一、《規劃》的起草過(guò)程

　　為貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì )精神，深入落實(shí)習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神和中央領(lǐng)導同志的批示指示精神，系統謀劃“十三五”時(shí)期語(yǔ)言文字事業(yè)改革發(fā)展，著(zhù)力解決目前存在的突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節，我部自2015年3月起組織開(kāi)展了規劃的研究起草工作。

　　一年多來(lái)，起草小組在調研基礎上，完成了《規劃》初稿。通過(guò)發(fā)文、座談、專(zhuān)題研討、實(shí)地調研等方式，廣泛征求了各省級教育行政部門(mén)和語(yǔ)言文字工作部門(mén)、國家語(yǔ)委成員單位、部分高校、教育部?jì)仍O司局和事業(yè)單位以及相關(guān)專(zhuān)家學(xué)者等的意見(jiàn)建議，征求意見(jiàn)近800人次。同時(shí)，起草組梳理吸納了“十二五”期間全國兩會(huì )建議提案中關(guān)于語(yǔ)言文字的建議意見(jiàn)?！兑巹潯酚?月15日經(jīng)教育部2016年第10次黨組會(huì )審議原則通過(guò)后，4—5月又征求、吸納了國家教改領(lǐng)導小組成員單位意見(jiàn)。8月23日，教育部、國家語(yǔ)委正式發(fā)布《規劃》。

　　二、《規劃》如何體現“創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享”五大發(fā)展理念？

　　在《規劃》起草過(guò)程中，我們全面深入貫徹五大發(fā)展理念?！兑巹潯诽岢鲆獎?chuàng )新語(yǔ)言文字工作發(fā)展理念、體制機制、發(fā)展方式；要統籌協(xié)調國家通用語(yǔ)言文字的國內推行與國際傳播，兼顧語(yǔ)言生活的現實(shí)空間與虛擬空間等工作領(lǐng)域，協(xié)調推進(jìn)東中西部與城鄉的國家通用語(yǔ)言文字的普及；要構建綠色、健康、和諧的語(yǔ)言生態(tài)；要服務(wù)于大國外交、“一帶一路”建設等國家戰略，加強漢語(yǔ)國際傳播，深化語(yǔ)言文字合作交流；要實(shí)施民族地區和農村普通話(huà)普及攻堅，創(chuàng )新語(yǔ)言文字服務(wù)方式，服務(wù)特殊人群的語(yǔ)言文字需求，實(shí)現共享發(fā)展。

　　三、《規劃》提出“十三五”時(shí)期語(yǔ)言文字事業(yè)發(fā)展目標“到2020年，在全國范圍內基本普及國家通用語(yǔ)言文字”，“基本普及”的依據是什么?

　　這個(gè)目標也是教育部、國家語(yǔ)委2012年發(fā)布的《國家中長(cháng)期語(yǔ)言文字事業(yè)改革和發(fā)展規劃綱要（2012—2020年）》提出的，它的提出具有里程碑意義，這一目標的實(shí)現，也就意味著(zhù)我們初步實(shí)現了幾千年來(lái)“書(shū)同文、語(yǔ)同音”的夢(mèng)想。過(guò)去十年，普通話(huà)普及率增長(cháng)了17個(gè)百分點(diǎn)。十八大以來(lái)推普工作重心進(jìn)一步向農村和民族地區傾斜，并且隨著(zhù)國民受教育年限的提高、廣播電視和新媒體的普及、人口結構的變化，我們認為，再過(guò)5年，基本普及普通話(huà)的目標是可以實(shí)現的。另一方面，推普的薄弱地區主要在民族聚居區（如西藏和新疆）、偏遠地區，但由于這些地方少數民族人口絕對數量較小，偏遠地區隨著(zhù)推普攻堅和脫貧攻堅工作力度加大、城鎮化步伐加快以及青壯年勞動(dòng)力向城鎮流動(dòng)等因素，普及速度會(huì )進(jìn)一步加快，而且東、中部地區普通話(huà)普及率已經(jīng)較高，從全國平均看，基本普及普通話(huà)也是可以實(shí)現的。

