對于高等教育領(lǐng)域來(lái)說(shuō)，近期備受關(guān)注的，就是《中華人民共和國學(xué)位法》頒布。近日，學(xué)位法由第十四屆全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第九次會(huì )議表決通過(guò)，自2025年1月1日起施行。

　　學(xué)位制度是我國高等教育的基本制度。1980年制定頒布了《中華人民共和國學(xué)位條例》，在學(xué)位條例基礎上全面修訂、制定學(xué)位法，是自學(xué)位條例實(shí)施以來(lái)的第一次。

　　較之學(xué)位條例，學(xué)位法有怎樣的變化？在保障學(xué)位質(zhì)量，推動(dòng)高等教育高質(zhì)量發(fā)展方面有哪些具體規定，對建設教育強國、科技強國、人才強國將產(chǎn)生怎樣的推動(dòng)作用？

　　細化規定 保障學(xué)位質(zhì)量

　　質(zhì)量是高等教育的生命線(xiàn)。

　　學(xué)位條例是我國第一部教育法規，對于建立我國學(xué)位制度、推進(jìn)教育法治建設進(jìn)程意義重大，在促進(jìn)高層次人才培養、推動(dòng)高等教育事業(yè)和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。

　　然而，過(guò)去這些年里，我們也會(huì )不時(shí)聽(tīng)到這樣的消息：有的培養單位質(zhì)量控制意識不強，存在薄弱環(huán)節，已畢業(yè)學(xué)生的博士學(xué)位論文被抽檢出不合格；導師育人和研究生學(xué)習的積極性不高，出口把關(guān)不嚴，缺少有效可行的分流淘汰機制；學(xué)術(shù)不端行為時(shí)有發(fā)生,學(xué)風(fēng)建設的任務(wù)仍然艱巨……

　　沒(méi)有健全的質(zhì)量保障和監督體系、沒(méi)有嚴格的法規落實(shí)，提高人才培養質(zhì)量就無(wú)從談起，更談不上建設高等教育強國。隨著(zhù)我國進(jìn)入新發(fā)展階段，學(xué)位條例已不能滿(mǎn)足實(shí)踐需求，需要修改完善。2018年，十三屆全國人大常委會(huì )將學(xué)位條例（修改）列入立法規劃。

　　“為了規范學(xué)位授予工作，保護學(xué)位申請人的合法權益，保障學(xué)位質(zhì)量，培養擔當民族復興大任的時(shí)代新人，建設教育強國、科技強國、人才強國，服務(wù)全面建設社會(huì )主義現代化國家，根據憲法，制定本法?！睂W(xué)位法在第一條立法目的中明確提出“保障學(xué)位質(zhì)量”，并設專(zhuān)章作出細化規定，全面構建學(xué)位質(zhì)量保障體系。

　　中國政法大學(xué)校長(cháng)馬懷德表示，學(xué)位質(zhì)量保障是培養高層次人才、建設教育強國的重要內容和重要保障。學(xué)位條例沒(méi)有學(xué)位質(zhì)量保障的系統性規定，不利于學(xué)位制度的有效實(shí)施。學(xué)位法將“學(xué)位質(zhì)量保障”作為單獨一章，規定了學(xué)位授予單位內部質(zhì)量保障制度、學(xué)位授予單位及學(xué)位授予點(diǎn)質(zhì)量評估制度、自主審核資格撤銷(xiāo)制度、學(xué)位撤銷(xiāo)制度等內容，從不同主體、不同領(lǐng)域、不同環(huán)節構建起學(xué)位質(zhì)量保障制度體系，推動(dòng)學(xué)位制度有效實(shí)施，服務(wù)全面建設教育強國。

　　北京外國語(yǔ)大學(xué)冠名講席教授、國際教育學(xué)院院長(cháng)秦惠民認為，學(xué)位法較之學(xué)位條例，從理念上看，對法律價(jià)值與功能的認識不斷深化，實(shí)現了從“需要法律制度”向推進(jìn)良法善治的轉變，增強了法律的規范功能、保障功能、調整功能、指引功能和評價(jià)功能，對于我國學(xué)位與研究生教育實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展和“重大改革于法有據”、以法治思維法治方式推動(dòng)改革發(fā)展和服務(wù)教育強國建設開(kāi)辟了新境界，具有重大的現實(shí)意義和深遠的歷史意義。

