各位記者朋友，大家上午好。今天我們要舉行的是教育金秋系列新聞發(fā)布會(huì )的第五場(chǎng)和第六場(chǎng)，要發(fā)布兩個(gè)重要的文件，這兩個(gè)文件都是基礎教育領(lǐng)域的，都放在今天上午一起來(lái)發(fā)布。首先向大家介紹的是由國辦前不久下發(fā)的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強控輟保學(xué)提高義務(wù)教育鞏固水平的通知》。大家知道我們國家經(jīng)過(guò)幾十年的艱苦努力，在2011年的時(shí)候向全世界宣告我們全面實(shí)現了普及九年義務(wù)教育，也就是解決了孩子們“有學(xué)上”的問(wèn)題。與此同時(shí)，還要做一項重要的工作，這些孩子們“進(jìn)得來(lái)”以后，還要讓他們 “留得住”，不能中途輟學(xué)。經(jīng)過(guò)這幾年的努力，到目前我們最新的統計數據，我們國家義務(wù)教育的鞏固率是達到93.4%，這個(gè)成績(jì)還是不小的。但是離“一個(gè)都不能少”的目標還是有一定的差距，而且還面臨著(zhù)不少的困難和問(wèn)題。有的孩子存在著(zhù)厭學(xué)的情況，有的是因為家庭經(jīng)濟困難輟學(xué)，還有的是因為家離學(xué)校比較遠等多種原因導致中途輟學(xué)。這次出臺的《通知》針對這些問(wèn)題提出了一系列很實(shí)的舉措，也明確了各方的責任，來(lái)共同做好控輟保學(xué)工作，努力讓孩子們既要“進(jìn)得來(lái)”，還要“留得住”，同時(shí)還要“學(xué)得好”。

　　出席今天發(fā)布會(huì )的嘉賓有：教育部基礎教育司呂玉剛司長(cháng)，杜柯偉副司長(cháng)，王岱副巡視員，還有專(zhuān)門(mén)請過(guò)來(lái)的省級教育部門(mén)、縣級教育部門(mén)和學(xué)校層面的各方代表，有廣西壯族自治區教育廳的白志繁副廳長(cháng)，安徽省亳州市利辛縣教育局林曉鳴副局長(cháng)，貴州省黔西南州興仁巴鈴鎮塘房小學(xué)的吳雄校長(cháng)。

　　下面請呂玉剛司長(cháng)來(lái)介紹《通知》的有關(guān)情況。

　　各位記者朋友，大家上午好。非常歡迎大家來(lái)參加今天的這場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì )，在此也非常感謝遠道而來(lái)的來(lái)自地方省級教育行政部門(mén)、市級教育行政部門(mén)和學(xué)校的代表參加今天的發(fā)布會(huì )。非常高興今天與媒體朋友們見(jiàn)面。

　　今年7月28號國務(wù)院辦公廳正式印發(fā)了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強控輟保學(xué)提高義務(wù)教育鞏固水平的通知》，對進(jìn)一步加強控輟保學(xué)提高義務(wù)教育鞏固水平工作做了全面的部署，確保到2020年九年義務(wù)教育鞏固率達到95%。這是教育規劃綱要提出的重要目標。

　　下面我就《通知》出臺的背景、主要內容、主要政策亮點(diǎn)和下一步工作打算向大家做一個(gè)簡(jiǎn)要的介紹。

　　第一，《通知》出臺的背景和意義。

　　義務(wù)教育是國家統一實(shí)施的所有適齡兒童少年必須接受的教育，是政府提供的基本公共服務(wù)，具有強制性、免費性、普及性、均衡性的特征。普及九年義務(wù)教育是實(shí)施科教興國戰略、提高國民素質(zhì)、保障適齡兒童少年受教育權利的奠基性工程，對全面建成小康社會(huì )、打贏(yíng)脫貧攻堅戰具有重大意義，事關(guān)千家萬(wàn)戶(hù)，事關(guān)國家和民族的未來(lái)。

　　在黨中央、國務(wù)院的堅強領(lǐng)導下和全國人民的共同努力下，我們國家在2011年全面實(shí)現“兩基”目標以來(lái)，支持義務(wù)教育發(fā)展的各項措施不斷得到完善，各地鞏固“普九”工作取得顯著(zhù)成效，義務(wù)教育的入學(xué)率、鞏固率持續提高。我國九年義務(wù)教育普及水平已經(jīng)超過(guò)世界高收入國家的平均水平。2015年全國九年義務(wù)教育鞏固率達到93%，如期實(shí)現了教育規劃綱要提出的中期目標。2016年達到93.4%，取得了可喜的成績(jì)。同時(shí)我們也看到，少數農村地區特別是老少邊窮島等地區仍不同程度存在著(zhù)失學(xué)輟學(xué)的現象，極少數地方出現的現象還比較嚴重。實(shí)現綱要提出的到2020年義務(wù)教育鞏固率達到95%的目標還面臨著(zhù)嚴峻挑戰。同時(shí)，我們在調研中發(fā)現一些地方對控輟保學(xué)工作重視還不夠、部門(mén)職責不清晰，工作機制不完善，解決輟學(xué)問(wèn)題針對性還不夠強，迫切需要進(jìn)一步完善相關(guān)政策措施。

　　黨中央、國務(wù)院對保障義務(wù)教育發(fā)展提高鞏固水平高度重視，并提出明確要求。習近平總書(shū)記指出，要加大對鄉村特別是老少邊窮等地區義務(wù)教育扶持力度，讓貧困地區的孩子們都有機會(huì )接受公平、有質(zhì)量的教育。李克強總理指出，失學(xué)輟學(xué)現象影響家庭擺脫貧困，影響國家民族的發(fā)展未來(lái)，要求下大功夫抓好控輟保學(xué)工作。劉延東副總理多次就控輟保學(xué)工作作出批示、提出要求。

　　為貫徹落實(shí)中央領(lǐng)導同志重要指示精神，切實(shí)解決義務(wù)教育學(xué)生失學(xué)輟學(xué)問(wèn)題，教育部會(huì )同有關(guān)部門(mén)在充分調研、廣泛征求意見(jiàn)的基礎上，研究起草了《通知》。2017年3月份，劉延東副總理主持召開(kāi)國家教改領(lǐng)導小組會(huì )議，審議了《通知》；7月份李克強總理主持召開(kāi)國務(wù)院常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)這個(gè)《通知》；7月28日由國務(wù)院辦公廳正式印發(fā)實(shí)施。

　　第二，給大家介紹《通知》的主要內容和特點(diǎn)。

　　《通知》的起草核心思想定位在全面建成小康社會(huì )、打贏(yíng)脫貧攻堅戰的形勢下，對提高義務(wù)教育鞏固水平、保障義務(wù)教育發(fā)展作出部署?！锻ㄖ分饕罁x務(wù)教育法、教育規劃綱要、國家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規劃以及去年國務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于統籌推進(jìn)縣域內城鄉義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國發(fā)〔2016〕40號）有關(guān)規定和要求，堅持問(wèn)題導向，聚焦控輟保學(xué)工作機制建設，針對少年兒童失學(xué)輟學(xué)的主要原因，提出有針對性的工作舉措，要求做到“三避免、一落實(shí)”。也就是避免因學(xué)習困難或者厭學(xué)而失學(xué)輟學(xué)，避免因貧失學(xué)輟學(xué)，避免因上學(xué)遠、上學(xué)難而輟學(xué)，這是輟學(xué)的三個(gè)主要原因。切實(shí)落實(shí)政府、學(xué)校、家長(cháng)和社會(huì )等各方面控輟保學(xué)的責任?！锻ㄖ饭卜治宀糠?，13條舉措。

