(2017年9月30日)

　　10月10日至13日，國家教育督導檢查組對寧夏回族自治區申報的4個(gè)義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣進(jìn)行了督導檢查。本次督導檢查是依據《義務(wù)教育法》《教育督導條例》和《國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見(jiàn)》，按照教育部《縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展督導評估暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）以及教育部與寧夏回族自治區政府簽署的《義務(wù)教育均衡發(fā)展備忘錄》的要求，本著(zhù)“公平公正、嚴格把關(guān)”的原則，在對寧夏回族自治區申報材料嚴格審核的基礎上進(jìn)行的。

　　督導檢查組分2個(gè)小組對寧夏回族自治區的4個(gè)縣進(jìn)行了實(shí)地督導檢查，共隨機抽查學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)40所（個(gè)），其中：小學(xué)15所，初中14所，九年一貫制學(xué)校1所，完全中學(xué)2所，特教學(xué)校1所，教學(xué)點(diǎn)7個(gè)。檢查中，核查了相關(guān)文件資料、數據；召開(kāi)了人大代表/政協(xié)委員、校長(cháng)、教師、家長(cháng)座談會(huì )共16個(gè)；通過(guò)專(zhuān)用網(wǎng)絡(luò )平臺組織對1447人進(jìn)行了問(wèn)卷調查；采取隨機訪(fǎng)談等形式，征求了公眾意見(jiàn)。

　　督導檢查組對各縣的督導檢查意見(jiàn)如下：

　　一、主要指標達標情況與檢查結論

　　按照《辦法》規定，督導檢查組對寧夏回族自治區4個(gè)縣義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)基本標準達標情況、義務(wù)教育校際間均衡狀況、縣級人民政府推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作情況、公眾對本縣義務(wù)教育均衡發(fā)展的滿(mǎn)意度等四個(gè)方面進(jìn)行了檢查，結果如下：

　　（一）義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)基本標準達標情況

　　《辦法》規定，義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣的評估認定，應在其義務(wù)教育學(xué)校達到本?。▍^、市）辦學(xué)基本標準后進(jìn)行。各?。▍^、市）應根據相關(guān)的義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)國家標準，制定既適應當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展狀況，又與國家標準基本相符的省級標準。寧夏回族自治區結合本區實(shí)際，就辦學(xué)基本標準制定了相關(guān)指標。督導檢查組對4個(gè)縣的相關(guān)指標進(jìn)行了核查。核查結果：學(xué)?；具_到了評估標準（詳見(jiàn)表1）。

　　表1 寧夏回族自治區4個(gè)縣義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)基本標準達標情況表

　　（二）義務(wù)教育校際間均衡狀況

　　《辦法》規定，對義務(wù)教育校際間均衡狀況的評估，以生均教學(xué)及輔助用房面積、生均體育運動(dòng)場(chǎng)館面積、生均教學(xué)儀器設備值、每百名學(xué)生擁有計算機臺數、生均圖書(shū)冊數、師生比、生均高于規定學(xué)歷教師數、生均中級及以上專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)教師數8項指標，分別計算小學(xué)、初中綜合差異系數。評估標準為小學(xué)、初中綜合差異系數分別小于或等于0.65、0.55。計算差異系數的8項指標數據來(lái)源于國家教育事業(yè)統計數據。核查結果：寧夏回族自治區4個(gè)縣的小學(xué)、初中綜合差異系數均達到了國家標準。其中，小學(xué)綜合差異系數在0.421-0.564之間；初中差異系數在0.230-0.299之間（詳見(jiàn)表2）。

　　表2 寧夏回族自治區4個(gè)縣義務(wù)教育學(xué)校校際差異系數表

　　（三）縣級政府推進(jìn)義務(wù)教育工作情況

　　《辦法》規定，對縣級人民政府推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作的評估，主要從入學(xué)機會(huì )、保障機制、教師隊伍、質(zhì)量與管理四個(gè)方面17項指標進(jìn)行，省級可適當增加指標，總分為100分，評估標準不低于85分。寧夏回族自治區根據實(shí)際，在實(shí)施辦法中增加了3項指標，共20項指標，總分100分。核查結果：4個(gè)縣政府推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作均達到了國家規定要求，得分在92.5-95.1 分之間（詳見(jiàn)表3）。

