各位記者朋友，大家上午好！

　　今天我們在河南舉行教育部的新聞發(fā)布會(huì )，介紹解讀國辦最新出臺的一個(gè)有關(guān)教育的重要文件，也就是《關(guān)于全面加強鄉村小規模學(xué)校和鄉鎮寄宿制學(xué)校建設的指導意見(jiàn)》，同時(shí)也是教育奮進(jìn)之筆“1+1”系列發(fā)布采訪(fǎng)活動(dòng)的首場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì )。

　　既然是首場(chǎng)，我也對這一活動(dòng)作個(gè)簡(jiǎn)單介紹。首先這是反映教育系統貫徹落實(shí)黨的十九大精神，真抓實(shí)干努力書(shū)寫(xiě)奮進(jìn)之筆的一個(gè)重要平臺。黨的十九大閉幕之后，教育部迅速啟動(dòng)實(shí)施教育奮進(jìn)之筆行動(dòng)，這個(gè)行動(dòng)的主攻方向就是圍繞貫徹十九大，聚焦領(lǐng)導關(guān)心、人民關(guān)注、社會(huì )關(guān)切的“三關(guān)”問(wèn)題，比如說(shuō)城鄉義務(wù)教育一體化，大班額，校外培訓，高等教育內涵發(fā)展等等，這些都是教育問(wèn)題當中的“硬骨頭”，需要迎＂難＂而上，迎“熱＂而上，真抓實(shí)干。按照教育部陳寶生部長(cháng)的要求，希望在2018年年底收賬的時(shí)候，這些工作都要取得明顯的進(jìn)展，要讓奮進(jìn)之筆成為得意之作。這個(gè)行動(dòng)書(shū)寫(xiě)的方式不是用嘴頭來(lái)書(shū)寫(xiě)，而是用行動(dòng)來(lái)書(shū)寫(xiě)，按照教育部黨組大興調查調研、狠抓工作落實(shí)的要求(關(guān)于調查研究和狠抓落實(shí)教育部還專(zhuān)門(mén)下發(fā)了兩個(gè)文件），十九大閉幕后的近半年來(lái)，教育系統上上下下都在以時(shí)不我待、只爭朝夕的精神狀態(tài)，瞄準問(wèn)題、攻堅克難。我們希望通過(guò)這樣一個(gè)系列活動(dòng)，把教育系統的精神狀態(tài)充分反映出來(lái)，把奮進(jìn)的進(jìn)程真實(shí)記錄下來(lái)。

　　其次，這次系列活動(dòng)也是我們教育新聞宣傳工作的一次創(chuàng )新，首次采用了“1+1”的形式，第一個(gè)“1”就是一場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì )，把發(fā)布會(huì )開(kāi)到基層，每次圍繞一個(gè)主題，請我們教育部的司局長(cháng)來(lái)介紹國家的最新政策和國家層面最新進(jìn)展，同時(shí)也介紹基層的最新經(jīng)驗。第二個(gè)“1”就是一次集中采訪(fǎng)活動(dòng)，就是組織記者朋友深入到學(xué)校，和我們的校長(cháng)、老師、學(xué)生、家長(cháng)、班主任，也包括當地的村委會(huì )主任，縣市區教育局局長(cháng)面對面，深入了解基層教育的真實(shí)情況，充分反映一線(xiàn)的鮮活經(jīng)驗。參加此次活動(dòng)的媒體既有中央媒體，也有都市媒體、網(wǎng)絡(luò )媒體、教育媒體的代表，同時(shí)還有教育部政務(wù)新媒體“微言教育”全程參與，我們還會(huì )發(fā)動(dòng)近千家教育政務(wù)新媒體聯(lián)盟成員單位，進(jìn)行充分的聯(lián)動(dòng)報道和轉發(fā)。

　　首場(chǎng)活動(dòng)我們走進(jìn)河南，來(lái)到了洛陽(yáng)新安縣，圍繞小規模學(xué)校和寄宿制學(xué)校進(jìn)行了兩天時(shí)間的深入采訪(fǎng)。這兩天我們大家也是風(fēng)塵仆仆，先后去了五所學(xué)校，正村鎮的白墻小學(xué)、鐵門(mén)鎮高溝小學(xué)、老君洞教學(xué)點(diǎn)、青要山鎮中心小學(xué)、新安縣產(chǎn)業(yè)集聚區實(shí)驗學(xué)校，有的是教學(xué)點(diǎn)，有的是城鄉結合部的主要為外來(lái)務(wù)工人員子女提供服務(wù)的學(xué)校，這些都是小規模學(xué)校和寄宿制學(xué)校，都給記者留下非常深刻的印象。集中采訪(fǎng)之后我們趁熱打鐵，召開(kāi)今天的新聞發(fā)布會(huì )，很高興邀請了幾位嘉賓來(lái)為大家進(jìn)行介紹：

　　教育部基礎教育司司長(cháng)呂玉剛；河南省教育廳副廳長(cháng)毛杰；東北師范大學(xué)中國農村教育發(fā)展研究院院長(cháng)鄔志輝教授；山西省長(cháng)治市教育局局長(cháng)牛玉書(shū)；吉林省長(cháng)春市農安縣教育局副局長(cháng)曲曉光；湖北省十堰市竹山縣教育局局長(cháng)毛光偉。下面請呂玉剛司長(cháng)介紹《指導意見(jiàn)》有關(guān)情況。

　　尊敬各位專(zhuān)家，各位局長(cháng)，各位新聞界的朋友們，大家上午好！

　　非常高興參加今天的發(fā)布會(huì )，非常歡迎各位新聞界的媒體的朋友，再次關(guān)心、幫助、支持基礎教育，大家一路非常的辛苦，深入農村學(xué)校，考察基層的基本情況，進(jìn)行采訪(fǎng)，調研，也非常感謝教育部新聞辦精心安排和河南省教育廳提供非常好的平臺。

　　4月25日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于全面加強鄉村小規模學(xué)校和鄉鎮寄宿制學(xué)校建設的指導意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2018〕27號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導意見(jiàn)》）。在此，我給記者朋友做一個(gè)簡(jiǎn)要介紹。

　　2016年，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于統籌推進(jìn)縣域內城鄉義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國發(fā)〔2016〕40號），這個(gè)文件提出了十項改革舉措，要求消除義務(wù)教育城鄉二元結構壁壘，加快推進(jìn)縣域內城鄉義務(wù)教育學(xué)校建設一體化改革發(fā)展，特別是提出了推進(jìn)四個(gè)統一，城鄉義務(wù)教育的建設標準要統一，教師的編制標準要統一，生均經(jīng)費基準定額要統一、基本裝備配置標準要統一，“兩免一補”政策城鄉全覆蓋，解決“鄉村弱、城鎮擠”這些突出的矛盾問(wèn)題。國發(fā)〔2016〕40號文件出臺以后，教育部采取了一系列推進(jìn)措施，去年12月在山東青島市召開(kāi)了全國的統籌縣域內城鄉義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的現場(chǎng)推進(jìn)會(huì )，并出臺了三個(gè)重要的配套文件：一是2016年教育部印發(fā)通知，要求各省以縣為單位要求制訂消除大班額專(zhuān)項規劃，按照這個(gè)文件的要求，各省都制定了相關(guān)的規劃，這是為了推動(dòng)解決”城鎮擠”問(wèn)題；二是2017年國務(wù)院辦公廳印發(fā)了關(guān)于加強控輟保學(xué)工作的通知，我們在部里也專(zhuān)門(mén)召開(kāi)過(guò)新聞發(fā)布會(huì )。三是國辦剛剛印發(fā)的關(guān)于加強鄉村小規模學(xué)校和鄉鎮寄宿制學(xué)校（以下簡(jiǎn)稱(chēng)”兩類(lèi)學(xué)?！保┙ㄔO的指導意見(jiàn)?？梢灾v控輟保學(xué)的文件，和這次下發(fā)的文件都是為了解決鄉村弱的問(wèn)題。

