關(guān)于進(jìn)一步做好農村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養改善計劃有關(guān)工作的通知

全國學(xué)生營(yíng)養辦〔2012〕2號

有關(guān)省、自治區、直轄市教育廳（教委）、學(xué)生營(yíng)養辦，新疆生產(chǎn)建設兵團教育局、學(xué)生營(yíng)養辦：

　　農村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養改善計劃（以下簡(jiǎn)稱(chēng)營(yíng)養改善計劃）實(shí)施一年來(lái)，各地積極探索，各項工作穩步推進(jìn)，取得了初步成效，得到了人民群眾的衷心擁護，受到了社會(huì )各界和國際組織的廣泛好評。但近期發(fā)生的一些事件也暴露出一些地方政策落實(shí)不到位、操作形式簡(jiǎn)單、基礎工作滯后、宣傳力度不夠等問(wèn)題。為解決這些問(wèn)題，確保營(yíng)養改善計劃的順利實(shí)施，把好事辦好，實(shí)事辦實(shí)，現就進(jìn)一步做好有關(guān)工作通知如下：　

　　一、切實(shí)落實(shí)地方責任

　　一是完成“規定動(dòng)作”。各地要按照國辦發(fā)〔2011〕54號文件要求，加大組織指導力度，督促?lài)以圏c(diǎn)縣、試點(diǎn)學(xué)校全部開(kāi)餐，讓集中連片特困地區的農村義務(wù)教育學(xué)生都能享受到國家營(yíng)養膳食補助。要出臺具體政策，將因實(shí)施營(yíng)養改善計劃增加的食堂聘用人員工資、食品配送費用等納入當地財政妥善解決，不得擠占學(xué)校公用經(jīng)費，更不能擠占國家膳食補助。

　　二是做好省級統籌。各地要加強統籌，做好“加法”，防止產(chǎn)生“擠出”效應。要統籌家庭經(jīng)濟困難寄宿生生活費補助、各類(lèi)針對農村孩子的扶貧項目補助、社會(huì )捐贈贊助等，妥善解決農村義務(wù)教育學(xué)生在校就餐問(wèn)題，逐步改善學(xué)生膳食營(yíng)養狀況。要在確保國家試點(diǎn)質(zhì)量的前提下開(kāi)展地方試點(diǎn)，地方試點(diǎn)的各項工作要規范、有序、審慎。

　　三是對困難地區和學(xué)校給予特殊支持。對交通不便、沒(méi)有食堂且規模較小的村小和教學(xué)點(diǎn)，“留守兒童”較為集中的學(xué)校，生活習俗特殊的民族地區學(xué)校，要在充分聽(tīng)取當地學(xué)生、家長(cháng)意見(jiàn)的基礎上，按照“一校一策”原則制訂有針對性的供餐方案。在安排食堂建設項目和各種經(jīng)費時(shí)，要對這些學(xué)校給予特殊支持。在食堂（伙房）建設沒(méi)有到位前要制訂細致、穩妥的過(guò)渡方案，確保這些學(xué)校正常供餐。

　　二、加快食堂建設步伐

　　一是抓緊編報建設規劃。各地要抓緊完成食堂建設規劃的制定和上報工作，按照輕重緩急分年度組織實(shí)施。國家試點(diǎn)地區要在2013年底前基本完成農村學(xué)校食堂建設任務(wù)，屆時(shí)除少數交通不便的教學(xué)點(diǎn)和規模較小的村小外，一般應通過(guò)學(xué)校食堂向學(xué)生供應完整午餐。

　　二是因地制宜確定建設模式。規模較大的學(xué)校應按標準建設學(xué)生食堂；規模較小的學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)，可利用閑置校舍改建食堂或新建“小伙房”；學(xué)校相對集中、交通便利的地區可根據實(shí)際情況建設配餐中心，實(shí)行集中供餐。要從薄弱環(huán)節入手，注重菜窖、飲用水設施等供餐附屬設施的建設，購置加熱、留樣、冷藏、飲用水凈化等必要的設備。

