各位記者朋友，大家上午好，歡迎大家參加教育部今天的新聞發(fā)布會(huì )。還有一周多的時(shí)間，我們即將迎來(lái)今年的秋季開(kāi)學(xué)，按照我們教育部這幾年的慣例，每到這個(gè)時(shí)候，我們都會(huì )組織教育金秋系列新聞發(fā)布會(huì )?，F在已經(jīng)形成了兩個(gè)品牌，春季開(kāi)學(xué)的時(shí)候叫新春新聞發(fā)布會(huì )，秋季開(kāi)學(xué)的時(shí)候叫金秋新聞發(fā)布會(huì )。今天我們要召開(kāi)的就是今年的首場(chǎng)金秋新聞發(fā)布會(huì )。

　　同時(shí)，也是我們這個(gè)月教育部的例行新聞發(fā)布會(huì )，因為我們每個(gè)月下旬都會(huì )召開(kāi)一場(chǎng)作為教育部的例行新聞發(fā)布會(huì )。今天我們要發(fā)布的是社會(huì )各界都非常關(guān)心的一個(gè)內容，也就是昨天下午五點(diǎn)鐘剛剛在國務(wù)院官網(wǎng)上發(fā)布的一個(gè)重要文件：《國務(wù)院辦公廳關(guān)于規范校外培訓機構發(fā)展的意見(jiàn)》。關(guān)于校外培訓機構這個(gè)話(huà)題是今年教育部新聞發(fā)布中的一個(gè)高頻詞，我們通過(guò)多種形式，包括新聞通氣會(huì )、新聞發(fā)布會(huì )、奮進(jìn)之筆“1+1”系列采訪(fǎng)發(fā)布活動(dòng)等等，圍繞校外培訓進(jìn)行了多次發(fā)布，各家媒體也特別支持，做了很多很好的報道。

　　大家可能還記得，今年2月份的時(shí)候，教育部聯(lián)合民政部等多個(gè)部門(mén)開(kāi)展了關(guān)于校外培訓機構的專(zhuān)項治理，如果把專(zhuān)項治理當成是治標行動(dòng)的話(huà)，著(zhù)眼長(cháng)遠的治本之策就是今天我們要發(fā)布的《意見(jiàn)》。這個(gè)《意見(jiàn)》也終于在今年秋季開(kāi)學(xué)之前如約和大家見(jiàn)面了。我們今天請到了多位嘉賓為大家發(fā)布解讀這個(gè)文件，有教育部基礎教育司司長(cháng)呂玉剛、副司長(cháng)俞偉躍。我們還特地請到了北上廣三地教育部門(mén)的負責同志，這三地都是校外培訓曾經(jīng)比較火爆的地區，有北京市教委副巡視員馮洪榮，上海市教委副主任倪閩景，廣東廣州市教育局副局長(cháng)林洽生。下面，我們首先請呂玉剛司長(cháng)介紹《意見(jiàn)》的主要內容以及下一步有關(guān)工作的考慮。

　　尊敬的續梅主任，各位新聞界朋友們，大家上午好。非常感謝新聞媒體和各位朋友對基礎教育長(cháng)期以來(lái)的關(guān)心、重視和宣傳報道。在此我們特別感謝今天來(lái)自北上廣教育行政部門(mén)的三位負責同志，和我們一起向大家介紹國辦剛剛下發(fā)的《關(guān)于規范校外培訓機構發(fā)展的意見(jiàn)》。

　　8月22日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于規范校外培訓機構發(fā)展的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2018〕80號）。這個(gè)文件是第一個(gè)從國家層面規范校外培訓機構發(fā)展的重要文件，對于構建長(cháng)效機制、規范培訓秩序、維護良好教育生態(tài)，特別是切實(shí)減輕中小學(xué)生過(guò)重的課外負擔，具有十分重要的意義。下面，我向大家介紹一下這個(gè)文件的有關(guān)精神和工作情況。

　　第一，關(guān)于文件出臺的背景。

　　校外培訓是學(xué)校教育的補充，對于滿(mǎn)足中小學(xué)生選擇性學(xué)習需求、培養發(fā)展興趣特長(cháng)、拓展綜合素質(zhì)具有積極作用。但近年來(lái)，一些校外培訓機構違背教育教學(xué)規律和素質(zhì)教育要求，開(kāi)展了以“應試”為目的的培訓，裹挾家長(cháng)被動(dòng)參與，并成為普遍趨勢，干擾了學(xué)校正常教育教學(xué)和招生入學(xué)秩序，加重了學(xué)生的課外負擔和家庭的經(jīng)濟負擔，社會(huì )反響十分強烈。

　　對此，中央領(lǐng)導同志高度重視，習近平總書(shū)記在去年年底召開(kāi)的中央經(jīng)濟工作會(huì )議上做出了明確的重要指示，要求減輕中小學(xué)生過(guò)重的課外負擔。李克強總理在今年政府工作報告當中也對此做出了重要的工作部署。為落實(shí)中央要求，切實(shí)回應人民群眾關(guān)切，教育部會(huì )同有關(guān)部門(mén)按照標本兼治、內外聯(lián)動(dòng)、堵疏結合、積極穩妥的總體工作思路，確定分兩步走。

　　第一步，先開(kāi)展專(zhuān)項治理。今年2月份，教育部已經(jīng)會(huì )同民政部、人力資源社會(huì )保障部、原國家工商總局四個(gè)部門(mén)聯(lián)合印發(fā)了通知，部署開(kāi)展專(zhuān)項治理行動(dòng)，明確了校外培訓機構治理的重點(diǎn)和治理步驟。當時(shí)也開(kāi)了新聞發(fā)布會(huì )，對專(zhuān)項治理工作，各位媒體記者們都有比較多的了解。這半年來(lái)，通過(guò)明確地方責任部門(mén)和責任人，分省派出聯(lián)絡(luò )員，開(kāi)展專(zhuān)項督查，規范競賽行為，推動(dòng)行業(yè)自律等多種措施，推動(dòng)各地加快專(zhuān)項治理，取得了重要的階段性成果。

　　在這里特別感謝媒體朋友們，對專(zhuān)項治理工作做了大量的系列化的宣傳報道工作，形成了正面的輿論導向，為推進(jìn)專(zhuān)項治理工作發(fā)揮了十分重要的作用。這項工作在上半年各省均已出臺了專(zhuān)項治理的實(shí)施方案，充分反映了各地對這項工作的高度重視。截至8月20日，全國已模排培訓機構38.2萬(wàn)家，其中發(fā)現問(wèn)題的有25.9萬(wàn)家，按照邊摸排邊治理的工作原則，已經(jīng)整改了4.5萬(wàn)家，專(zhuān)項治理工作摸排任務(wù)已基本完成。同時(shí)，也啟動(dòng)了整改工作，因為我們專(zhuān)項治理，大家都知道，是分三步走，第一步是摸排，把這些機構的情況摸清楚，第二步是整改治理，第三步是督導檢查。摸排工作大體要求是在今年上半年完成，下半年是集中進(jìn)行整改的時(shí)間，明年上半年是督導檢查的時(shí)間。這是專(zhuān)項治理的簡(jiǎn)要情況。

　　第二步，要著(zhù)眼建立長(cháng)效機制。在廣泛調研的基礎上，教育部聯(lián)合有關(guān)部門(mén)起草了《關(guān)于規范校外培訓機構發(fā)展的意見(jiàn)》，7月6日，習近平總書(shū)記主持中央深改委第三次會(huì )議，審議并原則通過(guò)了這個(gè)《意見(jiàn)》，構建了規范校外培訓機構發(fā)展的總體制度框架，明確了今后一個(gè)時(shí)期重點(diǎn)工作任務(wù)，成為規范校外培訓機構發(fā)展的最基本、最系統的政策依據，對推動(dòng)當前正在進(jìn)行的專(zhuān)項治理工作，以及促進(jìn)校外培訓機構的長(cháng)遠規范發(fā)展，具有十分重要的意義。