　　第一，文件出臺背景

　　《指導意見(jiàn)》的出臺主要有三個(gè)方面背景：

　　一是認真貫徹黨中央國務(wù)院要求。黨中央、國務(wù)院對農村義務(wù)教育發(fā)展高度重視。大家都知道，黨的十九大報告強調，要"推動(dòng)城鄉義務(wù)教育一體化發(fā)展，高度重視農村義務(wù)教育"。習近平總書(shū)記指出，基礎教育在國民教育體系中處于基礎性、先導性地位，要從多方面采取措施，努力把我國基礎教育越辦越好。強調要針對突出問(wèn)題，在合理規劃城鄉義務(wù)教育學(xué)校布局建設、提高鄉村教育質(zhì)量、穩定鄉村生源等方面推出務(wù)實(shí)管用辦法。李克強總理多次對加強鄉村小規模學(xué)校和鄉鎮寄宿制學(xué)校建設作出指示，要求在投入、師資、教學(xué)設施等方面予以保障，盡最大努力為孩子們創(chuàng )造公平的受教育的環(huán)境。

　　二是努力滿(mǎn)足人民群眾上學(xué)需求。這兩類(lèi)學(xué)校是我國教育體系的”神經(jīng)末梢”，是農村義務(wù)教育的重要組成部分。從歷史發(fā)展來(lái)看，兩類(lèi)學(xué)校在服務(wù)農村最困難群體、鞏固提高義務(wù)教育普及水平方面發(fā)揮了十分重要的作用。截至2017年底，全國有農村小規模學(xué)校10.7萬(wàn)所，其中小學(xué)2.7萬(wàn)所，教學(xué)點(diǎn)8萬(wàn)個(gè)，占農村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)總數的44.4%，這個(gè)比例占比是比較高的，因為比較分散。在校生有384.7萬(wàn)人，占農村小學(xué)生總數的5.8%。雖然學(xué)生的數量不多，但是中央也是非常關(guān)心和重視的，體現了我們對每個(gè)孩子高度負責的精神。農村小學(xué)寄宿生有934.6萬(wàn)人，占農村小學(xué)生總數的14.1%。黨中央國務(wù)院非常關(guān)心農村群眾基本生活，脫貧攻堅戰略提出“兩不愁三保障”，一個(gè)重要方面就是義務(wù)教育有保障，農村適齡兒童接受義務(wù)教育問(wèn)題必須要解決好。

　　三是推動(dòng)解決兩類(lèi)學(xué)校面臨的困難問(wèn)題。近年來(lái)，國家采取一系列重大政策措施，不斷加強農村義務(wù)教育，兩類(lèi)學(xué)校辦學(xué)條件得到明顯改善。但受歷史、地理等多方面因素制約，兩類(lèi)學(xué)校仍是教育的短板，存在規劃布局不合理、辦學(xué)條件相對較差、師資保障不到位、校園文化建設相對滯后等問(wèn)題，迫切需要進(jìn)一步全面加強建設，提升育人質(zhì)量。

　　總之，辦好兩類(lèi)學(xué)校意義重大，既是實(shí)施科教興國戰略、加快教育現代化的重要任務(wù)，又是實(shí)施鄉村振興戰略、推進(jìn)城鄉基本公共服務(wù)均等化的基本要求，還是打贏(yíng)教育脫貧攻堅戰、全面建成小康社會(huì )的有力舉措。為此，教育部會(huì )同有關(guān)部門(mén)在深入基層調研、借鑒國際經(jīng)驗、廣泛征求意見(jiàn)的基礎上，研究起草了《指導意見(jiàn)》，經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會(huì )議審議，由國務(wù)院辦公廳正式印發(fā)實(shí)施。

　　第二，文件主要內容

　　《指導意見(jiàn)》堅持全面貫徹黨的十九大精神，堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，聚焦破解城鄉義務(wù)教育發(fā)展不平衡不充分的突出矛盾，切實(shí)解決兩類(lèi)學(xué)校發(fā)展滯后問(wèn)題，對全面加強兩類(lèi)學(xué)校建設作出部署，提出到2020年基本補齊兩類(lèi)學(xué)校短板，進(jìn)一步振興鄉村教育的總體目標，努力為鄉村學(xué)生提供公平而有質(zhì)量的義務(wù)教育。

　　《指導意見(jiàn)》有四個(gè)方面的特點(diǎn)：一是突出了系統思維，要求在統籌布局規劃、改善辦學(xué)條件、強化師資建設、強化經(jīng)費保障、提高辦學(xué)水平等方面全面加強，作了系統全面的部署，而不僅僅是突破某一個(gè)方面。二是突出了底線(xiàn)思維，要求優(yōu)先發(fā)展農村義務(wù)教育，公共資源配置對兩類(lèi)學(xué)校重點(diǎn)保障，補齊兩類(lèi)學(xué)校辦學(xué)條件短板，特別是在教育經(jīng)費投入、教師編制、崗位結構、職稱(chēng)評聘、績(jì)效工資等方面向兩類(lèi)學(xué)校傾斜。三是突出了精準思維，要求加強分類(lèi)指導，精準施策，立足省情、縣情、校情，從最迫切的需求入手來(lái)加強兩類(lèi)學(xué)校建設。四是突出了問(wèn)題導向，從基層學(xué)校最迫切需要解決的問(wèn)題出發(fā)，提出了相應的政策措施，基本上一條政策表述對應解決一個(gè)實(shí)際問(wèn)題。

　　《指導意見(jiàn)》提出了六個(gè)方面的具體措施：

　　一是統籌布局規劃?？茖W(xué)合理布局學(xué)校是解決農村學(xué)生上學(xué)遠上學(xué)難問(wèn)題的關(guān)鍵，也是對學(xué)校進(jìn)行投入建設的基礎?！吨笇б庖?jiàn)》強調學(xué)校布局既要有利于為農村學(xué)生提供公平、有質(zhì)量的教育，又要尊重未成年人身心發(fā)展規律、方便兒童就近入學(xué)。要求各地準確把握布局要求，科學(xué)制訂布局規劃，在人口較為集中、生源有保障的村單獨或與相鄰村聯(lián)合設置完全小學(xué)；地處偏遠、生源較少的地方，一般在村設置低年級學(xué)段小規模學(xué)校，在鄉鎮設置寄宿制中心學(xué)校，滿(mǎn)足本地學(xué)生寄宿學(xué)習需求。要求妥善處理撤并問(wèn)題，學(xué)校撤并原則上只針對生源極少的小規模學(xué)校，并應有適當的過(guò)渡期，根據生源變化情況再做調整。

　　二是改善辦學(xué)條件?！吨笇б庖?jiàn)》要求各省合理確定兩類(lèi)學(xué)?；巨k學(xué)標準，按照"缺什么、補什么"的原則，加快推進(jìn)標準化建設，力爭2019年秋季開(kāi)學(xué)前，各地兩類(lèi)學(xué)校辦學(xué)條件達到本省份確定的基本辦學(xué)標準。同時(shí)強調，加強通往兩類(lèi)學(xué)校的道路建設，完善交通管理和安全設施，確保學(xué)生上下學(xué)安全。

　　三是強化師資建設。辦好鄉村教育，教師是關(guān)鍵?！吨笇б庖?jiàn)》要求各省制定兩類(lèi)學(xué)校教師編制具體核定標準和實(shí)施辦法，對小規模學(xué)校，按照生師比與班師比相結合的方式核定編制；對寄宿制學(xué)校，應根據教學(xué)、管理實(shí)際需要，適當增加編制。還要求各地制訂寄宿制學(xué)校宿管、食堂、安保等工勤服務(wù)人員及衛生人員配備標準，滿(mǎn)足學(xué)校生活服務(wù)基本需要。要求核定績(jì)效工資總量時(shí)向兩類(lèi)學(xué)校適當傾斜，落實(shí)鄉村教師各項津補貼政策。繼續加大艱苦邊遠地區鄉村教師周轉宿舍建設力度。加強"一專(zhuān)多能"鄉村教師培養，加強鄉村教師培訓，發(fā)揮縣級教研機構作用，整體提升鄉村教師素質(zhì)。

　　四是強化經(jīng)費保障。要求切實(shí)落實(shí)對鄉村小規模學(xué)校按100人撥付公用經(jīng)費和對鄉鎮寄宿制學(xué)校按寄宿生年生均200元標準增加公用經(jīng)費補助政策，中央財政繼續給予支持。探索將學(xué)校安保、生活服務(wù)等事項納入政府購買(mǎi)服務(wù)范圍，所需資金從地方財政預算中統籌安排。完善小規模學(xué)校經(jīng)費使用管理辦法，確保規定的公用經(jīng)費足額用于小規模學(xué)校。

