教育部關(guān)于切實(shí)加強高等學(xué)校食堂管理工作的通知

教發(fā)〔2002〕34號

　　近年來(lái)，隨著(zhù)高等學(xué)校后勤社會(huì )化改革的不斷深化，各高等學(xué)校食堂采用了新的管理、經(jīng)營(yíng)機制?？偟膩?lái)看，就餐價(jià)格基本穩定，飯菜質(zhì)量有所提高，服務(wù)態(tài)度發(fā)生了較大變化，受到了廣大師生的好評。但是，一些地方和高等學(xué)校在推進(jìn)高等學(xué)校后勤社會(huì )化改革的過(guò)程中，思想認識與投入、監督、管理不到位；一些經(jīng)營(yíng)食堂的單位或個(gè)人的經(jīng)營(yíng)思想存在偏差，致使誘發(fā)事端，影響了高等學(xué)校的正常秩序。為保證高等學(xué)校后勤社會(huì )化改革工作的順利進(jìn)行，確保廣大師生的健康和高等學(xué)校的穩定，現就加強高等學(xué)校食堂管理工作的有關(guān)問(wèn)題通知如下。

　　一、必須高度重視并加強對高等學(xué)校食堂的管理監督工作

　　改進(jìn)高等學(xué)校食堂管理和運營(yíng)機制，是高等學(xué)校后勤社會(huì )化改革的一項重要內容。高等學(xué)校食堂的管理工作直接關(guān)系到學(xué)生的身體健康、安全和正常的學(xué)習與生活，關(guān)系到高等學(xué)校的穩定。黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導對此十分重視，多次作出重要指示。各地教育行政部門(mén)和各高等學(xué)校，要從落實(shí)十六大精神、實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的高度，從維護廣大師生根本利益出發(fā)，充分認識這項工作的重要性，切實(shí)把加強對食堂的管理與監督工作抓緊抓好。

　　加強對高校學(xué)生食堂的管理與監督，始終是各地教育行政部門(mén)和高等學(xué)校的責任。高等學(xué)校后勤社會(huì )化改革，雖然改革了學(xué)生食堂的運營(yíng)機制，但高等學(xué)校作為甲方，其承擔的管理與監督的權力與義務(wù)并沒(méi)有改變。為此，各地教育行政部門(mén)要把這項工作列入本地高等學(xué)校后勤社會(huì )化改革的統一規劃，作為經(jīng)常性工作，常抓不懈；要建立健全必要的規章制度，加強對本地高等學(xué)校食堂管理工作的監督與評估，發(fā)現問(wèn)題要及時(shí)研究、及時(shí)糾正；各高等學(xué)校要正確認識、妥善處理好深化食堂改革與加強管理的關(guān)系，切實(shí)承擔起應負的責任，不斷改進(jìn)對食堂的日常管理與監督，認真把好經(jīng)營(yíng)食堂的單位和人員的資質(zhì)關(guān)以及相關(guān)的合同關(guān)，嚴禁腐敗行為。對違約違法經(jīng)營(yíng)、誘發(fā)事端的食堂經(jīng)營(yíng)單位或個(gè)人，高等學(xué)校要及時(shí)會(huì )同有關(guān)方面進(jìn)行處理。高等學(xué)校的職能部門(mén)和相關(guān)人員要轉變工作作風(fēng)，認真做好日常監督工作，堅決防止并杜絕誘發(fā)事故的苗頭和隱患。

　　經(jīng)營(yíng)食堂的單位或個(gè)人要依法依約規范經(jīng)營(yíng)，自覺(jué)加強內部管理，端正服務(wù)態(tài)度，不斷提高服務(wù)質(zhì)量。