　　分類(lèi)培養 做好頂層設計

　　學(xué)位法的出臺，標志著(zhù)中國學(xué)位制度走向成熟，為教育強國建設提供了有力的法律保障。

　　學(xué)位法較之學(xué)位條例，從二十條修改為七章四十五條，除總則和附則外，對學(xué)位工作體制、學(xué)位授予資格、學(xué)位授予條件、學(xué)位授予程序、學(xué)位質(zhì)量保障分章規定，所涉及事項系統完整、邏輯清晰。

　　學(xué)位法規定，國家實(shí)行學(xué)位制度。學(xué)位分為學(xué)士、碩士、博士，包括學(xué)術(shù)學(xué)位、專(zhuān)業(yè)學(xué)位等類(lèi)型，按照學(xué)科門(mén)類(lèi)、專(zhuān)業(yè)學(xué)位類(lèi)別等授予。

　　國務(wù)院學(xué)位委員會(huì )辦公室、教育部政策法規司負責人就《中華人民共和國學(xué)位法》有關(guān)問(wèn)題回答記者提問(wèn)時(shí)表示，為滿(mǎn)足經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展對各類(lèi)人才的需求，學(xué)位法明確“學(xué)位分為學(xué)術(shù)學(xué)位、專(zhuān)業(yè)學(xué)位等類(lèi)型”，這是本次立法的一項重大突破，既是加快培養多樣化高層次人才的頂層設計，也是對30余年專(zhuān)業(yè)學(xué)位研究生教育實(shí)踐探索的經(jīng)驗總結。

　　在北京大學(xué)校長(cháng)龔旗煌看來(lái)，學(xué)位法明確納入碩士、博士學(xué)位授予點(diǎn)自主審核制度，對于保障和擴大學(xué)位授予單位自主權、進(jìn)一步激發(fā)辦學(xué)活力具有重大意義和深遠影響。在堅持學(xué)士、碩士、博士三級學(xué)位的基礎上，明確學(xué)位包括學(xué)術(shù)學(xué)位、專(zhuān)業(yè)學(xué)位等類(lèi)型，并在學(xué)位授予條件中規定學(xué)術(shù)學(xué)位和專(zhuān)業(yè)學(xué)位的不同要求，為深入推進(jìn)學(xué)術(shù)學(xué)位與專(zhuān)業(yè)學(xué)位研究生教育分類(lèi)發(fā)展和融通創(chuàng )新提供了法律依據。

　　按照學(xué)術(shù)學(xué)位、專(zhuān)業(yè)學(xué)位的區別與特點(diǎn)，學(xué)位法在學(xué)位授予條件中還進(jìn)一步明確了兩類(lèi)學(xué)位的差異化評價(jià)標準。學(xué)術(shù)學(xué)位申請人應當具有獨立從事學(xué)術(shù)研究工作的能力，專(zhuān)業(yè)學(xué)位申請人應當具有獨立承擔專(zhuān)業(yè)實(shí)踐工作的能力；學(xué)術(shù)學(xué)位申請人應當在學(xué)術(shù)研究領(lǐng)域做出創(chuàng )新性成果，專(zhuān)業(yè)學(xué)位申請人應當在專(zhuān)業(yè)實(shí)踐領(lǐng)域做出創(chuàng )新性成果。

　　學(xué)位法規定，接受博士生教育，“通過(guò)規定的課程考核或者修滿(mǎn)相應學(xué)分，完成學(xué)術(shù)訓練或者專(zhuān)業(yè)實(shí)踐訓練，通過(guò)學(xué)位論文答辯或者規定的實(shí)踐成果答辯?！北砻鲗W(xué)位申請人達到規定水平的，授予博士學(xué)位。

　　這里的“實(shí)踐成果答辯”是一條新渠道。此前，已有一些高校進(jìn)行這方面的探索。2019年4月，清華大學(xué)公布了新修訂的《攻讀博士學(xué)位研究生培養工作規定》，不再以學(xué)術(shù)論文作為唯一依據，激勵博士生開(kāi)展原創(chuàng )性、前沿性、跨學(xué)科研究。