　　五是提高辦學(xué)水平。推進(jìn)鄉鎮中心學(xué)校和同鄉鎮小規模學(xué)校一體化辦學(xué)，實(shí)行中心學(xué)校校長(cháng)負責制。充分發(fā)揮兩類(lèi)學(xué)校獨特優(yōu)勢，完善育人模式，提高育人水平。推進(jìn)"互聯(lián)網(wǎng)+"教育發(fā)展，加快實(shí)現兩類(lèi)學(xué)校寬帶網(wǎng)絡(luò )全覆蓋。完善城鄉學(xué)校支教制度，廣泛開(kāi)展對口幫扶活動(dòng)。

　　六是加強組織領(lǐng)導。要求各地落實(shí)政府責任，加強省級統籌，健全協(xié)調機制，及時(shí)解決兩類(lèi)學(xué)校有關(guān)問(wèn)題。要把辦好兩類(lèi)學(xué)校納入地方各級政府考核體系，完善責任追究機制。加強督導檢查，建立和完善兩類(lèi)學(xué)校質(zhì)量監測和督導評估機制，切實(shí)推動(dòng)辦好農村義務(wù)教育。

　　第三，下一步工作考慮

　　《指導意見(jiàn)》的出臺，為我們解決義務(wù)教育問(wèn)題、補齊農村教育短板創(chuàng )造了良好的條件和重要的契機，能否進(jìn)一步振興農村教育，為全面建成小康社會(huì )交出一份合格的農村教育答卷，這個(gè)文件的貫徹落實(shí)十分關(guān)鍵。

　　下一步，教育部將按照《指導意見(jiàn)》要求，重點(diǎn)抓好以下幾個(gè)方面的工作：一是抓布局規劃，督促各地以縣單位制訂完善農村義務(wù)教育學(xué)校布局規劃，并按程序報省級人民政府備案。二是抓學(xué)校建設，督促各地完善兩類(lèi)學(xué)?；巨k學(xué)標準，加快學(xué)校標準化建設。教育部已經(jīng)明確要求全面改薄資金向兩類(lèi)學(xué)校建設傾斜，將督促各地加快建設進(jìn)度，力爭2019年秋季開(kāi)學(xué)前兩類(lèi)學(xué)?；巨k學(xué)條件達到省定標準。三是抓師資隊伍，督促各省出臺兩類(lèi)學(xué)校教師編制的具體核定標準和實(shí)施辦法，制定寄宿制學(xué)校宿管、食堂、安保等工勤服務(wù)人員及衛生人員配備標準，并抓好落實(shí)。四是抓學(xué)校管理，結合義務(wù)教育學(xué)校管理標準的貫徹落實(shí)，宣傳各地學(xué)校管理典型經(jīng)驗，加快推進(jìn)中心學(xué)校和小規模學(xué)校實(shí)行一體化辦學(xué)，加強師資、課程統籌管理，完善經(jīng)費管理制度；引導寄宿制學(xué)校完善生活服務(wù)管理制度，豐富校園文化生活。五是抓教學(xué)質(zhì)量，研究制訂《關(guān)于深化教育教學(xué)改革提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見(jiàn)》，以農村學(xué)校為重點(diǎn)，進(jìn)一步創(chuàng )新教學(xué)方法，加大信息化教學(xué)應用力度，加強教研隊伍建設和教學(xué)成果應用，完善教育質(zhì)量監測和評價(jià)機制，提高教育質(zhì)量。六是加強督導檢查，將兩類(lèi)學(xué)校一并納入縣域義務(wù)教育發(fā)展基本均衡和優(yōu)質(zhì)均衡督導評估認定，已通過(guò)基本均衡評估認定的縣區接受督導復查時(shí)應把兩類(lèi)學(xué)校納入其中，就是把兩類(lèi)學(xué)校作為基本均衡認定和優(yōu)質(zhì)均衡認定的重要內容。我就介紹這些，謝謝大家！

　　感謝呂司長(cháng)。這次國辦的文件，在實(shí)施層面就是這么幾個(gè)關(guān)鍵詞，一個(gè)是布局，一個(gè)是條件，再就是師資、資金和質(zhì)量，我們這幾天看到新安縣的做法就是狠抓了這幾個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，初步顯現出了成效?，F在我們看到的是小而美，下一步就是小而優(yōu)，這是未來(lái)發(fā)展的方向。下面有請毛杰副廳長(cháng)介紹河南省兩類(lèi)學(xué)校建設的做法。

　　尊敬續梅主任，呂玉剛司長(cháng)，尊敬的嘉賓大家好！

　　下面我把河南省的教育的情況做一下介紹。

　　河南省義務(wù)教育學(xué)校數、在校生數均居全國第一，現有鄉村義務(wù)教育學(xué)校1.49萬(wàn)所，占義務(wù)教育學(xué)?？倲档?9.97%，鄉村學(xué)校在校生462.21萬(wàn)人，占義務(wù)教育學(xué)生總數的32.75%。近年來(lái)，河南省委、省政府精準施策，2014年省政府出臺了《關(guān)于優(yōu)化城鄉基礎教育資源配置解決城鎮基礎教育資源不足問(wèn)題的意見(jiàn)》，著(zhù)力解決“城鎮擠”的問(wèn)題；2016年省政府出臺了《關(guān)于優(yōu)化農村中小學(xué)校布局加強寄宿制學(xué)校建設全面提高教育質(zhì)量和辦學(xué)效益的意見(jiàn)》，著(zhù)力解決“鄉村弱”的問(wèn)題。在加強兩類(lèi)學(xué)校建設方面我們的主要做法是：

　　第一，科學(xué)規劃，明確目標

　　在深入調研掌握鄉村學(xué)?，F狀和有關(guān)需求的基礎上，我們省提出“十三五”期間，凡是無(wú)寄宿制小學(xué)或不能滿(mǎn)足寄宿需求的鄉鎮，至少改擴建或新建1-3所農村標準化的寄宿制學(xué)校，并科學(xué)制定了總體建設規劃、分年度實(shí)施方案和目標任務(wù)。各地參照2016年省政府出臺的《義務(wù)教育辦學(xué)標準》，逐校形成任務(wù)清單，并上報教育廳審核。根據核定的規劃，“十三五”期間，全省將改擴建或新建4700多所標準化農村寄宿制學(xué)校。2017年，已改擴建新建寄宿制學(xué)校600多所。2018年全省將改擴建或新建900所寄宿制學(xué)校，要求每個(gè)縣至少有一半的鄉鎮要完成改擴建或新建一所寄宿制小學(xué)。目前，2018年任務(wù)清單已經(jīng)以臺帳形式分解下達到每個(gè)縣（市、區）及具體學(xué)校，保證目標任務(wù)的如期完成。

　　第二，加大投入，整合資金

　　調整財政支出結構，2017年開(kāi)始，省財政每年拿出5000萬(wàn)元，對完成改擴建或新建的農村寄宿制學(xué)校建設進(jìn)行獎補，2017年已獎補農村寄宿制小學(xué)330所。各地也采取措施加大資金投入力度。如，洛陽(yáng)市設立了專(zhuān)項資金，按照省、市1∶1比例對縣（市、區）新建改擴建的農村寄宿制學(xué)校進(jìn)行獎勵，同時(shí)對縣（市、區）新建農村義務(wù)教育寄宿制學(xué)校，按每所100萬(wàn)元的標準進(jìn)行獎補。信陽(yáng)市平橋區把建設農村寄宿制小學(xué)作為每年全區的“一號民生工程”和“十件實(shí)事”來(lái)抓，從2014年起，每年由區財政投入1000萬(wàn)元，新建或改建3所農村寄宿制小學(xué)。各地在不斷加大投入的基礎上，統籌協(xié)調和使用下?lián)艿母骷壐黝?lèi)農村教育經(jīng)費向兩類(lèi)學(xué)校傾斜。2014年-2017年，全省集中“全面改薄”資金259.45億元，對農村薄弱學(xué)校規劃保留的兩類(lèi)學(xué)校進(jìn)行改造。