　　第一部分，提出堅持依法控輟，建立健全控輟保學(xué)工作機制。

　　一是強調政府要履行控輟保學(xué)的法定責任。省級人民政府要全面負責區域內義務(wù)教育控輟保學(xué)工作，完善政策措施，健全控輟保學(xué)的目標責任制?？h級人民政府要履行控輟保學(xué)的主體責任，組織和督促適齡兒童少年入學(xué)，幫助他們解決接受義務(wù)教育的困難，采取措施防止輟學(xué)。

　　二是完善行政督促復學(xué)機制。落實(shí)家長(cháng)責任，父母或者其他法定監護人無(wú)正當理由未送適齡兒童少年入學(xué)接受義務(wù)教育或造成輟學(xué)的，要給予批評教育，責令限期改正；逾期不改的，由司法部門(mén)依法發(fā)送相關(guān)司法文書(shū)，敦促其保證輟學(xué)學(xué)生盡早復學(xué)。

　　三是建立義務(wù)教育入學(xué)聯(lián)控聯(lián)保工作機制。各級綜治委、公安、民政、人社、司法、工商等部門(mén)和共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)組織要齊抓共管、形成合力。因為控輟保學(xué)的工作范圍非常廣，也是系統工程。舉個(gè)例子，比如說(shuō)一個(gè)學(xué)生輟學(xué)了，如果是因為家庭經(jīng)濟困難，除了享受教育資助以外，應當由民政部門(mén)納入社會(huì )救助政策保障范圍。如果是因為受了學(xué)校周邊的電子游戲廳、網(wǎng)吧等方面的不利影響，綜治委、工商部門(mén)、公安部門(mén)應該依法加強校園周邊環(huán)境的整治，創(chuàng )造一個(gè)良好的社會(huì )氛圍。如果是因為某些企業(yè)非法雇傭了童工，應該由人力資源社會(huì )保障部門(mén)、工商部門(mén)依法查處。這是第一部分，強調依法控輟。

　　第二部分，提高質(zhì)量控輟，避免因學(xué)習困難或者厭學(xué)而輟學(xué)?！锻ㄖ诽岢觯?/p>

　　一是提高農村教育質(zhì)量，針對農村邊遠、貧困和民族地區義務(wù)教育的實(shí)際情況，從師資建設、教材建設、教學(xué)與評價(jià)方式、教學(xué)管理等重點(diǎn)環(huán)節提出了具體措施，提高學(xué)校的吸引力，讓孩子們從小愿意上學(xué)。

　　二是因地制宜促進(jìn)農村初中普職教育融合。結合實(shí)際，在普通初中開(kāi)設職業(yè)技術(shù)課程，組織普通初中學(xué)生到當地中等職業(yè)學(xué)校選修職業(yè)教育的專(zhuān)業(yè)課程，使他們升學(xué)有基礎，就業(yè)有能力。

　　三是建立健全學(xué)習困難學(xué)生幫扶制度。加強因材施教，針對學(xué)習困難學(xué)生的實(shí)際，加大幫扶力度，使他們增強學(xué)習興趣，改進(jìn)學(xué)習方法，養成良好的學(xué)習習慣，不斷提高學(xué)習的能力、學(xué)習的水平和學(xué)習的自信，改革我們的評價(jià)方式，強化對學(xué)生的發(fā)展性評價(jià)、多元性評價(jià)。

　　第三部分，落實(shí)扶貧控輟，避免因貧失學(xué)輟學(xué)。

　　一是要精準確定教育扶貧對象，把控輟保學(xué)工作作為脫貧攻堅的硬任務(wù)，壓實(shí)工作責任，聚焦貧困地區和貧困人口，把建檔立卡等家庭經(jīng)濟困難學(xué)生作為脫貧攻堅的重點(diǎn)對象，堅持優(yōu)先幫扶、精準扶貧，按照“一家一案、一生一案”制定扶貧方案，統籌各類(lèi)扶貧、惠民政策，確保孩子不因家庭經(jīng)濟困難而失學(xué)輟學(xué)。

　　二是全面落實(shí)教育扶貧和資助政策，完善扶貧助學(xué)工作機制，認真落實(shí)義務(wù)教育階段“兩免一補”、營(yíng)養改善計劃、殘疾學(xué)生資助等政策，暢通綠色升學(xué)通道，提高貧困地區義務(wù)教育學(xué)生升學(xué)的信心。

　　第四部分，強化保障控輟，避免因上學(xué)遠、上學(xué)難而輟學(xué)。

　　一是統籌城鄉義務(wù)教育學(xué)校規劃布局，根據學(xué)生年齡特點(diǎn)和各地實(shí)際切實(shí)處理好堅持就近上學(xué)與合理集中寄宿的關(guān)系。因地制宜通過(guò)增加寄宿床位、增加公共交通線(xiàn)路和站點(diǎn)、提供校車(chē)服務(wù)等多種方式，妥善解決農村學(xué)生上學(xué)遠和寄宿學(xué)生家校往返等交通問(wèn)題。

　　二是改善鄉村學(xué)校辦學(xué)條件。強化地方政府責任，優(yōu)化財政支出結構，優(yōu)先發(fā)展義務(wù)教育，中央財政要調整優(yōu)化教育支出結構，重點(diǎn)保障義務(wù)教育。對財力薄弱的地區要加大傾斜支持力度，辦好鄉村小規模學(xué)校和鄉鎮寄宿制學(xué)校，利用信息化手段促進(jìn)農村學(xué)校共享優(yōu)質(zhì)的教育資源。

　　三是建立控輟保學(xué)動(dòng)態(tài)監測機制。各地各校要利用學(xué)籍信息系統，做好輟學(xué)學(xué)生標注登記工作，確定重點(diǎn)監測地區和重點(diǎn)監測人群，加強學(xué)生失學(xué)輟學(xué)情況的監測。教育部和公安部要建立學(xué)籍系統和國家人口基礎信息庫比對核查機制，各級教育部門(mén)和殘聯(lián)組織、安置幫教機構，要共同核查未入學(xué)適齡殘疾兒童少年、服刑人員未成年子女數據，安排他們以合適的形式接受義務(wù)教育。

　　第五部分，加強組織領(lǐng)導，狠抓工作落實(shí)。

　　一是要強化組織實(shí)施。完善督導機制和考核問(wèn)責機制，將義務(wù)教育控輟保學(xué)工作納入地方各級政府的考核體系，開(kāi)展控輟保學(xué)專(zhuān)項督導，對義務(wù)教育輟學(xué)高發(fā)、年輟學(xué)率超過(guò)控制線(xiàn)的縣，不得評估認定為縣域義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣。切實(shí)加強對輟學(xué)高發(fā)縣工作指導，建立控輟保學(xué)約談制度和通報制度，實(shí)行控輟保學(xué)督導檢查結果公告、限期整改和責任追究制度。

