持續改善農村學(xué)生的營(yíng)養健康狀況事關(guān)國家未來(lái)和民族希望，事關(guān)社會(huì )發(fā)展和教育公平。為進(jìn)一步加強和改進(jìn)農村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養改善計劃工作，持續提升農村學(xué)生營(yíng)養狀況和身體素質(zhì)，不斷促進(jìn)農村教育事業(yè)發(fā)展和教育公平，近日，教育部會(huì )同國家發(fā)展改革委、財政部、農業(yè)農村部、國家衛生健康委、國家市場(chǎng)監管總局、國家疾控局，制定并印發(fā)了《農村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養改善計劃實(shí)施辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施辦法》）。全國農村學(xué)生營(yíng)養辦有關(guān)負責人就《實(shí)施辦法》的制定情況回答了記者提問(wèn)。

　　一、制定《實(shí)施辦法》的背景是什么？

　　答：2011年11月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于實(shí)施農村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養改善計劃的意見(jiàn)》，啟動(dòng)實(shí)施農村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養改善計劃。2012年5月，教育部等十五部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《農村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養改善計劃實(shí)施細則》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施細則》）等五個(gè)配套文件，進(jìn)一步規范營(yíng)養改善計劃日常管理工作。10多年來(lái)，在黨中央、國務(wù)院的堅強領(lǐng)導下，教育部會(huì )同有關(guān)部門(mén)深入推進(jìn)營(yíng)養改善計劃各項工作，農村學(xué)生營(yíng)養狀況明顯改善、身體素質(zhì)明顯提升。同時(shí)也要看到，一些地方還存在食品安全管理不嚴格、資金使用管理不規范、供餐質(zhì)量和水平不高等問(wèn)題。為進(jìn)一步加強和改進(jìn)農村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養改善計劃工作，持續鞏固營(yíng)養改善計劃試點(diǎn)成果，教育部會(huì )同有關(guān)部門(mén)對《實(shí)施細則》等五個(gè)配套文件進(jìn)行修訂，研究制定了《實(shí)施辦法》。

　　二、《實(shí)施辦法》的主要內容有哪些？

　　答：《實(shí)施辦法》包括總則、管理體制、供餐管理、資金使用與管理、采購管理、營(yíng)養健康監測與教育、應急事件處置、績(jì)效管理與監督檢查、附則共9章45條。主要包括以下內容：一是明確實(shí)施范圍。自2022年秋季學(xué)期起，將營(yíng)養改善計劃國家試點(diǎn)地區更名為國家計劃地區，地方試點(diǎn)地區更名為地方計劃地區?？倓t中對具體實(shí)施范圍作出明確規定。二是完善管理體制。強調營(yíng)養改善計劃在國務(wù)院統一領(lǐng)導下，實(shí)行地方為主，分級負責，各部門(mén)、各方面協(xié)同推進(jìn)的管理體制，政府起主導作用。全國農村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養改善計劃工作領(lǐng)導小組統一領(lǐng)導和部署營(yíng)養改善計劃的各項工作。三是強化供餐管理。主要從供餐方式、供餐內容、供餐基本條件、食品安全管理等方面作出規定，并從嚴格食品貯存、加工、配送管理，加強食堂從業(yè)人員管理等方面提出具體要求。四是嚴格資金使用管理。主要從資金安排、資金使用和資金監管等三個(gè)方面作出明確規定。五是規范采購管理。主要對采購需求管理、采購意向公開(kāi)、采購人和采購方式、采購程序、合同管理和履約驗收等提出具體要求。六是加強營(yíng)養健康監測與教育。明確有關(guān)部門(mén)的職責，強調注重學(xué)生營(yíng)養健康監測結果的運用，加強膳食指導，并要求各地各校加強營(yíng)養健康教育，推動(dòng)開(kāi)展勞動(dòng)教育，強化感恩教育。七是加強應急事件處置。要求各地各校嚴格執行食品安全事故處置的有關(guān)規定，建立應急事件處置協(xié)調機制，明確相關(guān)部門(mén)職責，逐級逐校制訂應急預案，定期組織應急事件處置演練。八是加強績(jì)效管理與監督檢查。要求全面實(shí)施績(jì)效管理，建立健全公開(kāi)公示制度，建立健全監督檢查機制，開(kāi)展專(zhuān)項檢查，建立學(xué)校食堂、供餐企業(yè)（單位）信用檔案，建立健全食品安全責任追究制度等。

　　三、《實(shí)施辦法》對供餐管理有哪些要求？

　　答：在供餐方式上，要求各地大力推進(jìn)學(xué)校食堂供餐。學(xué)校食堂由學(xué)校自主經(jīng)營(yíng)、統一管理，不得對外承包或委托經(jīng)營(yíng)。未建設食堂或暫時(shí)不具備食堂供餐條件的地區，應加快學(xué)校食堂建設與改造，明確實(shí)行食堂供餐的時(shí)間節點(diǎn)，在過(guò)渡期內可采取企業(yè)（單位）供餐。學(xué)校規模較小、交通便利的地區可根據實(shí)際情況，在滿(mǎn)足必需的送餐條件和確保食品安全的前提下，以中心?；蜞徑鼘W(xué)校食堂為依托，實(shí)行食堂配餐。偏遠地區小規模學(xué)校（教學(xué)點(diǎn)）不具備食堂供餐和配餐條件的，在確保食品衛生和安全的前提下，可實(shí)行學(xué)?；锓抗┎突蚣彝ィ▊€(gè)人）托餐。