　　第三，綜合施策，提升質(zhì)量

　　在抓好兩類(lèi)學(xué)校硬件的同時(shí)，更加注重教育質(zhì)量和辦學(xué)水平的提升。一是強化教師隊伍建設。從2009年實(shí)施“特崗計劃”至今，累計投入專(zhuān)項經(jīng)費64.3億元，招聘10.5萬(wàn)名特崗教師到農村義務(wù)教育學(xué)校任教；2016年開(kāi)始，針對農村小規模學(xué)校難以開(kāi)齊課程的情況，累計招生4000名小學(xué)全科教師；打造“國培、省培、市培、縣培、校培”五級聯(lián)動(dòng)體系，提升鄉村教師整體素質(zhì)；同時(shí)加快推進(jìn)鄉村教師周轉房建設，提高鄉村教師生活補助標準，吸引優(yōu)秀教師到兩類(lèi)學(xué)校任教，努力做到“下得去、留得住、教得好”。二是完善育人模式。按照要求能夠開(kāi)足開(kāi)齊課程，發(fā)揮小規模學(xué)校小班教學(xué)的優(yōu)勢，突出因材施教。發(fā)揮學(xué)校文體設施、功能教室的作用，開(kāi)展社團、課外活動(dòng)，豐富學(xué)生生活。三是貼心關(guān)愛(ài)學(xué)生。完善農村留守兒童受教育全過(guò)程的管理，優(yōu)先滿(mǎn)足他們的寄宿要求。為寄宿制學(xué)校配齊生活服務(wù)人員，保障學(xué)生生活，配好專(zhuān)兼職心理教師，加強心理健康的教育和輔導，讓廣大學(xué)生學(xué)得入心、生活的開(kāi)心、家長(cháng)放心。

　　第四，明確責任，合力推進(jìn)

　　各縣（市、區）成立以縣(市、區)長(cháng)為組長(cháng)、有關(guān)職能部門(mén)負責人為成員的領(lǐng)導小組。教育行政部門(mén)將寄宿制學(xué)校建設納入目標考核，建立臺帳，明確每個(gè)項目的完成時(shí)限、責任人以及責任領(lǐng)導，建立健全完善的責任體系，確保按照既定的目標和時(shí)間表順利推進(jìn)。建立月報制度和約談制度。同時(shí)，抓好典型引領(lǐng)，2017年4月和12月，分別在信陽(yáng)市和洛陽(yáng)市召開(kāi)座談會(huì )和現場(chǎng)推進(jìn)會(huì )，總結推廣洛陽(yáng)市、新安縣、信陽(yáng)市平橋區等地經(jīng)驗做法。通過(guò)近兩年的實(shí)踐，河南省兩類(lèi)學(xué)校建設得到明顯加強，鄉村教育質(zhì)量在不斷提升，有力地推動(dòng)了城鄉義務(wù)教育一體化發(fā)展。

　　發(fā)言完畢，不當之處請大家批評指正。

　　感謝毛杰副廳長(cháng)，河南省是義務(wù)教育大省，也是義務(wù)教育階段學(xué)校數、學(xué)生數最多的省，我借用呂玉剛司長(cháng)的一句話(huà)，河南省能夠做到的，其他的省份都應該能做到。剛才毛廳長(cháng)講到的很多好的做法也供其他省份來(lái)借鑒，接下來(lái)請牛玉書(shū)局長(cháng)介紹長(cháng)治市關(guān)于寄宿制學(xué)校建設的做法！

　　長(cháng)治市現有義務(wù)教育階段學(xué)校803所，在校生31萬(wàn)人，其中農村寄宿制學(xué)校381所，在校生13萬(wàn)人，占比分別為47.5%和41.9%。

　　我市農村義務(wù)教育寄宿制學(xué)校標準化建設工作始于2016年，主要做法有四點(diǎn)：

　　一是建機構、明職責。我市原有的標準化建設管理體制涉及多個(gè)科室，存在任務(wù)交叉、多頭管理等"碎片化"問(wèn)題，對此，我們主動(dòng)與編辦、人事部門(mén)溝通，整合重組基教科、財務(wù)科、裝備中心有關(guān)標準化建設的職能，組建市級學(xué)生服務(wù)管理中心，核定編制6名，專(zhuān)門(mén)負責農村義務(wù)教育寄宿制學(xué)校標準化建設工作。目前，市、縣兩級已全部健全專(zhuān)門(mén)管理機構，實(shí)現了定崗、定人、定責。

　　二是定標準、保質(zhì)量。組織專(zhuān)門(mén)力量，對全市范圍內的農村寄宿制學(xué)校開(kāi)展"地毯式"調研，排查問(wèn)題六個(gè)方面共1036條，經(jīng)過(guò)認真梳理和科學(xué)分類(lèi)，我們啟動(dòng)了廁所、飲水、洗浴、采暖、食堂、宿舍六方面標準化建設項目，出臺《長(cháng)治市農村義務(wù)教育學(xué)校廁所、飲水、洗浴、采暖標準》，從建筑布局、設備設施、衛生管理、安全管理等方面明確標準。配套出臺學(xué)校食堂管理辦法和食堂標準化管理手冊，確保了食堂配餐標準化、食品安全化、管理規范化、營(yíng)養均衡化。出臺學(xué)校宿舍管理辦法和學(xué)生宿舍標準化管理手冊，從人員管理、衛生管理、事故預防及處理等方面對學(xué)校宿舍管理進(jìn)行了細化，為寄宿制學(xué)校建設提供了依據和標準。

　　三是管準入、促規范。學(xué)校"兩員"自雇自管和食堂大宗食材采購門(mén)檻過(guò)低，是安全隱患最突出的環(huán)節。為此，我們堅持"不代替學(xué)校經(jīng)營(yíng)管理、但決不放松監督檢查"的原則，嚴格設定"兩個(gè)門(mén)檻"準入標準，聯(lián)合食藥監局和疾控中心等部門(mén)出臺《學(xué)校食堂服務(wù)人員及公寓管理人員準入制度》和《農村義務(wù)教育學(xué)校招標推薦企業(yè)名單》。采用"筆試+技能測試+健康體檢+合格證準入"方式，招錄合格人員2143名，清退不合格人員738名。組織全市寄宿制學(xué)校"兩員"技能大比武36場(chǎng)次，采取"理論培訓+實(shí)踐操作+技能測評+頒發(fā)等級證書(shū)"方式，組織培訓86場(chǎng)次，培訓人員2881名，實(shí)現了人人持證上崗。市、縣兩級財政單列專(zhuān)項資金，按照等級標準發(fā)放薪酬。采用公開(kāi)考察招標辦法，考察選定推薦食材企業(yè)40家；考察選定餐飲服務(wù)企業(yè)9家。開(kāi)發(fā)學(xué)生服務(wù)電子管理平臺，將審核后的合格食材企業(yè)名錄、餐飲企業(yè)名錄和"兩員"名錄全部錄入平臺，實(shí)現了食材招標、企業(yè)準入和人員招聘的公開(kāi)透明。

　　四是強監督、抓落實(shí)。堅持把監督檢查貫穿于標準化建設的全過(guò)程，采取建立問(wèn)題清單和下達建設任務(wù)；進(jìn)行縣級申報自查和市級抽查督查；組織經(jīng)驗交流并現場(chǎng)觀(guān)摩推進(jìn)；實(shí)施分項驗收與綜合認定；列入市政府目標考核并獎優(yōu)罰劣的"五步工作法"，有序推進(jìn)了標準化建設。截至今年4月底，完成投資1.56億元，鋪開(kāi)廁所、飲水、洗浴、采暖、食堂、宿舍工程1127項，完成農村寄宿制學(xué)校標準化建設319所，實(shí)現了全市農村學(xué)校"水沖式"廁所全覆蓋、食堂"明廚亮灶"全覆蓋、宿舍"三線(xiàn)一溫馨"全覆蓋、洗浴"周周洗"全覆蓋、飲水"24小時(shí)開(kāi)水"全覆蓋、采暖"水暖電暖"全覆蓋。

　　以上是我的簡(jiǎn)要匯報，謝謝大家！

　　感謝牛局長(cháng)，下面我們請曲曉光局長(cháng)來(lái)介紹農安縣小規模學(xué)校建設的有關(guān)做法！

　　我匯報的題目是創(chuàng )建老百姓家門(mén)口小而美的溫馨學(xué)校。

　　農安縣共有學(xué)校335所，在校學(xué)生9.7萬(wàn)人，農村中心學(xué)校76所，占比22.69%；村級小學(xué)246所，占比73.43%。創(chuàng )建溫馨村小的具體做法如下：