　　二是加大宣傳力度。加大對義務(wù)教育法、未成年人保護法等法律法規的宣傳力度，廣泛宣傳控輟保學(xué)的典型經(jīng)驗和有效做法，完善義務(wù)教育入學(xué)通知書(shū)制度，強化家長(cháng)和適齡兒童少年的法律意識，營(yíng)造適齡兒童少年依法接受義務(wù)教育的良好氛圍。

　　總體上看，這個(gè)《通知》提出了一些突破性的政策機制舉措，我們也歸納了一下：一是健全了控輟保學(xué)的工作機制，提出了完善行政督促復學(xué)機制、建立義務(wù)教育入學(xué)聯(lián)控聯(lián)保工作機制、建立控輟保學(xué)動(dòng)態(tài)監測機制、完善控輟保學(xué)督導機制和考核問(wèn)責機制；二是明確了政府、社會(huì )、家庭、學(xué)校各方在控輟保學(xué)中的責任；三是提出了以學(xué)生為中心的精準化幫扶政策，要求加強分類(lèi)指導，因地、因家、因人施策；四是重點(diǎn)強調了各級政府要調整優(yōu)化財政支出結構，優(yōu)先發(fā)展、優(yōu)先保障義務(wù)教育。

　　《通知》還體現了四個(gè)特點(diǎn)：一是突出法治思維。充分體現了習近平總書(shū)記依法治國的基本思想，以《義務(wù)教育法》和《未成年人保護法》等保障適齡兒童接受義務(wù)教育的相關(guān)法律為基本依據，要求政府、學(xué)校依法履責，司法機關(guān)和有關(guān)部門(mén)加強執法，家庭和個(gè)人自覺(jué)遵法，用人單位不得違法，社會(huì )輿論廣泛宣傳法。

　　二是強調底線(xiàn)意識。明確提出政府的職責在于補短板、控底線(xiàn)，在財政投入上向薄弱地區、薄弱學(xué)校傾斜，在教育管理上要求提升農村教育質(zhì)量，加強對學(xué)習困難學(xué)生的幫扶。在扶貧控輟的措施上要優(yōu)先解決最困難的群體。

　　三是體現以人為本。提出真正把控輟保學(xué)的各項政策措施落實(shí)到每一個(gè)家庭、每一個(gè)學(xué)生身上，對學(xué)習困難學(xué)生、家庭經(jīng)濟困難學(xué)生、上學(xué)遠上學(xué)難的學(xué)生、殘疾學(xué)生、就業(yè)意愿較強的學(xué)生、隨遷子女、留守兒童等群體，分別根據他們的需求提出相應的幫扶措施要求。

　　四是著(zhù)眼長(cháng)效機制建設。從1986年《義務(wù)教育法》頒布實(shí)施到全面實(shí)現“兩基”目標，我們整整花了25年時(shí)間，提高鞏固水平更是不易。因此《通知》進(jìn)一步強化了政府責任，完善了責任體系，建立了多項機制，要求齊抓共管，突出精準幫扶，狠抓工作落實(shí)。從而推動(dòng)各項政策措施持續發(fā)力，久久為功。

　　下面，簡(jiǎn)要介紹下一步落實(shí)《通知》的打算。教育部將積極抓好和推動(dòng)《通知》的貫徹落實(shí)工作。

　　一是部署利用新學(xué)期開(kāi)學(xué)的有利契機，認真做好學(xué)生入學(xué)工作，集中組織開(kāi)展督導檢查。教育部最近在組織開(kāi)學(xué)檢查工作，都把落實(shí)好《通知》作為一項重要內容。指導各地各校及時(shí)做好勸返復學(xué)工作，對個(gè)別沒(méi)有入學(xué)的，要了解情況，弄清原因，抓緊做好勸返工作，把控輟保學(xué)的各項機制建立起來(lái)。

　　二是組織各省級教育行政部門(mén)以輟學(xué)高發(fā)縣為主體，確定一批義務(wù)教育控輟保學(xué)的重點(diǎn)監測地區，逐縣制定工作方案，推動(dòng)工作落實(shí)，達標一個(gè)摘帽一個(gè)。

　　三是計劃今年11月份召開(kāi)統籌縣域內城鄉義務(wù)教育一體化改革發(fā)展現場(chǎng)推進(jìn)會(huì )，推動(dòng)貫徹去年國發(fā)40號文件，將把控輟保學(xué)工作作為重要內容進(jìn)一步推動(dòng)落實(shí)。

　　四是抓緊研究制定關(guān)于統籌加強鄉村小規模學(xué)校和鄉村寄宿制學(xué)校建設的意見(jiàn)、加強基礎教育教育教學(xué)改革的意見(jiàn)，不斷提高農村教育質(zhì)量，增強學(xué)校的吸引力。

　　五是適時(shí)開(kāi)展督導檢查，并組織專(zhuān)家隊伍進(jìn)行蹲點(diǎn)視導，推進(jìn)政策落實(shí)。

　　我就《通知》的主要精神向大家做以上介紹，再次感謝大家。

　　謝謝呂司長(cháng)。下面我們請白志繁副廳長(cháng)介紹廣西控輟保學(xué)的有關(guān)情況。

　　各位記者朋友，大家好。非常高興能有這樣一個(gè)機會(huì )向各位介紹我們廣西在控輟保學(xué)方面簡(jiǎn)要的工作情況。大家都知道，廣西是典型的“老、少、邊、山、窮”地區，有義務(wù)教育學(xué)校11985所，小學(xué)教學(xué)點(diǎn)10381個(gè)，義務(wù)教育學(xué)段在校生共650萬(wàn)人，留守兒童32萬(wàn)。

　　廣西受地理條件影響，居住人口比較分散，人口密度相差較大，學(xué)校點(diǎn)多面廣線(xiàn)長(cháng)，辦學(xué)條件薄弱，控輟保學(xué)壓力大。自治區黨委、政府高度重視控輟保學(xué)工作，彭清華書(shū)記、陳武主席多次作出批示，要按照“一個(gè)都不能少”的要求，把控輟保學(xué)作為教育脫貧攻堅和斬斷貧困代際傳遞的重要任務(wù)抓好落實(shí)。我區通過(guò)健全體系、壓實(shí)責任，不斷加強控輟保學(xué)工作力度，義務(wù)教育普及水平在近年來(lái)有了較大提升。2016年，全自治區義務(wù)教育鞏固率達到93.4%，比2011年提高了7.4個(gè)百分點(diǎn)。我區的主要做法有：

　　一、努力擴充教育資源，確保適齡兒童“進(jìn)得來(lái)”