　　第二，《意見(jiàn)》的主要內容。

　　《意見(jiàn)》堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，認真貫徹落實(shí)黨的十九大精神，全面貫徹黨的教育方針，堅持立德樹(shù)人、發(fā)展素質(zhì)教育，提出了依法規范、分類(lèi)管理、綜合施策、協(xié)同治理四條基本工作原則?！兑庖?jiàn)》突出問(wèn)題導向，著(zhù)眼于“誰(shuí)來(lái)管”、“管什么”、“怎么管”，從規范校外培訓機構、減輕中小學(xué)生過(guò)重課外負擔的關(guān)鍵環(huán)節入手，提出了六個(gè)方面的具體政策舉措，明確了相關(guān)任務(wù)和政策要求。

　　一是明確設置標準?！兑庖?jiàn)》明確，由省級教育行政部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)研究制定本地校外培訓機構設置的具體標準。市級差距大的可以授權地市教育行政部門(mén)來(lái)制定。為加強指導，促進(jìn)規范管理，《意見(jiàn)》還提出了三條底線(xiàn)基本要求，在場(chǎng)所條件方面，提出校外培訓機構必須有符合安全條件的固定場(chǎng)所，特別強調符合安全條件，同一培訓時(shí)段內生均面積不得低于3平方米。在師資條件方面，提出校外培訓機構必須有相對穩定的教師隊伍，不得聘用中小學(xué)在職教師，從事語(yǔ)文、數學(xué)、英語(yǔ)以及物理、化學(xué)、生物等學(xué)科知識培訓的教師，必須具有相應的教師資格等基本要求。在管理條件方面，提出校外培訓機構必須堅持和加強黨的領(lǐng)導，要求做到黨的建設同步謀劃，黨的組織同步設置，黨的工作同步開(kāi)展，必須有規范的章程和相應的管理制度以及服務(wù)承諾。

　　二是依法審批登記。按照《民辦教育促進(jìn)法》，明確校外培訓機構審批登記實(shí)行屬地化管理，嚴格執行“先證后照”制度，必須證照齊全才能開(kāi)展培訓。明確培訓機構須經(jīng)縣級教育部門(mén)審批，取得辦學(xué)許可證后，再按照所屬的類(lèi)型到相關(guān)部門(mén)申領(lǐng)登記證書(shū)或者營(yíng)業(yè)執照?？缈h域設立的分支機構或者培訓點(diǎn)，需要到分支機構或者培訓點(diǎn)所在的縣級教育部門(mén)履行審批手續，已取得辦學(xué)許可證和營(yíng)業(yè)執照的，如果不符合設置標準，應當按標準要求整改，整改不到位的，要依法吊銷(xiāo)辦學(xué)許可證。

　　三是規范培訓行為。從細化培訓安排，踐行誠實(shí)守信、規范收費管理等三個(gè)方面做出了具體規定，要求校外培訓機構開(kāi)展學(xué)科類(lèi)培訓的內容、班次、招生對象、培訓進(jìn)度、上課時(shí)間等，要向所在地的縣級教育部門(mén)進(jìn)行審核備案，并向社會(huì )公布。學(xué)科類(lèi)培訓內容不得超出相應的國家課程標準，培訓班次必須與招生對象所處的年級相匹配，培訓進(jìn)度不得超出所在縣區中小學(xué)同期教學(xué)進(jìn)度，也就是控制超前、超標培訓問(wèn)題。校外培訓機構培訓時(shí)間不得和當地中小學(xué)校教學(xué)時(shí)間相沖突，要實(shí)事求是地制定招生簡(jiǎn)章、制作招生廣告，自覺(jué)接受社會(huì )監督，防止一些夸大、欺騙的招生宣傳。不得一次性收取時(shí)間跨度超過(guò)三個(gè)月的費用。

　　四是強化監督管理。要求各地完善日常監管，明確各部門(mén)的具體職責，落實(shí)年檢年報制度。校外培訓機構證照實(shí)行年檢和年度報告公示制度。對經(jīng)年檢和年報公示信息抽查檢查發(fā)現問(wèn)題的，要依法依規嚴肅處理，直至吊銷(xiāo)辦學(xué)許可證，追究有關(guān)人員法律責任。要求各地全面推行黑白名單和負面清單管理制度，對通過(guò)審批登記的，在政府網(wǎng)站上公布機構名單和主要信息，對有負面清單行為的機構列入黑名單。

　　五是提高中小學(xué)育人能力。這個(gè)文件特別重視，既要體現對校外培訓機構的規范治理，也要重視加強中小學(xué)的教育教學(xué)工作，提高學(xué)校的育人能力，體現了內外聯(lián)動(dòng)的工作思想。首先是要提升教學(xué)質(zhì)量，要求中小學(xué)校必須嚴格按照要求開(kāi)足、開(kāi)齊、開(kāi)好每門(mén)課程，為減輕中小學(xué)生的課外負擔創(chuàng )造條件。堅決查處中小學(xué)校不遵守教學(xué)計劃、“非零起點(diǎn)教學(xué)”等行為。其次是嚴明入學(xué)紀律，堅決禁止中小學(xué)校與校外培訓機構聯(lián)合招生，堅決查處將校外培訓機構培訓結果與中小學(xué)校招生入學(xué)掛鉤的行為，剪斷校外培訓機構和中小學(xué)招生的利益關(guān)系。三是做好課后服務(wù)。要完善課后服務(wù)政策，普遍建立彈性離校制度，中小學(xué)校要充分挖掘學(xué)校師資和校舍條件的潛力，并積極利用校外資源，努力開(kāi)辟多種適宜的途徑，幫助學(xué)生培養興趣，發(fā)展特長(cháng)，開(kāi)拓視野，增強實(shí)踐，不斷提高課后服務(wù)水平?？梢詾閭€(gè)別有學(xué)習困難的學(xué)生提供輔導和幫扶。提出各地可根據課后服務(wù)的性質(zhì)，采取政府補貼、收取服務(wù)性收費和代收費等方式籌措經(jīng)費。有關(guān)部門(mén)在核定學(xué)?？?jì)效工資總量時(shí)，應適當考慮學(xué)校和單位開(kāi)展課后服務(wù)的因素；學(xué)校和單位在核定的績(jì)效工資總量?jì)?，對參與課后服務(wù)的教師給予適當傾斜，體現這種激勵導向。

　　六是加強組織領(lǐng)導。對各地抓好這項工作提出了四點(diǎn)要求：一是健全工作機制，建立部門(mén)聯(lián)席會(huì )議制度，細化分工，壓實(shí)責任，大力推進(jìn)。二是做實(shí)專(zhuān)項治理。推動(dòng)各地對校外培訓機構進(jìn)行全面摸排，認真建立工作臺賬，完善分類(lèi)管理，對存在問(wèn)題的培訓機構，逐一整改到位。三是強化問(wèn)責考核，加強對地方政府促進(jìn)校外培訓機構規范有序發(fā)展工作的督導評估，評估結果作為有關(guān)領(lǐng)導干部綜合考核評價(jià)的重要參考，并建立問(wèn)責機制。四是重視宣傳引導，加強政策宣傳解讀，引導各方各司其職，共同推進(jìn)，形成良好的社會(huì )氛圍。在這方面，也拜托我們各位媒體記者們給予多多宣傳解釋。

