關(guān)于完善研究生教育投入機制和深化研究生教育改革有關(guān)問(wèn)題答記者問(wèn)

　　近日，經(jīng)國務(wù)院同意，財政部、國家發(fā)展改革委、教育部印發(fā)了《關(guān)于完善研究生教育投入機制的意見(jiàn)》（財教〔2013〕19號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），社會(huì )各界對此高度關(guān)注。此外，教育部、國家發(fā)展改革委、財政部正在研究深化研究生教育改革的相關(guān)意見(jiàn)，目的是加大投入，深化改革，加快提升研究生培養水平。為便于更好地理解有關(guān)精神，財政部、國家發(fā)展改革委、教育部有關(guān)負責人接受了記者采訪(fǎng)。

　　問(wèn)：為什么要完善研究生教育投入機制和深化研究生教育改革？

　　答：研究生教育是高等教育的重要組成部分，承擔著(zhù)培養高層次人才、創(chuàng )造高水平科研成果、提供高水平社會(huì )服務(wù)的重任。改革開(kāi)放以來(lái)，我國研究生教育穩步發(fā)展，上世紀末進(jìn)入快速發(fā)展軌道。2011年，全國在讀研究生總數164.6萬(wàn)人，位居世界前列，已成為研究生教育大國，基本實(shí)現了立足國內培養高層次人才的戰略目標。從教育層次看，在讀博士生27.1萬(wàn)人，占16.5％；在讀碩士生137.5萬(wàn)人，占83.5％。從學(xué)位類(lèi)型看，博士生絕大部分為學(xué)術(shù)學(xué)位；碩士生中，學(xué)術(shù)學(xué)位占75.7％，專(zhuān)業(yè)學(xué)位占24.3％。從培養單位看，普通高校研究生人數占全國總數的96.5％，科研機構等其他培養單位研究生人數占3.5％。普通高校中，中央高校承擔了研究生培養的主要任務(wù)，在校生人數占全國在讀研究生總數的54.8％。

　　但總體上看，研究生教育還不能完全適應經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的多樣化需求，培養質(zhì)量與國際先進(jìn)水平相比還有較大差距。研究生教育投入機制方面仍存在一些不容忽視的問(wèn)題，如培養經(jīng)費供需矛盾突出、成本分擔機制不夠健全、獎助政策體系不盡完善等。為貫徹落實(shí)黨的十八大精神和《國家中長(cháng)期教育改革和發(fā)展規劃綱要（2010—2020年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《教育規劃綱要》）有關(guān)部署，三部門(mén)從投入機制和深化改革兩個(gè)方面入手，努力實(shí)現研究生教育四個(gè)轉變：一是發(fā)展方式轉變，即從注重規模發(fā)展切實(shí)轉變?yōu)樽⒅刭|(zhì)量提升；二是類(lèi)型結構轉變，即從以學(xué)術(shù)學(xué)位為主切實(shí)轉變?yōu)閷W(xué)術(shù)學(xué)位與專(zhuān)業(yè)學(xué)位協(xié)調發(fā)展；三是培養模式轉變，即從注重知識學(xué)習切實(shí)轉變?yōu)橹R學(xué)習和能力培養并重；四是質(zhì)量評價(jià)轉變，即從注重在學(xué)培養質(zhì)量切實(shí)轉變?yōu)樵趯W(xué)培養質(zhì)量與職業(yè)發(fā)展質(zhì)量并重。到2020年，基本建成規模結構適應需要、培養模式各具特色、整體質(zhì)量不斷提升、拔尖創(chuàng )新人才不斷涌現的研究生教育體系。

　　問(wèn)：完善研究生教育投入機制的主要內容是什么？

　　答：此次出臺的政策措施包括完善財政撥款制度、完善獎助政策體系、建立健全收費制度三方面內容。

　?。ㄒ唬┩晟曝斦芸钪贫?。針對目前存在的中央和地方撥款制度各異、撥款標準多年未變、撥款范圍僅限于國家計劃內的學(xué)術(shù)學(xué)位研究生、撥款方式單一等問(wèn)題，《意見(jiàn)》提出了相關(guān)政策措施。在中央高校方面：一是擴大撥款范圍。從2012年起，中央財政對中央高校所有納入全國研究生招生計劃的全日制研究生（委托培養研究生除外），安排生均綜合定額撥款。二是提高撥款標準。根據經(jīng)濟發(fā)展水平、物價(jià)變動(dòng)情況和財力狀況，建立撥款標準動(dòng)態(tài)調整機制，逐步提高撥款水平。三是更加關(guān)注績(jì)效。中央財政根據研究生培養質(zhì)量、科研水平等因素安排中央高校研究生教育績(jì)效撥款，由學(xué)校自主安排用于研究生培養。同時(shí)，《意見(jiàn)》要求各地參照這一模式，完善地方高校研究生教育撥款制度。