　　近年來(lái)，我區主動(dòng)適應城鎮化、工業(yè)化發(fā)展趨勢，進(jìn)一步優(yōu)化學(xué)校布局，啟動(dòng)實(shí)施廣西教育振興行動(dòng)計劃和“全面改薄”工程，重點(diǎn)新建一批城鎮學(xué)校和改擴建一批農村薄弱學(xué)校，共投入1056億元，新建學(xué)校1109所，改擴建2382所，新增學(xué)位88萬(wàn)個(gè)，城鄉義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件得到全面改善，有效緩解了城鎮學(xué)校大班額、農村學(xué)校大通鋪問(wèn)題，為保障適齡兒童“進(jìn)得來(lái)”創(chuàng )造了基本條件。

　　二、豐富校園文化生活，確保適齡兒童“留得住”

　　我區認真落實(shí)國家課程方案和課程標準，開(kāi)展開(kāi)齊開(kāi)足國家標準課程專(zhuān)項行動(dòng)，督促各地開(kāi)足開(kāi)齊開(kāi)好學(xué)生喜愛(ài)的計算機、科學(xué)、音樂(lè )、美術(shù)、體育等課程，培養學(xué)生學(xué)習興趣愛(ài)好，為豐富課余文化生活創(chuàng )造有利條件。廣泛開(kāi)展文藝、體育和校外實(shí)踐活動(dòng)等內容豐富、形式多樣的校園主題教育活動(dòng)，豐富學(xué)生課余文化生活，促進(jìn)學(xué)生快樂(lè )健康成長(cháng)。積極推進(jìn)校園文化 “一校一品” 建設，使學(xué)生在優(yōu)秀的校園文化中陶冶情操。嚴格控制學(xué)生課后作業(yè)量，減輕學(xué)生過(guò)重的課業(yè)負擔。整治校園欺凌，倡導師生互敬互愛(ài)、生生互助互愛(ài)，營(yíng)造和諧校園。避免學(xué)生因厭學(xué)而輟學(xué)，確保學(xué)生“留得住”。

　　三、深化教育教學(xué)改革，確保適齡兒童“學(xué)得好”

　　我區全面推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)區制管理改革，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面，構建縣域、城鄉、校際間深度合作、優(yōu)質(zhì)學(xué)校與薄弱學(xué)校融合發(fā)展新機制，縮小城鄉學(xué)校差距，提升管理水平和教育質(zhì)量。推進(jìn)中小學(xué)結對幫扶，統籌各級各類(lèi)優(yōu)質(zhì)資源，廣泛建立市縣鄉三級結對幫扶體系，引導優(yōu)質(zhì)學(xué)校對口幫扶相對薄弱學(xué)校。深化基礎教育課程改革，完善基礎教育課程體系，大力推進(jìn)教學(xué)改革，探索實(shí)施80多種行之有效的教學(xué)改革模式，提高課堂教學(xué)效果，激發(fā)學(xué)生的學(xué)習興趣和熱情，培養學(xué)生的創(chuàng )新思維和實(shí)踐能力，提高學(xué)生的綜合素質(zhì)。積極推進(jìn)中小學(xué)教育質(zhì)量綜合評價(jià)改革，建立基于學(xué)生全面發(fā)展的評價(jià)體系，避免單純以分數和升學(xué)率排名單一評價(jià)學(xué)生和學(xué)校的不良傾向。避免學(xué)困生輟學(xué)，保障“學(xué)得好”。

　　四、建立協(xié)同幫扶機制，確保困境兒童“有關(guān)愛(ài)”

　　我區高度重視困境兒童的幫扶關(guān)愛(ài)工作，建立政府主導、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、社會(huì )參與的關(guān)愛(ài)工作體系，每年召開(kāi)廳際聯(lián)席會(huì )議，研究部署困境兒童關(guān)愛(ài)教育工作，建立體系、完善政策、明確分工、落實(shí)責任，引導社會(huì )參與，形成關(guān)愛(ài)合力。做好農村留守兒童的關(guān)愛(ài)教育，將留守兒童列入重點(diǎn)關(guān)注對象，落實(shí)關(guān)愛(ài)幫扶措施。加強貧困學(xué)生的資助管理，完善資助幫扶體系，落實(shí)教育資助政策，確保學(xué)生不因家庭貧困而失學(xué)。努力保障隨遷子女平等接受教育，實(shí)施以居住證為主要依據的隨遷子女入學(xué)政策，保障隨遷子女在城市平等接受教育。大力保障殘疾兒童接受義務(wù)教育的權利，切實(shí)做好殘疾兒童入學(xué)工作，做到“一人一案” ，努力實(shí)現全納教育。避免困境學(xué)生輟學(xué)，做到“有關(guān)愛(ài)”。

　　下一步，我區將按照教育部工作部署，認真貫徹落實(shí)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強控輟保學(xué)提高義務(wù)教育鞏固水平的通知》（國辦發(fā)〔2017〕72號）精神，進(jìn)一步加強統籌、落實(shí)責任、強化督導，深入開(kāi)展義務(wù)教育控輟保學(xué)專(zhuān)項行動(dòng)，進(jìn)一步提高義務(wù)教育普及水平，努力辦好人民滿(mǎn)意的教育。謝謝大家。

　　謝謝白廳長(cháng)。下面請林曉鳴副局長(cháng)介紹安徽利辛縣控輟保學(xué)工作的有關(guān)情況。

　　各位記者朋友大家上午好。根據會(huì )議安排，現將我縣“控輟保學(xué)”工作情況匯報如下：

　　一、完善義務(wù)教育管理體制，落實(shí)縣鄉兩級政府職責

　　一是在教育管理體制上整合理順。按照安徽省教育廳、亳州市教育局統一部署，利辛縣委、縣政府先后出臺《鄉鎮人民政府和縣政府有關(guān)部門(mén)教育工作職責》《利辛縣進(jìn)一步深化義務(wù)教育管理體制改革 完善農村學(xué)區管理實(shí)施方案》等文件，對原縣管農村中學(xué)與鄉鎮初中進(jìn)行整合，統一納入到學(xué)區中心學(xué)校管理，強化鄉鎮政府對屬地學(xué)校的管理。

　　二是在落實(shí)管理職責上強化考核。2009年、2014年，我縣先后出臺利辛縣“教育振興工程”第一個(gè)和第二個(gè)五年計劃，每年都對鄉鎮政府履行教育職責情況進(jìn)行考核評比，并將“控輟保學(xué)”作為對鄉鎮政府履行教育職責考核的重點(diǎn)內容。

　　三是在強化控輟保學(xué)措施上“雙線(xiàn)”推進(jìn)。政府部門(mén)建立“縣長(cháng)、鄉鎮長(cháng)、村長(cháng)”三級包保網(wǎng)絡(luò )，從政府、社會(huì )層面做好義務(wù)教育政策宣傳和返校就讀保障工作；教育部門(mén)建立“局長(cháng)、校長(cháng)、師長(cháng)”三級包保網(wǎng)絡(luò )，利用學(xué)籍管理系統為每一名具有輟學(xué)傾向的學(xué)生明確包保責任人，有針對性地做好家長(cháng)的思想工作和學(xué)生的課外輔導，有效地提升了“控輟保學(xué)”效果。

　　二、提升農村學(xué)校辦學(xué)水平，保障貧困家庭子女就學(xué)