　　第三，下一步的工作考慮。

　　一是部署文件落實(shí)。要指導各地認真學(xué)習貫徹文件精神，層層傳達，逐級部署，確保將文件要求落實(shí)到位。同時(shí)，要加大宣傳力度，通過(guò)多種形式宣傳解讀政策，做到家喻戶(hù)曉。我剛才講了，希望媒體朋友們高度重視這個(gè)文件的宣傳解讀工作，加強正面輿論引導，推進(jìn)更好落實(shí)。

　　二是完善設置標準。因為文件要求地方要進(jìn)一步按照文件提出的要求，制定具體的設置標準，所以我們要求各地要從實(shí)際出發(fā)，以《意見(jiàn)》為依據，盡快制定完善本地校外培訓機構設置標準，從場(chǎng)所條件、師資條件、管理條件等方面，提出細化要求，為扎實(shí)開(kāi)展整改提供基本的標準依據。

　　三是依標建立臺賬。要求各地針對每一所校外培訓機構，進(jìn)行依標研判，哪個(gè)機構有哪些具體問(wèn)題，哪個(gè)達標了，哪個(gè)沒(méi)有達標，沒(méi)有達標的在哪些方面沒(méi)有達標，逐一研判，建立工作臺賬。在這個(gè)基礎上，我們明確整改的時(shí)間表、路線(xiàn)圖、任務(wù)書(shū)，推動(dòng)培訓機構依標逐一加以整改。

　　四是督促整改落實(shí)。按照專(zhuān)項治理的部署，我開(kāi)頭的時(shí)候已經(jīng)講了，今年下半年是集中進(jìn)行專(zhuān)項治理的時(shí)間，也就是說(shuō)下半年到了我們集中整改的攻堅期，教育部將堅決貫徹中央部署和《意見(jiàn)》的要求，會(huì )同有關(guān)部門(mén)以堅定的意志、有力的舉措，堅決打好這場(chǎng)攻堅戰。加大整改推進(jìn)和督查督辦力度，嚴格執行整改銷(xiāo)號制度，堅持每月通報進(jìn)展，加強對各地整改工作的指導和督促。對進(jìn)展緩慢的，要進(jìn)行約談。10月份將再次開(kāi)展全國范圍的專(zhuān)項督查，確保2018年底前完成所有培訓機構的整改任務(wù)。這項工作是十分艱巨的，對此教育部還要專(zhuān)門(mén)進(jìn)行工作部署。也希望媒體朋友們對各地整改情況給予及時(shí)的宣傳和報道。

　　五是推進(jìn)課后服務(wù)。指導各地建立健全課后服務(wù)保障機制，堅持學(xué)生自愿、公益普惠、成本分擔、合理取酬的原則，推動(dòng)中小學(xué)校普遍開(kāi)展課后服務(wù)，疏導、緩解校外培訓的壓力。

　　六是深化教育教學(xué)改革。加快修改完善《關(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見(jiàn)》和《關(guān)于推進(jìn)普通高中育人方式改革的指導意見(jiàn)》，這是兩個(gè)非常重要的文件，目的就是進(jìn)一步把學(xué)校的質(zhì)量搞上去，指導學(xué)校創(chuàng )新教育教學(xué)模式、改進(jìn)教學(xué)方法，科學(xué)布置作業(yè)、合理安排作息時(shí)間、提高課堂教學(xué)效率和教學(xué)質(zhì)量，努力讓學(xué)生在學(xué)校能夠學(xué)足學(xué)好，促進(jìn)學(xué)生全面健康發(fā)展。

　　我就向大家介紹這些，謝謝大家。

　　感謝玉剛司長(cháng)的介紹，下面請馮洪榮副巡視員介紹北京市已經(jīng)開(kāi)展的工作以及下一步的工作考慮。

　　各位媒體朋友大家好，非常感謝教育部給這次機會(huì )，匯報北京貫徹落實(shí)的工作。國務(wù)院辦公廳出臺的《關(guān)于規范校外培訓機構發(fā)展的意見(jiàn)》具有十分中國的現實(shí)意義，它是促進(jìn)校外培訓機構健康發(fā)展，減輕中小學(xué)課外負擔，保護中小學(xué)生健康成長(cháng)的重要舉措，體現了以人為本的理念和依法治國的精神。北京市將堅決認真貫徹落實(shí)。

　　從2018年初以來(lái)，北京是積極響應教育部辦公廳等四部門(mén)《關(guān)于切實(shí)減輕中小學(xué)生課外負擔開(kāi)展校外培訓機構專(zhuān)項治理行動(dòng)的通知》的要求和市委市政府工作部署，并結合《教育法》、《民辦教育促進(jìn)法之》等法律法規逐步推進(jìn)校外培訓機構治理工作，取得了初步成效。

　　第一階段，全面部署摸排。組織開(kāi)展了民辦培訓機構的摸排工作，在摸排底數的基礎上匯總登記造冊。成立了專(zhuān)項治理小組，制定了治理實(shí)施方案，以原有的民辦培訓機構名單為基礎，通過(guò)“拉網(wǎng)式”的全面摸底排查工作，梳理匯總各種隱患問(wèn)題，建立了工作臺賬，目前北京市存在的培訓機構總數是12919家，其中無(wú)證無(wú)照的是707家。

　　第二階段，集中整改。市里在具體整改活動(dòng)中，根據培訓機構的具體情況，采取了不同的停辦整改措施。首先，在事前嚴格把關(guān)，明確校外培訓機構必須經(jīng)過(guò)審批取得辦學(xué)許可后，登記取得營(yíng)業(yè)執照才能開(kāi)展培訓。其次，在事后建立退出機制，對于存在重大安全隱患的校外培訓機構，責令其停辦整改，已取得辦學(xué)許可證和營(yíng)業(yè)執照的，如不符合設置標準，應當按照規范進(jìn)行整改，整改不到位的要依法吊銷(xiāo)辦學(xué)許可，終止培訓活動(dòng)，并依法辦理變更或注銷(xiāo)登記。同時(shí)，堅決糾正校外培訓機構開(kāi)展學(xué)科類(lèi)培訓出現的超標提前強化應試等不良行為，堅決查處了一批將校外培訓機構培訓結果與中學(xué)掛鉤的行為。目前已經(jīng)完成整改數2709家。

　　減輕中小學(xué)課外負擔，規范管理校外培訓機構，是一項綜合治理工程，不僅需要在基層進(jìn)行創(chuàng )造實(shí)施，更需要制定相應的上位文件，這次是為我們提供了非常好的遵循。貫徹《意見(jiàn)》的精神，抓緊制定《民辦培訓機構分類(lèi)登記實(shí)施辦法》和《營(yíng)利性民辦學(xué)校監管實(shí)施細則》，配套設置標準和管理辦法，進(jìn)一步完善審批備案等標準，支持和規范校外培訓機構發(fā)展，指導各類(lèi)民辦培訓機構做好分類(lèi)管理。

　　堅持校外培訓機構的規范管理和中小學(xué)校內積極的引導并重的工作原則，強化師德建設，杜絕在職教師有償補課。開(kāi)展學(xué)校課程督導檢查，嚴把課程質(zhì)量和和規范關(guān)，夯實(shí)課后服務(wù)責任，保障學(xué)校教育的應有功能，通過(guò)打組合拳方式解決問(wèn)題，內外兼顧，統籌各方力量，明確分工。

　　下一步，我們將認真貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》的精神，一是要研究制定北京市實(shí)施意見(jiàn),修訂機構設置標準。二是要建立起一些長(cháng)效機制，包括建立起市級校外培訓機構的管理服務(wù)平臺，充分運用信息化大數據手段及時(shí)掌握校外培訓機構信息變化情況，建立健全信息公開(kāi)制度，在各區建立校外培訓機構白名單，公布無(wú)不良行為校外培訓機構名單，建立黑名單，公布有安全隱患、無(wú)資質(zhì)和有不良行為的校外培訓機構名單。