　　第一，推行為村小輸血補鈣的傾斜政策

　　針對村小辦學(xué)條件差、留不住好老師等問(wèn)題，縣政府出臺了《加快推進(jìn)教育資源整合工作意見(jiàn)》，對村小實(shí)施十項傾斜政策，不斷提升村小師生的幸福指數：一是公用經(jīng)費不足100人的按100人撥付；二是取暖費不按人頭，按使用面積撥付；三是鄉鎮一體化配置師資，實(shí)行鄉村教師輪崗制，新教師全部到村小任教；四是實(shí)行教師服務(wù)任期制，評選學(xué)科骨干和骨干教師，要有在村小2年以上教學(xué)經(jīng)歷；五是路途遠的村小通勤教師中心、鄉鎮中心校統一免費接送；六是家不在本地的教師，學(xué)校統一建菜園、建食堂、建宿舍，讓村小的老師們吃上免費午餐，住上舒適的宿舍；七是幫助大齡單身的特崗教師找對象，年滿(mǎn)28周歲的單身特崗教師一地任教滿(mǎn)3年的，可申請調到物流較密集的鄉鎮任教；八是我們將國培、省培、縣培精準落戶(hù)到村小，讓村小教師直接接受優(yōu)質(zhì)教育資源；九是建立村小劃片研修機制，每年選派優(yōu)秀教師外出考察學(xué)習，提高村小師資的專(zhuān)業(yè)水平；十是加大對村小考核力度，把村小納入到全縣統一測評和評價(jià)當中，實(shí)行捆綁評價(jià)，提高村小一體化管理水平。

　　第二，創(chuàng )建具有縣域特色的良性運行模式

　　制訂《農安縣創(chuàng )建溫馨村小指導意見(jiàn)》，本著(zhù)"缺啥補啥"原則，把創(chuàng )建溫馨村小作為精準扶貧和幸福農安工程，構建"8+42"運行模式，聚焦8個(gè)溫馨要素，創(chuàng )建村小的溫馨校園，溫馨關(guān)懷，溫馨班級，溫馨課程、溫馨課堂，溫馨食堂、溫馨宿舍、溫馨菜園，兩年來(lái)我們創(chuàng )建56所溫馨村小，力爭3年時(shí)間將全縣50人以上的100所村小創(chuàng )建成小而美的溫馨村小。聚焦溫馨校園，啟動(dòng)改擴建校舍、操場(chǎng)硬化、教育裝備、校園文化等創(chuàng )建項目，實(shí)現了"四室一庫一場(chǎng)地"的建設目標；創(chuàng )建溫馨班級，建立以十字桌、交互式一體機、班后活動(dòng)柜為支撐的班級文化；實(shí)施溫馨關(guān)懷，開(kāi)展特殊群體 "三優(yōu)先"活動(dòng)；開(kāi)發(fā)溫馨課程，構建鄉土化、校本化、特色化的村小三級課程體系；創(chuàng )建溫馨課堂，開(kāi)展小班化教學(xué)，為每個(gè)學(xué)生確定適合的學(xué)法；創(chuàng )建溫馨菜園，村小種植土豆、辣椒、大蒜等蔬菜，滿(mǎn)足一年四季餐桌上的需求；創(chuàng )建溫馨食堂，讓師生吃上熱乎飯菜；創(chuàng )建溫馨宿舍，按照有電腦、有衣帽柜、有床鋪、有風(fēng)扇的"四有"標準配備。兩年來(lái)，老百姓孩子不擠鄉鎮、也不擠縣城學(xué)校了，全縣有32所村小生源明顯回升，有28所村小教學(xué)質(zhì)量超過(guò)中心校，有82名教師主動(dòng)申請到村小任教。

　　第三，形成政府和社會(huì )合力共建的聯(lián)動(dòng)機制

　　今年，長(cháng)春市政府將創(chuàng )建溫馨村小推廣到全市，列為全市民生工程和扶貧工程，堅持重點(diǎn)打造和全面升溫相結合，力爭每個(gè)鄉鎮都建成溫馨村小。一是建立經(jīng)費投入機制，市縣政府每年除基礎設施和裝備以外，每校投入10萬(wàn)元，確保溫馨村小創(chuàng )建全覆蓋，讓老百姓的孩子在家門(mén)口上好學(xué)。二是建立社會(huì )幫扶助學(xué)機制，動(dòng)員社會(huì )力量捐資助學(xué)，讓農村貧困家庭的孩子享受到社會(huì )的關(guān)懷，目前全縣各村小設施齊全，環(huán)境優(yōu)雅，文化濃郁初步形成了師生舒心、家長(cháng)安心、社會(huì )放心的喜人景象。

　　感謝曲曉光校長(cháng)。這兩天在采訪(fǎng)中記者朋友也看到每所學(xué)校都有一些留守兒童，如何加強對留守兒童關(guān)愛(ài)已經(jīng)成為當前我國農村義務(wù)教育普遍面臨的一個(gè)問(wèn)題。我們下面請毛光偉局長(cháng)介紹一下竹山縣依托兩類(lèi)學(xué)校加強留守兒童教育關(guān)愛(ài)的做法。

　　我匯報的題目是建好兩類(lèi)學(xué)校 關(guān)愛(ài)留守兒童。

　　竹山縣47萬(wàn)人口每年有近10萬(wàn)青壯年勞動(dòng)力外出務(wù)工，留下近萬(wàn)名留守兒童。我縣不斷加強兩類(lèi)學(xué)校建設，營(yíng)造留守兒童健康成長(cháng)的溫馨家園。

　　第一，精準發(fā)力，努力建好兩類(lèi)學(xué)校

　　一是加大投入，推進(jìn)辦學(xué)條件標準化。竹山縣現有寄宿制學(xué)校73所，小規模學(xué)校80個(gè)，學(xué)生1.3萬(wàn)人，占全縣在校學(xué)生總數的42%。近年來(lái)先后實(shí)施"全面改薄"等400多個(gè)項目，投入資金4.38億元，寄宿制學(xué)校辦學(xué)條件大為改善，食堂配備率達到100%。

　　二是整合資源，推進(jìn)教育裝備現代化。近5年來(lái)，全縣整合多方資金近7000萬(wàn)元投入教育裝備，實(shí)現了校校通寬帶、班班通電子白板、師生人人有終端，教學(xué)點(diǎn)數字教育設備和資源全覆蓋的目標。實(shí)施網(wǎng)校試點(diǎn)建設，有效解決了8個(gè)最邊遠教學(xué)點(diǎn)因缺師資不能開(kāi)齊課、開(kāi)好課的問(wèn)題。

　　三是堅持標準，推進(jìn)師資配備的均衡化。出臺《關(guān)于推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校校長(cháng)和教師交流工作的意見(jiàn)》、《教師下鄉支教管理辦法》，每年參與城鄉交流的校長(cháng)教師超過(guò)總數的15%。近五年累計招聘教師1047人，全部安排到農村中小學(xué)任教。

　　第二，提升質(zhì)量，促進(jìn)留守兒童全面成長(cháng)

　　一是改進(jìn)教學(xué)，讓留守兒童上好學(xué)。制定教育教學(xué)質(zhì)量評價(jià)辦法，實(shí)施質(zhì)量動(dòng)態(tài)監測新機制。建立教研協(xié)作區，實(shí)施教師走教、對口幫扶，定期送教送課到小規模學(xué)校。整體推進(jìn)教學(xué)點(diǎn)網(wǎng)校建設，實(shí)現“專(zhuān)遞課堂”“同步課堂”，幫助小規模學(xué)校開(kāi)齊開(kāi)足課程，全縣中小學(xué)畢業(yè)班綜合素質(zhì)評價(jià)連續三年進(jìn)入全市第一方陣。

　　二是豐富活動(dòng)，提升留守兒童心理品質(zhì)。在全縣寄宿制學(xué)校設立"留守兒童之家"，配備電腦、電話(huà)以及圖書(shū)等設施設備，為留守兒童與家長(cháng)交流提供便利條件。設立心理咨詢(xún)室為留守兒童提供心理輔導。實(shí)施留守兒童"三結對""四優(yōu)先"和"代理家長(cháng)"制度，使關(guān)愛(ài)保護網(wǎng)絡(luò )覆蓋到家、監護到人、關(guān)愛(ài)到心。鄉村學(xué)校少年宮定期開(kāi)展樂(lè )器、書(shū)法、棋藝等活動(dòng)，豐富留守兒童生活。大力推進(jìn)"相守計劃"公益項目，全縣15所項目學(xué)校通過(guò)開(kāi)展手工類(lèi)、文藝類(lèi)等30多個(gè)項目，實(shí)現了留守兒童"學(xué)相守、玩相守、愛(ài)相守"。

