(2017年10月13日)

　　10月9日至13日，國家教育督導檢查組對四川省申報的31個(gè)義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣（市、區，以下簡(jiǎn)稱(chēng)縣）進(jìn)行了督導檢查。本次督導檢查是依據《義務(wù)教育法》《教育督導條例》和《國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見(jiàn)》，按照教育部《縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展督導評估暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）以及教育部與四川省政府簽署的《義務(wù)教育均衡發(fā)展備忘錄》的要求，在對四川省申報材料嚴格審核的基礎上進(jìn)行的。

　　督導檢查組分13個(gè)小組對四川省的31個(gè)縣進(jìn)行了實(shí)地督導檢查，共隨機抽查學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)255所，其中小學(xué)93所，初中56所，一貫制學(xué)校26所，完全中學(xué)27所，教學(xué)點(diǎn)53個(gè)。檢查中，核查了相關(guān)文件資料、數據；召開(kāi)了人大代表/政協(xié)委員、校長(cháng)、教師、家長(cháng)座談會(huì )共124個(gè)；通過(guò)專(zhuān)用網(wǎng)絡(luò )平臺組織對17306人進(jìn)行了問(wèn)卷調查；采取隨機訪(fǎng)談等形式，征求了公眾意見(jiàn)。

　　督導檢查組對各縣的督導檢查意見(jiàn)如下：

　　一、主要指標達標情況與檢查結論

　　按照《辦法》規定，督導檢查組對四川省各縣義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)基本標準達標情況、義務(wù)教育校際間均衡狀況、縣級人民政府推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作情況、公眾對本縣義務(wù)教育均衡發(fā)展的滿(mǎn)意度等四個(gè)方面進(jìn)行了檢查，結果如下：

　?。ㄒ唬┝x務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)基本標準達標情況

　　《辦法》規定，義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣的評估認定，應在其義務(wù)教育學(xué)校達到本?。▍^、市）辦學(xué)基本標準后進(jìn)行。各?。▍^、市）應根據相關(guān)的義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)國家標準，制定既適應當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展狀況，又與國家標準基本相符的省級標準。四川省結合本省實(shí)際，就辦學(xué)基本標準制定了相關(guān)指標。督導檢查組對31個(gè)縣的相關(guān)指標進(jìn)行了核查。核查結果：學(xué)?；具_到了評估標準（詳見(jiàn)表1）。

　　表1 四川省31個(gè)縣（市、區）義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)基本標準達標情況表

　?。ǘ┝x務(wù)教育校際間均衡狀況

　　《辦法》規定，對義務(wù)教育校際間均衡狀況的評估，以生均教學(xué)及輔助用房面積、生均體育運動(dòng)場(chǎng)館面積、生均教學(xué)儀器設備值、每百名學(xué)生擁有計算機臺數、生均圖書(shū)冊數、師生比、生均高于規定學(xué)歷教師數、生均中級及以上專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)教師數8項指標，分別計算小學(xué)、初中差異系數。評估標準為小學(xué)、初中綜合差異系數分別小于或等于0.65、0.55。計算差異系數的8項指標數據來(lái)源于國家教育事業(yè)統計數據。核查結果：31個(gè)縣的小學(xué)、初中綜合差異系數均達到了國家標準。小學(xué)綜合差異系數在0.168-0.494之間，初中綜合差異系數在0.091-0.476之間（詳見(jiàn)表2）。

　　表2 四川省31個(gè)縣（市、區）義務(wù)教育學(xué)校校際差異系數表

　?。ㄈ┛h級政府推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作情況

　　《辦法》規定，對縣級人民政府推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作的評估，主要從入學(xué)機會(huì )、保障機制、教師隊伍、質(zhì)量與管理四個(gè)方面17項指標進(jìn)行，省級可適當增加指標。四川省根據實(shí)際，在實(shí)施辦法中增加了6項指標，共23項指標，總分100分，評估標準不低于85分。核查結果：31個(gè)縣政府推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作均達到了國家規定要求，得分在91-98.5分之間（詳見(jiàn)表3）。

　　表3 四川省31個(gè)縣（市、區）政府推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作得分情況表（一）

　　表3 四川省31個(gè)縣（市、區）政府推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作得分情況表（二）

　　表3 四川省31個(gè)縣（市、區）政府推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作得分情況表（三）

