為適應新時(shí)期加強學(xué)校食品安全與營(yíng)養健康管理、推進(jìn)健康中國建設的新要求，保障學(xué)生和教職工在校集中用餐的食品安全與營(yíng)養健康，日前，教育部、市場(chǎng)監管總局、衛生健康委聯(lián)合印發(fā)了《學(xué)校食品安全與營(yíng)養健康管理規定》（教育部、市場(chǎng)監管總局、衛生健康委令第45號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)“新《規定》”）。教育部、市場(chǎng)監管總局等部門(mén)有關(guān)負責人就新《規定》相關(guān)情況回答了記者提問(wèn)。

　　問(wèn)：出臺新《規定》的背景是什么？

　　答：學(xué)校食品安全與營(yíng)養健康事關(guān)師生身體健康，事關(guān)億萬(wàn)家庭幸福，事關(guān)社會(huì )和諧穩定。黨中央、國務(wù)院高度重視食品安全工作，中央領(lǐng)導多次專(zhuān)門(mén)就學(xué)校食品安全工作作出批示，要求加強對學(xué)校食品安全的監管。新《規定》的出臺，主要基于以下考慮：

　　一是貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記“四個(gè)最嚴”要求，適應新時(shí)期學(xué)校食品安全工作新形勢新任務(wù)的重要舉措。伴隨經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展，學(xué)校用餐人數日漸增多，供餐形式更加多元，供餐品種日益豐富，學(xué)校食品安全引發(fā)的社會(huì )關(guān)注也在不斷提升?！兑幎ā反_立了學(xué)校集中用餐預防為主、全程監控、屬地管理、學(xué)校落實(shí)的總體原則，建立了教育、食品安全監督管理和衛生健康等部門(mén)分工負責的管理體制，明確了學(xué)校的主要職責，圍繞采購、貯存、加工、配送、供餐等關(guān)鍵環(huán)節，健全學(xué)校食品安全風(fēng)險防控體系，有利于更好地保障學(xué)校廣大師生在校集中用餐的食品安全。

　　二是貫徹落實(shí)健康中國戰略，提升學(xué)校食品營(yíng)養健康水平的必然要求。黨的十九大報告提出，實(shí)施健康中國戰略，倡導健康文明生活方式。如何讓孩子們在學(xué)校不僅吃得安全，還要吃得有營(yíng)養，已經(jīng)成為當前學(xué)校食品管理面臨的一個(gè)重要任務(wù)?！兑幎ā氛J真落實(shí)健康中國戰略的具體要求，從加強營(yíng)養健康監測、開(kāi)展營(yíng)養健康專(zhuān)業(yè)人員培訓、加強食品營(yíng)養健康宣傳教育、鼓勵公布學(xué)生餐帶量食譜等許多方面作出了制度性安排，有利于培養學(xué)生健康的飲食習慣，引導學(xué)生科學(xué)營(yíng)養用餐，更好地促進(jìn)青少年學(xué)生健康成長(cháng)。

　　三是深入貫徹全面依法治教、健全完善學(xué)校食品安全依法治理機制的迫切需要。2015年，食品安全法進(jìn)行了全面修訂。新《規定》研究吸納了新修訂食品安全法的重要精神和具體要求，針對實(shí)踐中學(xué)校在集中用餐食品安全工作中可能存在的監管不力、溝通不暢等問(wèn)題，在學(xué)校食品安全的監管理念、機制、方式等方面進(jìn)行了許多探索與創(chuàng )新，著(zhù)力加強學(xué)校食品安全監管能力建設，有利于進(jìn)一步提升學(xué)校食品安全治理體系的科學(xué)性和有效性。

　　問(wèn)：新《規定》的出臺經(jīng)過(guò)了哪些過(guò)程？

　　答：一是專(zhuān)題調研形成初步方案。教育部赴各地對學(xué)校食品安全管理情況和原《規定》實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題進(jìn)行了調研，深入分析研究相關(guān)問(wèn)題，廣泛征求各地教育、原衛生計生、原食品藥品監管等部門(mén)意見(jiàn)，并會(huì )同原國家食品藥品監管總局、原國家衛生計生委反復研究討論，于2017年初形成了《學(xué)校集中用餐食品安全管理規定（初稿）》。