　　加強區級部門(mén)和市級部門(mén)協(xié)調，共同建立共享機制。要求校外培訓機構依法依規向社會(huì )公開(kāi)相關(guān)信息，接受社會(huì )監督。建立教育執法工作機制，我們將加強執法力量。要說(shuō)明一下，我們現在主要是跟工商和教育有些部門(mén)，包括海淀已經(jīng)試行建立比較專(zhuān)業(yè)的獨立的執法隊伍，所以聯(lián)合執法和教育部門(mén)逐步建立起自己的執法力量相結合，來(lái)不斷完善和強化這支力量。

　　建立健全培訓機構，師德師風(fēng)獎懲制度，建立培訓教師行為準則，搞好校內外服務(wù)工作。提供三點(diǎn)半以后全覆蓋的看管服務(wù)體系，為學(xué)生提供更多的學(xué)習資源。

　　第三，進(jìn)一步豐富實(shí)踐活動(dòng)的內容，把游學(xué)、社會(huì )實(shí)踐、志愿服務(wù)等九個(gè)活動(dòng)內容體系全部重新設計，按照德智體美勞的方式進(jìn)行了整體構建，這里包括開(kāi)學(xué)以后，要全面普遍性地開(kāi)展“三點(diǎn)半”以后彈性離校制度。

　　通過(guò)這樣一系列制度改革，我們希望加強校外培訓機構最終的成為教育部門(mén)的助手，也成為家長(cháng)選擇教育的重要補充，實(shí)現共同發(fā)展。

　　謝謝，下面請倪閩景副主任介紹上海市有關(guān)工作的開(kāi)展情況。

　　尊敬的各位媒體朋友，尊敬的呂玉剛司長(cháng)、續梅主任、俞偉躍副司長(cháng)、各位同仁大家好，非常榮幸有機會(huì )簡(jiǎn)要介紹一下上海校外培訓機構治理工作情況。

　　上海的教育培訓市場(chǎng)體量大、類(lèi)型多，已經(jīng)成為上海教育事業(yè)的重要補充。但也存在良莠不齊、魚(yú)龍混雜的現象。對此，上海在市委市政府的統一領(lǐng)導下，自2017年年初就開(kāi)展了“培訓機構和市場(chǎng)秩序規范整治專(zhuān)項工作”，并深入貫徹國家有關(guān)“校外培訓機構專(zhuān)項治理行動(dòng)”的要求，應該說(shuō)取得了階段性成效。出臺了關(guān)于培訓機構的規范性文件“一標準兩辦法”，建立了民辦培訓機構的管理平臺，取締了500余所存在較大安全問(wèn)題或者無(wú)資質(zhì)的辦學(xué)機構，叫停了15個(gè)中小學(xué)生學(xué)科競賽項目。違法違規培訓機構生存空間受到擠壓，培訓機構規范辦學(xué)的意識增強，學(xué)生參加校外學(xué)科類(lèi)培訓的沖動(dòng)得到一定程度的遏制，教育培訓市場(chǎng)逐步走向規范有序發(fā)展。

　　國務(wù)院辦公廳《關(guān)于規范校外培訓機構發(fā)展的意見(jiàn)》出臺后，為我們推進(jìn)校外培訓機構的治理工作提出了更為詳盡的上位要求。對此，上海將深入貫徹《意見(jiàn)》，在已有規范化相關(guān)制度的基礎上，做好四個(gè)機制的建立健全工作，推進(jìn)校外培訓機構治理，促進(jìn)培訓市場(chǎng)持續健康發(fā)展。

　　一是健全部門(mén)分工合作機制。落實(shí)校內校外協(xié)調育人，提高各級各類(lèi)學(xué)校教學(xué)質(zhì)量，強化中小學(xué)校在課后服務(wù)中的主渠道作用，杜絕中小學(xué)在職教師到校外培訓機構兼職。做好家長(cháng)和學(xué)生的引導宣傳，切實(shí)減輕過(guò)重的課外負擔。

　　二是健全合規機構入門(mén)審批機制。嚴格執行行政審批規范，制訂相關(guān)指導材料，通過(guò)政府服務(wù)窗口、社會(huì )專(zhuān)業(yè)機構和行業(yè)協(xié)會(huì )等多種渠道加強對辦學(xué)者的直到遇服務(wù)，并優(yōu)化完善民辦培訓機構管理平臺。疏堵結合，促進(jìn)符合條件、辦學(xué)規范的培訓機構擁有更為良好的發(fā)展環(huán)境，滿(mǎn)足社會(huì )多樣化的教育培訓要求。

　　三是健全違法違規辦學(xué)行為發(fā)現機制。應用互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段，充分發(fā)揮政府部門(mén)主動(dòng)巡察、教育督導、年檢年報和社會(huì )舉報的作用，及時(shí)發(fā)現無(wú)資質(zhì)辦學(xué)的培訓機構和有資質(zhì)培訓機構存在的違法違規辦學(xué)行為，力爭做到對所有區域全覆蓋，對辦學(xué)資質(zhì)與辦學(xué)過(guò)程全關(guān)注，對動(dòng)態(tài)變化情況全跟蹤。

　　四是健全各類(lèi)培訓機構的處理機制。會(huì )同各職能部門(mén)完善并推動(dòng)聯(lián)合執法，鼓勵各區以《行政處罰法》和各部門(mén)法律法規為基礎，結合地方實(shí)際，落實(shí)聯(lián)合執法。針對監管過(guò)程中發(fā)現的復雜問(wèn)題、新問(wèn)題建立法律適用的審定機制，加強執法培訓，形成合法合規的執法流程，并且不斷積累好的處理案例。同時(shí)，以各類(lèi)檢查和舉報查處的結果為基礎，建立健全培訓機構的信用管理體系。

　　上海將在教育部指導下，向兄弟省市學(xué)習好的經(jīng)驗，落腳于校外培訓機構治理的實(shí)效，服務(wù)于學(xué)生健康成長(cháng)的需求，不斷健全完善上述工作機制，堅持長(cháng)期穩步推進(jìn)，促進(jìn)培訓市場(chǎng)的持續健康發(fā)展，切實(shí)為孩子們的健康成長(cháng)提供一個(gè)好的教育生態(tài)。

　　感謝倪主任，下面請林洽生副局長(cháng)介紹廣州市開(kāi)展有關(guān)工作的情況。

　　各位媒體，各位領(lǐng)導，下面我介紹廣州市的有關(guān)工作情況。

　　第一，提高政治站位，把治理培訓機構的亂象作為政治任務(wù)抓緊抓實(shí)。

　　我市以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想和黨的十九大精神為指導，深入貫徹習近平總書(shū)記重要講話(huà)精神，始終把校外培訓機構的治理工作作為一項重要政治任務(wù)抓緊抓實(shí)，助力廣州爭當“四個(gè)走在全國前列”排頭兵。

　　我市成立了以市領(lǐng)導為組長(cháng)的校外培訓機構專(zhuān)項治理小組，統籌協(xié)調各區各部門(mén)，制定計劃、分解任務(wù)、落實(shí)責任；市教育行政部門(mén)發(fā)揮牽頭作用，主動(dòng)擔當，主動(dòng)作為；各區、各部門(mén)落實(shí)主體責任，協(xié)調聯(lián)動(dòng)，齊抓共管，分類(lèi)施策，依法維護學(xué)生權益，確保學(xué)生健康成長(cháng)。