　　三是德育為先，培養留守兒童家國情懷。深入挖掘地域優(yōu)秀傳統文化，常態(tài)化開(kāi)展"十星級"系列創(chuàng )建活動(dòng)。聯(lián)合市博物館深入60多所學(xué)校，開(kāi)展"文博知識進(jìn)課堂"活動(dòng)，宣講漢江水、武當山、汽車(chē)城等十堰歷史文化，激發(fā)留守兒童熱愛(ài)家鄉熱愛(ài)祖國的感情。依托鄉村學(xué)校少年宮、青少年校外實(shí)踐活動(dòng)中心，開(kāi)展研學(xué)實(shí)踐等活動(dòng)，44名學(xué)生的發(fā)明成果獲得國家專(zhuān)利。

　　四是社會(huì )參與，共筑留守兒童保障體系。竹山縣委、縣政府印發(fā)《關(guān)于加強農村留守兒童管理服務(wù)工作的實(shí)施意見(jiàn)》，建立政府、學(xué)校、家庭、社會(huì )共同參與的關(guān)愛(ài)模式。政府有關(guān)部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展安全教育月、普法宣傳月等活動(dòng)，2017年累計為農村學(xué)校舉辦講座40余場(chǎng)次，排查整改安全隱患300多處。支持民辦留守兒童托管中心標準化建設，為建檔立卡貧困戶(hù)家庭留守兒童免除托管費用。調動(dòng)各類(lèi)公益組織力量，推進(jìn)希望家園、愛(ài)心書(shū)屋等公益項目，捐款200多萬(wàn)元，建成學(xué)校圖書(shū)室10個(gè)，受助留守兒童1200余人。

　　謝謝大家！

　　感謝毛局長(cháng)，最后我們就請鄔志輝教授，從專(zhuān)家的視角進(jìn)行解讀和點(diǎn)評！

　　尊敬的呂玉剛司長(cháng)，續梅主任，各位媒體朋友們：大家上午好！

　　我們都知道鄉村小規模學(xué)校和鄉鎮寄宿制學(xué)校是在城鎮化進(jìn)程快速推進(jìn)、鄉村學(xué)校撤并和城鄉教育質(zhì)量差距等主客觀(guān)因素共同作用的結果。由于鄉村學(xué)生"成規模""稀疏式"向城鎮流動(dòng)，導致縣域內義務(wù)教育學(xué)校出現了"城擠""鎮宿""鄉弱"的基本格局。面對鄉村小規模學(xué)校"蕭條""貧弱"狀況和鄉鎮寄宿制學(xué)生"心理""欺凌"等問(wèn)題，如何對待對兩類(lèi)學(xué)?？简灥氖歉骷墰Q策者的戰略思維、大局觀(guān)念和人民情懷。面對鄉村衰弱窘境，黨中央從戰略的高度明確提出實(shí)施"鄉村振興戰略"，強調要"高度重視農村義務(wù)教育"和"推動(dòng)城鄉義務(wù)教育一體化發(fā)展"，"努力讓每個(gè)孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育"?！秶鴦?wù)院辦公廳關(guān)于全面加強鄉村小規模學(xué)校和鄉鎮寄宿制學(xué)校建設的指導意見(jiàn)》就是落實(shí)中央戰略部署的重要舉措。

　　當前，我國教育發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題根本上是城鄉教育發(fā)展不平衡和農村教育發(fā)展不充分的問(wèn)題，其中農村小規模學(xué)校是我國教育現代化的”最短板”和"最薄弱環(huán)節"，處在教育分層的底部和教育神經(jīng)的末梢，是教育質(zhì)量不均衡的"一個(gè)重災區"。2017年底，全國有農村小規模學(xué)校10.7萬(wàn)所，集中在貧困程度較深、無(wú)力進(jìn)城上學(xué)、處在社會(huì )后20%的弱勢人群家庭的子女，也是阻斷貧困代際傳遞的核心目標人群，也是教育現代化最難啃的"硬骨頭"。同時(shí)，鄉鎮寄宿制學(xué)校問(wèn)題也不容樂(lè )觀(guān)。2017年底我們農村小學(xué)寄宿生有934萬(wàn)人，占到農村小學(xué)生總數的14.1%。雖然寄宿制學(xué)校在師資隊伍、辦學(xué)條件、課程開(kāi)設上要好于鄉村小規模學(xué)校，但是也面臨交通、食宿安全和學(xué)習、情感危機等一系列的挑戰，寄宿制學(xué)校在我看來(lái)也不能說(shuō)是小規模學(xué)校"替代者"。同時(shí)，小規模學(xué)校如果辦不好也不能作為鄉村兒童上學(xué)的最佳解決方案。面對鄉村留守兒童和貧困兒童大量存在的現實(shí)，尊重農村家長(cháng)就學(xué)選擇、全力打贏(yíng)兩類(lèi)學(xué)校建設攻堅戰，是新時(shí)代高度重視和努力辦學(xué)鄉村教育的戰略舉措。文件的出臺就是及時(shí)雨、雪中炭。

　　要全面落實(shí)文件精神，辦好公平優(yōu)質(zhì)的農村義務(wù)教育，必須確立三種思維：

　　首先，要堅持底線(xiàn)思維。鄉村小規模學(xué)校和鄉鎮寄宿制學(xué)校是義務(wù)教育質(zhì)量分層的最底層，是決勝全面建成小康社會(huì )教育脫貧攻堅戰的最后堡壘，必須兜住底線(xiàn)，實(shí)施底部攻堅，加強兩類(lèi)學(xué)校教育經(jīng)費投入保障、補齊辦學(xué)條件短板、配齊配強鄉村教師、不斷提高鄉村教師的待遇。從兩類(lèi)學(xué)校的現狀來(lái)看，農村學(xué)校布局必須得實(shí)事求是、因地制宜，不能一刀切，不能只建寄宿制學(xué)校，也不能只建小規模學(xué)校。既然要建了，就要建好，就要把兩類(lèi)學(xué)校的質(zhì)量抓好。切實(shí)保障鄉村小學(xué)生特別是低年段學(xué)生就近入學(xué)，并在解決了學(xué)生上下學(xué)交通服務(wù)和家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助的前提下，適度發(fā)展鄉鎮寄宿制學(xué)校，確保配備床鋪、食堂、飲用水、廁所、浴室等基本生活條件標準和開(kāi)展共青團、少先隊活動(dòng)及文體活動(dòng)所必需的場(chǎng)地與設施條件，并積極開(kāi)展豐富多彩的課余活動(dòng)，確保寄宿生身心健康發(fā)展。

　　第二點(diǎn)，要用好統籌思維。黨中央和各級政府高度重視農村教育，從各種渠道匯聚資源傾斜支持農村教育發(fā)展。但是，當前面臨的最大問(wèn)題是，我們國家各個(gè)部門(mén)都是按照“條條管理”的，但是到了鄉村就由“條條管理”向“塊塊管理”轉變。鄉村是中國社會(huì )的最基層，是上面“千條線(xiàn)”下面的那“一根針”，無(wú)論是鄉村經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會(huì )建設、生態(tài)建設，還是鄉村教育自身發(fā)展，落實(shí)到鄉村就是一個(gè)整體，各類(lèi)資源可以統籌安排，充分發(fā)揮各類(lèi)資源的綜合效用。譬如可以將鄉村養老、醫療和教育服務(wù)整合起來(lái)，發(fā)展一支綜合性專(zhuān)業(yè)化的鄉村社工隊伍，形成使“老人需要兒童的表演和玩耍以頤養天年，兒童需要老人的關(guān)心和呵護以健康成長(cháng)”的互補共生環(huán)境。再比如建立鄉村小規模學(xué)校發(fā)展聯(lián)盟，形成發(fā)展共同體，在共同體內部開(kāi)展教師聯(lián)合教研、學(xué)生聯(lián)合競賽、圖書(shū)校際漂流、經(jīng)驗共同分享等活動(dòng)，共享發(fā)展成果，對于距離偏遠、交通不便的村小，還可以通過(guò)免費寬帶網(wǎng)絡(luò )建設推進(jìn)鄉村教育、醫療、文化等等共享服務(wù)一體化建設。所以通過(guò)一體化的思維，才能讓我們形成更多共享資源，形成學(xué)校向社區開(kāi)放、社區資源也向學(xué)校開(kāi)放的共生環(huán)境。

