(2017年9月30日)

　　9月25日至30日，國家教育督導檢查組對青海省申報的義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣（市）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)縣）進(jìn)行了督導檢查。本次督導檢查是依據《義務(wù)教育法》《教育督導條例》和《國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見(jiàn)》，按照教育部《縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展督導評估暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）以及教育部與青海省政府簽署的《義務(wù)教育均衡發(fā)展備忘錄》的要求，本著(zhù)“公平公正、嚴格把關(guān)”的原則，在對青海省申報材料嚴格審核的基礎上進(jìn)行的。

　　督導檢查組分4個(gè)小組對青海省的13個(gè)縣進(jìn)行了實(shí)地督導檢查，共隨機抽查學(xué)校（教學(xué)點(diǎn)）130所（個(gè)），其中小學(xué)48所，初中11所，九年一貫制學(xué)校30所，完全中學(xué)13所，十二年一貫制學(xué)校2所,教學(xué)點(diǎn)26個(gè)。檢查中，核查了相關(guān)文件資料、數據；召開(kāi)了人大代表/政協(xié)委員、校長(cháng)、教師、家長(cháng)座談會(huì )共52個(gè)；通過(guò)專(zhuān)用網(wǎng)絡(luò )平臺組織對3137人進(jìn)行了問(wèn)卷調查；采取隨機訪(fǎng)談等形式，征求了公眾意見(jiàn)。

　　督導檢查組對各縣的督導檢查意見(jiàn)如下：

　　一、主要指標達標情況與檢查結論

　　按照《辦法》規定，督導檢查組對青海省各縣義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)基本標準達標情況、義務(wù)教育校際間均衡狀況、縣級人民政府推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作情況、公眾對本縣義務(wù)教育均衡發(fā)展的滿(mǎn)意度等四個(gè)方面進(jìn)行了檢查，結果如下：

　?。ㄒ唬┝x務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)基本標準達標情況

　　《辦法》規定，義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣的評估認定，應在其義務(wù)教育學(xué)校達到本?。▍^、市）辦學(xué)基本標準后進(jìn)行。各?。▍^、市）應根據相關(guān)的義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)國家標準，制定既適應當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展狀況，又與國家標準基本相符的省級標準。青海省結合本省實(shí)際，就辦學(xué)基本標準制定了相關(guān)指標。督導檢查組對13個(gè)縣的相關(guān)指標進(jìn)行了核查。核查結果：學(xué)?；具_到了評估標準（詳見(jiàn)表1）。

　　表1 青海省13個(gè)縣義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)基本標準達標情況表

　?。ǘ┝x務(wù)教育校際間均衡狀況

　　《辦法》規定，對義務(wù)教育校際間均衡狀況的評估，以生均教學(xué)及輔助用房面積、生均體育運動(dòng)場(chǎng)館面積、生均教學(xué)儀器設備值、每百名學(xué)生擁有計算機臺數、生均圖書(shū)冊數、師生比、生均高于規定學(xué)歷教師數、生均中級及以上專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)教師數8項指標，分別計算小學(xué)、初中綜合差異系數。評估標準為小學(xué)、初中綜合差異系數分別小于或等于0.65、0.55。計算差異系數的8項指標數據來(lái)源于國家教育事業(yè)統計數據。核查結果：13個(gè)縣的小學(xué)、初中綜合差異系數均達到了國家標準。小學(xué)綜合差異系數在0.220-0.527之間；初中差異系數在0.065-0.475之間（詳見(jiàn)表2）。

　　表2 青海省13個(gè)縣義務(wù)教育學(xué)校校際差異系數表

　?。ㄈ┛h級政府推進(jìn)義務(wù)教育工作情況

　　《辦法》規定，對縣級人民政府推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作的評估，主要從入學(xué)機會(huì )、保障機制、教師隊伍、質(zhì)量與管理四個(gè)方面17項指標進(jìn)行，省級可適當增加指標，總分為100分，評估標準不低于85分。青海省根據實(shí)際，在實(shí)施辦法中增加了2項指標，共19項指標，總分100分。核查結果：13個(gè)縣政府推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作均達到了國家規定要求，得分在90-95分之間（詳見(jiàn)表3）。

