日前，教育部印發(fā)了《高等職業(yè)教育創(chuàng )新發(fā)展行動(dòng)計劃（2015-2018年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《行動(dòng)計劃》）。教育部職業(yè)教育與成人教育司負責人就有關(guān)問(wèn)題回答了記者提問(wèn)。

　　1.《行動(dòng)計劃》出臺的背景和意義是什么？

　　答：近年來(lái)，高等職業(yè)教育蓬勃發(fā)展，截至2014年底，全國高等職業(yè)院校1327所，在校生1006.6萬(wàn)人，為服務(wù)國家經(jīng)濟轉型升級培養了大量高層次技術(shù)技能人才。高等職業(yè)教育已經(jīng)成為中國高等教育的半壁江山，為實(shí)現高等教育大眾化發(fā)揮了基礎性和決定性作用，成為加快推進(jìn)現代職業(yè)教育體系建設的中堅。

　　新形勢下，高等職業(yè)教育的發(fā)展和管理面臨新的挑戰：一是“中國制造2025”“互聯(lián)網(wǎng)+”“大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新”“精準扶貧”“一帶一路”等重大國家戰略為高等職業(yè)教育培育技術(shù)技能人才提出了新要求；二是“簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)”的政府職能轉變要求，需要教育部進(jìn)一步改進(jìn)對高等職業(yè)教育的管理方式，切實(shí)加強省級教育統籌；三是根據國家深化財稅體制改革總體部署，中央財政逐步加大一般性轉移支付，減少專(zhuān)項轉移支付，主要以“綜合獎補”的形式支持省級政府推進(jìn)高職教育改革發(fā)展。四是部分高等職業(yè)院校依然存在著(zhù)辦學(xué)定位不清晰、培養模式不符合技術(shù)技能人才培養規律、教師隊伍素質(zhì)不能適應科學(xué)技術(shù)變革創(chuàng )新步伐、實(shí)習實(shí)訓條件不足等問(wèn)題。

　　《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現代職業(yè)教育的決定》強調要“創(chuàng )新發(fā)展高等職業(yè)教育”；教育部等六部委發(fā)布的《現代職業(yè)教育體系建設規劃（2014-2020年）》（簡(jiǎn)稱(chēng)《規劃》）指出要“優(yōu)化高等職業(yè)教育結構”；全國人大常委會(huì )職業(yè)教育法執法檢查對加快發(fā)展現代職業(yè)教育提出新要求。為應對發(fā)展挑戰、順應國家要求，我們研究制定了《行動(dòng)計劃》，使地方和高職戰線(xiàn)固化改革成果、面向“十三五”布局改革發(fā)展有章可循?！缎袆?dòng)計劃》堅持問(wèn)題導向，直面發(fā)展難題，總結各地實(shí)踐經(jīng)驗，規劃設計了一系列政策制度和任務(wù)項目，將進(jìn)一步優(yōu)化高職教育培養結構，加快完善高職發(fā)展機制，保證提升發(fā)展質(zhì)量，實(shí)際提高高職服務(wù)國家發(fā)展戰略能力。

　　2.據我們了解，《行動(dòng)計劃》于2014年10月即已對外征求意見(jiàn)，到今年10月份發(fā)文，歷時(shí)一年多。能否介紹一下起草過(guò)程與征求意見(jiàn)情況。

　　答：《行動(dòng)計劃》是教育部黨組確定的《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現代職業(yè)教育的決定》的配套文件，幾乎與全國職教會(huì )同步醞釀，在廣泛聽(tīng)取戰線(xiàn)和專(zhuān)家意見(jiàn)的基礎上確定工作思路和舉措，2014年8月開(kāi)始起草，2014年10月第一次公開(kāi)向國務(wù)院相關(guān)部委、省級教育行政部門(mén)和行業(yè)職業(yè)教育指導委員會(huì )征求意見(jiàn)，補充修改后于今年2月經(jīng)部黨組會(huì )議討論后重新調整結構并再次進(jìn)行了修改。2015年9月，在教育部門(mén)戶(hù)網(wǎng)站面向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)。2014年10月至2015年10月間，先后進(jìn)行了10余次較大的修改，最終形成目前的文本。