　?。ǘ┩晟篇勚唧w系。目前，我國研究生國家資助政策的主體是普通獎學(xué)金，主要用于補助研究生基本生活支出。針對資助方式和經(jīng)費來(lái)源較為單一、資助標準相對較低、各地情況各異等問(wèn)題，《意見(jiàn)》提出，以財政投入為主，按規定統籌高校自籌經(jīng)費、科研經(jīng)費、助學(xué)貸款、社會(huì )捐助等資金，建立健全多元獎助政策體系。各項獎助政策的基本定位是：國家獎學(xué)金和學(xué)業(yè)獎學(xué)金注重獎優(yōu)，激勵研究生潛心學(xué)習研究、積極進(jìn)??；國家助學(xué)金、國家助學(xué)貸款等注重公平，資助研究生基本生活和學(xué)習費用；助研、助教、助管（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“三助”）津貼注重酬勞，調動(dòng)學(xué)生參與科學(xué)研究、教學(xué)實(shí)踐、管理工作的積極性。同時(shí)，《意見(jiàn)》還對加大校內資助力度、鼓勵捐資助學(xué)、吸引國外優(yōu)秀留學(xué)生等提出了要求。

　?。ㄈ┙⒔∪召M制度。針對目前研究生收費與免費并存、成本分擔機制不健全等問(wèn)題，《意見(jiàn)》提出，一是實(shí)行收費制度。從2014年秋季學(xué)期起，按照“新生新辦法、老生老辦法”的原則，向所有納入全國研究生招生計劃的新入學(xué)研究生收取學(xué)費。二是合理確定收費標準。明確了研究生學(xué)費標準制定的基本原則和考慮因素，并對研究生學(xué)費標準作出了原則規定。三是加強收費管理。明確了研究生學(xué)費標準制定程序、學(xué)費收取方式、學(xué)費收入管理等要求。

　　總體上看，研究生教育投入機制的完善和經(jīng)費投入的增加，為研究生教育綜合改革提供了堅實(shí)的物質(zhì)基礎和強有力的政策保障。

　　問(wèn)：為什么要完善研究生收費制度？

　　答：我國普通高校各類(lèi)本專(zhuān)科學(xué)生已在上世紀九十年代實(shí)行了收費制度，但研究生處于收費與免費并存的階段。按照《教育部 國家發(fā)展改革委 財政部關(guān)于進(jìn)一步規范高校收費管理若干問(wèn)題的通知》（教財〔2006〕2號），允許收取學(xué)費的研究生范圍僅包括專(zhuān)業(yè)學(xué)位研究生、在職攻讀學(xué)位研究生、申請學(xué)位的同等學(xué)力人員、示范性軟件學(xué)院工程碩士研究生、委托培養和自籌經(jīng)費研究生、研究生課程進(jìn)修班學(xué)生等。國家招生計劃內的學(xué)術(shù)學(xué)位研究生并不在收取學(xué)費范圍內。近年來(lái)一些高校在推進(jìn)研究生培養機制改革過(guò)程中對收費問(wèn)題進(jìn)行了探索，但總體上我國研究生教育收費制度并不健全。

　　研究生教育屬于非義務(wù)教育，應實(shí)行以政府投入為主、受教育者合理分擔培養成本、多渠道籌措經(jīng)費的投入機制。從國際經(jīng)驗看，對研究生收取學(xué)費也是國際通行做法。我國研究生教育收費制度不健全，既不利于非義務(wù)教育成本分擔機制的建立，也阻礙了研究生獎助政策的完善和研究生財政撥款的增加，不利于激勵研究生珍惜機會(huì )潛心學(xué)習、促進(jìn)研究生教育健康發(fā)展。為此，《教育規劃綱要》明確要求“建立健全研究生教育收費制度”。按照這一要求，《意見(jiàn)》提出，從2014年秋季學(xué)期起，按照“新生新辦法、老生老辦法”的原則，向所有納入全國研究生招生計劃的新入學(xué)研究生收取學(xué)費。

　　問(wèn)：收費是否會(huì )增加研究生經(jīng)濟負擔，從而影響家庭經(jīng)濟困難研究生順利就學(xué)？

　　答：完善研究生教育投入機制的一系列政策措施是系統設計、有機銜接的，其根本目的是推動(dòng)研究生教育綜合改革、提高我國研究生培養質(zhì)量、服務(wù)于科教興國和人才強國戰略。在實(shí)行收費制度、健全成本分擔機制的同時(shí)，更加注重財政撥款制度和獎助政策體系的完善。政策措施實(shí)施后，研究生所獲資助總體上超過(guò)其應繳納的學(xué)費，資助水平得到提高。主要體現在：