　　表3 13個(gè)縣（市）政府推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作得分情況表

　?。ㄋ模┕姖M(mǎn)意度調查情況

　　《辦法》規定，評估認定義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣，需對公眾滿(mǎn)意度進(jìn)行調查，就有關(guān)義務(wù)教育均衡發(fā)展的相關(guān)問(wèn)題，征求當地人大代表、政協(xié)委員、校長(cháng)、教師、家長(cháng)、學(xué)生等不同群體的意見(jiàn)。青海省對各縣公眾滿(mǎn)意度調查結果均在85%以上，基本符合要求。我們此次也通過(guò)專(zhuān)用網(wǎng)絡(luò )平臺、座談會(huì )、隨機訪(fǎng)談等方式對以上幾類(lèi)人群進(jìn)行了調查，調查結果與青海省調查的情況基本相符。

　　督導檢查組還對各縣有關(guān)教育工作情況進(jìn)行了解，未發(fā)現作為“一票否決”的重大安全責任事故和重大違紀違規行為。

　　綜合以上結果，督導檢查組認為，青海省今年提出申報的13個(gè)縣均達到國家規定的評估認定標準。督導檢查組將把此次督導檢查結果向教育部和國務(wù)院教育督導委員會(huì )報告，提請最后認定公布。

　　二、主要做法和經(jīng)驗

　　青海在前期20個(gè)縣通過(guò)國家認定的基礎上，通過(guò)黨政協(xié)同、部門(mén)協(xié)作、上下聯(lián)動(dòng)，今年又有13個(gè)縣接受?chē)叶綄z查，工作力度進(jìn)一步加大，推進(jìn)步伐進(jìn)一步加快。

　?。ㄒ唬┟鞔_目標任務(wù)，落實(shí)政府責任

　　一是調整規劃，加快推進(jìn)步伐。青海省狠抓落實(shí)，按照“成熟一個(gè)、推進(jìn)一個(gè)、驗收一個(gè)”原則，加快推進(jìn)均衡發(fā)展步伐。2016年9月召開(kāi)了省級義務(wù)教育均衡發(fā)展推進(jìn)會(huì )，統一思想，落實(shí)責任，調整工作進(jìn)度，計劃用兩年時(shí)間完成剩余26個(gè)縣的驗收任務(wù)，力爭比原計劃提前一年全省實(shí)現義務(wù)教育均衡發(fā)展目標。二是壓實(shí)任務(wù)，強化落實(shí)。黃南州委主要領(lǐng)導親自帶隊，指導尖扎、河南兩縣的申報工作。海西州、海南州、果洛州政府分管領(lǐng)導，多次組織召開(kāi)專(zhuān)題會(huì )議進(jìn)行工作部署。河南縣建立縣級領(lǐng)導聯(lián)點(diǎn)學(xué)校制度。稱(chēng)多縣明確提出義務(wù)教育均衡發(fā)展與脫貧摘帽“同步規劃、同步實(shí)施、同步考核”。三是堅持問(wèn)題導向，促進(jìn)整改達標。青海省人民政府教育督導委員會(huì )辦公室重視發(fā)揮省級督導評估的引導和督促作用，強化問(wèn)題導向，實(shí)行兩輪過(guò)程性督導，建立了詳細問(wèn)題清單。采取給13個(gè)縣委書(shū)記、縣長(cháng)一封信的方式，通報了各縣存在的主要問(wèn)題及整改意見(jiàn)建議。對于發(fā)現的問(wèn)題采取“逐項銷(xiāo)號”，督促地方政府、學(xué)校逐一整改達標，13個(gè)縣均制定了 “一校一策”整改方案。目前，13個(gè)縣的4641問(wèn)題已整改到位4411個(gè)，整改率達到95%。

