服務(wù)能力。

　　二是促進(jìn)城鄉、區域語(yǔ)言文字工作的協(xié)調發(fā)展?！丁笆濉币巹潯诽岢?，要在農村和民族地區開(kāi)展國家通用語(yǔ)言文字普及攻堅，有效解決城鄉、區域國家通用語(yǔ)言文字普及不平衡問(wèn)題。要開(kāi)展農村青壯年國家通用語(yǔ)言文字應用能力培訓，推動(dòng)勞動(dòng)力輸出、輸入地區開(kāi)展進(jìn)城務(wù)工人員普通話(huà)培訓服務(wù)，大力提升農村地區普通話(huà)水平；要在民族地區，以提升教師、基層干部和青壯年農牧民語(yǔ)言文字應用能力為重點(diǎn)，大力提高重點(diǎn)人群的普通話(huà)水平；要加強民族地區國家通用語(yǔ)言文字教育教學(xué)，確保少數民族學(xué)生基本掌握和使用國家通用語(yǔ)言文字，加快民族地區國家通用語(yǔ)言文字普及。

　　三是促進(jìn)行業(yè)領(lǐng)域語(yǔ)言文字工作的協(xié)調發(fā)展?！丁笆濉币巹潯芬酝苿?dòng)重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域語(yǔ)言文字工作協(xié)調發(fā)展為重要著(zhù)力點(diǎn)，提出要堅持把學(xué)校作為國家通用語(yǔ)言文字推行普及的主陣地和主渠道，將語(yǔ)言文字要求納入學(xué)校、教師、學(xué)生管理和教育教學(xué)的各個(gè)環(huán)節，構建適合大中小學(xué)生身心發(fā)展和道德養成、符合社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)的語(yǔ)言文字教育課程和活動(dòng)體系；要建設新聞出版、廣播影視、新媒體、公共服務(wù)領(lǐng)域、公共場(chǎng)所語(yǔ)言文字使用情況監測體系以及社會(huì )語(yǔ)言生活引導和服務(wù)體系。

　　三、堅持綠色發(fā)展，構建和諧健康的語(yǔ)言生態(tài)和環(huán)境

　　堅持綠色發(fā)展就是必須在語(yǔ)言文字事業(yè)發(fā)展中貫穿“綠色、生態(tài)、可持續”的理念，推動(dòng)語(yǔ)言文字工作健康、可持續發(fā)展。

　　一是尊重語(yǔ)言文字自身發(fā)展規律?！丁笆濉币巹潯穲猿至⒆阄覈緡?、語(yǔ)情，充分尊重和切實(shí)遵循語(yǔ)言文字發(fā)展規律，注重主體性和多樣性的辯證統一，在國家通用語(yǔ)言文字發(fā)揮主導作用的前提下，依法處理好少數民族語(yǔ)言文字、方言和繁體字以及外國語(yǔ)言文字的學(xué)習使用問(wèn)題，使它們能夠各得其所、各展所長(cháng)，保障社會(huì )語(yǔ)言生活和諧健康發(fā)展。

　　二是營(yíng)造和諧健康規范的社會(huì )語(yǔ)言環(huán)境?！丁笆濉币巹潯穼ⅰ凹訌娬Z(yǔ)言文字規范化建設”列為未來(lái)五年語(yǔ)言文字工作的主要任務(wù)?！兑巹潯诽岢?，要完成城市語(yǔ)言文字規范化建設目標，全面開(kāi)展區域語(yǔ)言文字規范化工作，開(kāi)展縣域語(yǔ)言文字應用監測；要把語(yǔ)言文字規范化要求融入行業(yè)管理、城鄉管理和精神文明創(chuàng )建活動(dòng)，將城鄉語(yǔ)言文字規范化情況納入文明城市、文明鄉鎮創(chuàng )建內容；要積極推動(dòng)黨政機關(guān)、新聞出版、廣播影視和公共服務(wù)行業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域語(yǔ)言文字規范化建設。

　　三是推動(dòng)綠色語(yǔ)言產(chǎn)業(yè)發(fā)展?！丁笆濉币巹潯诽岢?，要增強語(yǔ)言經(jīng)濟意識，啟動(dòng)語(yǔ)言產(chǎn)業(yè)調查，大力支持幾乎不消耗自然資源的語(yǔ)言產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，推動(dòng)生成新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)。