　　第二，同向發(fā)力，全面排查切實(shí)摸清底數。

　　市教育行政部門(mén)會(huì )同公安、工商、消防、民政、人社等部門(mén)，充分依靠各區政府，壓實(shí)街道（鎮）的屬地責任，依托社區網(wǎng)格化治理體系，重點(diǎn)查清校外培訓機構證照情況、安全狀況、教學(xué)內容、師資力量等，已完成對8222家校外培訓機構的排查摸底，并“一家一策”建立臺賬，其中中小學(xué)學(xué)科類(lèi)培訓機構2195家。

　　同時(shí)，針對招生入學(xué)與培訓機構掛鉤、不遵守教學(xué)計劃、學(xué)生參加校外培訓、公辦教師校外兼職等情況，對全市1497所學(xué)校進(jìn)行了全面排查，各項數據均錄入“廣州市校外培訓機構專(zhuān)項治理平臺”進(jìn)行統計、分析和管理。

　　第三，綜合施策，規范校外培訓市場(chǎng)秩序。

　　根據排查結果，采取果斷措施，對1650家存在問(wèn)題的中小學(xué)學(xué)科類(lèi)培訓機構實(shí)施分類(lèi)整治，我們的主要做法是：一是整治工作規范化。堅持依法整治，聘請法律顧問(wèn)參與治理工作，全市制定統一的執法文書(shū)范本和執法流程指引。二是治理行動(dòng)常態(tài)化。以街（鎮）聯(lián)合執法為主，通過(guò)真突擊、真檢查、真整改，推動(dòng)治理行動(dòng)落到實(shí)處。

　　同時(shí)，先后5次開(kāi)展全市集中執法行動(dòng)，清查809家校外培訓機構，其中停業(yè)整頓83家，限期整改403家。三是實(shí)施督查制度化。成立督查組，督促各區落實(shí)責任；設立投訴電話(huà)和舉報郵箱，收集群眾關(guān)切的問(wèn)題，重點(diǎn)抓，抓重點(diǎn)；公布“雙有”“雙無(wú)”機構名單，便于群眾監督?！半p有”就是有證有照，“雙無(wú)”就是無(wú)證無(wú)照。

　　第四，疏堵結合，打造健康規范教育格局。

　　一是建立健全準入制度。制定培訓機構《申請辦理辦學(xué)許可證操作指引》，落實(shí)教育行政部門(mén)前置審批，做好辦證服務(wù)。二是推動(dòng)行業(yè)自律。舉行“兩公約一承諾”簽署活動(dòng)，要求課外培訓機構掛牌亮證，集體約談30所知名民辦中學(xué)校長(cháng)，杜絕違規招生；組織專(zhuān)家組集中審定培訓機構的培訓講義，遏制“超綱教學(xué)”等現象。

　　三是全面推行中小學(xué)生校內課后托管，采取政府給予經(jīng)費補助，學(xué)校無(wú)償提供場(chǎng)地，第三方公益普惠收費，家長(cháng)部分承擔，教師合理取酬等方式，構建共建共治共享的校內課后服務(wù)機制，減少家長(cháng)對校外培訓機構的被動(dòng)需求。

　　開(kāi)弓沒(méi)有回頭箭，下一步，我市將堅持“規范一批、整改一批、取締一批”的原則，繼續推動(dòng)廣州校外培訓機構專(zhuān)項治理走在全國前列。

　　一是繼續鞏固治理成果。施行市、區、街（鎮）三級聯(lián)動(dòng)，探索成立教育執法隊伍，反復抓、抓反復，開(kāi)展“回頭看”活動(dòng)，加強定期檢查，突出政治審查，杜絕違規培訓機構死灰復燃。

　　二是建立長(cháng)效監管機制。建立問(wèn)題導向，建立大數據系統，開(kāi)發(fā)“廣州市校外培訓機構管理信息平臺”，應用信息化手段加強日常監督和管理，實(shí)現“管準入、管課程、管信用”三位一體。建立健全質(zhì)量信用公開(kāi)制度，促進(jìn)培訓機構依法、規范、誠信經(jīng)營(yíng)。

　　三是切實(shí)提高教育質(zhì)量。進(jìn)一步深化素質(zhì)教育和課程改革，不斷提高學(xué)校教學(xué)質(zhì)量，擦亮“廣州好教育”品牌。繼續推進(jìn)教育集團化辦學(xué)，促進(jìn)廣州教育均衡發(fā)展。同時(shí)，加強正面宣傳，營(yíng)造良好教育氛圍，引導家長(cháng)更注重對孩子綜合能力的培養。

　　我的匯報完了，謝謝大家。

　　感謝林局長(cháng)。我們的發(fā)布環(huán)節就到這里，接下來(lái)看看記者朋友們有沒(méi)有問(wèn)題。

　　請問(wèn)北京市教委的馮主任，您剛才提到，建立市級校外培訓機構管理服務(wù)平臺，好像今年3、4月份的發(fā)布會(huì )上也提到過(guò)，不知道過(guò)去半年了，這個(gè)平臺的進(jìn)展怎么樣？預計什么時(shí)候上線(xiàn)？上線(xiàn)之后，除了管理部門(mén)之外，能給普通的家長(cháng)或者學(xué)生帶來(lái)什么樣的效果？第二個(gè)問(wèn)題，您剛才提到建立教育執法工作機制，目前已經(jīng)在海淀試點(diǎn)了，這個(gè)教育執法隊伍主要由什么組成？它是檢查什么內容？以后是否會(huì )在全市其他區縣推廣？

　　謝謝。建立這個(gè)服務(wù)管理平臺，總體說(shuō)是個(gè)信息化平臺，目前平臺已經(jīng)基本建成，在前期摸排過(guò)程中，數據統計和任務(wù)分類(lèi)上已經(jīng)發(fā)揮作用。這個(gè)平臺是分三個(gè)部分，第一部分是發(fā)現問(wèn)題的平臺。第二部分是未來(lái)要服務(wù)民辦教育培訓機構平臺，包括民辦機構登記、準入、課程管理，包括它的信用管理、白名單、黑名單都要在這個(gè)平臺上呈現。第三部分，這個(gè)平臺還要跟學(xué)籍管理系統對接，這樣有利于從多個(gè)方面來(lái)掌握學(xué)生課外負擔的情況。因為這個(gè)平臺是三個(gè)組成部分，目前在數據摸排這部分的功能已經(jīng)基本完成，在準入和其他部分也正在對接，也就是說(shuō)這個(gè)過(guò)程到年底就能夠基本建成。

　　第二個(gè)問(wèn)題，關(guān)于執法力量。培訓機構的治理是個(gè)系統的、長(cháng)效的工程，因此我們第一階段在集中治理以后，按照四部委的要求，會(huì )進(jìn)入長(cháng)效治理階段。我們認為，長(cháng)效治理階段關(guān)鍵是兩個(gè)重要問(wèn)題，第一個(gè)問(wèn)題是要依法有規矩，這個(gè)《意見(jiàn)》和北京市將要制定的《實(shí)施意見(jiàn)》就成為重要的依據。第二個(gè)問(wèn)題是要怎么執行，目前來(lái)看，因為校外培訓機構數量比較多，分類(lèi)比較廣，情況歷史積累比較復雜，如果沒(méi)有力量來(lái)執行這樣一個(gè)規定，就會(huì )使得管理效果受到一些影響。因此我們在探索，要建立起比較強大的執法力量。這個(gè)力量的考慮，首先因為教育的執法力量是不健全的，但是工商、民政的執法力量是比較強的，所以要強化機制和力量，就是要充分發(fā)揮橫向聯(lián)合綜合執法，要依托這些已有執法力量和教育部門(mén)的銜接，大家形成執法合力。