　　一是加大財政投入，改善農村辦學(xué)條件。2011年以來(lái)，我縣積極利用校舍安全工程、中小學(xué)校舍維修改造項目和“全面改薄”等項目建設資金，連續五年實(shí)施“村級小學(xué)提升工程”，大力改善農村中小學(xué)辦學(xué)條件。今年計劃投資近13.8億元，新征教育用地2064畝，規劃建設校舍49.6萬(wàn)平方米、運動(dòng)場(chǎng)65.7萬(wàn)平方米，大力推進(jìn)義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣創(chuàng )建工作。目前，基本實(shí)現“最美的地方是學(xué)?！钡墓ぷ髂繕?。全縣學(xué)生外流數量明顯減少，義務(wù)教育在校生數由2012年的17.2萬(wàn)人，提高到目前的19.5萬(wàn)人。

　　二是加快教育信息化，實(shí)現優(yōu)質(zhì)資源共享。利辛縣委、縣政府將提高教育信息化水平作為促進(jìn)利辛教育均衡發(fā)展、控輟保學(xué)的“助推器”，高標準為中小學(xué)配備電子白板等教育信息化教學(xué)設備。全縣中小學(xué)寬帶網(wǎng)絡(luò )接入、“班班通”設備實(shí)現了全覆蓋。安徽基礎教育資源網(wǎng)、“在線(xiàn)課堂”等信息化優(yōu)質(zhì)資源在農村中小學(xué)得到普遍應用。

　　三是推行精細化管理，豐富課內外生活。在全縣學(xué)校推行精細化管理和特色學(xué)校創(chuàng )建工作，實(shí)行“網(wǎng)格化”管理，提升農村學(xué)校管理水平。廣泛開(kāi)展體育藝術(shù)“2+1”、校園足球等文體活動(dòng)，大力發(fā)展學(xué)生特長(cháng)，讓每一個(gè)學(xué)生進(jìn)得來(lái)、留得住、學(xué)得好。

　　四是實(shí)施教育精準扶貧，助力寒門(mén)學(xué)子圓夢(mèng)。實(shí)施“寒門(mén)圓夢(mèng)”精準扶貧助學(xué)計劃，構建了從學(xué)前教育到高等教育全覆蓋的困難家庭學(xué)生資助體系。在全面落實(shí)義務(wù)教育“兩免一補”和農村學(xué)校學(xué)生營(yíng)養改善計劃、免除相關(guān)費用的同時(shí)，為每位建檔立卡貧困家庭子女每年補助800元生活費，按小學(xué)1000元、初中1250的標準補助寄宿生生活費；對孤兒、殘疾學(xué)生、經(jīng)濟困難殘疾家庭學(xué)生和因家庭成員患重大疾病或意外事故造成特別困難的在校學(xué)生，按照每生每年500—2000元不等的標準進(jìn)行扶助，確保每一名學(xué)生不因家庭貧困而輟學(xué)。

　　三、深化教師管理體制改革，穩定農村教師隊伍

　　一是以教師“無(wú)校籍管理”改革激發(fā)活力。2015年，我縣推行教師“無(wú)校籍管理”改革，成立了教師管理服務(wù)中心，校長(cháng)、教師實(shí)現了定期交流輪崗，激活了師資隊伍活力。

　　二是以常態(tài)化補充年輕教師優(yōu)化師資隊伍。近幾年，我縣通過(guò)省級統考、引進(jìn)人才、“特崗計劃”等途徑，逐年加大教師補充力度。僅2017年我縣共補充義務(wù)教育階段教師771名。

　　三是以提高鄉村教師待遇穩定農村教師隊伍。我縣從2013年開(kāi)始落實(shí)鄉村教師生活補助，從2015年開(kāi)始發(fā)放鄉鎮教師工作補助，最偏遠學(xué)校教師每月可以多領(lǐng)取各類(lèi)補貼1170元。同時(shí)，加大教師周轉宿舍建設力度，近三年新建農村教師周轉宿舍772套，鄉村教師生活條件明顯改善，為“控輟保學(xué)”工作奠定了師資基礎。

　　下一步，我們將認真貫徹落實(shí)國辦發(fā)〔2017〕72號文件精神，進(jìn)一步健全控輟保學(xué)工作機制，不斷提高教育教學(xué)質(zhì)量，豐富校園文化生活，加大對貧困家庭子女幫扶力度，保障適齡兒童平等接受義務(wù)教育。謝謝。

　　謝謝林局長(cháng)。我們今天特地請來(lái)貴州省一所村小的校長(cháng)，塘房小學(xué)的吳雄校長(cháng)，非常偏遠的一所學(xué)校，但是他們學(xué)校鞏固率達到百分之百，真正實(shí)現了“一個(gè)都不能少”。下面我們請吳雄校長(cháng)來(lái)介紹情況。

　　尊敬的各位媒體朋友大家好，很榮幸能夠參加今天的發(fā)布會(huì )。我是塘房小學(xué)的校長(cháng)，我們學(xué)校位于貴州省黔西南州興仁縣巴鈴鎮牛場(chǎng)坪村，是一所距鎮政府駐地13公里、距縣城30公里，地處偏遠的村級完小。在當地黨委政府的關(guān)心支持下，從2004年發(fā)展至今，全校師生將處在幾乎一無(wú)所有、被當地村民稱(chēng)為“石旮旯”里的塘房小學(xué)，奇跡般地辦成了一所教育質(zhì)量較好、學(xué)生和家長(cháng)高度信任、有一定示范作用的寄宿制學(xué)校。學(xué)生從75人發(fā)展到現在的1002人；教職工從3人發(fā)展到60人；校舍從392平方米發(fā)展到現在的6000余平方米；校園面積由2000平方米增加到現在的20000多平方米，被譽(yù)為“石旮旯里的奇跡”。

　　從2004年到現在，我們學(xué)校輟學(xué)率為0，鞏固率100%。學(xué)生不僅不輟學(xué)，而且還越來(lái)越多，我的秘訣就是讓學(xué)生喜歡學(xué)校！

　　我剛到學(xué)校工作不久，每天老師們在晨檢時(shí)，都會(huì )發(fā)現很多學(xué)生沒(méi)來(lái)，到家里詢(xún)問(wèn)，家長(cháng)說(shuō)：去了呀，而且早早就去了。原來(lái)是躲學(xué)！據學(xué)生說(shuō)，他們基礎太差，來(lái)學(xué)校聽(tīng)不懂，做不出作業(yè)，怕被老師罵，甚至怕老師打。怎么辦呢？我和老師們商量，大家一致同意，建一所“學(xué)生喜歡”的學(xué)校。我們確立了“學(xué)生是來(lái)學(xué)?！妗摹钡霓k學(xué)理念，對每一個(gè)走進(jìn)塘房小學(xué)的學(xué)生，學(xué)校把培養其“喜歡學(xué)?！狈旁谑孜?。我們的做法主要有：