　　3.《行動(dòng)計劃》整體框架和主要內容是什么？

　　答：《行動(dòng)計劃》以提升高等職業(yè)教育發(fā)展質(zhì)量為主線(xiàn)，按照綜合改革的要求謀篇布局，全文包括三部分內容：

　　第一部分“總體要求”，主要明確指導思想、基本原則和主要目標。第二部分“主要任務(wù)與舉措”，圍繞高職改革梳理了“擴大優(yōu)質(zhì)教育資源”“增強院校辦學(xué)活力”“加強技術(shù)技能積累”“完善質(zhì)量保障機制”“提升思想政治教育質(zhì)量”等5個(gè)方面32條內容。第三部分“保障措施”，明確了落實(shí)《行動(dòng)計劃》的組織領(lǐng)導、績(jì)效管理和環(huán)境營(yíng)造。

　　《行動(dòng)計劃》最后附“任務(wù)、項目一覽表”，總結梳理了65項任務(wù)和22個(gè)項目，便于各任務(wù)和項目的確認、執行、管理與考核。

　　4.《行動(dòng)計劃》有哪些主要特點(diǎn)？

　　答：一是統籌高職教育改革?！缎袆?dòng)計劃》將現代職業(yè)教育體系理念貫穿始終，以指導推動(dòng)專(zhuān)科層次高等職業(yè)教育創(chuàng )新發(fā)展作為主要任務(wù)，兼顧應用技術(shù)類(lèi)型本科和專(zhuān)業(yè)學(xué)位研究生教育改革；涵蓋了高等職業(yè)院校培養技術(shù)技能人才、服務(wù)企業(yè)技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)品升級、服務(wù)社區教育和終身學(xué)習三大功能；囊括了高職的教育教學(xué)改革、辦學(xué)模式改革和院校治理能力提升?！缎袆?dòng)計劃》全面綜合了教育部對高等職業(yè)教育發(fā)展的各方面要求。

　　二是強調地方統籌作用?！缎袆?dòng)計劃》的實(shí)施方式是我部順應政府職能轉變和國家財稅體制改革要求改革高職教育管理辦法的新嘗試，旨在加快形成“教育部規劃管理、省級統籌保障、院校自主實(shí)施”的高等職業(yè)教育管理新模式。我部主要是通過(guò)制定《行動(dòng)計劃》，明確改革發(fā)展任務(wù)、加強事中事后監管、引導地方經(jīng)費用向；省級政府是實(shí)施《行動(dòng)計劃》責任主體，充分發(fā)揮統籌和保障作用，所列87個(gè)任務(wù)和項目中，由省級政府牽頭落實(shí)或參與落實(shí)的有71項，占到81.61%。

　　三是重在落細落小落實(shí)?！耙环植渴?，九分落實(shí)”?！缎袆?dòng)計劃》重在推進(jìn)《決定》等文件要求的落地，而非政策創(chuàng )新?！缎袆?dòng)計劃》所附“任務(wù)、項目一覽表”，明確了每項任務(wù)的落實(shí)部門(mén)單位和時(shí)間進(jìn)度。我們將建立信息化的任務(wù)項目管理系統，加強監管考核，確保各項任務(wù)和項目落到實(shí)處。

　　5.我們注意到，《行動(dòng)計劃》專(zhuān)門(mén)分解出65項任務(wù)、22個(gè)項目。為何這樣設計？任務(wù)和項目有何區別？

　　答：“圖難于其易，為大于其細”，為了便于《行動(dòng)計劃》落實(shí)，《行動(dòng)計劃》設計了“任務(wù)、項目一覽表”，將主要內容細化分解出65項任務(wù)和22個(gè)項目，將難以量化執行的歸類(lèi)為任務(wù)，將可以量化執行的細化為項目。目的在于方便各地結合實(shí)際情況自主提出承擔愿望，也保證《行動(dòng)計劃》實(shí)施的績(jì)效。我們將以“有預算支持的優(yōu)先、實(shí)施方案可操作性強的優(yōu)先、預期成果量化程度高的優(yōu)先”為原則，在各地自主上報的基礎上，于總體規模內擇優(yōu)安排。