　　二、全面貫徹高等學(xué)校后勤社會(huì )化改革的指導思想，進(jìn)一步辦好高等學(xué)校食堂

　　高等學(xué)校食堂改革要始終堅持為教育、為師生服務(wù)的方向，應注意結合具體情況，因地因校制宜，積極、穩妥推進(jìn)。在高等學(xué)校食堂改革方面，要特別注意糾正各種錯誤傾向，不能隨意引進(jìn)社會(huì )企業(yè)和個(gè)體經(jīng)營(yíng)人員承包食堂，以包代管，一包了之；注意糾正“改革就是漲價(jià)”的錯誤認識。高等學(xué)校食堂的主要功能是為師生提供餐飲服務(wù)，具有明顯的公益性。高等學(xué)校食堂的運作、經(jīng)營(yíng)，既要遵循市場(chǎng)規律，更要立足于為師生服務(wù)。既要考慮經(jīng)營(yíng)者利益，更要兼顧廣大師生利益，決不允許不顧學(xué)生承受能力，靠漲價(jià)推動(dòng)改革。保證質(zhì)量、價(jià)格適當，是搞好食堂改革的關(guān)鍵，也是衡量食堂改革是否成功的標志。各地、各高等學(xué)校在推進(jìn)食堂改革過(guò)程中，要注意從國情、校情出發(fā)，充分考慮大多數學(xué)生的經(jīng)濟承受能力，嚴格控制飯菜價(jià)格，努力提高飯菜質(zhì)量，不斷改進(jìn)服務(wù)態(tài)度。各地可根據實(shí)際情況，對食堂的就餐價(jià)格實(shí)行最高限價(jià)。注意糾正急于“甩包袱”的傾向，高等學(xué)校后勤社會(huì )化改革是要減輕學(xué)校后勤的壓力和負擔，但這需要一個(gè)過(guò)程，不能不加區別地一下子完全斷掉高等學(xué)校對后勤應有的支持。各地和各高等學(xué)校，要清醒地認識改革的復雜性、艱巨性，審慎處理高等學(xué)校食堂改革過(guò)程中的各種矛盾和關(guān)系，高度重視高等學(xué)校食堂的穩健經(jīng)營(yíng)和可持續發(fā)展問(wèn)題。在一個(gè)時(shí)期內，地方和高等學(xué)校對后勤工作要繼續給予投入和補貼。特別是高等學(xué)校食堂的建設和大型維修改造費用，原則上還應以政府和高等學(xué)校投入為主。

　　三、加強宣傳教育，認真貫徹有關(guān)法律法規，建立健全高等學(xué)校食堂管理規章制度

　　各地教育行政部門(mén)和高等學(xué)校要積極宣傳《食品衛生法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《餐飲業(yè)食品衛生管理辦法》和《學(xué)校食堂與學(xué)生集體用餐衛生管理規定》等法律、法規和規章，加強對有關(guān)部門(mén)和高等學(xué)校食堂從業(yè)人員的宣傳、教育和培訓，不斷提高他們在實(shí)際工作中規范管理、依法經(jīng)營(yíng)、守法經(jīng)營(yíng)的自覺(jué)性。

　　各地教育行政部門(mén)和各高等學(xué)校要根據有關(guān)法律、法規和規章的規定，立即組織力量，全面、徹底查找在高等學(xué)校食堂管理，特別是在衛生管理和食品質(zhì)量管理方面存在的漏洞和隱患。針對存在的問(wèn)題，認真研究、制定和完善食堂管理的各項規章制度。食堂經(jīng)營(yíng)的各個(gè)環(huán)節，都必須建立健全崗位責任制和責任追究制，做到層層把關(guān)，責任到人，保證各項規章制度落到實(shí)處。各高等學(xué)校要建立健全對食堂的評估指標體系，加強檢查、評估。高等學(xué)校食堂發(fā)生責任事故的，要嚴肅追究當事人和有關(guān)領(lǐng)導的責任，及時(shí)更換高等學(xué)校食堂經(jīng)營(yíng)者。要確保高等學(xué)校食堂和食品的衛生、質(zhì)量。建立健全高等學(xué)校食物中毒和疫、病情等突發(fā)事件的應急預案工作制度。

