日前，教育部印發(fā)了《縣域學(xué)前教育普及普惠督導評估辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）。教育部教育督導局負責人就相關(guān)問(wèn)題回答了記者提問(wèn)。

　　1. 請問(wèn)《辦法》出臺的背景是什么？

　　答：近年來(lái)，在黨中央、國務(wù)院的高度重視下，我國學(xué)前教育規?？焖贁U大，普及普惠水平穩步提升，學(xué)前教育事業(yè)取得了顯著(zhù)成績(jì)。但總體上看，學(xué)前教育仍是教育體系中最薄弱的環(huán)節，突出表現在：普惠性資源供給不足，公辦園在園幼兒占比不高；小區配套幼兒園建設管理不規范；財政支持不到位，成本分擔機制有待完善；教師數量短缺，工資待遇和總體素質(zhì)都較低；學(xué)前教育監管薄弱、幼兒園辦園行為不規范等問(wèn)題普遍存在?！叭雸@難”“入園貴”問(wèn)題尚未得到根本解決，學(xué)前教育處于爬坡過(guò)坎的關(guān)鍵階段。

　　2018年11月，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于學(xué)前教育深化改革規范發(fā)展的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《若干意見(jiàn)》）出臺，對學(xué)前教育普及普惠發(fā)展提出了總體目標和具體政策，并明確要求“制定普及學(xué)前教育督導評估辦法，以縣為單位對普及學(xué)前教育情況進(jìn)行評估，省級為主推動(dòng)實(shí)施，國家審核認定”。開(kāi)展縣域學(xué)前教育普及普惠督導評估是落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署的具體舉措，是推動(dòng)學(xué)前教育普及普惠安全規范發(fā)展的現實(shí)需要。

　　2.請簡(jiǎn)要介紹《辦法》制訂的過(guò)程。

　　答：教育部于2019年5月啟動(dòng)了《辦法》的研究制定工作，主要經(jīng)歷了以下過(guò)程：

　　一是專(zhuān)題研究。多次組織專(zhuān)題研討，研究落實(shí)《若干意見(jiàn)》的具體舉措，提出督導評估的理念原則、目標任務(wù)、重點(diǎn)內容、工作程序等，形成《辦法》的總體思路和基本框架。

　　二是文稿起草。全面梳理《若干意見(jiàn)》等文件有關(guān)內容，借鑒“兩基”驗收、縣域義務(wù)教育基本均衡發(fā)展和優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導評估的經(jīng)驗做法，起草形成《辦法》初稿。

　　三是征求意見(jiàn)。分別召開(kāi)座談會(huì )征求了省、市級教育督導部門(mén)負責人和部分國家督學(xué)、學(xué)前教育領(lǐng)域權威專(zhuān)家的意見(jiàn)，書(shū)面征求了各?。▍^、市）教育廳（教委）意見(jiàn)，在充分吸收意見(jiàn)建議基礎上，修改完善《辦法》。

　　四是會(huì )議審議。2020年1月，《辦法》經(jīng)教育部黨組會(huì )審議通過(guò)。

　　3.請介紹一下督導評估的思路原則。

　　答：按照《若干意見(jiàn)》的要求，督導評估對象是縣級人民政府，督導評估要從發(fā)展規劃、財政投入、教師工資待遇保障、監督管理等各方面，對縣級人民政府及相關(guān)職能部門(mén)履職情況進(jìn)行考察，引導縣級人民政府建立完善工作體制機制，切實(shí)推進(jìn)學(xué)前教育普及普惠和持續健康發(fā)展。

　　督導評估主要堅持四個(gè)原則:一是科學(xué)規劃。各地按照國家總體目標，結合本行政區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平，制定督導評估總體規劃和年度計劃，統籌推進(jìn)督導評估認定工作。二是堅持標準。國家制定統一的督導評估指標、認定標準和工作程序，嚴格執行，確保督導評估內容真實(shí)、程序規范、結果可靠。三是公開(kāi)透明。公開(kāi)公示督導評估過(guò)程和結果，接受社會(huì )監督，提高督導評估工作的權威性和可信度。四是注重實(shí)效。通過(guò)客觀(guān)評估各地實(shí)際工作成效，督促引導地方政府積極發(fā)展學(xué)前教育。統籌評估項目，簡(jiǎn)化督導評估指標，優(yōu)化工作流程，減輕基層負擔。防止形式主義，杜絕虛假普及普惠。

