上海不斷完善學(xué)前教育公共服務(wù)體系，在城市發(fā)展和人口形勢變化的大背景下，積極回應人民群眾“上好園”需求，持續提升幼兒園保教質(zhì)量和服務(wù)能力，大力推進(jìn)學(xué)前教育普及普惠安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展，努力辦好家門(mén)口每一所幼兒園。截至2023年底，上海公辦幼兒園在園幼兒占比80%，普惠性幼兒園覆蓋率達93%，學(xué)前三年毛入園率達99%。

　　一、全面建設高質(zhì)量幼兒園，努力辦好每一所家門(mén)口的幼兒園

　　上海積極回應人民群眾“上好園”的需求，牢抓城市發(fā)展和人口變化契機，啟動(dòng)全面建設高質(zhì)量幼兒園工作，聚焦提高區域學(xué)前教育底部質(zhì)量，努力補足短板，通過(guò)“厘清理念、確立支點(diǎn)、培育隊伍、系統推進(jìn)”來(lái)打造保教質(zhì)量“整體提升、底盤(pán)抬高”的新模式，真正辦好每一所家門(mén)口的幼兒園。

　　1.多措并舉促高質(zhì)量幼兒園建設見(jiàn)成效。2023年，上海市托幼和學(xué)前教育工作聯(lián)席會(huì )議辦公室印發(fā)《全面建設高質(zhì)量幼兒園的實(shí)施意見(jiàn)》，要求各區整體提升區域學(xué)前教育質(zhì)量，重點(diǎn)關(guān)注新建園和相對薄弱幼兒園發(fā)展，明確提出：到2025年上海公辦幼兒園全部建成高質(zhì)量幼兒園，民辦幼兒園全部達到普通幼兒園辦園標準，公辦幼兒園在園幼兒占比不低于80%，普惠性幼兒園覆蓋率不低于95%，各級各類(lèi)幼兒園班額達標率100%，新建公辦幼兒園高起點(diǎn)辦成高質(zhì)量幼兒園，努力把每一所家門(mén)口的幼兒園都建成人民群眾滿(mǎn)意的高質(zhì)量幼兒園。

　　為推進(jìn)高質(zhì)量建設工作，上海將“學(xué)前兒童善育”列入市委市政府民心工程和為民辦實(shí)事項目。各區政府形成區域學(xué)前教育高質(zhì)量發(fā)展工作方案，拿出整體提高質(zhì)量的時(shí)間表、路線(xiàn)圖，明確各相關(guān)部門(mén)任務(wù)清單。結合人口發(fā)展和城市建設需要，進(jìn)一步優(yōu)化學(xué)前教育資源布局，堅持在人口導入區、聚居區每年新建改擴建30所幼兒園，并全部辦成公辦園，持續加大普惠性幼兒園覆蓋率和公辦幼兒園在園幼兒占比。組建覆蓋全部公辦幼兒園的學(xué)前教育集團或學(xué)區，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源發(fā)揮示范輻射作用和優(yōu)秀教師的柔性流動(dòng)。市教委大力改善幼兒園辦園條件，組織“夢(mèng)想改造園”等活動(dòng)，支持和指導幼兒園改造空間、優(yōu)化環(huán)境，打造幼兒夢(mèng)想中的幼兒園。越來(lái)越多的幼兒園環(huán)境變得更美、更吸引孩子、適宜孩子，得到家長(cháng)的高度贊揚。

　　2023年崇明區投入學(xué)前教育經(jīng)費5.66億元，公辦幼兒園生均經(jīng)費達6.39萬(wàn)元，比2022年分別增長(cháng)8%和10%。2023年暑期，集中對區內30所幼兒園進(jìn)行小型維修、4所幼兒園大型維修，合計投資1900多萬(wàn)元，并且專(zhuān)項撥款109萬(wàn)元，幫助7所幼兒園添置或更新玩教具設備。每年向高校定向培養學(xué)前教育師范生10名，通過(guò)工作滿(mǎn)5年后予以一次性補貼來(lái)穩定教師隊伍。區內幼兒園師幼比達1:4.17，保教人員與幼兒比達1:6.27，專(zhuān)任教師與幼兒比達1:9.16。

　　青浦區針對部分幼兒園存在園舍環(huán)境老舊、設施設備陳舊等問(wèn)題，2023年將高質(zhì)量幼兒園建設納入區民心工程，發(fā)改委投入2000萬(wàn)元的增量資金，用于10所幼兒園基建改善。同時(shí)，給予每個(gè)建設園30萬(wàn)元建設經(jīng)費，用于玩教具種類(lèi)和數量的豐富、設備的改善、辦園理念、課程理念和特色的呈現等。2024年還將投入3240萬(wàn)元用于20個(gè)高質(zhì)量幼兒園的建設。

