近日，財政部會(huì )同科技部、教育部、發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好中央財政科研項目資金管理等政策貫徹落實(shí)工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》）。為更好地貫徹和執行《通知》，財政部科教司、科技部資源配置與管理司、教育部財務(wù)司、發(fā)展改革委高技術(shù)產(chǎn)業(yè)司對《通知》有關(guān)內容進(jìn)行了解讀。

　　一、關(guān)于《通知》制定的背景

　　2016年7月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《若干意見(jiàn)》），堅持以人為本，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權，優(yōu)化服務(wù)，提出了一系列“松綁+激勵”的政策措施。

　　《若干意見(jiàn)》下發(fā)后，中央高校、科研院所及其主管部門(mén)高度重視，結合實(shí)際積極落實(shí)，開(kāi)展了宣傳培訓、輔導解讀、制度制定、機制建設等一系列工作，科研項目資金管理改革初見(jiàn)成效，增強了廣大科研人員的改革“獲得感”“成就感”。但是，在改革進(jìn)程中，也存在少數單位制度出臺不及時(shí)、抓落實(shí)力度不夠的現象。此外，還有單位提出進(jìn)一步細化改革舉措的建議。為了讓改革政策全面落地，財政部會(huì )同科技部、教育部、發(fā)展改革委研究制定了《通知》。

　　二、關(guān)于《通知》的主要內容

　　《通知》主要內容包括三部分：一是就相關(guān)部門(mén)和單位提高思想認識、強化責任擔當，增強貫徹落實(shí)的責任感和緊迫感，提出明確要求。二是就細化政策措施，狠抓政策執行，提出明確要求。項目承擔單位要加快制度建設，制定項目預算調劑、間接費用統籌使用、勞務(wù)費分配管理、結余資金使用、科研財務(wù)助理崗位設立、內部信息公開(kāi)公示等內部管理辦法。對于未在規定時(shí)間出臺制度的單位，應當逐項對照、查漏補缺，務(wù)必于3月底前完成整改。三是就發(fā)揮部門(mén)作用，加強統籌指導，提出明確要求，以保障中央政策落地見(jiàn)效。

　　同時(shí)，為了打消項目承擔單位對內部管理辦法“權威性夠不夠”的顧慮，《通知》規定項目承擔單位按規定制定的內部管理辦法，應當作為預算編制、評估評審、經(jīng)費管理、審計檢查、財務(wù)驗收等工作依據。

　　三、關(guān)于《通知》進(jìn)一步細化科研項目資金管理改革舉措的具體內容

　　一是明確了結余資金留用的計算起始時(shí)間（自驗收結論下達后次年的1月1日起計算）。二是明確了在研項目如何做好新舊政策的銜接?！度舾梢庖?jiàn)》發(fā)布時(shí)尚在執行環(huán)節的項目，由項目承擔單位統籌考慮本單位實(shí)際情況，與科研人員特別是項目負責人充分協(xié)商后，自主決定是否執行新規定。三是規范了委托會(huì )計師事務(wù)所開(kāi)展的財務(wù)審計有關(guān)要求。明確由中國注冊會(huì )計師協(xié)會(huì )制定科研項目財務(wù)審計操作指引，規范會(huì )計師事務(wù)所審計行為，提升財務(wù)審計的質(zhì)量和規范性。四是要求加快制度建設。項目主管部門(mén)要盡快完善預算編制指南、預算評估評審和財務(wù)驗收工作細則等具體操作規范。項目承擔單位要進(jìn)一步細化勞務(wù)費、間接費用管理，明確對訪(fǎng)問(wèn)學(xué)者、項目聘用研究人員的管理要求，完善間接費用分配管理的原則和流程。

　　關(guān)于一些單位建議制定統一的間接費用管理使用細則，考慮到承擔單位的性質(zhì)和特點(diǎn)不同，間接費用管理使用不宜“一刀切”、制定統一的政策標準，根據《若干意見(jiàn)》精神，應由承擔單位切實(shí)履行法人責任，結合單位管理需要和實(shí)際情況，完善內部控制和監督制約機制，合理制定間接費用管理辦法，處理好分攤間接成本和對科研人員激勵的關(guān)系，安排的績(jì)效支出應與科研人員在項目工作中的實(shí)際貢獻掛鉤。

　　四、關(guān)于如何推動(dòng)《通知》貫徹落實(shí)

　　中央財政科研項目資金管理改革等政策是財政科技領(lǐng)域“放、管、服”改革的重要舉措，對于構建充滿(mǎn)活力的科研管理機制和激發(fā)廣大科研人員的創(chuàng )新創(chuàng )造活力具有非常重要的意義，為了推動(dòng)改革舉措貫徹落實(shí)，《通知》要求：

　　一是加大宣傳培訓力度，要求相關(guān)部門(mén)（單位）在本部門(mén)（單位）政府網(wǎng)站，系統、集中登載中央財政科研項目資金管理有關(guān)政策文件及解讀，及時(shí)發(fā)布本部門(mén)（單位）制定的相關(guān)管理辦法，并加大對相關(guān)人員的培訓力度。二是要求項目主管部門(mén)結合本部門(mén)實(shí)際情況，對共性問(wèn)題統籌研究，提出解決方案和指導意見(jiàn)。加強對本部門(mén)所屬高校、科研院所等單位落實(shí)《若干意見(jiàn)》的跟蹤指導，及時(shí)總結典型做法，并予以推廣。三是財政部、科技部將持續跟蹤改革進(jìn)展，加大督查、通報力度。