　　三是強化項目管理。食堂建設要實(shí)行項目管理，嚴格建設程序，確保建設質(zhì)量。各地要積極爭取當地人民政府的支持，主動(dòng)協(xié)調相關(guān)部門(mén)，開(kāi)辟“綠色通道”，加快項目前期工作進(jìn)度，保證項目如期開(kāi)工。學(xué)校食堂建設方案和設計方案要征詢(xún)食品藥品監管（衛生）部門(mén)意見(jiàn)后方可實(shí)施，避免建成后不符合餐飲服務(wù)許可要求。

　　三、始終把食品安全擺在首要位置

　　一是落實(shí)食品安全責任。各級政府之間、政府與學(xué)校和供餐單位（包括供應蛋、奶等加餐食品的單位）之間、學(xué)校與食堂管理人員之間均要層層簽訂食品安全責任書(shū)，發(fā)生食品安全問(wèn)題必須嚴格進(jìn)行責任追究。

　　二是狠抓全員培訓。要加大食品安全培訓力度，一級抓一級，省培訓到縣，縣培訓到學(xué)校和供餐單位，對各級管理人員和從業(yè)人員進(jìn)行全員培訓，確保各項規章制度落實(shí)到每個(gè)環(huán)節、每所學(xué)校和每個(gè)供餐單位。各地要編制通俗易懂的食品安全操作指南，供相關(guān)人員使用。學(xué)校要對全體學(xué)生進(jìn)行食品安全和營(yíng)養健康常識教育，提高學(xué)生的安全防范能力。

　　三是強化食品安全措施。各地要定期進(jìn)行食品安全檢查，保證食品采購、貯存、加工、供應等各個(gè)環(huán)節符合食品安全規定，保證體檢、消毒、留樣、陪餐、公示等制度有效執行。學(xué)校和供餐單位要利用現代技術(shù)手段，如通過(guò)安裝攝像頭等方式加強對食品加工、貯存等關(guān)鍵區域食品安全狀況的監控。冬季要盡量縮短分餐時(shí)間，對加餐食品進(jìn)行加熱，保證學(xué)生吃到熱飯熱菜、喝到熱湯熱飲。學(xué)校食堂和供餐單位要注意做好越冬蔬菜的采購與儲備工作，為學(xué)生提供不變質(zhì)、品種多樣的蔬菜。

　　四是提高應急處置能力。各地要把食品安全作為維穩大事來(lái)抓。要制訂詳盡的應急預案，并定期組織演練，全面提高防范和處置食品安全事件的能力。一旦發(fā)生食品安全事件，省級學(xué)生營(yíng)養辦主任（副主任）要在第一時(shí)間趕赴現場(chǎng)。要按照“早發(fā)現、早報告、早控制、早處理”的原則處理食品安全事故，并及時(shí)向社會(huì )公開(kāi)、通報有關(guān)情況。

　　四、堅持陽(yáng)光操作

　　一是充分公開(kāi)公示。各試點(diǎn)縣和學(xué)校在確定供餐模式時(shí)，要充分論證，廣泛征求學(xué)生、家長(cháng)、教師的意見(jiàn)，并報請當地人民政府批準，不能由縣級教育部門(mén)或學(xué)校單方面決定。每所試點(diǎn)學(xué)校均要建立由學(xué)生代表、家長(cháng)代表、教師代表等組成的膳食委員會(huì )，充分發(fā)揮其在確定供餐模式、供餐單位、配餐食譜和日常監督管理等方面的作用。在整個(gè)營(yíng)養改善計劃實(shí)施過(guò)程中，都要注意做好各環(huán)節的公開(kāi)公示，接受全社會(huì )的監督。

