為加強對高等學(xué)歷繼續教育專(zhuān)業(yè)設置的統籌規劃與宏觀(guān)管理，促進(jìn)各類(lèi)高等學(xué)歷繼續教育健康、有序、協(xié)調發(fā)展，近日，教育部制定印發(fā)了《高等學(xué)歷繼續教育專(zhuān)業(yè)設置管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《管理辦法》），教育部職業(yè)教育與成人教育司負責人就有關(guān)問(wèn)題回答了記者的提問(wèn)。

　　問(wèn)：請您簡(jiǎn)要介紹一下《管理辦法》制訂的背景和意義。

　　答：專(zhuān)業(yè)設置是高等學(xué)歷繼續教育人才培養的基礎工作，關(guān)系到人才培養目標和規格，關(guān)系到教育質(zhì)量和效益，也關(guān)系到高等學(xué)歷繼續教育與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的協(xié)調與適應。

　　為推進(jìn)繼續教育基本制度建設，切實(shí)提升高等學(xué)歷繼續教育的規范化水平和質(zhì)量，近年來(lái)，教育部在認真調研的基礎上，系統分析了目前高等學(xué)歷繼續教育專(zhuān)業(yè)設置存在的問(wèn)題和面臨的形勢。從管理制度來(lái)看，普通高校全日制本、專(zhuān)科專(zhuān)業(yè)設置工作均有專(zhuān)門(mén)文件指導，而高等學(xué)歷繼續教育專(zhuān)業(yè)設置長(cháng)期以來(lái)參照全日制教育，在專(zhuān)業(yè)設置的管理方面缺乏具有針對性的規范性文件。從專(zhuān)業(yè)設置現狀來(lái)看，高等學(xué)歷繼續教育辦學(xué)主體多元、形式多樣、專(zhuān)業(yè)設置口徑不一，有些專(zhuān)業(yè)存在社會(huì )需求萎縮、內容陳舊、口徑偏窄、學(xué)生規模過(guò)小、名稱(chēng)不規范等問(wèn)題，需要進(jìn)行統籌規范。從簡(jiǎn)政放權、轉變管理方式要求來(lái)看，近年來(lái)高等教育領(lǐng)域加大省級政府教育統籌權和高校辦學(xué)自主權，簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)的各項改革在逐步推進(jìn)。2015年以來(lái)，高等教育自學(xué)考試本、專(zhuān)科專(zhuān)業(yè)審批權相繼取消，根據國務(wù)院關(guān)于“放管服”結合的相關(guān)要求，專(zhuān)業(yè)設置事中事后監管措施亟需跟進(jìn)。綜上所述，研究制訂并印發(fā)《管理辦法》，是從國家層面加強高等學(xué)歷繼續教育基本制度建設、提升專(zhuān)業(yè)管理水平的固本強基之策。

　　問(wèn)：《管理辦法》制定工作遵循的思路是什么？

　　答：《管理辦法》是教育部統籌規范高等學(xué)歷繼續教育專(zhuān)業(yè)設置的第一份文件，主要思路是：簡(jiǎn)政放權，規范管理，統一各類(lèi)高等學(xué)歷繼續教育專(zhuān)業(yè)設置管理政策，明確責任和程序，加強過(guò)程監管與信息服務(wù)。主要體現在四個(gè)方面：一是統一政策。統一普通本科學(xué)校、高等職業(yè)學(xué)校、開(kāi)放大學(xué)、獨立設置成人高校舉辦的各類(lèi)高等學(xué)歷繼續教育專(zhuān)業(yè)設置及自學(xué)考試專(zhuān)業(yè)開(kāi)考的管理政策。二是目錄管理。在普通高等學(xué)校本、專(zhuān)科專(zhuān)業(yè)目錄基礎上，結合繼續教育的特點(diǎn)，制訂了《高等學(xué)歷繼續教育補充專(zhuān)業(yè)目錄》，既解決與全日制本、專(zhuān)科專(zhuān)業(yè)相銜接問(wèn)題，體現了規范性；又解決經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和學(xué)習者多樣化需求，體現繼續教育的靈活性。三是告知管理。除國家控制專(zhuān)業(yè)的設置要按照教育部現有審批辦法進(jìn)行管理外，高?？梢勒障嚓P(guān)規定自主設置和調整高等學(xué)歷繼續教育專(zhuān)業(yè)。四是信息管理。教育部將建立全國高等學(xué)歷繼續教育專(zhuān)業(yè)管理和公共信息服務(wù)平臺，對高等學(xué)歷繼續教育專(zhuān)業(yè)設置實(shí)行全程信息化管理與服務(wù)。