　　一是改善辦學(xué)條件。校園面積太小，我就帶領(lǐng)老師們上百次登門(mén)向周邊的百姓要土地，10余位村民被我們感動(dòng)，遷墳、讓地。學(xué)校硬件設施差，我和老師們利用休息時(shí)間，給正在門(mén)口修路的施工方守夜干活，換取工地上的土石塊，用于填校園大坑，完成填方三萬(wàn)多立方米。學(xué)生上學(xué)不便，路遠的學(xué)生需要起早摸黑走兩個(gè)小時(shí)的山路，我們就四處尋求資助，修建了學(xué)生宿舍和食堂，建成了全縣第一所寄宿制小學(xué)。

　　二是豐富校園生活。為了避免校園生活太枯燥，我們千方百計加大音體美等設施配備，如今的塘房小學(xué)已經(jīng)建成了標準籃球場(chǎng)、羽毛球場(chǎng)、排球場(chǎng)、健身設施、乒乓球場(chǎng)、直跑道、棋吧、書(shū)吧、音樂(lè )教室、夢(mèng)想中心、親情聊天室、兒童之家、理發(fā)室、移動(dòng)舞臺等。豐富的校園文化生活讓孩子們樂(lè )在校園，他們在課間能盡情地玩耍，在活動(dòng)中找到自己的位置、得到鼓勵和看到希望。

　　三是提高育人水平。為了把寄宿制學(xué)校辦好，我組織學(xué)校老師用三年的時(shí)間總結出了《農村寄宿制小學(xué)管理的方法與策略》，在全省第一屆“教育教學(xué)研究成果獎”評選中獲二等獎。為了促進(jìn)學(xué)生的全面發(fā)展，我們成立了教育中心和教學(xué)中心，將“教育”與“教學(xué)”并重，努力糾正一些老師只教書(shū)不育人的做法。我們還推行“年級主任負責制下的團隊合作”管理模式，組成年級團隊，共同育人。我們努力改革對學(xué)生的評價(jià)，采用過(guò)程性評價(jià)、自我評價(jià)，把學(xué)生的學(xué)習過(guò)程和學(xué)習態(tài)度算入期末總成績(jì)，并且對學(xué)生的德、能、勤、績(jì)、體、美、勞、孝、恩等方面進(jìn)行量化計入總成績(jì)。我們還建立了對學(xué)習困難學(xué)生的幫扶制度，幫助他們增強學(xué)習興趣，提高自信心和獲得感。

　　四是守住責任底線(xiàn)。數量巨大的留守兒童，有一部分總是處于輟學(xué)邊緣，我們建立了代理家長(cháng)陪護機制，建立了視頻聊天室，定期讓留守兒童和家長(cháng)親情交流，還建立心理輔導室對他們加強心理輔導，讓他們不感到孤單。我們不折不扣落實(shí)國家、省、州、縣、鎮的各項資助和惠民政策，保障即便再貧困的學(xué)生也能順利完成九年義務(wù)教育。2013年，我帶領(lǐng)同事們捐款建立了“塘房基金”，錢(qián)雖然不多，但是我們用滿(mǎn)腔的熱情幫助了40多個(gè)貧困孤兒、留守兒童和走在失學(xué)邊緣的孩子們。我教過(guò)的學(xué)生中有一位小寶同學(xué)，由于學(xué)習基礎差、家庭貧窮，去年從我們學(xué)校畢業(yè)后，七年級入學(xué)不久就輟學(xué)在家，我們得知情況，馬上趕赴他家和他母親商量，把他勸回塘房小學(xué)重讀六年級，今年9月份成功進(jìn)入我縣第七中學(xué)學(xué)習，我們的“塘房基金”將資助小寶，直到他完成義務(wù)教育。

　　未來(lái)，我希望我們有能力建一所塘房中學(xué)，建一所“各類(lèi)學(xué)生都喜歡、不輟學(xué)、發(fā)展好”的中學(xué)，讓每一個(gè)孩子都能真正找到屬于他（她）的接受教育的位置。

　　謝謝。

　　謝謝吳雄校長(cháng)。我們的嘉賓介紹就到這里，下面進(jìn)入提問(wèn)環(huán)節。

　　我有兩個(gè)問(wèn)題請問(wèn)呂司長(cháng)，剛才您提到關(guān)于輟學(xué)的高發(fā)地區，請您給我們介紹一下目前我們國家高發(fā)地區都有哪些，下一步將作如何的指導。第二，剛才聽(tīng)了吳校長(cháng)做的介紹非常感動(dòng)，從根本上要解決農村學(xué)生的輟學(xué)和失學(xué)的問(wèn)題，提高教育質(zhì)量，這是很重要的前提。作為部委機構來(lái)講，接下來(lái)針對這些欠發(fā)達地區和發(fā)達地區的教育均衡問(wèn)題，將會(huì )有哪些新的政策？

　　我回答第一個(gè)問(wèn)題，第二個(gè)問(wèn)題請杜柯偉司長(cháng)回答。我們國家經(jīng)過(guò)25年的艱苦努力，在2011年實(shí)現了全面“普九”，這也是一個(gè)里程碑?？傮w上講，我們國家在“普九”以來(lái)加大對義務(wù)教育的投入，義務(wù)教育的保障水平進(jìn)一步提高，義務(wù)教育的鞏固水平總體上是好的，達到了世界上發(fā)達國家的水平。我們在控輟保學(xué)上要突出重點(diǎn)，盯住重點(diǎn)地區、重點(diǎn)人群，這個(gè)問(wèn)題在《通知》當中也做了明確的強調，在國務(wù)院審議的時(shí)候也明確有這個(gè)要求。大多數地區來(lái)講，控輟保學(xué)的工作做的是好的，少數地區，特別是艱苦、邊遠、貧困地區，老少邊窮島地區壓力比較大、困難比較多。

　　至于具體的地方，媒體上陸續有一些報道，我們也注意到，比如說(shuō)媒體曾經(jīng)多次反映過(guò)貴州的畢節、云南的怒江、四川的涼山、湖北的恩施、甘肅的甘南等地區。對這些重點(diǎn)地區，我們將進(jìn)一步進(jìn)行梳理，結合著(zhù)我們學(xué)籍信息系統和公安部的人口信息系統比對的結果，結合教育統計反映的實(shí)際情況，要求各省確定一批重點(diǎn)監測的地區，作為下一步推進(jìn)控輟保學(xué)攻堅克難的重點(diǎn)工作任務(wù)。

　　在指導方式上，除了我們加強重點(diǎn)監測之外，還要指導這些地區，從本地實(shí)際出發(fā)，一個(gè)地區制定一個(gè)控輟保學(xué)的方案。文件當中提出因地、因家、因人施策，各個(gè)地方的情況千差萬(wàn)別，輟學(xué)的原因也不相同，必須從實(shí)際出發(fā)，針對這些高發(fā)區的特殊的實(shí)際困難，有效加以解決，要有可操作性、針對性強的工作方案。要進(jìn)一步排查政策措施的空白點(diǎn)和工作盲點(diǎn)，把控輟保學(xué)工作做深、做細、做實(shí)，落實(shí)到每一個(gè)家庭和每一個(gè)學(xué)生。

　　第二，要加大貧困地區的支持，改善辦學(xué)條件，提高教育質(zhì)量。我們將充分利用“十三五”期間義務(wù)教育建設項目，加大因條件薄弱輟學(xué)高發(fā)縣義務(wù)教育學(xué)校的支持力度，這也是實(shí)施教育扶貧的重要內容，改善這些地區的學(xué)校的條件和學(xué)生學(xué)習的條件。