　　再有，教育部門(mén)也要加強自己的執法力量，剛才您提到了，在海淀已經(jīng)整合了一些力量，因為我們執法執的是教育法，是民辦教育促進(jìn)法，所以我們都有一些相應的執法標準和執法人員的資格要求。目前海淀在教育系統內通過(guò)設定標準、培訓，建立一支隊伍，各個(gè)區也通過(guò)不同的方式在做，比如很多區將教研隊伍當中一些人員，還有教育系統當中的一些人員，通過(guò)專(zhuān)兼職的方式，來(lái)充實(shí)執法力量。北京市在這方面也鼓勵各個(gè)區在做。

　　我們北京市現在已經(jīng)做了的，就是針對幼兒園的執法力量。在市政府的支持下，現在幼兒園的執法隊伍已經(jīng)基本建立起了，全市建立起一百人專(zhuān)職編制的隊伍，目前這個(gè)隊伍已經(jīng)開(kāi)始發(fā)揮作用。因為學(xué)前培訓機構和民辦幼兒園也很多，所以我們將逐步按照各區的創(chuàng )造和探索，來(lái)研究多種方式，加強市級層面的執法力量，這會(huì )有個(gè)過(guò)程，但是一定是個(gè)方向。

　　請問(wèn)呂玉剛司長(cháng)，這份《意見(jiàn)》是否適用于互聯(lián)網(wǎng)在線(xiàn)的培訓機構？針對互聯(lián)網(wǎng)在線(xiàn)的培訓機構的特點(diǎn)，您覺(jué)得規范這些機構的發(fā)展應該制定那些具有針對性的措施？

　　這個(gè)問(wèn)題請俞偉躍副司長(cháng)回答一下。

　　這個(gè)問(wèn)題在文件第五大條，強化監督管理規定，網(wǎng)信、文化、工業(yè)和信息化、廣電部門(mén)在各自職責范圍內，配合教育部門(mén)做好線(xiàn)上教育監管工作。

　　請問(wèn)，今年2月在相關(guān)通知里面提到進(jìn)行校外培訓機構專(zhuān)項整治時(shí)有強調過(guò)，校外培訓機構不能提前學(xué)、超綱學(xué)，包括這次《意見(jiàn)》當中又提到了這個(gè)問(wèn)題。但是，在最近我們未來(lái)網(wǎng)記者做的一些走訪(fǎng)調查當中發(fā)現還是有這種情況存在，不知道我們《意見(jiàn)》出臺之后，有沒(méi)有一些具體的措施來(lái)解決這個(gè)問(wèn)題？

　　這個(gè)問(wèn)題對校外培訓機構的培訓質(zhì)量是個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題，這段時(shí)間我們也注意到有些媒體的報道也反映了這些問(wèn)題，這也反映出我們的專(zhuān)項治理工作還是在進(jìn)行時(shí)。我剛才在給大家介紹的時(shí)候也講過(guò)，我們上半年主要是摸排，下半年是集中整理。在上半年摸排過(guò)程當中，也體現了邊摸排邊治理的工作原則，有4萬(wàn)多家得到了治理。下半年將進(jìn)行集中治理，在治理過(guò)程當中，有幾個(gè)重點(diǎn)，一是場(chǎng)地、機構的設置是不是符合標準，更關(guān)鍵、更核心的是我們的培訓行為，特別是超標培訓、超前培訓的問(wèn)題。

　　我注意到一些反映，暑假期間，有些培訓機構還在搞提前的比如小升初的課程等等超前培訓行為，包括一些班次。下一步，就是怎么治理超標超前的問(wèn)題，特別提出我們培訓的班次、培訓的內容、培訓的對象要相協(xié)調。就是說(shuō)你辦什么班、教什么內容、招什么學(xué)生，應該和我們學(xué)校的教學(xué)工作是相匹配的，不能辦一個(gè)班，他是三年級的學(xué)生學(xué)四年級的課程，這是不允許的。所以要求我們每個(gè)培訓機構要把他的培訓班次、培訓內容、招生對象報我們教育部門(mén)備案審核。審核同意之后，你才辦這個(gè)班，每個(gè)班都要進(jìn)行審核，這是下一步治理工作當中非常非常重要的環(huán)節，只有把這個(gè)工作做實(shí)了，才能杜絕超標培訓、超前培訓。所以下一步我們要重點(diǎn)解決這個(gè)問(wèn)題。

　　我有兩個(gè)問(wèn)題。第一個(gè)問(wèn)題，請問(wèn)教委的相關(guān)領(lǐng)導，咱們剛才提到了整治校外培訓機構的成績(jì)，我想了解一下，在整治過(guò)程當中遇到最大的阻力是什么？家長(cháng)們有沒(méi)有反彈的意見(jiàn)？第二個(gè)問(wèn)題想問(wèn)我們司長(cháng)，我們國家各個(gè)地方教育發(fā)展情況非常不平衡，在鄉鎮的地方，校外培訓機構如果資質(zhì)門(mén)檻過(guò)于高，可能很多家長(cháng)的培訓支出會(huì )大幅度的增加，不知道有沒(méi)有考慮這個(gè)情況？在鄉鎮制定校外培訓機構標準的時(shí)候，是不是會(huì )考慮適當放寬或者怎么樣？謝謝。

　　這個(gè)問(wèn)題也提得很好，我們對學(xué)生參加校外培訓，有關(guān)機構和我們部里職能部門(mén)也做過(guò)摸底，總體來(lái)看，參加培訓的學(xué)生，在義務(wù)教育階段，高年級的比低年級的比例高。從區域分布來(lái)看，城鎮的比農村的比例要高。參加培訓的農村學(xué)生是比較少的。

　　從制定的標準來(lái)講，不管是城市、城鎮還是農村，標準應該是一致的，各地可以從不同的實(shí)際情況出發(fā)，制定自己的標準，但是在同一個(gè)地方來(lái)講，基本標準應該是守住的，特別是對安全條件、師資條件、培訓行為方面的要求，是不能降低的，應該是遵循統一的要求。

　　這位記者同志提得非常好，在上海的整治過(guò)程當中，確實(shí)有一些困難，主要是我們的執法力量不足，教育沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的執法隊伍，這在執法過(guò)程當中是有一些困難。但是從社會(huì )角度來(lái)看，家長(cháng)還是比較支持這項工作的，因為家長(cháng)也會(huì )有這樣的心態(tài)，因為邊上的同學(xué)都在補課，所以他也去了，現在如果一些不規范的培訓市場(chǎng)整頓了以后，相對來(lái)說(shuō)，他覺(jué)得更多的陪伴孩子進(jìn)行體育運動(dòng)。上海這一年整治下來(lái)，讓孩子從事藝術(shù)和體育方面的活動(dòng)增加是比較多的，純粹學(xué)科類(lèi)的就明顯減少。

　　當然，中間還有難度，因為我們現在要求從事學(xué)科類(lèi)的培訓是需要有教師資格證的，這個(gè)比例還是比較低，我們也是給了兩年的整改時(shí)間，兩年整改到位，所以對培訓機構來(lái)說(shuō)他們的壓力也非常大。