　　在供餐內容上，明確由營(yíng)養改善計劃實(shí)施地區和學(xué)校根據地方特點(diǎn)，按照安全、營(yíng)養、衛生的標準，因地制宜確定供餐內容。供餐形式原則上應為完整的午餐（熱食）；供餐食品必須符合食品安全和營(yíng)養健康的標準要求，尊重少數民族飲食習慣；供餐食譜應在縣級衛生健康部門(mén)指導下，由學(xué)校根據當地市場(chǎng)食材供應等情況，運用學(xué)生電子營(yíng)養師等膳食分析平臺或軟件制定并公示，確保膳食搭配合理、營(yíng)養均衡。

　　在供餐基本條件上，明確學(xué)校食堂供餐的基本要求、供餐企業(yè)（單位）的基本條件、學(xué)?；锓亢屯胁图彝ィ▊€(gè)人）的基本條件。要求各地優(yōu)先支持營(yíng)養改善計劃實(shí)施學(xué)校食堂建設及飲水、電力設施改造，不斷改善就餐條件。要求學(xué)校食堂和供餐企業(yè)（單位）全面推行明廚亮灶，并明確場(chǎng)所布局、設施設備、工藝流程、人員規章、配送車(chē)輛、視頻監控、食品安全等方面的基本要求。

　　在食品安全管理方面，要求各地各校加強食品安全制度建設，實(shí)施全過(guò)程監管，落實(shí)學(xué)校負責人陪餐制度。食品貯存管理方面，要求合理設置貯存場(chǎng)所，建立健全出入庫管理制度、庫存盤(pán)點(diǎn)制度；食品加工管理方面，對原料品質(zhì)、食品烹飪要求、留樣制度、食品添加劑使用管理、餐用具清洗消毒等提出明確要求；供餐配送管理方面，對送餐車(chē)輛及工用具的衛生及運輸條件、盛裝容器的封裝、學(xué)校人員的查驗接收等提出明確要求；同時(shí)，對加強食堂從業(yè)人員管理作出明確規定。

　　四、《實(shí)施辦法》對資金使用與管理有哪些要求？

　　答：在資金安排方面，明確國家計劃地區營(yíng)養膳食補助資金由中央財政全額承擔，地方計劃地區營(yíng)養膳食補助資金由地方財政承擔，中央財政給予定額獎補。要求各地強化省級統籌，落實(shí)地方支出責任，合理安排營(yíng)養改善計劃實(shí)施中所需的其他應由財政負擔的資金。結合當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展實(shí)際及物價(jià)水平，在落實(shí)國家基礎標準上，進(jìn)一步完善政府、家庭、社會(huì )力量共同承擔膳食費用機制，科學(xué)確定伙食費收費標準。

　　在資金使用方面，要求中央財政安排的營(yíng)養膳食補助資金設立專(zhuān)門(mén)臺賬，明細核算，確保全額用于為學(xué)生提供營(yíng)養膳食，補助學(xué)生用餐。要求加強學(xué)校食堂財務(wù)管理，明確收取伙食費的學(xué)校應嚴格執行中小學(xué)收費管理有關(guān)規定，所收取的伙食費應全部用于營(yíng)養改善計劃供餐成本開(kāi)支。

　　在資金監管方面，要求各地加強營(yíng)養膳食補助資金使用管理情況的監管，開(kāi)展定期審計；高度重視全國農村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養改善計劃管理信息系統的日常使用管理工作，加強受益學(xué)生實(shí)名制管理，嚴防套取、冒領(lǐng)營(yíng)養膳食補助資金。

　　五、《實(shí)施辦法》對采購管理有哪些要求？

　　答：《實(shí)施辦法》明確要求，營(yíng)養改善計劃采購工作必須嚴格執行《中華人民共和國政府采購法》等法律法規和財政部有關(guān)規定。各地應根據營(yíng)養改善計劃供餐實(shí)際情況，科學(xué)確定屬于政府采購范圍的具體項目?jì)热?；對于不屬于政府采購范圍的項目，應合理確定采購方式，并制定完善采購管理相關(guān)制度要求。針對營(yíng)養改善計劃采購管理特點(diǎn)，《實(shí)施辦法》著(zhù)眼于流程規范化和管理精細化的目標，重點(diǎn)對加強采購需求管理、及時(shí)公開(kāi)采購意向、合理確定采購主體和采購方式、嚴格規范采購程序、規范合同管理、加強履約驗收等六個(gè)方面提出具體要求。

　　六、《實(shí)施辦法》對績(jì)效管理和監督檢查有哪些要求？

　　答：在績(jì)效管理方面，要求各地結合營(yíng)養改善計劃實(shí)際特點(diǎn)，合理設定績(jì)效目標，做好績(jì)效運行監控，建立科學(xué)的績(jì)效評價(jià)體系，強化績(jì)效評價(jià)結果運用，提高營(yíng)養膳食補助資金配置效率和使用效益?？?jì)效評價(jià)內容應以營(yíng)養膳食補助資金的管理和使用、學(xué)生營(yíng)養狀況改善情況、相關(guān)管理制度執行情況等為重點(diǎn)。在監督檢查方面，要求有關(guān)部門(mén)建立健全監督檢查機制，明確工作職責；要求各地以食品安全、供餐質(zhì)量、資金安全、職責履行和餐飲浪費為重點(diǎn)定期或不定期開(kāi)展專(zhuān)項監督檢查，建立健全食品安全責任追究制度，并對有關(guān)部門(mén)依法開(kāi)展監管檢查的具體措施、應立即停止供餐的情況和依法依規嚴肅處理的情形作出具體規定。