　　再次，要學(xué)會(huì )優(yōu)勢思維。鄉村小規模學(xué)校并不是一種”落后”的學(xué)校形態(tài)，它只不過(guò)是一種”獨特”的學(xué)校類(lèi)型而已。小班教學(xué)、多科教學(xué)、復式教學(xué)在國際上也是一種重要的發(fā)展趨勢。我們要認識到，鄉村教育之于城市并非全為劣勢，而是有其獨特的優(yōu)勢。美國加州大學(xué)教授已經(jīng)證明，質(zhì)量最重要的是認知能力，所以學(xué)生的核心能力建設才是最關(guān)鍵的?，F在我們要認識到鄉村并不都是劣勢，也具有自然的優(yōu)勢，譬如鄉村的自然環(huán)境與人文文化、鄉村的農業(yè)生產(chǎn)與社會(huì )生活、鄉村的生態(tài)環(huán)境與自治傳統等都可以成為教育資源。鄉村教育要讓鄉村的兒童和青少年認識家鄉特質(zhì)和比較優(yōu)勢，確立鄉村自信，扎下鄉土根脈。前一段我跟民進(jìn)中央和全國政協(xié)去調研，發(fā)現很多鄉村兒童，不熟悉鄉村，不熱愛(ài)鄉村，也不認同家鄉。如果鄉村兒童不熟悉鄉村、不熱愛(ài)鄉村、也不認同家鄉，又難融入城市，或被城市接納，他就成為無(wú)根的一代和精神漂泊的一代人，很難找到認同。即使面對落后的鄉村面貌，學(xué)校也可以充分發(fā)揮在鄉村社會(huì )改造和鄉村全面振興中的作用，通過(guò)實(shí)施現代生活教育，在鄉村培育小公民和小鄉賢，把他學(xué)習的知識，用于改變家鄉面貌，使鄉村學(xué)校能成為“改造附近鄉村社會(huì )的中心”和“實(shí)施各項教學(xué)做的中心”（“中心小學(xué)”概念即由陶行知提出，其含義就是上述兩個(gè)中心）。當年陶行知說(shuō)，中心小學(xué)要做兩個(gè)中心，一個(gè)是鄉村社會(huì )改造的中心，第二個(gè)要做教學(xué)做的中心，他說(shuō)行動(dòng)是老子，知識是兒子，創(chuàng )造是孫子，有了行動(dòng)才能夠學(xué)得好，真正地提高教學(xué)質(zhì)量?，F在我們的教學(xué)跟鄉村隔離了，跟大自然隔離了，變成孤立辦學(xué)的狀況，我們國家提出五大發(fā)展的理念，要在鄉村兒童心中播下經(jīng)濟的、生態(tài)的、科學(xué)的、文化的、甚至是民主的種子，探索既現代又田園的鄉村教育。鄉村教育若能充分認清自身優(yōu)勢并積極踐行生活教育，這樣的話(huà)，我們鄉村教育的質(zhì)量提升可以期待，我們的創(chuàng )造型人才培養也可以期待。

　　今天兩類(lèi)學(xué)校典型經(jīng)驗的介紹，給我的感觸很深。河南和長(cháng)治市注重從調研入手，解決鄉村教育問(wèn)題，摸清鄉村教育的實(shí)際情況，做了大規模的調研，然后目標定位也很清楚，實(shí)事求是地開(kāi)展寄宿制學(xué)校建設，確實(shí)鄉村學(xué)生有大量的寄宿需求，特別是留守兒童比較多的地區。后面兩個(gè)農安縣、竹山縣給我的印象也非常深刻，我覺(jué)得農安辦的村小確實(shí)很溫馨，很暖心，十條建議，包括八個(gè)溫馨的標準，給我的感覺(jué)是真心的在解決農村教育發(fā)展中的關(guān)鍵的問(wèn)題，包括青年教師結婚的問(wèn)題，從百姓的角度出發(fā)，這個(gè)是很難得的。還有28個(gè)學(xué)校教學(xué)的質(zhì)量比鄉鎮中心的學(xué)校的質(zhì)量還要好。竹山縣政府重視、關(guān)心、關(guān)愛(ài)留守兒童，做得很細致、很深入，他們建立了民辦留守兒童的托管中心，利用社會(huì )機構專(zhuān)業(yè)化地開(kāi)展關(guān)愛(ài)服務(wù)，同時(shí)利用鄉村少年宮、博物館等當地社會(huì )資源，實(shí)現社會(huì )共同參與關(guān)愛(ài)留守兒童。

　　四個(gè)典型發(fā)言都很好，我相信我們兩類(lèi)學(xué)校一定能辦得更好，我們國家的教育現代化一定能夠如期的、同步的、全面的實(shí)現，謝謝各位！

　　我想請問(wèn)呂玉剛司長(cháng)，我們知道鄉村小學(xué)的撤并一直有一些爭議，往往面臨著(zhù)撤留兩難，根據最新出臺的政策有沒(méi)有什么具體的措施，堅決防止或者及時(shí)糾正因學(xué)校布局不合理，導致學(xué)生上學(xué)困難，甚至輟學(xué)的問(wèn)題，謝謝！

　　這個(gè)問(wèn)題很關(guān)鍵，也是我們起草這個(gè)文件過(guò)程當中花心思最多、各方面爭議最大的一個(gè)問(wèn)題，在這次的文件當中，第一個(gè)提出來(lái)就是抓好布局規劃，因為我們鄉村小規模學(xué)校的產(chǎn)生，有非常復雜的原因。一個(gè)是歷史的原因，長(cháng)期以來(lái)農村人居分散，人口自然分散的布局，這是一個(gè)歷史的原因。

　　第二個(gè)原因就是社會(huì )的原因，隨著(zhù)城鎮化進(jìn)程的加快，戶(hù)籍制度改革的推進(jìn)，確實(shí)我們有一些農村的人口，加速了向城市的流動(dòng)，這些流動(dòng)有的是合理的，有的可能不是正向的，所以也是需要引導的。

　　第三個(gè)就是教育自身的原因，實(shí)事求是地講，我們縣域內城鄉學(xué)校之間教育質(zhì)量還是不平衡，這些年來(lái)我們推進(jìn)義務(wù)教育的均衡發(fā)展取得了很大的成績(jì)，農村教育整體上得到很大的提升，但相對而言和城鎮還是有一定的差距，這也是造成鄉村學(xué)生向城鎮流動(dòng)的重要原因，也是造成鄉村小規模學(xué)校增多的一個(gè)原因。怎么妥善解決這些問(wèn)題？這次文件當中給予了高度的重視，總的從四個(gè)方面來(lái)把握這個(gè)問(wèn)題。

　　第一，要把握一個(gè)原則，就是學(xué)校的布局，既要有利于為農村學(xué)生提供公平有質(zhì)量的教育，又要符合這個(gè)年齡段的學(xué)生身心發(fā)展的特點(diǎn)，方便孩子就近入學(xué)。核心講就是把又近又好這兩者結合好，我們過(guò)去希望辦好家門(mén)口的好學(xué)校，實(shí)現這個(gè)目標說(shuō)一句實(shí)話(huà)不是那么容易，但是我們必須圍繞這個(gè)目標去努力，去做好我們的工作，在這個(gè)過(guò)程當中，我們既要防止過(guò)度撤并造成學(xué)生的過(guò)度集中，同時(shí)也要避免產(chǎn)生新的“空心?！?，這是一對關(guān)系，要努力處理好，在布局當中首先考慮這個(gè)原則的問(wèn)題。

　　第二，要認真地實(shí)事求是地做出一個(gè)規劃來(lái)。這次的文件當中作了特別強調，過(guò)去我們也有規劃，這次明確要求對過(guò)去的學(xué)校布局規劃進(jìn)行完善，進(jìn)行調整，按照這樣的原則要求，充分考慮本地人口分布的情況，地理特征，交通狀況，學(xué)生流動(dòng)情況等這些方面因素，實(shí)事求是地制定一個(gè)專(zhuān)項布局規劃。在這個(gè)布局規劃當中，要做好兩個(gè)統籌，一個(gè)統籌是城鎮和鄉村學(xué)校布局的統籌，另一個(gè)統籌是在鄉村三類(lèi)學(xué)校的統籌：鄉村小規模的學(xué)校、鄉村完全小學(xué)、寄宿制學(xué)校，這三類(lèi)學(xué)校要統籌好。做這個(gè)規劃，要求在人口比較集中、生源有保障的村單獨設置，或者是與相鄰的村聯(lián)合設置完全小學(xué)；地處偏遠生源較少的地方，應設置低齡學(xué)段的小規模學(xué)校，在鄉鎮設置寄宿制的中心學(xué)校。