　　二是嚴格控制制度。要建立供餐準入和退出機制，通過(guò)招標確定供餐單位（包括提供蛋、奶等加餐食品的企業(yè)），并向社會(huì )公示。大宗食品及原輔材料要通過(guò)招標采購、集中采購、定點(diǎn)采購的方式確定供貨商。采購過(guò)程要向社會(huì )公開(kāi)，杜絕“暗箱操作”。要落實(shí)食品采購索證索票、食品查驗、雙人和定期輪換采購、供貨商評議、出入庫管理、庫存盤(pán)點(diǎn)等控制制度。要加大集中支付力度，盡量減少中間環(huán)節和現金交易，保證專(zhuān)款專(zhuān)用。要嚴格實(shí)行責任追究制度，加強監督檢查，嚴肅查處違法違紀行為。

　　五、建好用好實(shí)名制信息系統

　　一是加快系統建設。各地教育部門(mén)要按照實(shí)名制學(xué)生信息管理辦法和教育部的統一部署，落實(shí)承擔實(shí)名制學(xué)生信息管理工作的機構和人員，及時(shí)完成數據的采集、錄入和審核工作，加快實(shí)名制學(xué)生信息系統的建設步伐。仍未上報學(xué)生數據、已上報學(xué)生數據而未上報相應的營(yíng)養改善計劃實(shí)施數據的試點(diǎn)縣和試點(diǎn)學(xué)校，要加快數據上報。已建立實(shí)名制學(xué)生信息系統的地方，要做好與全國系統的銜接工作，及時(shí)進(jìn)行數據的補充與更新。

　　二是改進(jìn)完善數據質(zhì)量。要加強無(wú)身份證和身份證重復學(xué)生的信息檢查和核實(shí)工作，做到在縣級教育部門(mén)有備案信息可查。要進(jìn)一步核準學(xué)生人數，做到受益人數準確無(wú)誤。要嚴把學(xué)生數據質(zhì)量關(guān)，尤其是學(xué)生必填信息，要逐條認真負責核實(shí)準確，為下一步依托學(xué)籍系統平臺對學(xué)生數據進(jìn)行在線(xiàn)更新和維護打好基礎。使用單機版軟件的試點(diǎn)縣要做好試點(diǎn)學(xué)校數據的核對和維護。各地教育部門(mén)要登錄單機版對應的網(wǎng)絡(luò )系統，對數據進(jìn)行逐級審核。

　　六、積極為社會(huì )參與提供服務(wù)

　　一是鼓勵社會(huì )參與。各地要轉變觀(guān)念和作風(fēng)，真心實(shí)意地歡迎和鼓勵社會(huì )團體、專(zhuān)家和志愿者等參與營(yíng)養改善計劃實(shí)施工作。要出臺具體、可操作的實(shí)施辦法，為他們參與創(chuàng )造條件。要通過(guò)各種便利形式，及時(shí)向他們通報政策措施和實(shí)施情況；主動(dòng)邀請他們參加相關(guān)會(huì )議、調研、檢查等活動(dòng)；鼓勵他們通過(guò)捐資捐助、幫助制定營(yíng)養膳食食譜、開(kāi)展營(yíng)養健康教育等多種形式參與學(xué)生營(yíng)養改善工作。對在學(xué)生營(yíng)養改善工作中有突出成效的社會(huì )團體（個(gè)人），要予以適當表彰和獎勵。

　　二是支持本地采購。各地應根據當地物產(chǎn)情況，支持在本地采購食材。易于保存的米、面、油等大宗食材應集中采購，肉、禽、蛋、蔬菜等新鮮食材鼓勵在本地采購。課間加餐應盡量選用當地新鮮、營(yíng)養價(jià)值高的食品。各地要積極探索，研究制定支持農民發(fā)展生產(chǎn)的優(yōu)惠政策與措施，通過(guò)“農校對接”等方式，提高食材本地采購比例，充分發(fā)揮營(yíng)養改善計劃帶動(dòng)當地經(jīng)濟發(fā)展和農民致富的重要作用。

　　七、全面實(shí)施績(jì)效評估

　　一是制定評估方案。各地要認真制定營(yíng)養改善計劃評估方案，確定合理的評估目標，選擇可行的評估方法，建立科學(xué)的指標體系，對營(yíng)養改善計劃實(shí)施績(jì)效進(jìn)行全面評估。