　　四、“十二五”時(shí)期我國語(yǔ)言文字事業(yè)發(fā)展成就

　　“十二五”期間，特別是黨的十八大以來(lái)，語(yǔ)言文字事業(yè)取得了顯著(zhù)成就?！秶抑虚L(cháng)期語(yǔ)言文字事業(yè)改革和發(fā)展規劃綱要（2012—2020年）》頒布實(shí)施，語(yǔ)言文字法制化、規范化、標準化、信息化建設邁上了一個(gè)新臺階，國家通用語(yǔ)言文字普及程度進(jìn)一步提高，語(yǔ)言文字品牌活動(dòng)廣受關(guān)注，語(yǔ)言資源保護開(kāi)發(fā)取得進(jìn)展，世界語(yǔ)言大會(huì )成功舉辦，中華語(yǔ)言文化廣泛傳承弘揚。這些成就為全面建成小康社會(huì )奠定了堅實(shí)基礎。

　　一是語(yǔ)言文字體制機制建設逐步完善。加強語(yǔ)言文字事業(yè)發(fā)展的頂層設計，出臺《國家中長(cháng)期語(yǔ)言文字事業(yè)改革和發(fā)展規劃綱要（2012—2020年）》《國家語(yǔ)言文字事業(yè)“十三五”發(fā)展規劃》。推動(dòng)語(yǔ)言文字法制建設，指導37個(gè)地方根據《國家通用語(yǔ)言文字法》制定了地方性法規和政府規章，基本建成以《國家通用語(yǔ)言文字法》為主體，其他法規規章相配套的語(yǔ)言文字法律法規體系。完善依法管理、執法監督體制機制，結合2022年冬奧會(huì )、20國集團領(lǐng)導人峰會(huì )等重大賽事和國際會(huì )議，廣泛開(kāi)展語(yǔ)言文字聯(lián)合執法和專(zhuān)項整治工作。建立語(yǔ)言文字工作督導評估制度，進(jìn)一步推動(dòng)各級政府和相關(guān)部門(mén)履行語(yǔ)言文字工作職責。語(yǔ)言文字工作隊伍不斷壯大，國家語(yǔ)委成員單位增加至29個(gè)，進(jìn)一步增強語(yǔ)委統籌協(xié)調職能，為語(yǔ)言文字事業(yè)全面發(fā)展提供體制機制保障。

　　二是國家通用語(yǔ)言文字普及程度進(jìn)一步提高。以學(xué)校為主陣地，黨政機關(guān)為龍頭，新聞出版行業(yè)為榜樣，公共服務(wù)行業(yè)為窗口，大力推廣普及國家通用語(yǔ)言文字，提高全社會(huì )的國家通用語(yǔ)言文字普及程度，截至2015年底，全國普通話(huà)普及率從上世紀末的53.06%上升到70%以上。把語(yǔ)言文字工作融入教育教學(xué)和日常管理，提高各級各類(lèi)學(xué)校師生語(yǔ)言文字素質(zhì)，創(chuàng )建語(yǔ)言文字規范化示范校3.17萬(wàn)所。加強城市語(yǔ)言文字規范化建設，推動(dòng)社會(huì )語(yǔ)言文字規范化水平進(jìn)一步提升，36個(gè)一類(lèi)城市和347個(gè)二類(lèi)城市、985個(gè)三類(lèi)城市基本實(shí)現“普通話(huà)初步普及、漢字的社會(huì )應用基本規范”的目標。持續舉辦19屆全國推廣普通話(huà)宣傳周，圍繞邁向新世紀、共筑中國夢(mèng)、全面建成小康社會(huì )等主題開(kāi)展宣傳，重點(diǎn)加強對農村、民族、邊遠地區的宣傳推廣力度，營(yíng)造了濃厚推普氛圍，增強了全民語(yǔ)言文字規范意識。建設完善語(yǔ)言文字測評體系，普通話(huà)水平測試從測試到管理實(shí)現信息化，建成國家測試中心、省級測試機構、基層測試站三級測試網(wǎng)絡(luò )，測試站1762個(gè)，培養國家級測試員5651名，境內測試人數達5900余萬(wàn)人次，境外累計測試10.69萬(wàn)人次。培訓少數民族雙語(yǔ)教師1萬(wàn)余名。