　　問(wèn)：請您簡(jiǎn)要介紹一下《管理辦法》的主要內容？

　　答：《管理辦法》內容共5章21條，包括以下幾個(gè)方面：

　　（一）總則。一是明確了文件的制定依據、適用范圍和職責分工；二是提出高校設置高等學(xué)歷繼續教育專(zhuān)業(yè)要根據學(xué)校自身辦學(xué)能力，發(fā)揮辦學(xué)優(yōu)勢和特色，主動(dòng)適應國家戰略和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要，堅持終身學(xué)習理念，以滿(mǎn)足學(xué)習者學(xué)習發(fā)展需求為導向，以學(xué)習者職業(yè)能力提升為重點(diǎn)，遵循高等教育規律和職業(yè)人才成長(cháng)規律，培養具有較高綜合素養、適應職業(yè)發(fā)展需要、具有創(chuàng )新意識的應用型人才；三是提出教育部組織設立高等學(xué)歷繼續教育專(zhuān)業(yè)設置評議專(zhuān)家組織，省級教育行政部門(mén)、高校設立相應的專(zhuān)家組織，充分發(fā)揮專(zhuān)家組織在專(zhuān)業(yè)設置、建設、監督與評估方面的作用。教育部建立全國高等學(xué)歷繼續教育專(zhuān)業(yè)管理和公共信息服務(wù)平臺，提高信息化管理水平。

　　（二）專(zhuān)業(yè)目錄。一是明確高等學(xué)歷繼續教育本、專(zhuān)科專(zhuān)業(yè)目錄由《普通高等學(xué)校本科專(zhuān)業(yè)目錄》《普通高等學(xué)校高等職業(yè)教育專(zhuān)科專(zhuān)業(yè)目錄》和《高等學(xué)歷繼續教育補充專(zhuān)業(yè)目錄》（適用于開(kāi)放大學(xué)、獨立設置成人高校和自考）組成；二是提出高等學(xué)歷繼續教育補充專(zhuān)業(yè)目錄適時(shí)調整、實(shí)行動(dòng)態(tài)管理的原則，由相關(guān)部門(mén)和學(xué)校提出專(zhuān)業(yè)增補建議，經(jīng)教育部組織專(zhuān)家確定后適時(shí)向社會(huì )發(fā)布。三是明確高等學(xué)歷繼續教育國家控制專(zhuān)業(yè)主要為現行《普通高等學(xué)校本科專(zhuān)業(yè)目錄》《普通高等學(xué)校高等職業(yè)教育專(zhuān)科專(zhuān)業(yè)目錄》中已經(jīng)確定的國控專(zhuān)業(yè)，不新增國控專(zhuān)業(yè)。

　　（三）專(zhuān)業(yè)設置的基本條件和程序。一是提出了高校設置高等學(xué)歷繼續教育專(zhuān)業(yè)應同時(shí)具備4個(gè)基本條件。二是明確普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校須在本校已開(kāi)設的全日制教育本、專(zhuān)科專(zhuān)業(yè)范圍內設置高等學(xué)歷繼續教育本、專(zhuān)科專(zhuān)業(yè)，并可根據社會(huì )需求設置專(zhuān)業(yè)方向。三是明確開(kāi)放大學(xué)和獨立設置的成人高校根據自身辦學(xué)條件設置高等學(xué)歷繼續教育專(zhuān)業(yè)，新設專(zhuān)業(yè)需通過(guò)材料申報、公示、省級教育行政部門(mén)統籌匯總、教育部公布等程序。對于國家控制專(zhuān)業(yè)，需通過(guò)材料申報公示、省級教育行政部門(mén)及相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)提出意見(jiàn)、教育部依法審批等程序后方可設置。四是明確全國高等教育自學(xué)考試指導委員會(huì )（簡(jiǎn)稱(chēng)全國考委）在高等學(xué)歷繼續教育本、專(zhuān)科專(zhuān)業(yè)目錄范圍內，確定高等教育自學(xué)考試開(kāi)考專(zhuān)業(yè)清單，制訂相應專(zhuān)業(yè)基本規范，省級考委和軍隊考委要在清單范圍內選擇自學(xué)考試開(kāi)考專(zhuān)業(yè)。