　?。ǘ┘哟蠼逃度?，提高保障水平

　　一是落實(shí)教育經(jīng)費法定增長(cháng)。湟中縣、互助縣、都蘭縣分別貸款1.5億元、8544萬(wàn)元、9800萬(wàn)元用于教育投入；13個(gè)縣共補撥資金6.75億元。其中，湟源縣、同德縣、稱(chēng)多縣、瑪沁縣、瑪多縣、玉樹(shù)市分別補撥資金1385萬(wàn)元、6360萬(wàn)元、1253萬(wàn)元、9993萬(wàn)元、303萬(wàn)元、2197萬(wàn)元，并按照“缺什么、補什么”的原則，制定了一校一策整改方案和資金使用計劃。二是加強學(xué)校標準化建設。湟中縣2014年以來(lái)，全縣教育固定資產(chǎn)投資累計達8.97億元，實(shí)施“標準化學(xué)?！薄叭娓谋　钡软椖?81個(gè)，新建、改擴建校舍面積10萬(wàn)平方米。湟源縣投入3.1億元實(shí)施中小學(xué)校布局優(yōu)化調整，實(shí)現了“校點(diǎn)調少、隊伍調優(yōu)、質(zhì)量調高”的目標?；ブh累計投資6.3億元，新建、改擴建學(xué)校82所，新增教輔用房17.7萬(wàn)平方米，標準化操場(chǎng)82個(gè)。三是高度重視信息化建設。烏蘭縣投入300萬(wàn)元為全縣中小學(xué)配備了電子白板或液晶投影。同德縣投資313萬(wàn)元，新建計算機網(wǎng)絡(luò )教室20個(gè)，配備校園廣播系統13套，新建錄播教室9個(gè)?，斍呖h累計投入1489萬(wàn)元重點(diǎn)實(shí)施了網(wǎng)絡(luò )信息快速化、專(zhuān)用教室標準化、儀器設備合理化“三大工程”，實(shí)現了教育裝備“脫胎換骨”。四是提升學(xué)校后勤保障水平。青海省在省級評估時(shí)將義務(wù)教育學(xué)校后勤隊伍建設納入了評估的范圍。督促13個(gè)縣按照國家和省定標準，以公益性崗位設置、政府購買(mǎi)服務(wù)等方式，為學(xué)校解決安保412名，校醫97名，后勤人員732名，學(xué)校保障水平有了較大的提升。

　?。ㄈ┘訌娊處熽犖榻ㄔO、提高教師專(zhuān)業(yè)化水平

　　一是加大教師補充力度。13個(gè)縣通過(guò)納新補缺、輪崗交流、加強培訓等方式，著(zhù)力打造教師隊伍。近三年累計招聘中小學(xué)教師1948名，重點(diǎn)補充了一批體、音、美、科學(xué)、信息技術(shù)等課程的教師，有效緩解了教師總量不足和學(xué)科結構矛盾突出的問(wèn)題。二是著(zhù)力提升教師能力素質(zhì)。大通縣近三年共選派1萬(wàn)余人次校長(cháng)教師到省內外參加培訓。都蘭縣重點(diǎn)加強對教師多媒體信息技術(shù)應用能力的培訓，共計培訓教師2961人次。 三是不斷提高教師待遇。玉樹(shù)市在全面落實(shí)國家和省州鄉村教師補貼的基礎上，市政府自籌資金對偏遠地區任教的教師給予100—750元的艱邊津貼補助?，斍呖h、瑪多縣對在教學(xué)崗位工作滿(mǎn)20年、25年、30年的在職專(zhuān)任教師，縣政府一次性獎勵3萬(wàn)元、5萬(wàn)元、8萬(wàn)元。同時(shí)，兩縣政府每年安排專(zhuān)項資金為教師進(jìn)行健康體檢。

　?。ㄋ模┩怀鲛k學(xué)特色、提高教學(xué)質(zhì)量

　　一是堅持以人為本，德育為先。湟源縣以“植國學(xué)之根，促立德樹(shù)人”為載體，弘揚中華傳統美德，增強學(xué)生的愛(ài)國意識。大通縣將德育工作列為縣委自主創(chuàng )新改革內容，依托鄉村少年宮、學(xué)校社團，廣泛開(kāi)展了“中華經(jīng)典誦讀”“三愛(ài)三節”等活動(dòng)。稱(chēng)多縣堅持德育工作主題化，大力開(kāi)展“感恩教育”。二是深化課程改革，規范辦學(xué)行為。湟中縣積極開(kāi)展以“實(shí)踐新方法、打造新課堂”為主題的課堂教學(xué)改革?；ブh組建學(xué)科教研團隊開(kāi)展教學(xué)重難點(diǎn)攻關(guān)，搭建校際交流平臺，實(shí)現優(yōu)質(zhì)資源共享。大通縣充分發(fā)揮責任督學(xué)作用，著(zhù)力解決課業(yè)負擔重、補課、擇校、收費等方面的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。三是發(fā)揮傳統優(yōu)勢，打造辦學(xué)特色?，敹嗫h開(kāi)展民族文化、優(yōu)秀傳統經(jīng)典文化進(jìn)校園活動(dòng)?，斍呖h充分利用“格薩爾文化”的優(yōu)勢，多所學(xué)校成立了“格薩爾童聲歌唱團”，并組建合唱團赴國家大劇院進(jìn)行了演出。烏蘭縣通過(guò)大力實(shí)施校園足球工程，形成了一批足球特色學(xué)校。尖扎縣利用“中國射箭之鄉”資源優(yōu)勢，開(kāi)展“射箭”進(jìn)課堂活動(dòng)。