　　表3 寧夏回族自治區4個(gè)縣政府推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作得分

　　（四）公眾滿(mǎn)意度調查情況

　　《辦法》規定，評估認定義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣，需要對公眾滿(mǎn)意度進(jìn)行調查，就有關(guān)義務(wù)教育均衡發(fā)展的相關(guān)問(wèn)題，征求當地人大代表、政協(xié)委員、校長(cháng)、教師、家長(cháng)、學(xué)生等不同群體的意見(jiàn)。寧夏回族自治區對各縣公眾滿(mǎn)意度調查結果均在85%以上，基本符合要求。我們此次也通過(guò)專(zhuān)用網(wǎng)絡(luò )平臺、座談會(huì )、隨機訪(fǎng)談等方式對以上幾類(lèi)人群進(jìn)行了問(wèn)卷調查，結果與寧夏回族自治區調查的情況基本相符。

　　督導檢查組還對各縣有關(guān)教育工作情況進(jìn)行了解，未發(fā)現作為“一票否決”的重大安全責任事故和重大違紀違規行為。

　　綜合以上結果，督導檢查組認為，寧夏回族自治區提出申報的4個(gè)縣均達到國家規定的義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣評估認定標準。督導檢查組將把此次督導檢查結果向教育部和國務(wù)院教育督導委員會(huì )報告，提請最后認定公布。

　　二、主要做法和經(jīng)驗

　　近年來(lái)，寧夏回族自治區各級黨委、政府將義務(wù)教育均衡發(fā)展作為民生工程，作為推進(jìn)城鄉一體化改革發(fā)展和教育精準扶貧的重點(diǎn)任務(wù)，擺在重中之重的地位。工作中，加強統籌規劃，不斷創(chuàng )新機制，綜合施策，持續推進(jìn)，繼前幾年15個(gè)縣通過(guò)國家評估認定后，今年又有4個(gè)縣接受?chē)叶綄z查。

　　（一）健全保障機制，強化落實(shí)主體責任

　　作為六盤(pán)山集中連片特困區的深度貧困縣、寧夏教育扶貧的主戰場(chǎng)，本次的4個(gè)受檢縣都明確了黨、政主體責任，將義務(wù)教育均衡發(fā)展列入為民辦實(shí)事的重點(diǎn)內容。成立了領(lǐng)導小組，簽訂目標責任書(shū)，層層分解任務(wù)和明確責任。自治區多次召開(kāi)推進(jìn)會(huì )、現場(chǎng)會(huì )，出臺相關(guān)政策，明確城鄉學(xué)校規劃建設、標準化建設、提升教育質(zhì)量、優(yōu)化師資配置、控輟保學(xué)等推進(jìn)措施。4個(gè)縣認真落實(shí)自治區工作要求和任務(wù)安排，結合本地實(shí)際。教育督導部門(mén)將均衡發(fā)展作為考核地方政府及其主要負責人的重要內容，納入政府督查工作重點(diǎn)。督導評估中，堅持以問(wèn)題為導向，對癥施策，通過(guò)完善印發(fā)整改通知、約談黨政主要負責人等機制，強化整改落實(shí)。

　　（二）加大教育投入，統籌城鄉資源配置

　　4個(gè)縣近三年不斷加大投入力度，安排了29億元資金，用于義務(wù)教育均衡發(fā)展。以“全面改薄”工程為主線(xiàn)，不斷加大改善辦學(xué)條件力度，極大改變了義務(wù)教育學(xué)校、尤其是農村義務(wù)教育學(xué)校的面貌。4個(gè)縣近三年新建改擴建學(xué)校615所，新增校舍面積33萬(wàn)平方米，新增實(shí)驗室、功能室2300間，新增教學(xué)儀器設備3.6億元，新購置計算機1.9萬(wàn)臺。自治區投入2.5億元，建成全國第一個(gè)以省級教育部門(mén)為單位的“教育云”，為全自治區教育信息化搭建起資源公共服務(wù)平臺。4個(gè)縣基本完成了“三通兩平臺”建設，中小學(xué)校電子白板及觸控一體機達到85%以上。