　　6.《行動(dòng)計劃》將如何貫徹落實(shí)？

　　答：“天下大事必作于細”?！缎袆?dòng)計劃》的一個(gè)突出特點(diǎn)，就是將65項任務(wù)和22個(gè)項目分解到部門(mén)、地方、行業(yè)協(xié)會(huì )、行指委和高職院校，明確各方的職責和時(shí)限要求。為落實(shí)《行動(dòng)計劃》提出的各項任務(wù)，我們將重點(diǎn)抓好三方面工作：

　　一是加大宣傳力度。充分運用各種途徑宣傳文件內容，組織專(zhuān)家解讀，引導各地、各高職院校結合自身需要，正確認識、積極承擔相關(guān)任務(wù)、參與相關(guān)項目。

　　二是加強溝通協(xié)調。加強與各地方和各部門(mén)之間的溝通協(xié)調，盡快部署啟動(dòng)各地和行指委的任務(wù)項目確認工作，研制相關(guān)實(shí)施方案，安排相應支持經(jīng)費。

　　三是加強督導檢查。啟動(dòng)任務(wù)項目管理系統，利用信息技術(shù)做好事中監督管理、事后檢查驗收；將落實(shí)方案執行情況列入省政府督查范圍，將目標責任完成情況作為督查對象業(yè)績(jì)考核的重要內容；將各地實(shí)際任務(wù)及項目的完成情況作為中央財政改革績(jì)效獎補、國家職業(yè)教育改革發(fā)展試驗區和“國家教育體制改革試點(diǎn)”布局和驗收的重要依據。

　　7.《行動(dòng)計劃》的主題是“創(chuàng )新發(fā)展”，“創(chuàng )新”的主要體現有哪些？

　　答：近年來(lái)，伴隨中國經(jīng)濟在世界上的獨樹(shù)一幟，我國的高等職業(yè)教育業(yè)走出了一條獨具中國特色的“產(chǎn)教融合、校企合作”發(fā)展路子，積累了大量創(chuàng )新發(fā)展的經(jīng)驗和能力?！缎袆?dòng)計劃》指出了高職創(chuàng )新發(fā)展的6個(gè)方面：

　　一是發(fā)展動(dòng)力：由政府主導向院校自主轉變?！缎袆?dòng)計劃》貫徹落實(shí)國家教育體制綜合改革要求，出臺諸多政策舉措保障院校自主權。各個(gè)項目任務(wù)均為指導性，由地方和學(xué)校根據自身實(shí)際自愿承擔。引導高職院校主動(dòng)適應形勢變化，發(fā)揮改革創(chuàng )新的主體作用，實(shí)現發(fā)展動(dòng)力由政府主導向院校自主的轉變。

　　二是發(fā)展模式：從注重擴張向內涵建設轉變?！缎袆?dòng)計劃》的目標之一就是提升發(fā)展質(zhì)量。質(zhì)量是其中各項任務(wù)和各個(gè)項目圍繞的核心。這就是要向戰線(xiàn)傳達這樣一個(gè)信息，高職院校應深刻把握發(fā)展模式的變化，在穩定規模的基礎上，以人才培養為中心，以提高質(zhì)量為核心，更多的把資源配置和工作重心轉移到教育教學(xué)和技術(shù)技能人才培養上來(lái)，向內挖潛，整合資源，優(yōu)化結構，夯實(shí)基礎，練好內功，實(shí)現發(fā)展模式從規模擴張向內涵建設轉變。

　　三是辦學(xué)狀態(tài)：從相對封閉向全面開(kāi)放轉變?！缎袆?dòng)計劃》要求高職教育繼續堅持開(kāi)放辦學(xué)的理念，面向社會(huì )構建開(kāi)放的辦學(xué)體系，面向行業(yè)企業(yè)建立開(kāi)放合作的機制，面向多元化生源實(shí)行開(kāi)放性的教學(xué)，面向終身學(xué)習需求建立開(kāi)放性的學(xué)分積累與轉換機制，通過(guò)開(kāi)放辦學(xué)及時(shí)應對區域產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，增強服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展能力，實(shí)現可持續發(fā)展。