　　四、嚴格學(xué)校飲食經(jīng)營(yíng)準入制度

　　對高校食堂經(jīng)營(yíng)者加強管理、嚴格要求，是提高高等學(xué)校食堂管理水平的關(guān)鍵。各地和各高等學(xué)校均要建立飲食經(jīng)營(yíng)準入制度。對食堂的發(fā)包要實(shí)行嚴格的公開(kāi)招標制度，特別是對外發(fā)包，要全面審核投標方的經(jīng)營(yíng)管理水平、技術(shù)水平、資金能力、資質(zhì)信譽(yù)、從業(yè)人員的素質(zhì)及健康狀況并擇優(yōu)選定。各有關(guān)方面（包括學(xué)生）均應有代表參加招標工作，堅決禁止暗箱操作及其他不正之風(fēng)，切實(shí)保護廣大師生的利益。高等學(xué)校與中標方要以具有法律效力的契約方式，明確各自的責任、權力和義務(wù)，明確質(zhì)量要求和處罰辦法。對未參與投標已進(jìn)入高等學(xué)校從事餐飲經(jīng)營(yíng)的單位與個(gè)人，應按上述原則補審，不符合條件的應取消其經(jīng)營(yíng)資格。

　　要嚴把衛生準入關(guān)，教育行政部門(mén)要商請衛生部門(mén)加強高等學(xué)校衛生許可證發(fā)放的監督管理，嚴格按照條件發(fā)放衛生許可證；要嚴把質(zhì)量準入關(guān)，質(zhì)量管理制度不完善的，不得批準開(kāi)業(yè)。新建、改建和擴建食堂的就餐環(huán)境、食品儲藏、加工、餐具消毒、保潔等基礎設施必須達到有關(guān)標準，經(jīng)高等學(xué)校驗收合格，衛生部門(mén)進(jìn)行衛生審查并獲得衛生許可證后，方可投入使用。已投入使用尚未達到要求的食堂，要按要求抓緊完善，限期達標。

　　五、全面推行飲食物資招標投標和集中定點(diǎn)采購制度

　　高等學(xué)校的食堂必須到合法經(jīng)營(yíng)單位采購飲食物資，并按照國家有關(guān)規定驗看有關(guān)飲食物資經(jīng)營(yíng)單位的證照，特別是應確認經(jīng)營(yíng)者具有有效的食品衛生許可證和工商營(yíng)業(yè)執照。采購畜禽肉類(lèi)原料時(shí)，必須驗看動(dòng)物檢疫部門(mén)出具的檢驗合格證明。為保證食品質(zhì)量，降低采購價(jià)格，對大宗飲食物資均要實(shí)行公開(kāi)招標采購制度，對零星飲食物資也要實(shí)行集中定點(diǎn)采購。因特殊原因確實(shí)難以實(shí)行集中采購的，也要實(shí)行定點(diǎn)采購。對定點(diǎn)供貨單位，必須在貨比三家，并全面審核其生產(chǎn)、加工、儲備、供貨能力、價(jià)格標準等綜合指標的基礎上確定。采購的飲食物資必須有廠(chǎng)名、品名、產(chǎn)地名和出廠(chǎng)日期、保質(zhì)期、保存期，選擇的定點(diǎn)供貨單位及采購品種應報高等學(xué)校后勤管理機構和飲食服務(wù)實(shí)體等有關(guān)部門(mén)備案。各高等學(xué)校的職能部門(mén)要通過(guò)各種辦法，對采購的全過(guò)程進(jìn)行嚴密的監控，堅決杜絕各種腐敗行為，并制定嚴格的監督措施，發(fā)現問(wèn)題迅速?lài)烂C追究處理。

　　教育行政部門(mén)要商請有關(guān)部門(mén)建立高等學(xué)校定點(diǎn)供貨單位備案制度，采取定期檢查與不定期抽查相結合的辦法，加強對高等學(xué)校所選擇的定點(diǎn)供貨單位生產(chǎn)、加工、儲備、配送等各個(gè)環(huán)節的監督和檢查，特別要重視在傳染病多發(fā)季節的檢查，切實(shí)從源頭上控制高等學(xué)校的飲食物資的衛生和質(zhì)量，確保萬(wàn)無(wú)一失。

　　各地、各高等學(xué)?？筛鶕就ㄖ?，結合當地的具體情況，對學(xué)生食堂制定管理細則，加大管理力度，切實(shí)提高學(xué)生食堂的管理水平。

　　請將本通知轉發(fā)至本地區內的所有高等學(xué)校。

教育部

二OO二年十二月六日