　?。ㄋ模┕姖M(mǎn)意度調查情況

　　《辦法》規定，評估認定義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣，需對公眾滿(mǎn)意度進(jìn)行調查，就有關(guān)義務(wù)教育均衡發(fā)展的相關(guān)問(wèn)題，征求當地人大代表、政協(xié)委員、校長(cháng)、教師、家長(cháng)、學(xué)生等不同群體的意見(jiàn)。四川省對各縣公眾滿(mǎn)意度調查結果均在85%以上，基本符合要求。我們此次也通過(guò)專(zhuān)用網(wǎng)絡(luò )平臺、座談會(huì )、隨機訪(fǎng)談等方式對以上幾類(lèi)人群進(jìn)行了調查，調查結果與四川省調查的情況基本相符。

　　督導檢查組還對各縣有關(guān)教育工作情況進(jìn)行了解，未發(fā)現作為“一票否決”的重大安全責任事故和重大違紀違規行為。

　　綜合以上結果，督導檢查組認為，四川省申報的31個(gè)縣均達到國家規定的義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣評估認定標準。督導檢查組將把此次督導檢查結果向教育部和國務(wù)院教育督導委員會(huì )報告，提請最后認定公布。

　　二、主要做法和經(jīng)驗

　　近年來(lái)，四川省委、省政府高度重視教育，堅持補短板、促公平、提質(zhì)量，各市、縣按照省級要求，主動(dòng)作為、真抓實(shí)干。繼前4年95個(gè)縣通過(guò)國家認定的基礎上，今年又有31個(gè)縣接受?chē)叶綄z查。

　　(一)強化統籌領(lǐng)導，落實(shí)政府責任

　　四川省各級政府把義務(wù)教育均衡發(fā)展作為教育脫貧重要內容，做到同部署、同落實(shí)。31個(gè)縣均成立了推進(jìn)工作小組，定期召開(kāi)工作會(huì )，組織領(lǐng)導得到保障。省政府與市（州）政府簽署目標責任書(shū)，明確均衡發(fā)展總體思路、目標任務(wù)、改革重點(diǎn)、推進(jìn)措施、保障機制。31個(gè)受檢縣工作啟動(dòng)早，認真落實(shí)相關(guān)責任，統籌協(xié)調、扎實(shí)推進(jìn)。2016年起，省級督導部門(mén)對31個(gè)受檢縣進(jìn)行了多輪過(guò)程督導，市（州）政府開(kāi)展了多次市級過(guò)程督導，31個(gè)縣以問(wèn)題為導向，查漏補缺，加大投入，積極整改。

　?。ǘ┮婪ūＵ贤度?，改善辦學(xué)條件

　　全省各級不斷強化“?；?、兜網(wǎng)底、補短板”意識，健全投入保障制度，統籌推進(jìn)“全面改薄”“民族地區教育發(fā)展十年行動(dòng)計劃”“大小涼山彝區教育扶貧提升工程”等一系列重大建設項目。近三年，31個(gè)縣累計投入204億元，新建改擴建學(xué)校2092所，新增校舍面積350萬(wàn)平方米，新增實(shí)驗室、功能室12600多間，新增教學(xué)儀器設備18.6億元，新購置計算機12萬(wàn)臺，新增圖書(shū)1860萬(wàn)冊。達州市達川區、廣安市廣安區近三年來(lái)共籌措15.4億元、6.7億元，新建改擴建學(xué)校項目223個(gè)、102個(gè)。紅原縣、理塘縣無(wú)償劃撥土地263畝、255畝，解決學(xué)校用地不足的問(wèn)題。平昌縣每年投入1000萬(wàn)元用于購買(mǎi)食堂相關(guān)服務(wù)，全面完成“明廚亮灶”工程。江安縣投入5億元，建設寄宿制學(xué)校學(xué)生宿舍、教師周轉房等共計291個(gè)項目。中江縣、甘孜縣投入6.8億元、4.2億元，用于改善薄弱學(xué)校辦學(xué)條件。瀘州市納溪區全域內推進(jìn)“區域化同步課堂”，將優(yōu)質(zhì)資源直播到薄弱學(xué)校和邊遠村小。平昌縣實(shí)現“三通兩平臺”、教學(xué)點(diǎn)數字教育資源、中心?！霸平淌摇钡?個(gè)全覆蓋。