　　四是評價(jià)體系：從硬件指標為主向內涵指標為主轉變?！缎袆?dòng)計劃》進(jìn)一步健全了高職教育評價(jià)主體、評價(jià)內容和評價(jià)方法，要求實(shí)行分類(lèi)指導、分類(lèi)評價(jià)，從關(guān)注硬指標的顯性增長(cháng)轉向關(guān)注軟實(shí)力的內在提升，引導高職院校辦出特色、辦出水平。高職院校要健全內部質(zhì)量評價(jià)保證機制，實(shí)施對教學(xué)基本狀態(tài)的常態(tài)監測，實(shí)現自我及時(shí)診斷，自主隨時(shí)改進(jìn)。

　　五是教師隊伍：從注重高學(xué)歷高職稱(chēng)向注重雙師結構轉變?！缎袆?dòng)計劃》提出了加強高職雙師隊伍建設的系列措施，支持高職院校聘用實(shí)踐經(jīng)驗豐富的企業(yè)工程技術(shù)人員、高技能人才擔任專(zhuān)兼職教師，推進(jìn)校企共建“雙師型”教師培養培訓基地，鼓勵高職教師到企業(yè)實(shí)踐鍛煉，提升雙師素質(zhì)，優(yōu)化專(zhuān)兼職教師結構。

　　六是社會(huì )服務(wù)：從由教學(xué)培訓為主向教學(xué)培訓與應用研發(fā)并重轉變?！缎袆?dòng)計劃》在推進(jìn)現代學(xué)徒制、共建生產(chǎn)性實(shí)訓基地、以市場(chǎng)導向多方共建應用技術(shù)協(xié)同中心等方面強調了發(fā)揮企業(yè)作為人才培養主體的作用，使合作企業(yè)成為學(xué)生教學(xué)和訓練的主要場(chǎng)所、教師雙師素質(zhì)鍛造和科研的平臺、校企合作和生產(chǎn)服務(wù)的基地，成為教師在應用研發(fā)方面進(jìn)行社會(huì )服務(wù)的重要窗口。

　　8.《行動(dòng)計劃》提出，支持“骨干專(zhuān)業(yè)建設”，建設一批“優(yōu)質(zhì)專(zhuān)科高等職業(yè)院?！?。是何考量？

　　答：“十二五”期間教育部財政部聯(lián)合實(shí)施的國家示范（骨干）高職建設項目，集中投入、強力推動(dòng)了一批高職院校率先改革發(fā)展，效果明顯。當前，在兩部出臺了突出改革與績(jì)效的高職生均經(jīng)費政策基礎上，引導各地集中力量支持建設一批骨干專(zhuān)業(yè)和優(yōu)質(zhì)學(xué)校，既是《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現代職業(yè)教育的決定》提出的明確要求，也是高職教育以示范引領(lǐng)發(fā)展的成功經(jīng)驗，還是推動(dòng)高職院校保持改革動(dòng)力堅持不斷創(chuàng )新的有效辦法。支持“骨干專(zhuān)業(yè)建設”、建設一批“優(yōu)質(zhì)專(zhuān)科高等職業(yè)院?！笔峭苿?dòng)高職教育創(chuàng )新發(fā)展，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源的總量和覆蓋面的重要舉措。

　　各地要充分重視，做好鼓勵創(chuàng )新、提升質(zhì)量的建設方案研制工作，落實(shí)好支持經(jīng)費，列入預算保障。

　　9.《行動(dòng)計劃》提及“職業(yè)教育接續培養制度”和“學(xué)力補充”，這兩個(gè)概念在以前文件中沒(méi)有出現過(guò)。能否具體解釋一下？

　　答：《行動(dòng)計劃》在“擴大優(yōu)質(zhì)教育資源”中提到了“職業(yè)教育接續培養制度”和“學(xué)力補充”兩個(gè)新的概念。按照我們的設計，“職業(yè)教育接續培養制度”是指從職業(yè)教育體系內部，應屆畢業(yè)生升入高一級學(xué)校繼續學(xué)習的制度。這對標準體系制定、專(zhuān)業(yè)設置與目錄管理、人才培養方案及教學(xué)內容設計等方面都提出了新的要求。接續培養制度的建立有利于最終構建起中等、專(zhuān)科和本科職業(yè)教育以及專(zhuān)業(yè)學(xué)位研究生的培養體系。專(zhuān)科高等職業(yè)院校要在“職業(yè)教育接續培養”方面起好承上啟下的主導作用，向前延伸至初中起點(diǎn)的五年制高職辦學(xué)，向后延伸至四年制本科層次的職業(yè)教育，要探索區別于學(xué)科型人才培養的本科層次職業(yè)教育實(shí)現形式和培養模式。