　　我回答第二個(gè)問(wèn)題，這個(gè)問(wèn)題問(wèn)得非常好。提高義務(wù)教育質(zhì)量，縮小區域之間的質(zhì)量上的差距，既是控輟保學(xué)的需要和重要的抓手，也是我們義務(wù)教育均衡發(fā)展的重要任務(wù)。從控輟保學(xué)的角度來(lái)講，剛才呂玉剛同志介紹跟過(guò)去不太一樣，據我們統計，因為教育質(zhì)量問(wèn)題，因為厭學(xué)或者學(xué)習困難輟學(xué)的學(xué)生可能占到輟學(xué)學(xué)生的60%以上，而且主要是初二、初三的學(xué)生，這跟過(guò)去不一樣。

　　針對這樣的問(wèn)題，《通知》的第一個(gè)措施就是要求提高質(zhì)量控輟。這里針對質(zhì)量控輟提出了一系列的措施，下一步我們要抓好落實(shí)。從均衡發(fā)展的角度來(lái)看，首先2010年的教育規劃綱要，提出要縮小三大差距，切實(shí)縮小校際差距，加快縮小城鄉差距，努力縮小區域差距，并作出了制度性的安排。去年5月份國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加快中西部教育發(fā)展的指導意見(jiàn)》，這就是針對縮小區域差距質(zhì)量來(lái)講的。這個(gè)文件對于縮小東中西部的教育質(zhì)量差距提出了原則目標和一些政策措施。下一步我們要抓好這些政策措施的落實(shí)。包括以下幾個(gè)方面：

　　第一，經(jīng)費上。這是兩類(lèi)，一類(lèi)是學(xué)校的建設經(jīng)費。大家知道這些年我們先后實(shí)施了“校安工程”、“薄改計劃”，現在正在實(shí)施全面改薄，這些項目的資金向中西部地區、貧困地區、偏遠地區傾斜的力度非常大。下一步這個(gè)傾斜的力度不會(huì )變，可能還會(huì )加大。這是項目建設上。第二類(lèi)是學(xué)校的運轉經(jīng)費，包括公用經(jīng)費，將繼續加大轉移支付的力度。

　　第二，教師上。因為提高質(zhì)量最關(guān)鍵的是教師，包括教師的編制、崗位、培養、培訓、待遇、保障，待遇保障里包括工資、補貼，包括周轉房等等。這些方面國家有一整套的制度設計，比如在教師的招聘上我們有專(zhuān)門(mén)的“特崗計劃”，為中西部農村地區補充教師，在教師的培訓上我們有“國培計劃”，2015年又出臺鄉村教師支持計劃，對集中連片特困地區的鄉村教師進(jìn)行生活補貼，還建了大量的教師周轉房。應該說(shuō)為解決中西部特別是農村地區教師的相關(guān)問(wèn)題奠定了很好的基礎，總的來(lái)講現在力度還不太夠，我們要進(jìn)一步加大力度。

　　第三，管理上。我們過(guò)去有一句話(huà)是向管理要質(zhì)量，實(shí)際上管理對于學(xué)校的質(zhì)量提升也有非常重要的意義。2014年教育部制定印發(fā)了《義務(wù)教育學(xué)校管理標準》，經(jīng)過(guò)三年的試驗，現在基本完成對這個(gè)標準的修訂，爭取今年年底前印發(fā)，從而在全國進(jìn)行推廣。在管理方面，我們也將針對中西部這些相對教育質(zhì)量差一些的學(xué)校實(shí)際，加大指導力度。

　　第四，推進(jìn)消除大班額。大班額對我們教育質(zhì)量的提升影響非常大，應該說(shuō)消除大班額是我們提高教育質(zhì)量的前提條件。去年國發(fā)40號文件，《關(guān)于統籌推進(jìn)縣域內城鄉義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的文件》，把消除大班額作為一項重要的任務(wù)，十大重要任務(wù)舉措之一。提出到2018年基本消除超大班額，到2020年基本消除大班額，我們已經(jīng)針對各省的情況印發(fā)了《通知》，各省組織各縣以縣為單位，制定了消除大班額的規劃。這個(gè)規劃現在已經(jīng)都完成了備案。下一步我們要對規劃的實(shí)施情況進(jìn)行跟蹤督查，加強指導。

　　第五，對于我們中西部農村地區的孩子來(lái)講，營(yíng)養問(wèn)題過(guò)去是一個(gè)大問(wèn)題，所以國家從2012年開(kāi)始實(shí)施了營(yíng)養改善計劃，應該說(shuō)營(yíng)養改善計劃的實(shí)施為孩子們身體的健康成長(cháng)，為我們教育質(zhì)量的提高發(fā)揮了重要的作用。下一步我們將繼續實(shí)施好營(yíng)養改善計劃。

　　第六，組織開(kāi)展對口支援。我們東部地區發(fā)達地區教育質(zhì)量好的地區，有責任有義務(wù)為我們的西部地區提供相關(guān)的支持，所以國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加快中西部教育發(fā)展的指導意見(jiàn)》，明確提出實(shí)施萬(wàn)名教師支持計劃，東部地區每年組織萬(wàn)名教師到中西部地區進(jìn)行支持。另外，我們在相關(guān)的文件里也提出來(lái)要求東部地區的學(xué)校和中西部地區的學(xué)校結對子，城市學(xué)校和農村學(xué)校結對子，實(shí)行對口幫扶，把責任壓實(shí)。

　　第七，充分發(fā)揮信息化作用。信息化為我們教育質(zhì)量的整體提升提供了很好的條件和良好的機遇?，F在從硬件來(lái)講，全國小學(xué)、初中的網(wǎng)絡(luò )覆蓋率已經(jīng)很高了，初中已經(jīng)是90%以上，小學(xué)也達80%以上。我是去年大概這個(gè)時(shí)候去了云南的怒江，很多同志可能都去過(guò)，怒江都是高山深谷，但是那個(gè)地方我們的學(xué)校，我手機里的信號是全部有的，網(wǎng)絡(luò )信息都有，硬件的條件很好，關(guān)鍵是怎么把硬件的作用發(fā)揮出來(lái)，包括資源建設。我們部里從三四年前開(kāi)始實(shí)施“一師一優(yōu)課、一課一名師”計劃，經(jīng)過(guò)幾年的努力，我們的計劃已經(jīng)匯集了全國的名師和大量的課程，這個(gè)課程現在都放在網(wǎng)上，無(wú)償供全國的老師和孩子們來(lái)使用。信息化也為我們下一步提高質(zhì)量提供了很好的抓手，我們將繼續把這個(gè)項目實(shí)施好。謝謝。

　　我的問(wèn)題是關(guān)于近些年來(lái)經(jīng)常會(huì )出現于報端的一個(gè)現象，就是在家教育的問(wèn)題，近些年來(lái)很多家長(cháng)因為各種原因不讓自己的孩子去上學(xué)，特別是隨著(zhù)近年來(lái)國學(xué)熱的興起，有些家長(cháng)會(huì )讓自己的孩子特意退學(xué)去上私塾，請問(wèn)您對這種現象怎么看？針對這些家長(cháng)這種行為有沒(méi)有什么措施？