　　第三，要妥善的處理好撤并的問(wèn)題。這次對撤并的問(wèn)題，有嚴格的程序約束和目標要求，學(xué)校的撤并，要按照“科學(xué)評估、應有必留、先建后撤、積極穩妥”的原則從嚴掌握，學(xué)校的撤并原則上只針對生源極少的小規模學(xué)校，并且應該有適當的過(guò)渡期，不是說(shuō)今年人少了今年就撤了，要看看后兩年，必須要有一個(gè)過(guò)渡期，考慮人口變化的情況，妥善慎重決策，視生源情況做必要的調整。

　　還要求履行撤并方案的制定、論證、公正的程序，特別強調切實(shí)做好學(xué)生安置的問(wèn)題，要做好家長(cháng)的思想工作。

　　第四，把握好底線(xiàn)要求，堅決防止因為學(xué)校布局不合理導致學(xué)生上學(xué)困難而產(chǎn)生輟學(xué)，這樣才能妥善的做好撤并的工作?？偨Y起來(lái)，處理撤并的問(wèn)題就是要把握好原則、把握好對象、完善程序、把握底線(xiàn)要求。

　　我就給大家介紹這些！

　　謝謝。繼續提問(wèn)。

　　你好，加強鄉村學(xué)校建設需要有資金支持，這兩天我們走下來(lái)也發(fā)現，河南的鄉村建設都挺好的，但是有一個(gè)問(wèn)題想問(wèn)一下毛廳長(cháng)，在解決改造資金上中央和地方如何分工，河南具體是怎么做的？

　　感謝這位記者對河南教育的關(guān)心，確實(shí)非常得不容易，大家都知道河南是一個(gè)人口大省，資金總量很大但生均經(jīng)費很低，鄉村學(xué)校呈現今天的面貌，主要是得益于黨中央和國務(wù)院省委省政府的高度的重視，得益于各級政府的共同努力，特別是關(guān)心鄉村教育人士的關(guān)心、呼吁和支持，我省鄉村學(xué)校資金投入采取專(zhuān)項工程加長(cháng)效機制的這樣一個(gè)模式，專(zhuān)項工程是解決當前的急需，采取“中央獎補、省級統籌、市縣實(shí)施”的辦法，長(cháng)效機制是解決長(cháng)遠，采用的按比例分擔。近年來(lái)實(shí)施的大的專(zhuān)項工程跟大家分享一下：一個(gè)是大家知道的中小學(xué)校舍安全工程，2009年汶川地震之后我們實(shí)施了中小學(xué)的校舍安全工程，我省用五年的時(shí)間，全省累計投入資金166億元，其中中央專(zhuān)項資金20億元，省及以下146億元。完成校舍改造面積2197萬(wàn)平方米。集中重建了整體出現險情的D級危房、改造加固了局部出現險情的C級校舍，有效提高了鄉村校舍抗震防災能力。二是2014年開(kāi)始實(shí)施的全面改薄工程。2014年-2017年，統籌259.45億元，其中投入改薄專(zhuān)項資金178.2億元，專(zhuān)項資金中中央資金119.4億元，省級資金20.4億元，市縣資金38.4億元。累計改造小學(xué)11459所、教學(xué)點(diǎn)2310個(gè)、初中2287所。這個(gè)工程正在實(shí)施，將使鄉村學(xué)校建設全面達到辦學(xué)條件要求。三是實(shí)施農村初中校舍改造工程。2013年以來(lái)，爭取中央統籌基建資金20億元，支持縣鎮以下初中新建學(xué)生食堂、學(xué)生宿舍等學(xué)生生活類(lèi)校舍，支持未達標城鄉義務(wù)教育學(xué)校實(shí)現校舍、場(chǎng)地標準化。四是省級實(shí)施的引導市縣加大鄉村學(xué)校建設的專(zhuān)項。如2015年起每年安排獎補資金5000萬(wàn)元，支持實(shí)施城鎮教育資源擴充計劃；從2017年開(kāi)始，省財政每年拿出5000萬(wàn)元，對農村寄宿制學(xué)校建設進(jìn)行獎補等。

　　另一方面，2006年開(kāi)始，國務(wù)院自上而下建立了農村地區義務(wù)教育學(xué)校校舍安全保障長(cháng)效機制，政策經(jīng)歷了不斷完善的過(guò)程，當前主要內容是：支持農村地區公辦義務(wù)教育學(xué)校維修改造、抗震加固、改擴建校舍還有附屬設施。按每平方米800元計算改造補助資金；改造補助資金由中央和省根據各縣(市、區)在校生人數、校舍生均面積和當年中央安排改造計劃等因素確定。所需資金由中央、省、縣(市)按照5∶4∶1比例分擔，2017年投入資金規模已達到33億元。

　　以上是當前鄉村學(xué)校建設投入的基本情況。下一步，我們將深入貫徹十九大精神，按照省委省政府的部署，繼續優(yōu)化支出結構，加大對鄉村學(xué)校建設的投入力度，特別是傾斜的力度，使每一個(gè)鄉村孩子都能享受到公平而有質(zhì)量的教育。謝謝。

　　時(shí)間關(guān)系，最后一個(gè)問(wèn)題。

　　我想請問(wèn)呂司長(cháng)，這天我們采訪(fǎng)的學(xué)校當中，也都看到硬件和軟件都非常的好，硬件的方面政府加大投入就會(huì )很快的實(shí)現，在教育教學(xué)軟件的方面，提高教育質(zhì)量方面將采取什么樣的措施？謝謝！

　　我們出臺這個(gè)文件最終的目標就是為了提高鄉村教育質(zhì)量，把我們的孩子培養好，為了提高鄉村教育質(zhì)量，這個(gè)文件也做出重要的部署。我想有幾條途徑，第一，就是發(fā)揮好中心學(xué)校的輻射帶動(dòng)作用，推進(jìn)鄉鎮中心學(xué)校和同一個(gè)鄉鎮的小規模學(xué)校一體化辦學(xué)、協(xié)同式發(fā)展、綜合性考評，實(shí)現鄉鎮中心學(xué)校校長(cháng)負責制，將中心學(xué)校和小規模學(xué)校的教師一并定崗、統籌使用、輪流任教，這樣就能切實(shí)解決我們鄉村學(xué)校教師的配置問(wèn)題。還要求統一課程設置、教學(xué)安排、教研活動(dòng)和教師管理。

　　第二，提高教師素質(zhì)，從培養上，根據這兩類(lèi)學(xué)校的實(shí)際情況，加強一專(zhuān)多能教師的培養；在待遇上，切實(shí)保障縣域內義務(wù)教育階段教師的平均工資收入水平，不低于當地公務(wù)員的平均工資收入水平，文件特別強調要從當地公務(wù)員的實(shí)際收入水平出發(fā)，不能光算工資那一部分，要把全部的收入都納入測算。同時(shí)，讓鄉村教師享受該有的各項津補貼；從培訓上，加大國培計劃培訓的力度，重點(diǎn)加強鄉村兩類(lèi)學(xué)校教師的培訓，切實(shí)提高鄉村教師隊伍的素質(zhì)。

　　第三，完善育人模式，充分發(fā)揮兩類(lèi)學(xué)校的優(yōu)勢，加強綜合改革，推進(jìn)育人方式變革，提高育人質(zhì)量。

　　第四，共享優(yōu)質(zhì)教育資源，最近，我部在北京農展館舉辦了教育信息化的展示，我們要進(jìn)一步推廣優(yōu)秀的成果，為農村輸送更加優(yōu)質(zhì)的信息化教育資源，幫助提高農村教育質(zhì)量。

　　第五，推進(jìn)對口支教，努力實(shí)現每一個(gè)鄉村學(xué)校都有一個(gè)城鎮學(xué)校對口幫扶，做到真幫實(shí)扶。我就給大家介紹這些，謝謝！

　　接下來(lái)我們教育部除了日常的新聞發(fā)布會(huì )以外，最近還會(huì )圍繞治理校外培訓機構亂象，大學(xué)本科教學(xué)，營(yíng)養餐等話(huà)題繼續組織“1+1”系列發(fā)布采訪(fǎng)活動(dòng)，也歡迎記者朋友們繼續參加。最后，再次感謝出席今天發(fā)布會(huì )的各位嘉賓，感謝這幾天為采訪(fǎng)發(fā)布活動(dòng)提供了周到安排的河南省、洛陽(yáng)市以及新安縣所有的領(lǐng)導和工作人員，也再一次感謝記者朋友們的大力支持。每路采訪(fǎng)結束之后，我們會(huì )把大家的報道成果集納成冊，也供全國各地學(xué)習和借鑒，今天的新聞發(fā)布會(huì )就開(kāi)到這里，謝謝各位！