　?。ㄎ澹╆P(guān)注特殊群體，保障平等教育權利

　　一是確保流動(dòng)人口子女就學(xué)。湟中縣堅持“兩為主”、“兩納入”原則，統籌解決進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女入學(xué)問(wèn)題。湟源縣完善服務(wù)，減化手續，努力實(shí)現進(jìn)城務(wù)工子女“應入盡入”。都蘭縣2016年接納流動(dòng)人口子女1500名，解決了進(jìn)城務(wù)人員的后顧之憂(yōu)?；ブh制定了進(jìn)城務(wù)工子女管理辦法，加強了進(jìn)城務(wù)工子女入學(xué)教育服務(wù)管理工作，259名適齡兒童在校安心學(xué)習。二是多種形式關(guān)愛(ài)留守少年兒童。同德縣為412名留守兒童和家庭經(jīng)濟困難學(xué)生落實(shí)幫扶資金110萬(wàn)元?，敹嗫h結合教育精準脫貧計劃，對全縣710名貧困學(xué)生進(jìn)行資助。河南縣在全縣寄宿制學(xué)校實(shí)施吃在學(xué)校解食憂(yōu)、住在學(xué)校受關(guān)愛(ài)等“四在學(xué)?！ば腋Ｐ@”活動(dòng)。三是高度重視特殊教育。大通縣投資111萬(wàn)元，對特教學(xué)校進(jìn)行了全面改造，加大學(xué)生生活自理、康復訓練、心理輔導等日常教學(xué)活動(dòng)。玉樹(shù)市在全面落實(shí)國家和省州優(yōu)惠政策的基礎上，每年安排特殊教育專(zhuān)項資金15萬(wàn)元，用于提高保障水平?，斍呖h對4名重度殘疾兒童，實(shí)施定期“送教上門(mén)”和“康復訓練”。

　　三、存在的主要問(wèn)題

　　對照國家和省級標準，根據2016年教育事業(yè)統計報表審核和此次督導評估現場(chǎng)檢查，13個(gè)縣仍有一些薄弱環(huán)節和問(wèn)題。

　?。ㄒ唬┙逃?jīng)費仍有欠撥資金

　　海東市互助縣，黃南州尖扎縣教育經(jīng)費“三個(gè)增長(cháng)”仍有部分缺口資金尚未撥付到位。其他受檢縣補撥資金還需審計、財政等相關(guān)部門(mén)進(jìn)一步加強跟蹤檢查，確保資金使用規范合理。

　?。ǘ┺k學(xué)條件仍存在一些問(wèn)題

　　各受檢縣城區學(xué)校普遍存在校舍面積、校園面積、體育運動(dòng)場(chǎng)地面積不足、學(xué)校功能教室不足的問(wèn)題，西寧市大通縣、湟源縣個(gè)別學(xué)校生均體育運動(dòng)場(chǎng)館面積未達標；湟中縣部分學(xué)校功能教室緊缺；玉樹(shù)州玉樹(shù)市、稱(chēng)多縣，果洛州瑪沁縣教育信息化建設滯后，多所學(xué)校未建設校園網(wǎng)；海東市互助縣小學(xué)、初中生均教學(xué)儀器設備值差異系數高于國家規定要求。

　?。ㄈ┙處熽犖榻ㄔO仍存在薄弱環(huán)節

　　西寧市湟中縣、大通縣、湟源縣，玉樹(shù)州玉樹(shù)市不少學(xué)校存在大班額問(wèn)題。同時(shí)，各受檢縣普遍存在教師隊伍數量不足、結構短缺問(wèn)題。西寧市湟中縣、湟源縣，黃南州河南縣，果洛州瑪沁縣均存在空編現象。西寧市大通縣、海西州都蘭縣、烏蘭縣，玉樹(shù)州玉樹(shù)市、稱(chēng)多縣，黃南州尖扎縣，果洛州瑪沁縣、瑪多縣分別缺音體美、科學(xué)、信息技術(shù)等專(zhuān)業(yè)教師緊缺，嚴重影響了課程的開(kāi)設和質(zhì)量的提升。海西州都蘭縣、烏蘭縣、果洛州瑪沁縣近三年教師交流比例偏低。