　　2.全覆蓋調研，了解園所發(fā)展實(shí)際需求。2023年，上海直面全市范圍內近400所公辦二級幼兒園的質(zhì)量提升問(wèn)題，明確將行政、教研各部門(mén)工作重心切實(shí)落實(shí)到薄弱園所中，分批推進(jìn)公辦二級園成為“高質(zhì)量建設園”，促進(jìn)家門(mén)口每一個(gè)園所實(shí)現保教質(zhì)量的整體提升。市托幼和學(xué)前教育工作聯(lián)席會(huì )議辦公室組織相關(guān)成員單位和專(zhuān)家隊伍深入16區開(kāi)展高質(zhì)量幼兒園建設專(zhuān)題調研，聽(tīng)取區政府和各部門(mén)介紹本區高質(zhì)量幼兒園建設思路，實(shí)地考察各區建設園的實(shí)際挑戰，了解園長(cháng)和教師的發(fā)展需求，提出具體舉措建議，幫助各區完善建設方案。

　　3.下沉式指導，助力幼兒園高質(zhì)量建設。2023年，全市98家幼兒園成為首批“高質(zhì)量建設園”。市教委組建以本市高校學(xué)者、教研科研專(zhuān)家、集團化辦園理事長(cháng)、部分優(yōu)質(zhì)園園長(cháng)為代表的市級指導員隊伍，分組前往各區開(kāi)展定點(diǎn)下沉式指導。不僅如此，市教委還明確下沉式指導應切實(shí)貫徹《幼兒園保育教育質(zhì)量評估指南》精神，改變長(cháng)期以來(lái)的評價(jià)方式，在“立足班級現場(chǎng)”“充分對話(huà)與分析”“激發(fā)自我改進(jìn)”中激活幼兒園、教師的內驅力，促進(jìn)每一個(gè)園所、每一位教師成為質(zhì)量提升的根本力量。指導員們每月2次偕同區域行政、教研與建設園園長(cháng)、教師一起聚焦“有效觀(guān)察理解幼兒”“在生活和游戲中支持幼兒主動(dòng)學(xué)習”“自我評估”等堵點(diǎn)、難點(diǎn)、盲點(diǎn)問(wèn)題，共同探尋園所解決路徑。與此同時(shí)，一些市級指導員也在與建設園的深度互動(dòng)中看到亮點(diǎn)，吸取他們的好經(jīng)驗，自覺(jué)提升自己園所的質(zhì)量或專(zhuān)業(yè)能力。2024年，還將有130多所幼兒園被列入新一輪高質(zhì)量幼兒園建設計劃。

　　4.展示交流，讓幼兒園發(fā)展更有自信和動(dòng)力。幼兒園是提升保教質(zhì)量的主體。為了激發(fā)幼兒園發(fā)展的自信和內生動(dòng)力，市教委和教研部門(mén)組織高質(zhì)量建設園在全區、全市同行間進(jìn)行活動(dòng)展示、主題論壇、園所觀(guān)摩等活動(dòng)。2023年，高質(zhì)量幼兒園建設工作中一批園所保教質(zhì)量提升成效顯著(zhù)，多家園所獲得良好口碑，在全市范圍內廣為流傳。各類(lèi)活動(dòng)中諸多名不見(jiàn)經(jīng)傳的幼兒園展現各自在教育理念、活動(dòng)組織、師資力量、教育資源等方面的創(chuàng )新實(shí)踐，不僅激發(fā)了幼兒園自我提升的動(dòng)力，也提升了社會(huì )對幼兒園教育的認可和信任。

　　5.“伴隨式宣傳”，看到高質(zhì)量建設全過(guò)程。如何讓高質(zhì)量幼兒園的建設成績(jì)有目共睹？如何在全面建設高質(zhì)量幼兒園過(guò)程中，做好過(guò)程記錄和宣傳，使幼兒園發(fā)生的每一點(diǎn)變化都能有跡可循？上海市教師教育學(xué)院專(zhuān)門(mén)設立“成就每一個(gè)”微信公眾號，宣傳“成就每一個(gè)孩子，成就每一名老師，成就每一所幼兒園”的高質(zhì)量建設理念，報道高質(zhì)量建設過(guò)程中的每一項活動(dòng)、每一場(chǎng)展示、每一次會(huì )議。為客觀(guān)、全面地反映上海學(xué)前教育發(fā)展動(dòng)態(tài)和建設成效，上海市教育科學(xué)研究院、上海市教師教育學(xué)院（上海市教育委員會(huì )教學(xué)研究室）等單位聯(lián)合編制《上海市全面建設高質(zhì)量幼兒園藍皮書(shū)（2023年）》?！端{皮書(shū)（2023年）》聚焦上海全面建設高質(zhì)量幼兒園的進(jìn)展和成效，從關(guān)鍵指標、政策與機制、內涵發(fā)展、未來(lái)展望等四個(gè)方面闡述市區兩級政府的相關(guān)舉措及推進(jìn)情況，綜合呈現上海提升幼兒園保育教育質(zhì)量的實(shí)踐樣態(tài)；同時(shí)介紹上海交通大學(xué)醫學(xué)院江帆教授團隊開(kāi)展的全市學(xué)前幼兒發(fā)展水平監測的情況，說(shuō)明上海學(xué)前教育工作成效?！鞍殡S式宣傳”不僅讓大家看到了高質(zhì)量建設的全過(guò)程，更在無(wú)形中影響了大家的教育觀(guān)、育兒觀(guān)，不僅為政府和幼兒園贏(yíng)得了口碑，更為整個(gè)行業(yè)樹(shù)立了新的標桿。