　　三是語(yǔ)言文字標準化信息化水平全面提升。加強國家語(yǔ)言文字標準的統籌管理，加快制定語(yǔ)言文字規范標準，先后發(fā)布《漢語(yǔ)拼音方案》《簡(jiǎn)化字總表》《信息交換用漢字編碼字符集·基本集》《通用規范漢字表》《公共服務(wù)領(lǐng)域英文譯寫(xiě)規范 通則》等200余項系列規范標準，在語(yǔ)文教學(xué)與研究、出版印刷、辭書(shū)編纂、信息處理等方面發(fā)揮重要作用。聚焦國家戰略、事業(yè)發(fā)展和社會(huì )應用的迫切需求，開(kāi)展語(yǔ)言文字應用研究，設立400多項科研課題。建設支撐語(yǔ)言文字信息化建設的現代漢語(yǔ)語(yǔ)料庫、動(dòng)態(tài)流通語(yǔ)料庫等一系列基礎資源庫，有效提高了我國語(yǔ)言文字信息化水平。

　　四是中華優(yōu)秀傳統文化廣泛傳播。積極推動(dòng)中華經(jīng)典誦寫(xiě)講進(jìn)校園、進(jìn)社區、進(jìn)部隊，不斷提升國民的文化素養和道德素養。成功舉辦“中國漢字聽(tīng)寫(xiě)大會(huì )”“中國成語(yǔ)大會(huì )”和 “中國詩(shī)詞大會(huì )”，節目收視率高達20多億人次，受到中央領(lǐng)導同志高度肯定和社會(huì )普遍關(guān)注，激發(fā)了大眾對中華優(yōu)秀語(yǔ)言文化的學(xué)習熱情。開(kāi)展“中華經(jīng)典資源庫”項目建設，免費向社會(huì )提供誦讀講解書(shū)寫(xiě)經(jīng)典詩(shī)文的標準和示范。增強語(yǔ)言資源意識，建設中國語(yǔ)言資源有聲數據庫，啟動(dòng)中國語(yǔ)言資源保護工程，完成81個(gè)少數民族語(yǔ)言調查點(diǎn)、53個(gè)漢語(yǔ)方言調查點(diǎn)和32個(gè)語(yǔ)言文化調查點(diǎn)的工作任務(wù)。推動(dòng)兩岸經(jīng)貿文化交流，構建兩岸語(yǔ)言文字交流合作機制，出版《兩岸常用詞典》《兩岸通用詞典》《兩岸科技名詞常用詞典》等系列語(yǔ)文、科技詞典，發(fā)布《漢字簡(jiǎn)繁文本智能轉換系統》，實(shí)現共建、互通互聯(lián)兩岸“中華語(yǔ)文知識庫”網(wǎng)站，舉辦兩岸大學(xué)生漢字書(shū)法藝術(shù)交流夏令營(yíng)、漢字文化創(chuàng )意大會(huì )等系列活動(dòng)。整理、翻譯、發(fā)布哲學(xué)、歷史、文藝三大學(xué)科領(lǐng)域300條術(shù)語(yǔ)，積極推進(jìn)中華思想文化的海外傳播。開(kāi)展語(yǔ)言生活監測引導，每年向社會(huì )發(fā)布年度中國語(yǔ)言生活狀況報告，及時(shí)向國內外宣傳國家語(yǔ)言文字政策，擴大語(yǔ)言文字工作影響。發(fā)布4批外語(yǔ)詞的中文規范譯名，逐步減少漢語(yǔ)中使用外語(yǔ)詞、字母詞現象。開(kāi)展“年度漢語(yǔ)盤(pán)點(diǎn)”活動(dòng)，連續發(fā)布年度漢字、流行語(yǔ)和新詞語(yǔ)，加強網(wǎng)絡(luò )語(yǔ)言管理和監測，引導社會(huì )規范、正確使用語(yǔ)言文字。

　　五是語(yǔ)言文字交流合作取得突破。成功舉辦以“語(yǔ)言能力與人類(lèi)文明和社會(huì )進(jìn)步”為主題的世界語(yǔ)言大會(huì )，以中國政府為主導提出《蘇州共識》，提升了我國在世界語(yǔ)言文字領(lǐng)域的國際話(huà)語(yǔ)權。服務(wù)港澳普通話(huà)學(xué)習需求，與港澳15所高校和機構合作開(kāi)展普通話(huà)水平培訓測試工作，并將測試拓展到新加坡、泰國等國。持續深化中法、中德等雙邊語(yǔ)言文字國際交流合作，組織實(shí)施語(yǔ)言文字國際高端專(zhuān)家來(lái)華交流項目。在134個(gè)國家設立了500所孔子學(xué)院、1000個(gè)中小學(xué)孔子課堂，為世界各國民眾學(xué)習漢語(yǔ)，了解中華文化發(fā)揮了積極作用。