　　4. 請問(wèn)督導評估的指標和標準是如何確定的？具體有哪些？

　　答：在設計督導評估指標和標準時(shí)，我們把國家發(fā)展學(xué)前教育的總體要求與學(xué)前教育發(fā)展的實(shí)際相結合，一方面堅持有據可依，全部指標和標準均來(lái)源于《若干意見(jiàn)》和現有政策文件，標準拔高；另一方面堅持“兜底線(xiàn)”“補短板”，健全政策措施、完善體制機制，促進(jìn)學(xué)前教育走上持續健康發(fā)展的軌道。

　　督導評估包括普及普惠水平、政府保障情況、幼兒園保教質(zhì)量保障情況3大方面，共17條具體指標和標準。普及普惠水平的3條指標，是《若干意見(jiàn)》對2020年全國普及普惠水平提出的總體目標，用于對每個(gè)縣普及普惠水平的定量考查，即：學(xué)前三年毛入園率達到85%、普惠性幼兒園覆蓋率即公辦園和普惠性民辦園在園幼兒占比達到80%、公辦園在園幼兒占比達到50%。政府保障情況的9條指標和標準，主要著(zhù)眼于政府建立健全體制機制、完善政策制度，包括黨的領(lǐng)導堅強有力、發(fā)展規劃科學(xué)合理、學(xué)前教育公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò )基本完善、小區配套幼兒園管理規范、財政投入到位、收費合理、教師工資待遇有保障、安全風(fēng)險防控機制健全、監管制度比較完善等。幼兒園保教質(zhì)量保障情況的5條指標和標準，分別是辦園條件合格、班額普遍達標、教師配足配齊、教師管理制度嚴格、落實(shí)科學(xué)保教要求。

　　5.請簡(jiǎn)要介紹一下督導評估的程序。

　　答：督導評估按照“縣級自評、市級初核、省級評估、國家認定”的程序開(kāi)展。

　　國家認定包括4個(gè)程序：一是指標審核，審核申報縣是否達標以及省級督導評估工作標準是否明確、方式是否科學(xué)、程序是否規范、結果是否客觀(guān)等。二是社會(huì )認可度調查，抽取一定比例的申報縣，對家長(cháng)、教職工、園長(cháng)、人大代表、政協(xié)委員及其他群眾等開(kāi)展調查，抽查縣社會(huì )認可度須高于85%。三是實(shí)地核查，督導組隨機抽取一定比例的申報縣，明查與暗訪(fǎng)相結合，通過(guò)聽(tīng)取匯報、座談、查閱資料、隨機抽查幼兒園、設立舉報渠道、聽(tīng)取當地群眾意見(jiàn)等方式，全面考察了解當地學(xué)前教育發(fā)展情況。督導組對申報縣“是否通過(guò)實(shí)地核查”形成意見(jiàn)，并向國務(wù)院教育督導委員會(huì )辦公室提交書(shū)面報告。四是結果認定，國務(wù)院教育督導委員會(huì )辦公室根據掌握的數據、資料、舉報情況、實(shí)地核查情況對申報縣形成最終評估認定結論，提請國務(wù)院教育督導委員會(huì )審核后，確定國家學(xué)前教育普及普惠縣名單。

　　在國家認定過(guò)程中，各抽查縣達到所有指標和標準要求且通過(guò)所有環(huán)節認定，則該?。▍^、市）當年所有申報縣均通過(guò)認定；凡存在任一抽查縣明顯不達標、群眾對學(xué)前教育投訴舉報多、負面反映強烈、數據弄虛作假等嚴重問(wèn)題的，國務(wù)院教育督導委員會(huì )辦公室將終止對該?。▍^、市）當年的評估認定工作。

　　6.問(wèn)：督導評估結果運用方面是如何考慮的？

　　答：一是每年向社會(huì )公布當年度學(xué)前教育普及普惠縣名單和各?。▍^、市）所有學(xué)前教育普及普惠縣名單及占比。

　　二是把督導評估結果作為對縣級人民政府及其主要負責人履行教育職責評價(jià)和教育發(fā)展水平綜合評估的重要依據；國家將?。▍^、市）學(xué)前教育普及普惠情況納入對省級人民政府履行教育職責評價(jià)的重要內容。

　　三是對如期完成督導評估目標的地區，遴選典型經(jīng)驗宣傳推廣；對履行學(xué)前教育普及普惠工作職責不力、未如期完成督導評估目標的地區，采取約談?dòng)嘘P(guān)負責人、通報批評等方式予以問(wèn)責。