　?。ㄈ┏鋵?shí)師資力量，穩定教師隊伍

　　31個(gè)縣高度重視加強教師隊伍建設，不斷完善教師補充、交流、培訓、待遇保障制度。巴中市恩陽(yáng)區通過(guò)公開(kāi)招考、考核招聘、爭取特崗教師等方式，累計補充義務(wù)教育階段教師1112名，凈增64.6%。富順縣建設1343套設施齊全的公租房滿(mǎn)足2000名年輕教師、農村教師的住房需求。會(huì )理縣建設教師周轉房570套、經(jīng)適房1411套，每年投入300萬(wàn)元表彰名優(yōu)教師。色達縣每年在全縣范圍開(kāi)展“尋找最美教師”評選活動(dòng)。大竹縣從2015年起新增財政資金2.2億元發(fā)放教師目標考核獎及鄉村教師生活補助。寧南縣采取城鄉學(xué)校對口援助、鄉鎮教師聯(lián)校走教、名師帶徒等形式，實(shí)行“帶崗帶編交流”。

　?。ㄋ模╆P(guān)愛(ài)特殊群體，促進(jìn)教育公平

　　31個(gè)縣健全完善隨遷子女、留守兒童、殘疾兒童、貧困學(xué)生關(guān)愛(ài)幫扶體系，保障他們享有平等、優(yōu)質(zhì)的受教育機會(huì )。理塘縣解決了74名進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女入學(xué)問(wèn)題，同時(shí)解決非本縣戶(hù)籍學(xué)生就學(xué)1046人。黑水縣組織教師對留守兒童進(jìn)行一對一、點(diǎn)對點(diǎn)的關(guān)愛(ài)幫扶。洪雅縣對義務(wù)教育階段436名“建檔立卡”貧困學(xué)生實(shí)施“專(zhuān)人、定責、保質(zhì)、常態(tài)化”精準幫扶。全省實(shí)施特殊教育提升計劃，特教學(xué)生生均公用經(jīng)費水平達到6000元以上，采取隨班就讀、特教學(xué)校就讀和送教上門(mén)等形式，使三類(lèi)殘疾兒童少年義務(wù)教育入學(xué)率達到90%以上。

　?。ㄎ澹┴S富教育內涵，激發(fā)教育活力

　　一是課堂改革有成效。中江縣積極推進(jìn)“高效課堂”“智慧課堂”“生態(tài)課堂”三種新型課堂模式。自貢市貢井區形成“125”“141”等課改模式，創(chuàng )建市課改示范校11所。二是校園建設有特色。瀘州市納溪區著(zhù)力推進(jìn)“四育合一”研學(xué)旅行模式，師生自主創(chuàng )作學(xué)校特色。松潘縣健全以語(yǔ)言、歌舞、習俗等為核心的民族文化傳承陣地。榮縣打造國家級“國際象棋特色學(xué)?！?所，“全國校園足球特色學(xué)?！?所。三是學(xué)校管理有創(chuàng )新。富順縣在全省率先實(shí)行學(xué)生食堂自辦自管，教師、家長(cháng)、學(xué)生共同監督。南充市嘉陵區學(xué)校食堂統一由食藥監局組織配送食材并實(shí)時(shí)監管。

　　三、存在的主要問(wèn)題

　　對照國家和省級標準，根據2016年教育事業(yè)統計報表審核和此次督導評估現場(chǎng)檢查，31個(gè)縣仍有一些薄弱環(huán)節和問(wèn)題。

　?。ㄒ唬┺k學(xué)條件仍然存在薄弱環(huán)節

　　部分縣校園占地面積不足，如：達州市達川區、中江縣、會(huì )東縣、榮縣、平昌縣、黑水縣等。部分縣生均體育場(chǎng)館面積不足，如：達州市達川區、內江市市中區、蓬安縣、冕寧縣、巴中市恩陽(yáng)區、瀘州市納溪區等。部分縣功能教室不足，如：大竹縣、瀘州市納溪區等。榮縣部分學(xué)校廁所蹲位不足，部分有寄宿生的學(xué)校缺少淋浴設備。部分縣個(gè)別學(xué)校功能教室管理和使用不夠規范。

　?。ǘ┙處熽犖榻ㄔO存在不足

　　部分縣專(zhuān)業(yè)教師不足，如：甘孜縣、江安縣、會(huì )理縣、巴塘縣、南充市嘉陵區、理塘縣、廣安市前鋒區等缺少音、體、美、英語(yǔ)、科學(xué)和信息技術(shù)等專(zhuān)業(yè)教師。色達縣教師交流不足，交流期限過(guò)短。自貢市貢井區教師培訓經(jīng)費占中小學(xué)預算內公用經(jīng)費比例未達規定要求。部分縣部分教師運用現代化信息技術(shù)手段的教學(xué)能力不強。