　　“學(xué)力補充”指學(xué)生在職業(yè)教育體系和普通教育體系之間跨體系流動(dòng)時(shí)，學(xué)生本身的知識技能結構與新的學(xué)習起點(diǎn)要求之間存在差異，應該通過(guò)補充學(xué)習彌補由體系不同造成的知識（技能）差距，以達到新學(xué)習體系的起點(diǎn)要求。例如：從職教體系升學(xué)進(jìn)入普通教育體系，須增加基礎課學(xué)習，補充基礎知識；從普通教育體系升學(xué)進(jìn)入職教體系，須增加技能訓練，彌補技能差距。

　　10.《行動(dòng)計劃》對質(zhì)量保障機制建設是如何設計的？

　　答：質(zhì)量保障機制建設是一項龐大的系統工程，總體要求是形成政府依法履職、院校自主保證、社會(huì )廣泛參與，教育內部保證與教育外部評價(jià)協(xié)調配套的格局?！缎袆?dòng)計劃》對質(zhì)量保障機制的設計主要包括6方面內容：

　　一是提高經(jīng)費保障水平。落實(shí)教育部財政部文件要求，到2017年專(zhuān)科高職院校年生均財政撥款平均水平不低于12000元；生均撥款制度覆蓋所有獨立設置的公辦高職院校；舉辦高職院校的有關(guān)部門(mén)和單位，應當參照院校所在地公辦高職院校的生均撥款標準，建立完善所屬高職院校生均撥款制度。

　　二是編制“高等職業(yè)學(xué)校建設標準”、研究修訂《普通高等學(xué)校設置暫行條例》，規范院校設置條件、明確設置程序和要求，明確和落實(shí)舉辦高等職業(yè)教育的起點(diǎn)質(zhì)量。

　　三是完善高職專(zhuān)業(yè)目錄和專(zhuān)業(yè)教學(xué)標準。明確高職教育人才培養的分類(lèi)；對專(zhuān)業(yè)的培養目標與規格、教學(xué)實(shí)施、教學(xué)管理、專(zhuān)業(yè)建設、教學(xué)資源等方面做出規定，為評估專(zhuān)業(yè)教學(xué)質(zhì)量提供標尺。

　　四是推廣部署高職院校人才培養工作狀態(tài)數據管理系統。為客觀(guān)評價(jià)院校（專(zhuān)業(yè)）人才培養工作水平提供數據支撐，為院校自我檢查、量化管理提供支持，為地方教育行政主管部門(mén)實(shí)現對本地院校教學(xué)工作的有效監測、檢查和橫向比較、及時(shí)預警提供手段和依據。

　　五是完善質(zhì)量年報制度。鞏固學(xué)校、省和國家三級高職教育質(zhì)量年度報告制度；專(zhuān)科高職院校和省級教育行政部門(mén)每年發(fā)布質(zhì)量報告；支持第三方撰寫(xiě)發(fā)布國家高職教育質(zhì)量年度報告；強化對報告發(fā)布情況和撰寫(xiě)質(zhì)量的監督管理。穩步推進(jìn)高職院校人才培養工作狀態(tài)數據管理系統的建設與應用。

　　六是建立診斷改進(jìn)機制。以高職院校人才培養工作狀態(tài)數據為基礎，開(kāi)展教學(xué)診改工作。教育部研制指導方案；省級教育行政部門(mén)制定工作規劃，組織實(shí)施；職業(yè)院校落實(shí)人才培養工作質(zhì)量保證主體責任，完善內部質(zhì)量保證體系。支持有關(guān)行業(yè)組織開(kāi)展專(zhuān)業(yè)層面的教學(xué)診改試點(diǎn)，以行業(yè)企業(yè)用人標準為依據，通過(guò)結果評價(jià)、結論排名、建議反饋的形式，倒逼職業(yè)院校的專(zhuān)業(yè)改革與建設。