　　二是進(jìn)行監測評估。要積極協(xié)調和配合衛生等部門(mén)（單位），盡快建立學(xué)生營(yíng)養監測評估系統，定期開(kāi)展學(xué)生營(yíng)養健康狀況的監測評估，及時(shí)了解學(xué)生膳食營(yíng)養攝入、營(yíng)養狀況、生長(cháng)發(fā)育和健康狀況、學(xué)生成績(jì)變化情況，綜合評價(jià)實(shí)施營(yíng)養改善計劃對學(xué)生營(yíng)養健康狀況的影響，并注意收集促進(jìn)當地經(jīng)濟發(fā)展和改善農民生活的相關(guān)情況，為政策實(shí)施績(jì)效評價(jià)提供科學(xué)依據。要做好相關(guān)檔案資料的收集、整理工作，并及時(shí)進(jìn)行總結。要通過(guò)評估進(jìn)一步優(yōu)化政策措施，完善激勵機制，促進(jìn)營(yíng)養改善計劃的有效實(shí)施。

　　三是鼓勵第三方評估。各地要積極創(chuàng )造條件，支持和鼓勵具備資質(zhì)的第三方機構獨立開(kāi)展營(yíng)養改善計劃實(shí)施績(jì)效評估，發(fā)揮專(zhuān)業(yè)機構和專(zhuān)業(yè)人員的作用，促進(jìn)績(jì)效評估工作的科學(xué)、客觀(guān)、公正。

　　八、主動(dòng)加強政策宣傳

　　一是積極主動(dòng)宣講政策。當前社會(huì )上普遍存在著(zhù)將營(yíng)養改善計劃等同于“免費午餐”、由國家“全包”等誤解，給營(yíng)養改善計劃實(shí)施工作帶來(lái)了較大困擾。各地要通過(guò)豐富多樣的宣傳，使國家政策家喻戶(hù)曉、深入人心，得到全社會(huì )的理解和支持。要積極協(xié)調當地主流媒體，于近期至少集中開(kāi)展一次營(yíng)養改善計劃政策和實(shí)施成效宣傳報道。各省級學(xué)生營(yíng)養辦主任應在2013年元旦前后接受一次當地主流媒體采訪(fǎng)，詳細解讀政策，回答社會(huì )關(guān)注的問(wèn)題，澄清誤解；要將校長(cháng)“應知應會(huì )卡”印發(fā)至每所國家試點(diǎn)學(xué)校，讓每一位校長(cháng)都熟悉國家政策，知道什么事能干，什么事不能干。各試點(diǎn)學(xué)校應通過(guò)師生大會(huì )和家長(cháng)會(huì )、《致家長(cháng)的一封信》等方式讓所有教師、家長(cháng)和學(xué)生了解國家政策。

　　二是及時(shí)回應社會(huì )關(guān)切。各地要適應網(wǎng)絡(luò )時(shí)代的要求，注重輿情分析，擅用和巧用博客、微博、微信等新傳播手段，主動(dòng)回應網(wǎng)民的問(wèn)題，加強政策宣傳，努力營(yíng)造良好的輿論氛圍。對于營(yíng)養改善計劃實(shí)施過(guò)程中發(fā)生的焦點(diǎn)問(wèn)題、重大事件，要及時(shí)正面回應，公布事實(shí)真相，避免造成被動(dòng)局面。

　　實(shí)施營(yíng)養改善計劃是一項艱巨而長(cháng)期的工作。各地務(wù)必高度重視，狠抓政策落實(shí)，采取切實(shí)有效措施，認真解決當前存在的突出問(wèn)題。全國學(xué)生營(yíng)養辦將適時(shí)對各地落實(shí)本通知的情況進(jìn)行檢查考核。

全國農村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養改善計劃領(lǐng)導小組辦公室（代章）

2012年12月19日