　　（四）監督與評估。一是充分利用信息平臺進(jìn)行監督。教育部、全國考委和省級教育行政部門(mén)可通過(guò)信息平臺監測掌握高等學(xué)歷繼續教育專(zhuān)業(yè)設置情況和動(dòng)態(tài)信息。二是通過(guò)建立制度進(jìn)行監督。提出建立教育行政部門(mén)、行業(yè)組織、第三方機構、高校等多方參與的監管制度和評價(jià)機制。特別是省級教育行政部門(mén)要加強對本行政區域內高校學(xué)歷繼續教育專(zhuān)業(yè)建設的監督與評估，評估結果作為該專(zhuān)業(yè)繼續招生、暫停招生的依據。三是要求高校加強高等學(xué)歷繼續教育專(zhuān)業(yè)建設，建立和完善自我評價(jià)機制。鼓勵引入專(zhuān)門(mén)機構或社會(huì )第三方機構對高等學(xué)歷繼續教育專(zhuān)業(yè)辦學(xué)水平和質(zhì)量進(jìn)行評估及認證。

　　（五）附則。主要是要求全國考委、省級教育行政部門(mén)依據本辦法制訂實(shí)施細則，報教育部備案后實(shí)施。

　　問(wèn)：《管理辦法》印發(fā)后，普通高等學(xué)校在設置學(xué)歷繼續教育專(zhuān)業(yè)方面將需要做哪些調整？

　　答：《管理辦法》明確規定，“普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校須在本校已開(kāi)設的全日制教育本、專(zhuān)科專(zhuān)業(yè)范圍內設置高等學(xué)歷繼續教育本、專(zhuān)科專(zhuān)業(yè)”。這一政策實(shí)施后，普通高等學(xué)校將不再舉辦本校全日制教育專(zhuān)業(yè)范圍外的學(xué)歷繼續教育；沒(méi)有舉辦全日制專(zhuān)科層次教育的普通本科高校，不再舉辦專(zhuān)科層次的學(xué)歷繼續教育。這一規定，主要是著(zhù)眼于將普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校各自舉辦全日制本科、專(zhuān)科層次教育的辦學(xué)優(yōu)勢用于舉辦相應學(xué)歷層次的學(xué)歷繼續教育，進(jìn)一步推進(jìn)內涵式發(fā)展而做出的安排。普通本科高校和高等職業(yè)學(xué)校應充分依托學(xué)校自身學(xué)科、專(zhuān)業(yè)和師資等優(yōu)勢，將學(xué)歷繼續教育納入學(xué)校整體發(fā)展規劃與人才培養體系，統籌本校全日制教育與繼續教育協(xié)調發(fā)展。高校繼續教育的辦學(xué)層次、類(lèi)型、規模、質(zhì)量要與學(xué)校辦學(xué)定位、辦學(xué)條件和社會(huì )聲譽(yù)相適應。