　?。ㄋ模W(xué)校管理方面仍存在漏洞

　　在學(xué)校常規管理、教學(xué)管理、安全管理等方面，都還普遍存在一些問(wèn)題。海東市互助縣，玉樹(shù)州玉樹(shù)市、稱(chēng)多縣教學(xué)點(diǎn)常規管理、教育教學(xué)管理水平不高。海南州同德縣，玉樹(shù)州玉樹(shù)市、稱(chēng)多縣，黃南州尖扎縣、河南縣，果洛州瑪沁縣、瑪多縣部分學(xué)校圖書(shū)、實(shí)驗儀器設備使用率低，教師現代信息技術(shù)應用能力不高，校園文化氛圍不濃等。

　　四、督導意見(jiàn)

　　青海省要以本次督導為契機，針對督導檢查中發(fā)現的薄弱環(huán)節和問(wèn)題，對照國家和省定標準，認真研究對策，切實(shí)加以整改。

　?。ㄒ唬┎粩嗤晟平?jīng)費保障機制

　　要嚴格落實(shí)《義務(wù)教育法》，嚴格按照教育經(jīng)費“三個(gè)增長(cháng)”及各項教育投入政策要求，依法依規繼續加大教育投入力度，形成教育經(jīng)費投入的長(cháng)效機制。省級審計、財政等部門(mén)要對資金補撥及使用情況進(jìn)行專(zhuān)項檢查，確保補撥資金合理安排并落實(shí)到位。要堅持“雪中送炭”的原則，重點(diǎn)向農村地區和薄弱學(xué)校傾斜。要按照后勤人員配備標準，加大政府購買(mǎi)服務(wù)力度，做好寄宿制學(xué)生餐飲、住宿等安全管理工作，保障寄宿制學(xué)校正常運行。

　?。ǘ┻M(jìn)一步加強校長(cháng)教師隊伍建設

　　要始終把校長(cháng)教師隊伍能力水平提升和師資均衡配置作為工作重點(diǎn)。要在不斷完善教師隊伍穩定和待遇保障相關(guān)政策的基礎上，采取“精準補充”的辦法，完善教師學(xué)科結構。要繼續加大對長(cháng)期在高寒邊遠地區工作教師在職稱(chēng)、待遇、培養等方面的傾斜力度，營(yíng)造暖心留人的良好環(huán)境。要進(jìn)一步完善教師交流制度，發(fā)揮名優(yōu)教師的輻射引領(lǐng)作用。要繼續加強教師培訓，完善培訓體系，創(chuàng )新培訓模式，提高培訓實(shí)效，整體提升教師專(zhuān)業(yè)化水平。

　?。ㄈ┤嫣岣邔W(xué)校教育教學(xué)管理水平

　　要始終堅持硬件軟件并重的原則，在不斷提高義務(wù)教育學(xué)校標準化水平的基礎上，把工作重心放在內涵發(fā)展上。要加強學(xué)校常規管理，完善相關(guān)管理規章制度。要全面規范教學(xué)常規行為，開(kāi)齊開(kāi)足國家課程，努力打造有效課堂、高效課堂。要廣泛開(kāi)展教科研工作，提升學(xué)校內在發(fā)展動(dòng)力，全面提高教育教學(xué)質(zhì)量。要注重加強校園文化建設，以全面育人為目標，努力打造內容豐富、具有青海特色的育人文化。

　?。ㄋ模┣袑?shí)加強教育督導評估

　　要根據中辦國辦印發(fā)的《關(guān)于深化教育體制機制改革的意見(jiàn)》文件要求，完善教育督導體制，促進(jìn)教育督導機構獨立行使職能，落實(shí)督導評估、檢查驗收、質(zhì)量監測的法定職責，進(jìn)一步建立健全督政體制、督學(xué)體制和教育質(zhì)量監測體系，切實(shí)加強各級督導隊伍和機構建設，發(fā)揮好督導評估在教育事業(yè)發(fā)展中不可或缺的保障作用。

　　督導檢查結束后，請青海省進(jìn)一步研究，及時(shí)布置整改工作，在三個(gè)月內將整改情況報國務(wù)院教育督導委員會(huì )辦公室。