　　剛才問(wèn)到設置了標準以后，門(mén)檻是不是提高了。規范校外培訓機構發(fā)展過(guò)程當中，我們是綜合施策的，所以在規范校外培訓機構有序發(fā)展的同時(shí)，我們不但要提高學(xué)校的育人水平，特別是在制度上，我們安排了要普遍建立課后服務(wù)機制，所以我們在調研過(guò)程中，在個(gè)別地方，有的家長(cháng)可能一年花了幾萬(wàn)塊錢(qián)去上個(gè)培訓學(xué)校，但是我們學(xué)校里實(shí)行的是財政補貼、服務(wù)性收費，或者代收費等方式，對學(xué)生來(lái)說(shuō)，享受同樣的一些服務(wù)，但是在經(jīng)濟成本上肯定會(huì )大大下降。另外，在學(xué)校里頭，作為學(xué)校主體來(lái)說(shuō)，老師對學(xué)生的了解，學(xué)?，F有的場(chǎng)地、設施，比如說(shuō)圖書(shū)館、游泳館、操場(chǎng)、體育器材等等，都是許多培訓機構所不能滿(mǎn)足的，有利于學(xué)生課后在學(xué)校里頭，除了完成作業(yè)，還可以開(kāi)展許多發(fā)揚興趣特長(cháng)的，全面深入推進(jìn)素質(zhì)教育的一些教育活動(dòng)。所以，規范了校外培訓機構，明確了相應的標準，不會(huì )進(jìn)一步提高家長(cháng)帶孩子到校外培訓機構的門(mén)檻，反過(guò)來(lái)，從我們目前了解的情況，家長(cháng)們對學(xué)校提供課后服務(wù)非常的擁護和歡迎。

　　我有兩個(gè)問(wèn)題。第一個(gè)問(wèn)題相對宏觀(guān)，請教一下呂司長(cháng)，我們看到《意見(jiàn)》出臺以后，確實(shí)在各方面有了更為具體深入的部署，下一步的工作，尤其是整改工作過(guò)程中，您覺(jué)得比較大的挑戰或者比較突出的在哪里？比如在社會(huì )認知理念的層面，還是工作機制層面，還是更多的像剛才馮主任提到的人員隊伍建設的層面？當然這是比較綜合的問(wèn)題，您覺(jué)得目前當下面臨的挑戰比較大的問(wèn)題是什么？第二個(gè)問(wèn)題相對具體，我們說(shuō)在整個(gè)的不規范的辦學(xué)行為整治過(guò)程當中，從源頭上的發(fā)現很重要，我們說(shuō)源頭治理。發(fā)現這個(gè)環(huán)節，剛才看到上海市教委也介紹了相關(guān)工作機制，叫發(fā)現的機制。但是我們實(shí)際采訪(fǎng)過(guò)程中也發(fā)現，很多家長(cháng)從社會(huì )層面其實(shí)是存在著(zhù)一些不想舉報或者不敢舉報的現象，如何更好的調動(dòng)整個(gè)社會(huì )的積極性，因為目前咱們自己人員的執法隊伍不是一蹴而就、立刻建立起來(lái)的，所以社會(huì )有效監督可能是很重要的，怎么樣激發(fā)社會(huì )更好地去舉報或者主動(dòng)舉報的機制，我們地方有沒(méi)有什么具體做法？

　　治理校外培訓機構是一場(chǎng)非常復雜的、艱巨的系統工程，這項工作難度很大，這涉及到幾個(gè)主體，政府、學(xué)校、培訓機構、家長(cháng)、學(xué)生，幾個(gè)方面。這里面首先要解決的一個(gè)問(wèn)題，還是我們的觀(guān)念問(wèn)題，要從思想觀(guān)念上入手，要在全社會(huì )樹(shù)立科學(xué)、正確的教育觀(guān)念，每個(gè)家庭都樹(shù)立正確的育兒觀(guān)念，這樣才能有助于從根本上、長(cháng)遠上解決這個(gè)問(wèn)題。我們現在正在制定的有關(guān)文件當中，特別重視怎么進(jìn)一步做好家庭教育引導工作。我們現在經(jīng)常講，校外培訓機構的“劇場(chǎng)效應”非常突出，實(shí)際上這反映了家長(cháng)的觀(guān)念問(wèn)題，這里面包括每個(gè)家長(cháng)怎么來(lái)正確地、準確地、科學(xué)地認識自己孩子的自身特點(diǎn)，他的潛力，因為每個(gè)孩子是有差異的。合理地設置孩子的期望值，防止過(guò)高、不切實(shí)際的盲目追求、攀比，這個(gè)觀(guān)念問(wèn)題，我們希望全社會(huì )都要關(guān)心，當然教育也要加強這方面的引導，引導家長(cháng)樹(shù)立科學(xué)的正確觀(guān)念，如果不解決這個(gè)問(wèn)題，這個(gè)工作治理起來(lái)是很難的。

　　第二個(gè)，從措施上一定要得力，有的培訓機構培訓指導思想、培訓行為是值得稱(chēng)贊的，但是有相當多的培訓機構的培訓目的、培訓目標違背了教育教學(xué)規律，違背了孩子成長(cháng)規律。這里面有很多逐利的傾向，怎么解決這個(gè)問(wèn)題？必須要有有力的措施。從這次制定的文件初衷來(lái)講，就想從制度上、從長(cháng)效機制上堵塞這種漏洞。所以這次印發(fā)的文件要求對每個(gè)培訓機構的培訓班次、培訓內容、招生對象要進(jìn)行審核。實(shí)際上這是很微觀(guān)、很具體的工作了，怎么準確認定它是不是超標、是不是超前？要組織專(zhuān)家研判。最近有個(gè)培訓機構，把它的培訓方案、教學(xué)內容拿來(lái)，我們專(zhuān)門(mén)組織專(zhuān)家進(jìn)行分析研判，轉給北京市了，確實(shí)還是有超標的問(wèn)題。所以在這個(gè)環(huán)節上，必須采取有效的措施，引導培訓機構，要嚴格規范合自己的培訓行為，這是很關(guān)鍵的。

　　第三個(gè)，就是我們的執法，一定要有聯(lián)合執法的體制機制，今后每年要定期開(kāi)展一到兩次對培訓機構培訓行為的聯(lián)合執法來(lái)檢查。當然我們平時(shí)也要加強信息披露、公示制度，包括每個(gè)培訓機構辦了什么班，你這個(gè)班應該招什么樣的學(xué)生，你這個(gè)老師是不是具備教師資格，都應該面向社會(huì )公示，接受社會(huì )監督。

　　最后一個(gè)，希望我們的媒體加強這方面的宣傳，加大這方面的監督。我特別希望，我們媒體在報道有關(guān)信息的時(shí)候，既要點(diǎn)現象，更要點(diǎn)具體機構的名稱(chēng)，這個(gè)便于我們去督查、整改、處理。有時(shí)候光點(diǎn)一個(gè)現象，我們無(wú)從下手，還要把具體培訓機構點(diǎn)出來(lái)，哪家培訓機構，哪個(gè)方面違規了，便于我們去查找，去整改，這樣我們形成共同合力，把這個(gè)工作做好。同時(shí)，我們還要把學(xué)校的工作做好，加強對家長(cháng)的引導，提高教學(xué)質(zhì)量，來(lái)緩解校外培訓熱。

　　我覺(jué)得，家長(cháng)有的時(shí)候沒(méi)有舉報，可能是因為不了解政策。上?，F在專(zhuān)門(mén)有“12345”的熱線(xiàn)，處理得還是非?？斓?。我們現在加強宣傳，讓家長(cháng)了解培訓機構是不是有證有照，教師資質(zhì)是不是符合規定，教材是不是經(jīng)過(guò)備案，我們有這樣的引導，家長(cháng)在選擇培訓機構的時(shí)候，就有的放矢。如果中間發(fā)現收費方面或者教育質(zhì)量有問(wèn)題的時(shí)候，家長(cháng)可以直接投訴舉報。

　　另外一個(gè)，從培訓機構角度來(lái)看，我們也跟培訓機構進(jìn)行了很多溝通，大部分的培訓機構還都是非常歡迎我們有這樣的標準和規范的要求，他們辦學(xué)的時(shí)候，也比較放心，有依據可以推進(jìn)。所以行業(yè)方面的自律，我覺(jué)得也很重要。