　　二是結合教育實(shí)際廣泛征求意見(jiàn)。教育部就初稿進(jìn)一步征求各地教育部門(mén)、部屬各高等學(xué)校、有關(guān)專(zhuān)家和部分學(xué)校食堂一線(xiàn)管理人員的意見(jiàn)建議，修改完善后形成了《學(xué)校集中用餐食品安全管理規定（征求意見(jiàn)稿）》。2018年1月，將征求意見(jiàn)稿在教育部門(mén)戶(hù)網(wǎng)站發(fā)布，面向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)，收到了很多具有借鑒參考意義的意見(jiàn)建議。教育部逐條梳理，匯總分析，進(jìn)一步修改完善，形成了《學(xué)校食品安全與營(yíng)養健康管理規定（送審稿）》。

　　三是部門(mén)審議通過(guò)聯(lián)合印發(fā)。經(jīng)教育部第20次部務(wù)會(huì )議、國家市場(chǎng)監督管理總局第9次局務(wù)會(huì )議和國家衛生健康委員會(huì )第12次委主任會(huì )議審議通過(guò)，教育部、市場(chǎng)監管總局、衛生健康委三部門(mén)聯(lián)合印發(fā)了《學(xué)校食品安全與營(yíng)養健康管理規定》。

　　問(wèn)：新《規定》為何由教育部、市場(chǎng)監管總局、衛生健康委三部門(mén)聯(lián)合印發(fā)？

　　答：一是食品安全監管法律制度發(fā)生了重要變化。2009年，食品安全法取代了食品衛生法，2015年，食品安全法又進(jìn)行了修訂。修訂后的食品安全法落實(shí)“四個(gè)最嚴”的要求，確認了食品安全監管體制改革的成果，明確了各部門(mén)和食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的相應責任。特別是該法第五十七條首次對學(xué)校、托幼機構等集中用餐單位及其主管部門(mén)食品安全責任進(jìn)行了規定，并確定了相應的法律責任。此外，原國家食品藥品監督管理總局還陸續出臺了《食品經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》《食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)日常監督檢查管理辦法》等部門(mén)規章，對學(xué)校食堂的許可管理、日常監督檢查等提出了新要求。

　　二是食品安全監管體制和監管部門(mén)職責發(fā)生了變化。2018年3月，第十三屆全國人民代表大會(huì )審議通過(guò)了國務(wù)院機構改革方案，組建國家市場(chǎng)監督管理總局，負責食品安全監管；組建國家衛生健康委員會(huì )，負責擬訂國民健康政策。而原《規定》規定“學(xué)校食堂的監督指導由衛生行政部門(mén)負責”以及要求學(xué)校食堂取得衛生行政部門(mén)發(fā)放的“衛生許可證”等規定均已不適應現行監管體制，亟需予以調整。

　　問(wèn)：新《規定》的適用范圍是什么？ 

　　答：新《規定》所稱(chēng)集中用餐，是指學(xué)校通過(guò)食堂供餐或者外購食品（包括從供餐單位訂餐）等形式，集中向學(xué)生和教職工提供食品的行為。新《規定》明確，實(shí)施學(xué)歷教育的各級各類(lèi)學(xué)校、幼兒園集中用餐的食品安全與營(yíng)養健康管理適用本規定。對提供用餐服務(wù)的教育培訓機構，可以參照新《規定》管理。此外，對于供餐人數較少，難以建立食堂的學(xué)校，以及以簡(jiǎn)單加工學(xué)生自帶糧食、蔬菜或者以為學(xué)生熱飯為主的小規模農村學(xué)校的食品安全，新《規定》也明確可以參照食品安全法第三十六條的規定實(shí)施管理。

　　問(wèn)：從整體上看，新《規定》有哪些亮點(diǎn)？

　　答：新《規定》共8章64條，包括總則、管理體制、學(xué)校職責、食堂管理、外購食品管理、食品安全事故調查與應急處置、責任追究、附則等。主要有以下亮點(diǎn)：