　　（三）加強隊伍建設，優(yōu)化教師資源配置

　　4個(gè)縣認真落實(shí)自治區有關(guān)政策，注重教師補充、培訓、交流工作。近三年，4個(gè)縣共辦理提前退休教師908名，招聘國家、自治區特崗教師和事業(yè)單位人員和安排免費師范生共計2549名，補強了農村師資短板。隆德縣全面實(shí)施中小學(xué)教師素質(zhì)提升工程，與北京大學(xué)、廈門(mén)大學(xué)等多所高校建立了合作培養培訓機制。海原縣通過(guò)實(shí)施學(xué)科教師學(xué)區走教的方式，彌補音體美教師不足問(wèn)題。4個(gè)縣重視創(chuàng )新激勵機制。近三年，為606名連續在鄉村工作25年的教師晉升了副高級職務(wù)。彭陽(yáng)縣對在鄉村學(xué)校服務(wù)期滿(mǎn)6年的骨干教師、學(xué)科帶頭人、特級教師一次性獎勵20萬(wàn)元，對免費師范生一次性獎勵10萬(wàn)元，對自愿到鄉村學(xué)校支教的退休特級教師、高級教師，每人每年補助2萬(wàn)元。海原縣投入8000多萬(wàn)元建成農村教師周轉房1035套。隆德縣有245名鄉村教師獲得了自治區級和國家級榮譽(yù)證書(shū)，有39名獲得了自治區級、市級、縣級“最美鄉村教師”。

　　（四）構建關(guān)愛(ài)體系，促進(jìn)教育公平

　　4個(gè)縣高度關(guān)注留守兒童、隨遷子女、家庭經(jīng)濟困難學(xué)生、殘疾兒童少年，不斷完善政策支持體系和關(guān)愛(ài)服務(wù)機制，保障特殊群體公平接受義務(wù)教育權利。全面建立家庭貧困學(xué)生資助政策，覆蓋了學(xué)前教育到高中階段教育各階段。隆德縣建立留守兒童數據庫，建成留守兒童之家、日間照料中心、留守兒童工作室共計48個(gè)，組織開(kāi)展“閩寧教育幫扶留守兒童暑期生活實(shí)踐體驗”活動(dòng)。彭陽(yáng)縣認真落實(shí)特殊教育提升計劃，堅持醫教結合和藝教結合，通過(guò)隨班就讀、送教上門(mén)，保障了殘疾兒童“一人一例一案”個(gè)性化就學(xué)模式。

　?。ㄎ澹┨嵘逃|(zhì)量，促進(jìn)學(xué)校內涵發(fā)展

　　4個(gè)縣積極推廣實(shí)踐高效課堂教學(xué)模式，完善質(zhì)量評價(jià)機制和監測體系。涇源縣圍繞“互聯(lián)網(wǎng)＋教育精準扶貧”，深入推進(jìn)“村小行動(dòng)計劃”，探索“小班化教學(xué)研究”，培養了一批課改名師 。彭陽(yáng)縣按照“五統一”標準組織義務(wù)教育全科質(zhì)量監測，為課程改革和教學(xué)研究提供服務(wù)。各縣積極開(kāi)展校園文化建設，全面實(shí)施素質(zhì)教育。隆德縣將皮影、剪紙、刺繡、秧歌等國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)引入校園，傳承民族傳統文化。涇源縣、海原縣積極開(kāi)發(fā)校本課程和實(shí)踐活動(dòng)課程，開(kāi)展德育示范校、文明校園創(chuàng )建活動(dòng)，營(yíng)造良好的育人環(huán)境。