　　問(wèn)：高等學(xué)歷繼續教育本、專(zhuān)科專(zhuān)業(yè)目錄由三部分組成，請問(wèn)是基于什么考慮？

　　答：考慮到繼續教育與普通教育、職業(yè)教育統籌發(fā)展以及各類(lèi)學(xué)習成果認證、積累與轉換工作的推進(jìn)，高等學(xué)歷繼續教育本、專(zhuān)科專(zhuān)業(yè)目錄由《普通高等學(xué)校本科專(zhuān)業(yè)目錄》《普通高等學(xué)校高等職業(yè)教育專(zhuān)科專(zhuān)業(yè)目錄》和《高等學(xué)歷繼續教育補充專(zhuān)業(yè)目錄》三部分共同組成。普通本科高校、高等職業(yè)院校、開(kāi)放大學(xué)、獨立設置成人高校和高等教育自學(xué)考試均可按照《管理辦法》有關(guān)規定在目錄內自主設置高等學(xué)歷繼續教育專(zhuān)業(yè)，并根據社會(huì )需求設置專(zhuān)業(yè)方向。對于長(cháng)期以來(lái)在全日制專(zhuān)業(yè)目錄外開(kāi)設的專(zhuān)業(yè)，我們進(jìn)行了分類(lèi)梳理并組織專(zhuān)家充分論證，對能夠滿(mǎn)足社會(huì )成員多樣化需求、體現繼續教育特色的專(zhuān)業(yè)予以適當保留，整理形成了適用于開(kāi)放大學(xué)、獨立設置成人高校和自學(xué)考試的“補充專(zhuān)業(yè)目錄”（目前含13個(gè)本科專(zhuān)業(yè)、17個(gè)專(zhuān)科專(zhuān)業(yè)），今后補充目錄將適時(shí)調整，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，逐步解決繼續教育本、專(zhuān)科專(zhuān)業(yè)與全日制本、專(zhuān)科專(zhuān)業(yè)更加緊密銜接的問(wèn)題。

　　問(wèn)：請問(wèn)《管理辦法》發(fā)布實(shí)施后，后續管理工作還有哪些考慮？

　　答：科學(xué)合理地進(jìn)行專(zhuān)業(yè)設置，強化專(zhuān)業(yè)建設，優(yōu)化繼續教育專(zhuān)業(yè)布局，既是高等繼續教育教學(xué)改革的基礎環(huán)節之一，也是進(jìn)一步規范管理、加強內涵建設的主要內容。在《教育部關(guān)于印發(fā)〈高等學(xué)歷繼續教育專(zhuān)業(yè)設置管理辦法〉的通知》（教職成〔2016〕7號）中，對后續工作已提出相關(guān)要求。下一步，各地各高校要認真落實(shí)《管理辦法》要求，對照現行的《普通高等學(xué)校本科專(zhuān)業(yè)目錄》《普通高等學(xué)校高等職業(yè)教育專(zhuān)科專(zhuān)業(yè)目錄》和《高等學(xué)歷繼續教育補充專(zhuān)業(yè)目錄》，對現設的本、專(zhuān)科專(zhuān)業(yè)進(jìn)行梳理、調整和規范。2017年，各地各高校要通過(guò)全國高等學(xué)歷繼續教育專(zhuān)業(yè)管理和公共信息服務(wù)平臺做好擬招生專(zhuān)業(yè)的申報工作（平臺啟用事項將另行通知）。自2018年起，各地各校新入學(xué)的學(xué)歷繼續教育學(xué)生全部按照目錄內專(zhuān)業(yè)進(jìn)行招生。按照“老人老辦法、新人新辦法”的原則，現在籍學(xué)生仍按原專(zhuān)業(yè)培養至畢業(yè)。高等教育自學(xué)考試開(kāi)考專(zhuān)業(yè)相關(guān)規定由全國高等教育自學(xué)考試指導委員會(huì )依據《管理辦法》另行發(fā)布。

　　《管理辦法》是教育部規范高等學(xué)歷繼續教育專(zhuān)業(yè)設置的首份文件，不僅對于各類(lèi)高等學(xué)歷繼續教育專(zhuān)業(yè)設置的統一管理具有重要意義，而且對于進(jìn)一步推進(jìn)整個(gè)高等學(xué)歷繼續教育的規范管理和質(zhì)量提升也具有非常重要的作用。各省級教育行政部門(mén)、各高等學(xué)校要切實(shí)加強領(lǐng)導，認真組織宣傳、學(xué)習和貫徹工作，確?！豆芾磙k法》的順利實(shí)施。教育部將以《管理辦法》的出臺為契機，進(jìn)一步推動(dòng)高等繼續教育的規范管理和內涵建設，不斷深化高等繼續教育教學(xué)改革，不斷增強繼續教育的針對性和實(shí)效性，全面提升繼續教育辦學(xué)質(zhì)量和服務(wù)水平，推動(dòng)高校繼續教育持續、協(xié)調、健康發(fā)展，為促進(jìn)教育公平、建設學(xué)習型社會(huì )、實(shí)現全面建成小康社會(huì )宏偉目標提供有力的支持和保障。