　　一是立足當下，著(zhù)眼長(cháng)遠。新《規定》著(zhù)眼于貫徹落實(shí)習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想和黨的十九大精神，著(zhù)眼于落實(shí)黨中央關(guān)于中國特色社會(huì )主義“新三步走”戰略安排，著(zhù)眼于貫徹落實(shí)全國教育大會(huì )精神和《中國教育現代化2035》《“健康中國2030”規劃綱要》，著(zhù)眼于滿(mǎn)足廣大師生日益增長(cháng)的美好生活需要，既著(zhù)力加強和改進(jìn)當下的學(xué)校食品安全管理，又富有前瞻性地提出加強營(yíng)養健康的更高要求；既強調要兜住學(xué)校食品管理工作“安全底線(xiàn)”，又提出符合國際營(yíng)養健康要求的更高指引。

　　二是重視日常監管，建立陪餐制度。為了切實(shí)保障學(xué)生在校用餐的質(zhì)量，新《規定》提出，中小學(xué)、幼兒園應當建立集中用餐陪餐制度，每餐均應當有學(xué)校相關(guān)負責人與學(xué)生共同用餐，做好陪餐記錄，及時(shí)發(fā)現和解決集中用餐過(guò)程中存在的問(wèn)題。陪餐制度將有助于推動(dòng)學(xué)校校領(lǐng)導更加重視學(xué)校食品質(zhì)量的日常監管，及時(shí)發(fā)現問(wèn)題、反饋問(wèn)題和解決問(wèn)題，更好地保障學(xué)生用餐安全與營(yíng)養健康。新《規定》同時(shí)提出，有條件的中小學(xué)、幼兒園應當建立家長(cháng)陪餐制度。各?？筛鶕拘?shí)際情況，酌情建立相應工作機制。鼓勵家長(cháng)參與陪餐，有利于家長(cháng)和社會(huì )更好地了解學(xué)生用餐情況，減輕不必要的疑慮，結合實(shí)際提出各類(lèi)改進(jìn)建議，推動(dòng)學(xué)校集中用餐相關(guān)工作良性發(fā)展。

　　三是結合學(xué)校特點(diǎn)，作出特殊規定。針對學(xué)校用餐人員相對集中、學(xué)生體質(zhì)較為敏感等特點(diǎn)，結合近年來(lái)學(xué)校食品安全事件發(fā)生原因，對學(xué)校作出特殊要求。根據新《規定》，學(xué)校食堂不得采購、貯存、使用亞硝酸鹽（包括亞硝酸鈉、亞硝酸鉀）。中小學(xué)、幼兒園食堂不得制售冷葷類(lèi)食品、生食類(lèi)食品、裱花蛋糕，不得加工制作四季豆、鮮黃花菜、野生蘑菇、發(fā)芽土豆等高風(fēng)險食品。此外，對于實(shí)施營(yíng)養改善計劃的農村義務(wù)教育學(xué)校食堂，明確禁止其對外承包或者委托經(jīng)營(yíng)。

　　四是針對外購食品，明確具體要求。原《規定》僅著(zhù)眼于對食堂的監管，新《規定》則擴展了監管范圍，對于從供餐單位訂餐的學(xué)校，明確要求其建立健全校外供餐管理制度，選擇取得食品經(jīng)營(yíng)許可、能承擔食品安全責任、社會(huì )信譽(yù)良好的供餐單位，并與供餐單位簽訂供餐合同（或者協(xié)議），明確雙方食品安全與營(yíng)養健康的權利和義務(wù)，存檔備查。同時(shí)，對供餐單位提供的食品還應當隨機進(jìn)行外觀(guān)查驗和必要檢驗，并在供餐合同（或者協(xié)議）中明確約定不合格食品的處理方式。

　　問(wèn)：在食品安全監管方面有哪些特點(diǎn)和規定？

　　答：《規定》嚴格落實(shí)習近平總書(shū)記“四個(gè)最嚴”要求，并結合學(xué)校集中用餐和外購食品風(fēng)險防控和監督管理的特點(diǎn)，著(zhù)力建立全過(guò)程的學(xué)校食品安全風(fēng)險防控體系。