　　三、存在的主要問(wèn)題

　　此次督導評估現場(chǎng)檢查發(fā)現，4個(gè)縣對照國家和省定標準，仍存在一些薄弱環(huán)節和問(wèn)題。

　　（一）學(xué)校布局依然不合理

　　隨著(zhù)城鎮化步伐的加快，城鎮學(xué)校的布局不合理問(wèn)題愈加凸顯。各縣義務(wù)教育階段學(xué)校還存在大校額、大班額問(wèn)題。4個(gè)縣城區學(xué)校規模偏大。海原縣個(gè)別學(xué)校規模過(guò)大。涇源縣、隆德縣、海原縣小學(xué)和初中超標準班額的班級數量和比例較高。

　　（二）學(xué)校標準化建設仍有不足

　　各受檢縣普遍存在校舍面積、校園面積、體育運動(dòng)場(chǎng)地面積不足，未達到省定標準的問(wèn)題。海原縣、彭陽(yáng)縣、隆德縣生均占地面積未達到省定標準的學(xué)校較多。彭陽(yáng)縣、海原縣體育運動(dòng)場(chǎng)地面積未達到省定標準的學(xué)校較多。海原縣有多所學(xué)校校舍面積未達到省定標準。隆德縣、海原縣分別有部分學(xué)校建設工程尚未完工。彭陽(yáng)縣、海原縣有部分學(xué)校未實(shí)現“班班通”，彭陽(yáng)縣有部分學(xué)校未建設校園網(wǎng)。個(gè)別學(xué)校儀器設備配備仍有不同程度的短缺。

　　（三）教師隊伍建設仍有薄弱環(huán)節

　　教師數量不足，尤其是音樂(lè )、體育、美術(shù)、信息、外語(yǔ)技術(shù)等小學(xué)科教師結構短缺問(wèn)題依然普遍存在。彭陽(yáng)縣、海原縣、涇源縣、隆德縣均不同程度存在這一問(wèn)題。個(gè)別地方中小學(xué)教育交流制度仍有待完善。隆德縣、海原縣小學(xué)生均中級及以上專(zhuān)任教師校際之間配置不均，差異系數蛟大。

　　（四）校園管理仍有安全隱患

　　涇源縣城區大規模學(xué)校的公共區域、宿舍樓以及重點(diǎn)部位的監控等技防措施不完善。彭陽(yáng)縣部分農村學(xué)校校園地面多處破損不平，教室未吊頂，操場(chǎng)應軟化部分未做相應處理。各受檢縣均存在教育教學(xué)儀器設備使用率偏低問(wèn)題。

　　四、督導意見(jiàn)

　　推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展是一項長(cháng)期而艱巨的任務(wù)。寧夏回族自治區各級政府應針對本次檢查中、以及省級評估和市、縣自查中發(fā)現的薄弱環(huán)節，對照國家和省定標準，認真研究，提出方案，部署整改。

　　（一）進(jìn)一步完善經(jīng)費保障機制，不斷增加教育投入

　　4個(gè)受檢縣近三年未全面實(shí)現“三個(gè)增長(cháng)”，通過(guò)督導檢查，盡管已基本補齊，但尚缺乏義務(wù)教育經(jīng)費長(cháng)效監管機制。要按照相關(guān)法律、法規、政策要求，充分考慮教育事業(yè)需求，強化預算編制管理，確保義務(wù)教育經(jīng)費實(shí)現“三個(gè)增長(cháng)”。

　　（二）進(jìn)一步關(guān)注薄弱環(huán)節，持續改善辦學(xué)條件

　　不斷加大省級財政資金調度力度，重點(diǎn)向農村學(xué)校和薄弱學(xué)校傾斜。要按照基本辦學(xué)條件標準，做好查遺補缺，逐校、逐項補充配備，確保每一所學(xué)校都盡快達到標準要求。要關(guān)注城鎮化發(fā)展和人口變動(dòng)的影響，認真做好新一輪城鄉規劃和學(xué)校布局調整，加快城鎮中心區和周邊地區教育資源擴容步伐，有效緩解中心城區和集鎮的入學(xué)壓力，逐步化解“大校額、大班額”問(wèn)題。