　?。ㄒ唬┭芯可鷮W(xué)費標準適度從低確定。參照研究生培養實(shí)際情況和國際經(jīng)驗，研究生學(xué)費標準實(shí)行適度從低確定，總體上按照碩士生高于本科生、博士生高于碩士生、不同專(zhuān)業(yè)有所差異的原則來(lái)把握。綜合考慮研究生經(jīng)濟承受能力、現行本科生學(xué)費標準、部分中央高校試行研究生收費制度的情況，《意見(jiàn)》規定：現階段全日制學(xué)術(shù)學(xué)位研究生學(xué)費標準，原則上碩士生每生每年不超過(guò)8000元、博士生不超過(guò)10000元。全日制專(zhuān)業(yè)學(xué)位研究生以及其他已實(shí)行收費政策的研究生，暫執行現行收費政策。

　?。ǘ┤婕哟螵勚Χ?。實(shí)行全面收費的同時(shí)，建立健全多元獎助政策體系，確保研究生特別是家庭經(jīng)濟困難研究生順利完成學(xué)業(yè)。這一資助政策體系呈現四大特點(diǎn)：一是保障研究生基本生活。設立國家助學(xué)金，補助研究生基本生活費用，覆蓋納入全國研究生招生計劃的全日制研究生，而且資助標準明顯提高。二是加大對優(yōu)秀研究生的激勵。設立國家獎學(xué)金，標準為博士生每生每年3萬(wàn)元、碩士生2萬(wàn)元。同時(shí)，設立學(xué)業(yè)獎學(xué)金，由學(xué)校組織實(shí)施。三是鼓勵研究生積極參與教學(xué)、科研、管理。高校按規定統籌多渠道資金，建立健全導師責任制和導師項目資助制，加大對“三助”崗位的津貼資助力度，根據研究生參與教學(xué)、科研、管理的實(shí)績(jì)給予相應資助。四是保證家庭經(jīng)濟困難研究生就學(xué)。家庭經(jīng)濟困難研究生除按規定享受上述政策外，《意見(jiàn)》還要求高校綜合采取減免學(xué)費、發(fā)放特殊困難補助、開(kāi)辟入學(xué)“綠色通道”等方式，確保家庭經(jīng)濟困難研究生就學(xué)。同時(shí)，提高研究生國家助學(xué)貸款最高限額，確保符合條件的研究生都可以申請并及時(shí)獲得國家助學(xué)貸款。

　　因此，完善研究生教育投入機制各項政策措施，從制度設計上可以保證研究生不因家庭經(jīng)濟困難而失學(xué)，總體上不會(huì )增加研究生經(jīng)濟負擔。

　　問(wèn)：完善研究生教育投入機制的資金如何落實(shí)？

　　答：為確保完善研究生教育投入機制各項政策措施落實(shí)到位，《意見(jiàn)》對有關(guān)資金的落實(shí)作出了規定。

　?。ㄒ唬┩晟曝斦芸钪贫人栀Y金，按照現行高等學(xué)校管理體制和財政管理體制，由中央財政和地方財政按照高等學(xué)校隸屬關(guān)系分別落實(shí)。

　?。ǘ┩晟篇勚唧w系所需資金，以財政投入為主，多種渠道籌集。從財政投入方面看：國家助學(xué)金所需資金根據高等學(xué)校隸屬關(guān)系，由中央財政和地方財政參照普通本專(zhuān)科生國家助學(xué)金分擔辦法共同承擔；研究生國家獎學(xué)金所需資金由中央財政全額承擔；學(xué)業(yè)獎學(xué)金根據高校隸屬關(guān)系，分別由中央財政和地方財政給予適當支持。

　?。ㄈ┭芯可鷮W(xué)費收入按規定納入財政專(zhuān)戶(hù)管理，實(shí)行“收支兩條線(xiàn)”，由高校統籌用于研究生教學(xué)、科研、改善待遇等方面。

　　問(wèn)：提高研究生教育質(zhì)量有哪些重要舉措？

　　答：在研究生教育綜合改革中，我們注重把《教育規劃綱要》的宏觀(guān)要求與改革微觀(guān)目標結合起來(lái)，把解決當前突出問(wèn)題與樹(shù)立戰略理念結合起來(lái)，把提高整體質(zhì)量與培養拔尖創(chuàng )新人才結合起來(lái)，特別強調舉措的系統性、針對性和操作性。除完善投入機制外，還將在改革招生選拔制度、創(chuàng )新人才培養模式、健全導師權責機制、改革評價(jià)監督機制、深化開(kāi)放合作等方面采取措施，大力推進(jìn)研究生教育綜合改革，突出創(chuàng )新和實(shí)踐能力培養，強化科教結合、產(chǎn)學(xué)結合，加快建設高層次人才培養體系，切實(shí)提高研究生教育質(zhì)量。