　　一是強化學(xué)校食品安全主體責任。規定學(xué)校食品安全實(shí)行校長(cháng)（園長(cháng)）負責制，學(xué)校應當建立健全并落實(shí)有關(guān)食品安全管理制度和工作要求，定期組織開(kāi)展食品安全隱患排查。學(xué)校應當配備專(zhuān)（兼）職食品安全管理人員和營(yíng)養健康管理人員，建立并落實(shí)集中用餐崗位責任制度，明確食品安全與營(yíng)養健康管理相關(guān)責任。要求學(xué)校發(fā)生集中用餐食品安全事故或者疑似食品安全事故時(shí)，應當立即采取相關(guān)措施，積極協(xié)助醫療機構進(jìn)行救治，停止供餐，按規定向有關(guān)部門(mén)報告，封存導致或者可能導致食品安全事故的食品及其原料等，加強與師生家長(cháng)聯(lián)系，通報情況并做好溝通引導。

　　二是落實(shí)最嚴格的監管要求。明確食品安全監督管理部門(mén)應當加強學(xué)校集中用餐食品安全監督管理，依法查處涉及學(xué)校的食品安全違法行為。食品安全監督管理部門(mén)應當將學(xué)校校園及周邊地區作為監督檢查的重點(diǎn)，定期對學(xué)校食堂、供餐單位和校園內以及周邊食品經(jīng)營(yíng)者開(kāi)展檢查；每學(xué)期應當會(huì )同教育部門(mén)對本行政區域區內學(xué)校開(kāi)展食品安全專(zhuān)項檢查，督促指導學(xué)校落實(shí)食品安全責任。

　　三是嚴防嚴控食品安全風(fēng)險。專(zhuān)設一章，規范食堂加工制作全過(guò)程控制，對學(xué)校食堂設施設備配備、布局流程、從業(yè)人員管理，以及食品采購、進(jìn)貨查驗、食品貯存、加工制作、餐飲具清洗消毒、食品留樣等各環(huán)節作出詳細規定，力求建立貫穿采購、貯存、加工制作、供應全過(guò)程的學(xué)校食品安全風(fēng)險防控體系。

　　四是嚴格依法追責問(wèn)責。除依法給予行政處罰外，進(jìn)一步強化學(xué)校責任，規定學(xué)校未履行本規定要求的食品安全管理責任，由縣級以上人民政府食品安全管理部門(mén)會(huì )同教育部門(mén)對學(xué)校主要負責人進(jìn)行約談，對學(xué)校直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予相應的處分。食品安全監督管理、衛生健康、教育等部門(mén)未按食品安全法等法律法規以及本規定要求履行監督管理職責，造成所轄區域內學(xué)校集中用餐發(fā)生食品安全事故的，依法給予相應的處分。

　　五是強化學(xué)校食品安全社會(huì )共治。明確有條件的中小學(xué)、幼兒園應當建立家長(cháng)陪餐制度。要求學(xué)校建立集中用餐信息公開(kāi)制度，及時(shí)向師生家長(cháng)公開(kāi)食品進(jìn)貨來(lái)源、供餐單位等信息。規定學(xué)校在食品采購、食堂管理、供餐單位選擇等涉及學(xué)校集中用餐的重大事項上，應當以適當方式聽(tīng)取家長(cháng)委員會(huì )或者學(xué)生代表大會(huì )、教職工代表大會(huì )意見(jiàn)。明確有條件的學(xué)校食堂應當做到明廚亮灶，通過(guò)視頻或者透明玻璃窗、玻璃墻等方式，公開(kāi)食品加工過(guò)程。