　?。ㄈ┐蟀囝~問(wèn)題仍然存在

　　本次受檢縣中仍然有部分縣、部分學(xué)校不同程度存在大班額問(wèn)題，如：富順縣、大英縣、廣安市廣安區、南充市嘉陵區小學(xué)55以上班額的班數占比較大；大竹縣、會(huì )東縣初中60人以上班額的班數占比較大。個(gè)別縣大班額比例超過(guò)一半。個(gè)別縣個(gè)別學(xué)校存在超大班額，如：廣安市前鋒區、會(huì )東縣。

　　四、督導意見(jiàn)

　　義務(wù)教育均衡發(fā)展是一項長(cháng)期而艱巨的任務(wù)。四川省各級政府要以本次督導為契機，針對督導檢查中發(fā)現的問(wèn)題和薄弱環(huán)節，認真研究，切實(shí)整改。

　?。ㄒ唬┻M(jìn)一步加大教育投入，健全保障機制

　　各級政府應認真落實(shí)國家有關(guān)義務(wù)教育投入的法律、政策要求，切實(shí)保障義務(wù)教育經(jīng)費逐年增長(cháng)，相關(guān)縣對追補的欠撥資金要確保合理安排并全部用于義務(wù)教育。在資金撥付和項目安排上，要堅持雪中送炭，重點(diǎn)傾斜薄弱學(xué)校、農村學(xué)校。在保障學(xué)校硬件建設的基礎上，要逐步加大對教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展和學(xué)校內涵發(fā)展的專(zhuān)項投入力度，為均衡配置義務(wù)教育資源、提升教育教學(xué)質(zhì)量提供有力保障。

　?。ǘ┻M(jìn)一步強化標準意識，提高辦學(xué)水平

　　要根據四川省義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)標準，分析研究校際差距成因，切實(shí)加強標準引領(lǐng)和規劃指導，堅持“抬底部、補短板”的工作原則，采取一校一策的辦法，不斷優(yōu)化教育資源配置。要進(jìn)一步加大對貧困地區、民族地區投入傾斜，重大建設項目繼續重點(diǎn)傾斜支持貧困地區義務(wù)教育薄弱學(xué)校，要對項目執行情況進(jìn)行專(zhuān)項督查，確保如期完成。要在四大片區實(shí)施教育精準扶貧計劃，支持基礎薄弱寄宿制學(xué)校改善條件。

　?。ㄈ┻M(jìn)一步優(yōu)化教師隊伍，提升教學(xué)質(zhì)量

　　各級政府要認真落實(shí)國家有關(guān)統一城鄉教職工編制標準的要求，做好義務(wù)教育學(xué)校教師編制的合理制定和動(dòng)態(tài)調整。要研究建立適應義務(wù)教育均衡發(fā)展的教師補充機制，均衡配置城鄉教師資源，特別要注重加強音、體、美、計算機、英語(yǔ)、綜合實(shí)踐活動(dòng)等學(xué)科教師建設，優(yōu)化教師年齡結構和學(xué)科結構。要不斷完善激勵政策，吸引教師，尤其是骨干教師向農村學(xué)校和薄弱學(xué)校流動(dòng)。要嚴格執行國家課程計劃，結合新課程改革，不斷完善教師培訓機制，打造合理教師梯隊，整體提高教師專(zhuān)業(yè)化水平，不斷提高教育教學(xué)質(zhì)量。

　?。ㄋ模┻M(jìn)一步強化督導力度，保障均衡發(fā)展

　　要根據中辦國辦印發(fā)的《關(guān)于深化教育體制機制改革的意見(jiàn)》文件要求，完善教育督導體制，促進(jìn)教育督導機構獨立行使職能，不斷充實(shí)教育督導力量，落實(shí)好督導評估、檢查驗收、質(zhì)量監測的法定職責。要進(jìn)一步建立健全督政體制、督學(xué)體制和教育質(zhì)量監測體系，切實(shí)發(fā)揮好督導評估在教育事業(yè)發(fā)展中不可或缺的保障作用。

　　督導檢查結束后，請四川省進(jìn)一步研究，及時(shí)布置整改工作，在三個(gè)月內將整改情況報國務(wù)院教育督導委員會(huì )辦公室。