　　（三）切實(shí)優(yōu)化教師結構，均衡配置教師資源

　　要做好義務(wù)教育學(xué)校教師編制的合理制定和動(dòng)態(tài)調整，通過(guò)建立長(cháng)效補充機制、盤(pán)活存量資源、統籌配置等方式，加大緊缺學(xué)科教師的補充和培養力度，鼓勵各地廣泛開(kāi)展農村教師定向培養和小學(xué)全科教師培養，科學(xué)調配，充實(shí)數量，優(yōu)化結構。要進(jìn)一步加大工作力度，嚴格落實(shí)校長(cháng)和教師的交流比例規定，形成校長(cháng)和教師交流常態(tài)化、制度化。不斷強化激勵機制，切實(shí)落實(shí)好城鄉教師差別化待遇等相關(guān)政策，在工資待遇、職稱(chēng)評定、培養培訓、住房保障、表彰獎勵等方面向農村、邊遠山區、薄弱學(xué)校教師傾斜，吸引優(yōu)秀教師、校長(cháng)向農村學(xué)校和薄弱學(xué)校流動(dòng)。要構建相應的教師培訓機制,增強教師培訓的針對性、實(shí)效性。構建合理教師梯隊，整體提升校長(cháng)、教師專(zhuān)業(yè)化水平。尤其要加強農村偏遠小規模學(xué)校教師的專(zhuān)業(yè)能力提升，樹(shù)立現代教育理念，提高教育教學(xué)水平。

　　（四）進(jìn)一步規范辦學(xué)行為，全面推進(jìn)素質(zhì)教育

　　要進(jìn)一步落實(shí)國家有關(guān)政策，嚴格執行義務(wù)教育劃片招生、免試就近入學(xué)、陽(yáng)光分班政策，嚴格控制起始年級班額，嚴禁舉辦重點(diǎn)學(xué)校、重點(diǎn)班，執行好優(yōu)質(zhì)普通高中招生名額分配到縣域內各初中的政策，有效解決擇校、課業(yè)負擔過(guò)重等熱點(diǎn)問(wèn)題。要深入推進(jìn)素質(zhì)教育，研究教育教學(xué)和學(xué)生成長(cháng)、成才規律，堅持以生為本，促進(jìn)內涵發(fā)展，促進(jìn)學(xué)生全面、健康成長(cháng)。要加強學(xué)校常規管理，提高學(xué)校管理的規范化、精細化、科學(xué)化水平，以?xún)?yōu)質(zhì)管理促進(jìn)學(xué)校質(zhì)量的進(jìn)一步提升。

　　（五）進(jìn)一步健全義務(wù)教育均衡發(fā)展長(cháng)效機制

　　對照與教育部簽署的備忘錄中明確的任務(wù)和目標，寧夏回族自治區今后的工作依然艱巨。要充分認識義務(wù)教育均衡發(fā)展的長(cháng)期性、動(dòng)態(tài)性，已達標縣要不斷完善已經(jīng)建立的各項制度，鞏固成果，提高水平;未達標縣要對照國家和自治區標準，認真查找薄弱環(huán)節，早計劃，早部署，早行動(dòng)，早日實(shí)現規劃目標。要啟動(dòng)部署推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展工作，對照國家新的標準、新的要求，制定下一步發(fā)展目標、總體規劃、具體任務(wù)和實(shí)施步驟，推進(jìn)義務(wù)教育向更高水平、更加均衡、更有質(zhì)量的方向邁進(jìn)。

　　督導檢查結束后，請寧夏回族自治區進(jìn)一步研究，及時(shí)布置整改工作，在三個(gè)月內將整改情況報國務(wù)院教育督導委員會(huì )辦公室。