　　問(wèn)：新《規定》對相關(guān)部門(mén)和學(xué)校加強健康教育提出了哪些明確要求？

　　答：新《規定》在總則中明確提出，學(xué)校應當按照食品安全法律法規規定和健康中國戰略要求，開(kāi)展食品安全與營(yíng)養健康的宣傳教育。

　　新《規定》明確了在健康教育方面的各方責任，要求教育部門(mén)指導和督促學(xué)校推進(jìn)健康教育，提升營(yíng)養健康水平；衛生健康主管部門(mén)對學(xué)校提供營(yíng)養指導，倡導健康飲食理念，開(kāi)展適應學(xué)校需求的營(yíng)養健康專(zhuān)業(yè)人員培訓，指導學(xué)校開(kāi)展營(yíng)養健康知識教育。同時(shí)，鼓勵有條件的地區成立學(xué)生營(yíng)養健康專(zhuān)業(yè)指導機構，根據不同年齡階段學(xué)生的膳食營(yíng)養指南和健康教育的相關(guān)規定，指導學(xué)校開(kāi)展學(xué)生營(yíng)養健康相關(guān)活動(dòng)，引導合理搭配飲食；為中小學(xué)、幼兒園配備營(yíng)養專(zhuān)業(yè)人員或者支持學(xué)校聘請營(yíng)養專(zhuān)業(yè)人員，對膳食營(yíng)養均衡等進(jìn)行咨詢(xún)指導，推廣科學(xué)配餐、膳食營(yíng)養等理念。

　　新《規定》強化了學(xué)校在學(xué)生營(yíng)養健康方面的責任，要求學(xué)校將食品安全與營(yíng)養健康相關(guān)知識納入健康教育教學(xué)內容，通過(guò)多種形式開(kāi)展經(jīng)常性宣傳教育活動(dòng)，并根據有關(guān)標準，因地制宜引導學(xué)生科學(xué)用餐。明確中小學(xué)、幼兒園應當培養學(xué)生健康的飲食習慣，加強對學(xué)生營(yíng)養不良與超重、肥胖的監測、評價(jià)和干預，利用家長(cháng)學(xué)校等方式對學(xué)生家長(cháng)進(jìn)行食品安全與營(yíng)養健康相關(guān)知識的宣傳教育。有條件的中小學(xué)、幼兒園應當每周公布學(xué)生餐帶量食譜和營(yíng)養素供給量。

　　問(wèn)：新《規定》對學(xué)校食品安全事故處置作了哪些要求？

　　答：一是做好事前預防工作。一方面，由相關(guān)部門(mén)做好指導培訓，如食品安全監督管理部門(mén)指導學(xué)校做好食品安全管理和宣傳教育，衛生健康主管部門(mén)指導學(xué)校開(kāi)展食源性疾病預防和營(yíng)養健康的知識教育；另一方面，要求學(xué)校建立健全食品安全相關(guān)管理制度，做好原料采購、貯存、加工制作、供應全過(guò)程的風(fēng)險防控。二是做好應急準備工作。明確要求學(xué)校建立集中用餐食品安全應急管理和突發(fā)事故報告制度，制定食品安全事故處置方案。新《規定》將制定食品安全事故處置方案作為學(xué)校的一項法定義務(wù)，有利于在源頭上防范食品安全事故的發(fā)生，杜絕食品安全事故的蔓延。三是做好事后處置工作。一旦發(fā)生事故，學(xué)校應當立即采取有效措施防止事故擴大；衛生健康主管部門(mén)組織醫療機構救治因學(xué)校食品安全事故導致人身傷害的人員，依法開(kāi)展相關(guān)疫情防控處置工作；食品安全監督管理部門(mén)依法會(huì )同有關(guān)部門(mén)開(kāi)展事故調查處理；教育部門(mén)積極協(xié)助相關(guān)部門(mén)開(kāi)展工作。

　　問(wèn)：如何貫徹落實(shí)好新《規定》？

　　答：制度的生命力在于執行。新《規定》印發(fā)實(shí)施后，抓好學(xué)習宣傳、貫徹落實(shí)工作至關(guān)重要。一是做好新《規定》的解讀和宣傳工作。通過(guò)媒體廣泛宣傳解讀新《規定》內容。二是研制印發(fā)貫徹落實(shí)新《規定》的分工方案。三是會(huì )同相關(guān)部門(mén)面向地方學(xué)校食品安全與營(yíng)養健康相關(guān)管理和監管部門(mén)負責人、學(xué)校校長(cháng)、幼兒園園長(cháng)、學(xué)校食堂安全管理直接負責人和學(xué)校食品安全相關(guān)工作人員以及學(xué)校食堂從業(yè)人員，組織開(kāi)展學(xué)習貫徹新《規定》專(zhuān)題培訓。四是適時(shí)組織有關(guān)部門(mén)開(kāi)展新《規定》的學(xué)習宣傳與貫徹落實(shí)相關(guān)工作。