　　相關(guān)專(zhuān)家表示，學(xué)術(shù)學(xué)位強調突出學(xué)術(shù)研究能力，培養環(huán)節強調學(xué)術(shù)研究訓練；專(zhuān)業(yè)學(xué)位強調突出專(zhuān)業(yè)實(shí)踐能力，培養環(huán)節強調專(zhuān)業(yè)實(shí)踐、訓練；學(xué)術(shù)學(xué)位研究生進(jìn)行學(xué)位論文答辯，專(zhuān)業(yè)學(xué)位研究生進(jìn)行實(shí)踐成果、其他規定的成果答辯。

　　專(zhuān)業(yè)學(xué)位是以專(zhuān)業(yè)水平和專(zhuān)業(yè)實(shí)踐工作能力為衡量標準、以培養高層次應用型專(zhuān)門(mén)人才為目標的學(xué)位類(lèi)型。自20世紀90年代初推行專(zhuān)業(yè)學(xué)位教育制度以來(lái)，我國專(zhuān)業(yè)學(xué)位研究生教育與行業(yè)需求緊密結合，專(zhuān)業(yè)學(xué)位類(lèi)別不斷豐富，培養規模不斷擴大，培養質(zhì)量明顯提高，社會(huì )認可度逐年提升。

　　馬懷德介紹，學(xué)位法細化了學(xué)位授權規定。學(xué)位制度包括學(xué)位授權和學(xué)位授予兩個(gè)層次，高等學(xué)校、科學(xué)研究機構只有先取得了學(xué)位授予資格成為學(xué)位授予單位，才能開(kāi)展學(xué)位授予活動(dòng)。學(xué)位授予資格的取得是學(xué)位管理的基礎性工作，也是學(xué)位授予活動(dòng)有效開(kāi)展的前提和基礎。

　　化解爭議 保護合法權益

　　嚴進(jìn)嚴出，保障質(zhì)量，是學(xué)位法期望達到的目標，因此，一定條件下撤銷(xiāo)學(xué)位也是必須要有的設定。

　　“學(xué)位論文或者實(shí)踐成果被認定為存在代寫(xiě)、剽竊、偽造等學(xué)術(shù)不端行為；盜用、冒用他人身份，頂替他人取得的入學(xué)資格，或者以其他非法手段取得入學(xué)資格、畢業(yè)證書(shū)；攻讀期間存在依法不應當授予學(xué)位的其他嚴重違法行為?！睂W(xué)位申請人、學(xué)位獲得者在攻讀該學(xué)位過(guò)程中有上列情形之一的，經(jīng)學(xué)位評定委員會(huì )決議，學(xué)位授予單位不授予學(xué)位或者撤銷(xiāo)學(xué)位。

　　但是，有權利，必有救濟。此次學(xué)位法的亮點(diǎn)之一在于擬定了如下條件：“學(xué)位授予單位擬作出不授予學(xué)位或者撤銷(xiāo)學(xué)位決定的，應當告知學(xué)位申請人或者學(xué)位獲得者擬作出決定的內容及事實(shí)、理由、依據，聽(tīng)取其陳述和申辯?！?/p>

　　馬懷德表示，保護學(xué)位申請人合法權益是學(xué)位制度設計的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，旨在有效化解學(xué)位爭議?！皩W(xué)位條例沒(méi)有涉及學(xué)位授予活動(dòng)中保護學(xué)生程序性權利的規定和學(xué)位爭議解決與權利救濟途徑，導致對學(xué)生合法權益保護力度不夠，不利于學(xué)位授予活動(dòng)的正常開(kāi)展。學(xué)位法增加了學(xué)生的程序性權利和學(xué)位爭議解決與權利救濟途徑，規定了學(xué)位申請人的學(xué)術(shù)復核、學(xué)位申請人或學(xué)位獲得者的復核、請求有關(guān)機關(guān)依法處理等救濟權利，對于學(xué)生而言更加公平公正?！?/p>

　　全國人大社會(huì )建設委員會(huì )專(zhuān)職委員周佑勇補充道，學(xué)位法明確，學(xué)位申請人對學(xué)術(shù)評價(jià)結論有異議的，可以申請學(xué)術(shù)復核，學(xué)位授予單位應當重新組織專(zhuān)家進(jìn)行復核并作出復核決定，“此舉有助于更好保護學(xué)位申請人和學(xué)位獲得者的合法權益，有效化解學(xué)位糾紛”。（本報記者 靳曉燕）