　　當然對于教育行政部門(mén)來(lái)看，要促進(jìn)更多的培訓機構的公示與備案，剛才呂司長(cháng)講到的，比如說(shuō)整個(gè)課程的時(shí)間安排、教材等，也是方便我們執法人員、教育部門(mén)去抽查，這樣多管齊下，可以對整個(gè)培訓市場(chǎng)做到比較好的規范。

　　前一段按照教育部要求，要對學(xué)生的情況做調查。北京市也按照這個(gè)要求做了一個(gè)普查，普查之前，網(wǎng)上就傳出來(lái)，說(shuō)有的培訓機構給家長(cháng)發(fā)拜托函，你別說(shuō)孩子在我這兒上課。我們確實(shí)收到這個(gè)情況，后來(lái)也向教育部做了匯報，也約談了一些相應的機構。

　　第二，實(shí)際情況是什么樣的，可能有個(gè)別機構在放大這件事情，實(shí)際的情況，北京市一百多萬(wàn)義務(wù)教育階段的學(xué)生，后來(lái)我們從網(wǎng)上了解情況的時(shí)候，可以給大家報一個(gè)數，因為我們在網(wǎng)上調查時(shí)學(xué)生可以獨立在網(wǎng)上填報，因此實(shí)話(huà)實(shí)說(shuō)，學(xué)生的情況和家長(cháng)還不完全一樣，咱們總體還是要以孩子的健康為本。我們最后統計的情況，70%以上的學(xué)生非常細致地報告了報班情況，而且70%的學(xué)生報告的情況，有的不是一個(gè)班次，對這70%的學(xué)生做大數據分析的時(shí)候，將覆蓋全部的點(diǎn)。

　　因此，不像有的人說(shuō)的“這個(gè)肯定不準”，因為這是一個(gè)普查，一個(gè)抽樣數據，但是這個(gè)抽樣能到這樣的覆蓋面，我們認為點(diǎn)位就非常準。也為這次北京市摸排，最終建立的數據結構，起到了非常重要的作用。

　　第三點(diǎn)，家長(cháng)有需求，所以我們是按照《意見(jiàn)》的要求，要進(jìn)一步加強信用管理，就是全社會(huì )管理。剛才呂司長(cháng)講，我們一定要建立起信息披露制度，要把白名單、黑名單、審批通過(guò)的機構名單全部向社會(huì )公示。我們向社會(huì )公示的、大家檢驗的質(zhì)量還不錯、行為比較規范、資格要求也可以、也符合了補充性要求，特別是孩子素質(zhì)發(fā)展方面，這樣用多種方式，既要解決家長(cháng)的需求，又要解決我們規范性要求，這樣結合起來(lái)，組合進(jìn)行，最后大家都會(huì )冷靜下來(lái)，然后做一個(gè)比較有序的推進(jìn)和發(fā)展。

　　因為培訓機構在暑假期間看到最多是“銜接班”三個(gè)字，有人對“銜接班”的說(shuō)法是覺(jué)得進(jìn)行了超前教育。但是另外一方面，有家長(cháng)說(shuō)這也是一種合理的銜接，因為是從幼到小，或者從初中到高中的教學(xué)難度、教學(xué)模式都不一樣，一般在小學(xué)的時(shí)候，面試的時(shí)候，都問(wèn)會(huì )不會(huì )拼音之類(lèi)的，也因為這個(gè)需求，請問(wèn)這種“銜接班”有沒(méi)有必要存在？或者應該進(jìn)行怎樣的銜接，或者怎么樣過(guò)渡暑假或者幼到小、初中到高中，怎么樣合理過(guò)渡比較好？

　　教育是有自己的規律的，一個(gè)人的成長(cháng)，在不同的階段，有不同的認知規律和心理發(fā)展規律，但是我們的教育工作一定是分段進(jìn)行的，所以在這個(gè)過(guò)程中，有一個(gè)點(diǎn)是非常清楚的，就是教育銜接的區域是肯定存在的，就是幼兒園和小學(xué)之間的銜接、小學(xué)和初中的銜接、初中和高中的銜接、學(xué)生和成年銜接，這是教育存在的真問(wèn)題。第二個(gè)問(wèn)題，銜接問(wèn)題是個(gè)嚴肅、科學(xué)性的問(wèn)題，要尊重規律。比如說(shuō)，幼兒園和小學(xué)的銜接主要是什么銜接？應該是習慣，應該是有些方式，但絕不是學(xué)科知識。在學(xué)習學(xué)科知識的時(shí)候，大家都知道，每個(gè)階段對學(xué)科知識認知方式不一樣，你提前跑了是沒(méi)有用的，這個(gè)孩子還在動(dòng)作階段的時(shí)候，他根本沒(méi)有概念階段的時(shí)候，你用概念教學(xué)是沒(méi)有用的，他連圖像記憶都沒(méi)有，你給他圖像是沒(méi)有用的，這里面是有規律的。如果違背了認知規律，違背了身心健康發(fā)展規律，狹義地把銜接引導到應試知識上來(lái)，這是完全有害的，而且我們是堅決反對的。

　　目前北京市在開(kāi)學(xué)有兩項專(zhuān)項治理，第一項專(zhuān)項治理，就是“非零起點(diǎn)”教學(xué)，特別是小學(xué)，我們重點(diǎn)抓小學(xué)一年級和初中一年級，初中一年級就應該按照起點(diǎn)教學(xué)，小學(xué)就是按照零起點(diǎn)教學(xué)，這次專(zhuān)項治理通過(guò)非常嚴格的方式，發(fā)現一起絕對查處一起、曝光一起。

　　第二個(gè)專(zhuān)項治理就是分班，小學(xué)一年級就開(kāi)始分班，初中一年級進(jìn)來(lái)，小升初是面試的，分重點(diǎn)班、快慢班，通過(guò)考試，這是第二個(gè)治理，只要發(fā)現，嚴懲不貸，我們會(huì )公布一些投訴舉報電話(huà)，派專(zhuān)職隊伍集中用一個(gè)月的時(shí)間進(jìn)行治理，因為主要是開(kāi)學(xué)前一個(gè)月，這兩個(gè)作為重點(diǎn)的治理方案，也是推進(jìn)這個(gè)《意見(jiàn)》的落實(shí)，我們先抓兩個(gè)特別重要的點(diǎn)，群眾反映的比較突出的問(wèn)題，要把這個(gè)問(wèn)題做好。

　　最后一個(gè)問(wèn)題，我們在暑假期間收到了各方面媒體反映，包括超標超綱，特別是小學(xué)銜接的問(wèn)題，因為教育部也發(fā)了治理小學(xué)銜接問(wèn)題的意見(jiàn)，公辦學(xué)校和規范培訓機構同步治理，我們已經(jīng)查處了好幾起，有的正在關(guān)停整改，有的還在繼續查處，有的問(wèn)題還在發(fā)生?？傊?，我們肯定要嚴格處理。所以，現在一些培訓機構把銜接概念做出來(lái)，用的是一個(gè)教育概念，但是他做的恰好是違背教育規律的東西，這是我們不允許的。

　　我們的提問(wèn)就到這里，希望記者朋友們能夠加大對國辦這個(gè)文件的宣傳和報道，能夠讓家長(cháng)和社會(huì )更全面準確地了解文件的精神，也引導家長(cháng)們能夠樹(shù)立科學(xué)的教育理念。我們大家共同努力，來(lái)推動(dòng)校外培訓工作納入良性的發(fā)展軌道。今天的新聞發(fā)布會(huì )就到此結束，我們下一場(chǎng)金秋發(fā)布會(huì )再見(jiàn)，謝謝！