　　這個(gè)問(wèn)題問(wèn)得很好，也是當前廣泛受到關(guān)注的問(wèn)題。義務(wù)教育法是有明確的規定，適齡兒童少年應該入學(xué)接受并完成義務(wù)教育。因為我們國家規定義務(wù)教育是國家統一實(shí)施的、適齡兒童少年都必須接受的教育。如果家長(cháng)不送孩子到學(xué)校去上學(xué)，這是和義務(wù)教育法相抵觸的，首先亮明這個(gè)觀(guān)點(diǎn)。適齡兒童入學(xué)接受義務(wù)教育，既是權利也是義務(wù)，具有強制性。

　　一些家長(cháng)不送孩子上學(xué)，在家里或者是送到私塾、國學(xué)班等等地方去學(xué)習，這些機構很難按照國家規定的課程標準要求開(kāi)齊開(kāi)足開(kāi)好相關(guān)課程，很難保障我們適齡兒童少年完成國家規定的義務(wù)教育。這對孩子一生的成長(cháng)是很不利的。至于說(shuō)家長(cháng)想讓他多學(xué)一點(diǎn)國學(xué)，接受一點(diǎn)這方面的特殊教育，我認為這和送到學(xué)校去上學(xué)并不矛盾，因為我們新的課程改革非常重視中華優(yōu)秀傳統文化的教育。前幾天我們在這里召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì )，介紹了國家統編的義務(wù)教育語(yǔ)文、道德與法治、歷史三科教材情況。到2019年要全覆蓋，全部使用新編的教材，在新的教材當中進(jìn)一步充實(shí)了中華優(yōu)秀傳統文化的篇目。如果覺(jué)得還不夠，業(yè)余時(shí)間到一些機構去學(xué)習一下，應該只能是學(xué)校教育的補充，我是這樣理解的，它不能替代我們正規的規范的學(xué)校教育。

　　對家長(cháng)沒(méi)有送孩子上學(xué)，沒(méi)有按照義務(wù)教育法的規定送適齡兒童到學(xué)校接受義務(wù)教育怎么辦？《通知》專(zhuān)門(mén)針對這些情況提出了明確的要求。首先是要做好勸返工作。發(fā)生這些情況了，學(xué)校要摸清情況，及時(shí)和家長(cháng)保持聯(lián)系，在學(xué)籍信息系統進(jìn)行標識，并進(jìn)行勸返。勸返不回來(lái)的，要向當地鄉鎮政府、縣級教育行政部門(mén)書(shū)面報告，這是我們學(xué)校應該做的事情。第二步，責令改正。文件當中也強調了，義務(wù)教育法也有明確規定，當地的鄉鎮人民政府或者縣級人民政府的教育行政部門(mén)對適齡兒童的父母或者其他法定監護人，沒(méi)有送孩子去上學(xué)的，應當給予批評教育，責令限期改正。提出嚴肅的批評，講清法律的規定，當然也要做好思想工作。第三步，依法處置。這次文件當中也明確，對逾期不改的，由司法部門(mén)依法發(fā)放相關(guān)的司法文書(shū)，敦促其保障輟學(xué)的學(xué)生盡快復學(xué)；情節嚴重的或者構成犯罪的，要依法追究法律責任。對沒(méi)有送孩子上學(xué)的這些家長(cháng)，從處理上大概有以上這幾步。這是《通知》中特別明確的、為落實(shí)法律規定而提出的一些制度性安排。對于保障學(xué)生按時(shí)入學(xué)、接受并完成義務(wù)教育，我相信具有重要的促進(jìn)作用。謝謝。

　　剛才呂司長(cháng)提到，失學(xué)輟學(xué)的重點(diǎn)地區包括四川涼山，最近比較受關(guān)注的涼山格斗孤兒的事情。在這個(gè)事情里有兩個(gè)現象，一是在媒體曝光前，當地不了解這些孩子有沒(méi)有接受義務(wù)教育，沒(méi)有在我們關(guān)注的體系內。第二是在媒體曝光之后，孩子們不愿意返回涼山接受義務(wù)教育，覺(jué)得當地的條件比較差。想問(wèn)一下怎么避免類(lèi)似的情況發(fā)生。

　　我們注意到媒體的報道，我們也非常重視，專(zhuān)門(mén)派人做了調研。下面請王岱同志把這個(gè)情況跟大家介紹一下。

　　涼山格斗孤兒事件，我們跟民政部還有四川省的教育廳、公安廳、民政部門(mén)進(jìn)行了聯(lián)合調研。通過(guò)調研，俱樂(lè )部里未成年人有45名，其中孤兒有1名，16周歲以下的義務(wù)教育適齡兒童有37名，分別來(lái)自涼山和阿壩地區。目前四川省教育廳跟有關(guān)部門(mén)正在敦促進(jìn)行整改。為了防止類(lèi)似的事件再次發(fā)生，我們要著(zhù)重做好以下幾個(gè)方面的工作：

　　第一，依法對招收適齡兒童少年進(jìn)行文藝、體育等專(zhuān)業(yè)訓練的社會(huì )機構加強管理。應當首先保證適齡兒童少年完成義務(wù)教育，或者在訓練的同時(shí)接受符合國家規定的義務(wù)教育。一些體校和文藝機構，如果是這些機構對這些孩子進(jìn)行義務(wù)教育，應當有縣級教育行政部門(mén)的批準。

　　第二，對這樣的現象發(fā)現一起糾正一起。組織貧困家庭的孩子和孤兒來(lái)從事這項工作，存在社會(huì )道德問(wèn)題，容易引起一些其他機構的效仿，在這個(gè)問(wèn)題上我們要發(fā)現一起查處一起。另外對這些孩子提供幫助，這些孩子回去以后，涼山州包括其他一些地區的教育行政部門(mén)跟民政部門(mén)都對這些孩子上學(xué)進(jìn)行了妥善的安置。對確實(shí)喜歡格斗的這些孩子，專(zhuān)門(mén)安排他們進(jìn)入一些特長(cháng)學(xué)校學(xué)習，這些學(xué)校有專(zhuān)門(mén)的格斗興趣小組，或者相關(guān)體育訓練項目。

　　第三，進(jìn)一步通過(guò)法律宣傳、輿論宣傳引導，不斷提高全社會(huì )對控輟保學(xué)和對孩子接受義務(wù)教育重要性的認識，營(yíng)造良好的氛圍。因為孩子終究是要走向社會(huì )，義務(wù)教育是他走上社會(huì )最基本的教育階段，保證他走入社會(huì )的時(shí)候能夠繼續拓展自己的生存空間和發(fā)展空間。

　　在這個(gè)問(wèn)題上，我們還將和有關(guān)部門(mén)進(jìn)一步對這個(gè)問(wèn)題進(jìn)行妥善的處理，保證這些孩子回去以后有好的教育，有好的生活，有好的發(fā)展。謝謝。

　　我們第五場(chǎng)發(fā)布會(huì )到此結束。