　　四、堅持開(kāi)放發(fā)展，拓展語(yǔ)言文字事業(yè)發(fā)展領(lǐng)域和空間

　　堅持開(kāi)放發(fā)展就是必須放開(kāi)視野，統籌國內國際兩個(gè)大局，堅持對外開(kāi)放，解決發(fā)展中的內外聯(lián)動(dòng)問(wèn)題。

　　一是堅持全口徑理念，全面統籌推進(jìn)語(yǔ)言文字工作?！丁笆濉币巹潯氛驹趪艺Z(yǔ)言文字事業(yè)全局高度，貫徹“喊，推、做”的工作策略，全口徑謀劃未來(lái)五年的語(yǔ)言文字事業(yè)?！兑巹潯芳葟娬{國家語(yǔ)言文字推廣普及，又強調少數民族語(yǔ)言文字的科學(xué)保護；既強調學(xué)校的語(yǔ)言文字工作，又強調重點(diǎn)領(lǐng)域語(yǔ)言文字監督檢查；既強調語(yǔ)言文字自身發(fā)展，又強調語(yǔ)言文字保障國家戰略和安全服務(wù)能力的提升；既強調推進(jìn)中華優(yōu)秀語(yǔ)言文化傳承發(fā)展，又強調要建設孔子學(xué)院，加強語(yǔ)言文化國際交流與傳播。

　　二是堅持語(yǔ)言文字對外開(kāi)放，雙向交流?！丁笆濉币巹潯窂娬{以我為主，兼容并蓄，雙向交流，合作共贏(yíng)?！兑巹潯诽岢?，要樹(shù)立和增強高度的文化自覺(jué)和文化自信，充分發(fā)揮語(yǔ)言文字在傳承和弘揚中華優(yōu)秀傳統文化、革命文化和社會(huì )主義先進(jìn)文化中的重要作用，實(shí)施中華優(yōu)秀語(yǔ)言文化傳承與保護工程，研究制定中華詩(shī)詞新韻規范，打造中國語(yǔ)言文化傳播品牌，實(shí)施中國語(yǔ)言資源保護工程?！兑巹潯愤€提出，深化與臺港澳及國際的語(yǔ)言文化交流合作，加強港澳青少年國家認同與語(yǔ)言文化認同教育，推動(dòng)兩岸語(yǔ)言文字學(xué)術(shù)交流和文化交流。實(shí)施語(yǔ)言文字筑橋工程，推動(dòng)中華優(yōu)秀語(yǔ)言文化走向世界。

　　五、堅持共享發(fā)展，保障國民語(yǔ)言文字使用資源和權益

　　堅持共享發(fā)展就是必須保障全體人民的公平享有和使用國家通用語(yǔ)言文字的權益。

　　一是保障民族和農村地區群眾使用國家通用語(yǔ)言文字權益?！丁笆濉币巹潯诽岢?，要到2020年，在全國范圍內基本普及國家通用語(yǔ)言文字，使每個(gè)區域、每個(gè)人在國家通用語(yǔ)言文字普及上都能做到跟得上，不掉隊?！兑巹潯诽岢鰧?shí)施國家通用語(yǔ)言文字普及攻堅工程，結合國家實(shí)施的精準扶貧、精準脫貧方略，大力提升農村和民族地區群眾的國家通用語(yǔ)言文字水平，切實(shí)保障其使用國家通用語(yǔ)言文字的權益。

　　二是保障特殊人群語(yǔ)言文字權益?！丁笆濉币巹潯反_立了“服務(wù)特殊人群語(yǔ)言文字需求”的主要任務(wù)?！兑巹潯诽岢?，要實(shí)施《國家手語(yǔ)和盲文規范化行動(dòng)計劃（2015—2020年）》，加快研制國家通用手語(yǔ)和通用盲文系列規范標準，研制國家通用手語(yǔ)和通用盲文水平等級標準和測試大綱，加快推進(jìn)手語(yǔ)盲文信息化建設，培育和發(fā)展手語(yǔ)、盲文社會(huì )服務(wù)機構，繼續推進(jìn)并完善視障、聽(tīng)障人員普通話(huà)水平培訓測試，最大程度地維護和保障特殊群體的語(yǔ)言文字權益。