　　二、聚焦戶(hù)外二小時(shí)活動(dòng)，撬動(dòng)幼兒園保教質(zhì)量提升

　　上海推進(jìn)幼兒園戶(hù)外二小時(shí)活動(dòng)監測和質(zhì)量研究，將保障幼兒戶(hù)外二小時(shí)活動(dòng)作為撬動(dòng)園所保教質(zhì)量提升的支點(diǎn)，轉變兒童觀(guān)、夯實(shí)課程觀(guān)、優(yōu)化資源觀(guān)。上海大學(xué)附屬幼兒園以戶(hù)外二小時(shí)為陣地，激勵教師養成“觀(guān)察分析”的習慣，從中感受活動(dòng)中孩子的喜怒哀樂(lè )、加深對孩子的認識與理解，同頻孩子的興趣與需求，也直面孩子的問(wèn)題與挑戰。一個(gè)個(gè)鮮活的生命躍入教師的視野，大批教師確信了“孩子是有能力的、主動(dòng)的學(xué)習者和溝通者”，驚嘆孩子在戶(hù)外活動(dòng)中展現的靈活性、變通性和創(chuàng )造性。做實(shí)戶(hù)外二小時(shí)活動(dòng)中的班級觀(guān)察、開(kāi)展活動(dòng)后一對一傾聽(tīng)，不僅加深教師理解“觀(guān)察分析”的意義，也為教師將“觀(guān)察分析”自然嵌入到一日課程各環(huán)節中奠定基礎；大量積累的素材，也有利于教師開(kāi)展基于信息收集的協(xié)商式家園共育。靜安區南西幼兒園近年來(lái)持續提升戶(hù)外二小時(shí)活動(dòng)質(zhì)量，對教師理解與實(shí)施“最大限度地支持和滿(mǎn)足幼兒通過(guò)直接感知、實(shí)際操作和親身體驗獲取經(jīng)驗的需要”具有重大且深遠的意義，越來(lái)越多的園所和教師開(kāi)始主動(dòng)思考如何將戶(hù)外二小時(shí)活動(dòng)的實(shí)踐理念與實(shí)施路徑向一日生活延展，在保障每一個(gè)孩子一日生活中享有多種機會(huì )的基礎上，優(yōu)化室內活動(dòng)的設計與實(shí)施，以此“構建兒童為本的一日生活”。越來(lái)越多的教師嘗試從師幼互動(dòng)、資源利用等方面開(kāi)展自評和分析，追問(wèn)自身的支持行為是否承載和呼應孩子的經(jīng)驗及熱點(diǎn)、又如何更進(jìn)一步支持孩子的主動(dòng)發(fā)展?！懊恳粋€(gè)孩子都應獲得支持”成為廣大教師的努力方向。

　　三、地方立法，保障學(xué)前教育發(fā)展有抓手

　　2022年11月23日，上海市十五屆人大常委會(huì )第四十六次會(huì )議表決通過(guò)了《上海市學(xué)前教育與托育服務(wù)條例》，并于2023年1月1日起正式實(shí)施《條例》?！稐l例》確定了上海學(xué)前教育普惠多元、安全優(yōu)質(zhì)、方便可及的發(fā)展方向和管理制度的頂層設計，把上海學(xué)前教育工作的一些好做法好經(jīng)驗用法律形式固化下來(lái)，如：將每年學(xué)前教育重點(diǎn)任務(wù)納入市委市政府民心工程和實(shí)事項目加以推進(jìn)；要求市、區人民政府建立聯(lián)席會(huì )議制度等綜合協(xié)調機制，統籌協(xié)調解決學(xué)前教育的重大問(wèn)題；在落實(shí)住宅小區配套幼兒園“五同步”建設政策的基礎上，要求將學(xué)前教育設施建設作為城市更新重要內容，將家庭科學(xué)育兒指導服務(wù)納入十五分鐘社區生活圈建設內容；還專(zhuān)門(mén)設立一個(gè)章節，明確家庭科學(xué)育兒指導的服務(wù)網(wǎng)絡(luò )、指導方式與內容、隊伍建設等。通過(guò)法律條文，把上海在推進(jìn)學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展中的有效抓手進(jìn)一步規范明確。